Dvacátý devátý dodatek irské ústavy - Twenty-ninth Amendment of the Constitution of Ireland

Dvacátý devátý dodatek irské ústavy
27. října 2011 (2011-10-27)
Zmírnit zákaz snižování platů soudců
UmístěníIrská republika Irsko
Výsledek
Odezva
Hlasy%
Ano1,393,87779.74%
Ne354,13420.26%
Platné hlasy1,748,01197.89%
Neplatné nebo prázdné hlasy37,6962.11%
Celkový počet hlasů1,785,707100.00%
Registrovaní voliči / volební účast3,191,15755.96%

The Dvacátá devátá změna ústavního zákona z roku 2011 (dříve účtovat Ne. 44 z roku 2011) je změna ústavy Irska což uvolňuje předchozí zákaz snižování platů společnosti Irští soudci. To bylo schváleno a referendum dne 27. října 2011 podepsána v platnosti dne 17. listopadu 2011.[1] Konalo se ten samý den jako referendum o otázkách Oireachtas, které bylo zamítnuto, a prezidentské volby na kterém Michael D. Higgins byl zvolen.

Pozadí

The Ústava Irska od svého přijetí v roce 1937 obsahoval zákaz snižování platů soudců během jejich funkčního období. To bylo zamýšleno k ochraně soudní nezávislost tím, že zabrání vláda využít hrozbu snížení platu k odradení soudců od výkonu soudní přezkoumání způsobem, který by vláda mohla považovat za nepohodlný.[2]

V roce 2008 vstoupila irská ekonomika do těžká recese, který stále probíhal v roce 2011, a způsobil prudký pokles příjmů státu. Mezi rozpočtovými odpověďmi přijatými v letech 2008–09 do tehdejší vláda byla opatření pro finanční nouze v zákoně o veřejném zájmu z roku 2009 (daň z příspěvků na důchod provedená Radou) veřejný sektor pracovníci)[3] a zákon o finančních mimořádných událostech ve veřejném zájmu (č. 2) z roku 2009 (snížení platů ve veřejném sektoru).[2][4] Paul Gallagher, Generální prokurátor, doporučil vládě, že to nelze aplikovat na soudce kvůli ústavnímu zákazu.[5] Vláda požádala soudce, aby poplatek zaplatili dobrovolně, a 125 ze 147 tak učinilo.[5]

Fine Gael TD Alan Shatter, poté v opozici, představil a soukromý členský účet v roce 2009 pozměnit ústavu tak, aby umožňovala snižování platů soudcům[6] Tvrdil, že podpora „dobrovolného“ poplatku představovala politický tlak na soudce.[7] Návrh zákona neobdržel druhé čtení.[6]

Někteří odborníci na právní otázky nesouhlasili s názorem Paula Gallaghera z roku 2008, podle něhož Ústava vylučuje možnost uplatnění důchodového poplatku na soudce. Sloupkař Vincent Browne tvrdil, že novela z roku 2011 byla zbytečná na základě rozhodnutí soudu z 50. let, že vláda má nárok na odvod daň z příjmu sazby na platu soudce, čímž se snižují jejich disponibilní příjem;[8] Browne tvrdil, že obecné snížení veřejných platů je podobné obecnému zvýšení daňových sazeb, a soudci proto nemají žádnou výjimku.[9] The Irská rada pro občanské svobody souhlasil,[10] stejně jako Patrick O'Brien, který pozměňovací návrh popsal jako „klasický příklad tvrdých případů, které vytvářejí špatné zákony. Nový článek 35.5 úzce řeší velmi konkrétní situaci, ale mimo ni má nejisté použití.“[11]

Dohodnutý program vláda zvolena v březnu 2011 zavázala se uspořádat referenda „přednostně“ o pěti tématech, včetně odměny soudců.[12] Kabinet souhlasil, že dne 14. června uspořádá referendum ve stejný den jako Prezidentské volby 2011 na podzim.[13] Znění pozměňovacího návrhu bylo schváleno vládou a zveřejněno Ministerstvo spravedlnosti a rovnosti 26. července.[14] Následující den se konaly volby a referenda na čtvrtek 17. října.[15]

V červnu 2011 soudce okresního soudu, který odešel do důchodu, uvedl, že plán „nedává ekonomický smysl“, protože náklady na pořádání referenda by převýšily peníze ušetřené následným snížením platů.[16] Alan Shatter v říjnu tvrdil, že referendum umožní irské státní pokladně snížení platů v hodnotě 5,5 mil. EUR ročně.[17]

Soudci v červenci 2011 vypracovali memorandum pro vládu, které tvrdilo, že pokud by platy soudců podléhaly zákonům Oireachtas, ohrozilo by to jejich nezávislost, a navrhli, že místo toho by měl být zmocněn nezávislý orgán snižovat platy soudců.[18] K memorandu došlo Irish Times a později zveřejněna v plném rozsahu na webových stránkách soudní služby.[19] Ministr Alan Shatter požádal o jeho odstranění s tím, že je nevhodné místo pro jeho zveřejnění.[19] Říkalo se, že někteří soudci spíše odejdou do důchodu, než aby přijali snížení platu.[18] Memorandum uzavírá:[2]

Toto memorandum není připraveno v rozporu s pozměňovacím návrhem Ústavy, aby bylo zajištěno, že soudci ponesou spravedlivý díl břemene snižování platů, ale spíše navrhuje, aby bylo-li toho dosaženo, musí být zajištěna podstata ústavní nezávislosti. prostřednictvím nezávislého rozhodnutí o tom, co by tato snížení měla být.

Změňte text

Dvacátý devátý pozměňovací návrh vypustil následující článek 35.5 Ústavy:

Odměna soudci se nesnižuje během jeho dalšího výkonu funkce.

a tuto část nahradil následujícím:

1º Odměna soudců se nesnižuje během jejich dalšího výkonu funkce, pokud není v souladu s tímto oddílem.

2º Odměna soudců podléhá uložení daní, odvodů nebo jiných poplatků, které jsou ukládány zákonem osobám obecně nebo osobám patřícím do určité třídy.

3º Pokud před přijetím nebo po přijetí tohoto oddílu došlo nebo došlo k zákonnému snížení odměn osob patřících do tříd osob, jejichž odměna je vyplácena z veřejných peněz, a takový zákon stanoví, že tato snížení jsou v veřejný zájem, může být také zákonem stanoveno přiměřené snížení odměn soudců.

Oireachtasova debata

Ministr spravedlnosti a rovnosti Alan Shatter, který navrhl podobný pozměňovací návrh jako PMB (viz výše), navrhl dvacátou devátou změnu ústavy (odměna soudců), návrh zákona z roku 2011 v Dáil Éireann dne 14. září 2011 jménem Fine Gael –Dělnická strana koaliční vláda.[20] To mělo podporu všech stran v Dáil a prošel zbývajícími etapami později ten den.[21] Prošlo všemi fázemi Seanad Éireann dne 21. září s jednou změnou; proti jeho konečné pasáži se postavili senátoři David Norris a Rónán Mullen.[22] Dne 22. září přijal Dáil pozměňovací návrh Seanadu, který spočíval v vypuštění slov „do práva“ za klauzulí „před nebo po uzákonění tohoto oddílu“ v navrhovaném pododdíle 3º.[23] Návrh zákona přistoupil k referendu dne 27. října 2011, ve stejný den jako prezidentské volby, a referendum o navrhovaná změna ústavy vztahující se Oireachtas dotazy.[24]

Kampaň

A Referendová komise byla založena Životní prostředí, společenství a místní správa Phil Hogan.[25] Předsedal jí Bryan McMahon, bývalý soudce Nejvyšší soud.[24] Jejím úkolem bylo připravit prohlášení obsahující obecné vysvětlení předmětu návrhu a textu návrhu v pozměňovacím návrhu.[26] Komise byla 11. října zahájila komise mediální informační kampaň a začala distribuovat informační brožuru domácnostem ve státě.[27]

V září Irish Times uvedl, že „dosud se neobjevil žádný subjekt stanoviska, který by se postavil proti pozměňovacímu návrhu“.[24] V Irish Independent, Dearbhail McDonald kritizoval oba navrhované pozměňovací návrhy jako „důkazy o novém plíživém výkonu výkonné mise: sotva maskovaný mocenský úchop politiků narušující dělbu moci“.[28] Bývalý Hlavní soudce Ronan Keane popsal formulaci jako „nebezpečně vágní“.[29] Později to bylo údajně krátce po smrti soudce Nejvyššího soudu Adrian Hardiman v roce 2016 hrozil rezignací, pokud proběhne referendum.[30] V dopise zveřejněném dne 24. října osm z nich Generální prokurátoři nesouhlasil s pozměňovacím návrhem, ve kterém uvedl: „Návrh umožnit přiměřené snížení soudního přezkumu (který v zásadě podporujeme) poskytuje nedostatečnou ochranu nezávislosti soudnictví.“[31]

V říjnu, Irish Times uvedl, že pokrytí prezidentských voleb omezilo veřejnou debatu o dvou referendech, která se konala ve stejný den.[32]

Názorový průzkum

datumPollerUvedeno do provozuAnoNeNerozhodný/
Zdržte se		Čj
22. červenceIpsos MRBIIrish Times9433[33]
8. říjnaIpsos MRBIIrish Times8848[n 1][34]
23. říjnaChování a postojeSunday Times8785[35]
25. říjnaIpsos MRBIIrish Times8578[36]
  1. ^ 3% se zdrželo hlasování, 5% nerozhodnuto.

Výsledek

Viz také: Irská ústavní referenda, 2011

Výsledek byl oznámen dne 29. října 2011 krátce po 19:00 v roce Dublinský hrad podle vracející se důstojník Riona Ní Fhlanghaile. Celkový průzkum byl asi o 20 000 méně než u prezidentských voleb, které se konaly ve stejnou dobu a na místech se stejným počtem voličů.[37]

Dvacátý devátý dodatek k ústavě 2011[38]
VýběrHlasy%
Referendum prošlo Ano1,393,87779.74
Ne354,13420.26
Platné hlasy1,748,01197.89
Neplatné nebo prázdné hlasy37,6962.11
Celkový počet hlasů1,785,707100.00
Registrovaní voliči a volební účast3,191,15755.96
Výsledky podle volebních obvodů[38][39]
Volební obvodVoličiVolební účast (%)HlasyPodíl hlasů
AnoNeAnoNe
Carlow – Kilkenny106,81055.5%47,45410,33282.2%17.8%
Cavan – Monaghan98,95259.0%45,48711,19580.3%19.7%
Clare81,41958.0%37,1968,74980.9%19.1%
Cork východ82,73154.8%35,9498,33981.2%18.8%
Cork severozápadně75,62254.9%32,6298,07180.2%19.8%
Cork severozápad62,11360.6%29,6017,19580.5%19.5%
Cork Jihovýchodní91,71658.4%42,11610,51080.0%20.0%
Cork Jihozápad60,24859.4%28,4256,42981.5%18.5%
Donegal severovýchod58,57948.6%20,5837,16774.2%25.8%
Donegal Jihozápad64,15848.3%22,8497,14476.2%23.8%
Dublin Central54,50051.6%21,1916,50876.5%23.5%
Dublin Mid-West64,37052.9%27,2426,39581.0%19.0%
Dublin sever69,34757.2%31,7257,46081.0%19.0%
Dublin sever-střed51,92963.9%25,9626,73579.4%20.6%
Dublin severovýchod57,62759.7%27,0706,93079.6%20.4%
Dublin severozápad50,41050.2%19,7365,16579.3%20.7%
Dublin jih104,14561.9%50,10013,62978.6%21.4%
Dublin Jih-Centrální77,68853.3%31,3269,38776.9%23.1%
Dublin jihovýchod55,53355.1%21,6338,61871.5%28.5%
Dublin Jihozápad69,97752.3%29,0017,08880.4%19.6%
Dublin West61,58358.9%28,7147,15480.1%19.9%
Dún Laoghaire82,03359.8%36,63111,82575.6%24.4%
Galway East81,89657.3%36,8928,63881.0%19.0%
Galway West94,70053.4%38,81210,45578.8%21.2%
Kerry North – West Limerick63,06854.6%26,7286,72179.9%20.1%
Kerry South57,77655.1%24,6936,20179.9%20.1%
Kildare North76,62356.7%34,5878,25780.7%19.3%
Kildare South57,93353.9%24,7795,87380.8%19.2%
Laois – Offaly107,02355.3%46,64011,09080.8%19.2%
Limerick66,34555.4%28,7836,97580.5%19.5%
Limerick City66,42152.1%27,6856,27781.5%18.5%
Longford – Westmeath85,91152.8%35,1999,00379.6%20.4%
Louth102,94156.3%45,11711,77479.3%20.7%
majonéza97,71454.8%42,6789,37282.0%18.0%
Meath East65,47754.0%28,2216,55381.2%18.8%
Meath West63,11152.3%25,8456,46980.0%20.0%
Roscommon – jižní Leitrim60,41660.2%27,6787,66578.3%21.7%
Sligo – severní Leitrim62,15255.0%26,3217,04178.9%21.1%
Tipperary North62,60361.1%29,9757,12980.8%19.2%
Tipperary South56,29557.9%25,4986,14780.6%19.4%
Waterford78,96054.1%33,4538,24980.2%19.8%
Wexford108,49053.9%46,78310,38881.8%18.2%
Wicklow93,81261.5%44,89011,83279.1%20.9%
Celkový3,191,15755.9%1,393,877354,13479.7%20.3%

Implementace

V souladu se zákonem o referendu z roku 1994[40] vracející se úředník vydal prozatímní referendové osvědčení uvádějící výsledky referenda, které bylo zveřejněno v Iris Oifigiúil dne 4. listopadu 2011.[39] U petice nebyla podána žádná petice zpochybňující výsledek Nejvyšší soud do sedmi dnů, takže certifikát se stal konečným. Všechny účty musí být podepsal do práva podle Prezident. To bylo provedeno dne 17. listopadu 2011 uživatelem Michael D. Higgins, který byl zvolen prezidentem ve stejný den jako referendum.[41]

Návrh zákona o finančních mimořádných událostech ve veřejném zájmu (novela) 2011 byl navržen v Dáilu dne 29. listopadu do Ministr pro veřejné výdaje a reformy Brendan Howlin,[42] změnit zákony z roku 2009 tak, aby se vztahovaly na soudce. Později toho dne to prošel Dáil,[43] změnit zákony z roku 2009 tak, aby se vztahovaly na soudce. To bylo schváleno Seanadem 7. prosince;[44] bylo podepsáno do zákona dne 19. prosince 2011 a vstoupila v platnost dne 1. ledna 2012.[45]

Reference

  1. ^ „Ústava Irska“. Irská statutová kniha. Říjen 2015. Citováno 9. června 2018.
  2. ^ A b C „Předmět: Navrhované referendum o článku 35.5 Ústavy“ (PDF). Irish Times. Červenec 2011. Citováno 6. září 2011.
  3. ^ Finanční nouzová opatření podle zákona o veřejném zájmu z roku 2009 Irská statutová kniha
  4. ^ Zákon o finančních mimořádných událostech ve veřejném zájmu (č. 2) z roku 2009 Irská statutová kniha
  5. ^ A b Clifford, Michael (8. července 2011). "Plná moc". Irish Examiner. Citováno 6. září 2011.
  6. ^ A b „Dvacátá devátá změna ústavního zákona z roku 2009 (návrh zákona č. 71 z roku 2009)“. Oireachtas. 17. listopadu 2009. Citováno 9. června 2018.
  7. ^ Shatter, Alan (15. prosince 2009). „Stanovisko: Je zapotřebí referendum o snížení soudní odměny“. Irish Times. Citováno 6. září 2011.
  8. ^ O'Byrne v. Ministr financí [1959] IR 1.
  9. ^ Browne, Vincent (13. června 2011). „Snížení platu soudců může být jednoduchý zákon“. Irish Times. Citováno 6. září 2011.
  10. ^ Brady, Tom (27. října 2011). „Navrhovaná změna by vytvořila dvůr klokanů'". Irish Independent. Citováno 27. října 2011.
  11. ^ O'Brien, Patrick (19. září 2011). „Soudní nezávislost a irské referendum o soudní odměně“. Blog. University College v Londýně: Ústavní jednotka. Citováno 17. října 2011.
  12. ^ „Otázky: Programy pro vládu“. Domy Oireachtas. 22. března 2011. Citováno 9. června 2018.
  13. ^ „Bylo oznámeno referendum o platu soudce“. Newstalk. 14. června 2011. Citováno 6. září 2011.
  14. ^ „Vláda schvaluje navrhované znění referenda o odměnách soudců“ (Tisková zpráva). Ministerstvo spravedlnosti a rovnosti. 26. července 2011. Citováno 6. září 2011.
  15. ^ „Prezidentské volby jsou stanoveny na čtvrtek, navzdory námitkám z minulosti“. thejournal.ie. 28. července 2011. Citováno 21. srpna 2011.
  16. ^ Roseingrave, Louise; Dan Buckley (16. června 2011). „Referendum o odměňování soudců nemá smysl'". Irish Examiner. Korek. Citováno 9. září 2011.
  17. ^ „Referendum o odměňování soudců je spravedlivé a ušetří nám 5,5 mil. EUR ročně - Shatter“. Irish Independent. 12. října 2011. Citováno 17. října 2011.
  18. ^ A b Cullen, Paul (4. července 2011). „Výzva k přezkoumání odměny soudců zamítnuta“. Irish Times. Citováno 6. září 2011.
  19. ^ A b Drennan, John; Ronald Quinlan (10. července 2011). „Ministr a soudci na webových stránkách tváří v tvář“. Neděle nezávislá. Citováno 6. září 2011.
  20. ^ „Dvacátý devátý dodatek ústavy (odměna soudců), návrh zákona 2011: druhá fáze“. Domy Oireachtas. 14. září 2011. Citováno 9. června 2018.
  21. ^ „Dvacátý devátý dodatek ústavy (odměna soudců) Návrh zákona 2011: Výbor a zbývající fáze“. Domy Oireachtas. 14. září 2011. Citováno 9. června 2018.
  22. ^ „Dvacátý devátý dodatek ústavy (odměna soudců) Návrh zákona 2011: Výbor a zbývající fáze“. Domy Oireachtas. 21. září 2011. Citováno 9. června 2018.
  23. ^ „Dvacátý devátý dodatek ústavy (odměna soudců) Návrh zákona 2011: dodatek Seanadu“. Domy Oireachtas. 22. září 2011. Citováno 9. června 2018.
  24. ^ A b C Coulter, Carol (5. září 2011). „Soudce ve výslužbě, který předsedá soudnímu referendu o placení. Irish Times. Citováno 6. září 2011.
  25. ^ „S.I. No. 445/2011 - Referendum Commission (Establishment) Order 2011“. Irská statutová kniha. 5. září 2011. Citováno 9. června 2018.
  26. ^ „Zákon o referendu, 2001“. Irská statutová kniha. 22. prosince 2001. Citováno 24. května 2018.
  27. ^ „Průvodce referendem je doručován“. Belfastský telegraf. 11. října 2011. Citováno 15. října 2011.
  28. ^ McDonald, Dearbhail (17. října 2011). „Před hlasováním o předání našich práv potřebujeme řádnou debatu.“. Irish Independent. Citováno 17. října 2011.
  29. ^ Lally, Conor (18. října 2011). „Bývalý hlavní soudce Keane kritizuje referendum“. Irish Times. Citováno 24. října 2011.
  30. ^ Keena, Colm (2. září 2016). „Hardiman pohrozil rezignací kvůli platovému referendu soudců“. Irish Times. Citováno 2. září 2016.
  31. ^ „Novela ústavy“. Irish Times. 24. října 2011. s. 17.
  32. ^ „Urychlená referenda“. Irish Times. 12. října 2011. Citováno 15. října 2011.
  33. ^ Collins, Stephen (22. července 2011). „Většina voličů podporuje snížení platů pro soudce“. Irish Times. Citováno 6. září 2011.
  34. ^ Collins, Stephen (8. října 2011). „Koalice na cestě k zajištění vítězství ve dvou referendech“. Irish Times. Citováno 17. října 2011.
  35. ^ Reilly, Gavan (22. října 2011). „Gallagher zvyšuje náskok v posledních anrasových průzkumech veřejného mínění“. Deník. Irsko. Citováno 22. října 2011.
  36. ^ Collins, Stephen (25. října 2011). „Opozice proti pozměňovacímu návrhu Oireachtase roste, průzkumy veřejného mínění“. Irish Times. Citováno 25. října 2011.
  37. ^ Carroll, Steven (29. října 2011). „Hlasování platů soudců provedeno“. Irish Times. Citováno 29. října 2011.
  38. ^ A b „Výsledky referenda 1937–2015“ (PDF). Ministerstvo bydlení, plánování a místní správy. 23. srpna 2016. str. 81. Citováno 9. května 2018.
  39. ^ A b Ní Fhlanaghaile, Ríona (4. listopadu 2011). „Dvacátý devátý dodatek ústavy (zákon o odměňování soudců), návrh zákona z roku 2011“ (PDF). Iris Oifigiúil. Dublin: Kancelářské potřeby (88): 1511–13.
  40. ^ Zákon o referendu z roku 1994, § 40–42
  41. ^ „Názvy aktů podepsané prezidentem Higginsem“. Dublin: Kancelář prezidenta. 2011. Citováno 8. prosince 2011.
  42. ^ „Finanční nouzová opatření ve veřejném zájmu (novela) Návrh zákona 2011: Druhá fáze“. Domy Oireachtas. 29. listopadu 2011. Citováno 9. června 2018.
  43. ^ „Finanční nouzová opatření ve veřejném zájmu (novela), návrh zákona 2011: Výbor a zbývající fáze“. Domy Oireachtas. 29. listopadu 2011. Citováno 9. června 2018.
  44. ^ „Finanční nouzová opatření ve veřejném zájmu (novela), návrh zákona 2011: Výbor a zbývající fáze“. Domy Oireachtas. 7. prosince 2011. Citováno 9. června 2018.
  45. ^ „Zákon o finančních mimořádných událostech ve veřejném zájmu (novela) z roku 2011“. Irská statutová kniha. Citováno 2. září 2016.; „Zákon č. 683/2011 Sb. - vyhláška o finančních mimořádných opatřeních ve veřejném zájmu (novela) z roku 2011 (zahájení) z roku 2011“. Irská statutová kniha. Citováno 2. září 2016.

externí odkazy