Evropský účetní dvůr - European Court of Auditors
![]() Oficiální znak | |
Institucionální přehled | |
---|---|
Tvořil | 1977 |
Jurisdikce | Evropská unie |
Hlavní sídlo | Lucemburk, Lucembursko 49 ° 37'22 ″ severní šířky 6 ° 8'49 ″ východní délky / 49,62278 ° N 6,14494 ° E |
Institucionální ředitel | |
webová stránka | eca.europa.eu |
The Evropský účetní dvůr (EÚD) (Francouzsky: Cour des comptes européenne) jeden z sedm institucí z Evropská unie (EU).[1] Byla založena v roce 1975 v Lucembursko s cílem zlepšit finanční řízení EU.
Dějiny
EÚD byl vytvořen Smlouva o rozpočtu z roku 1975 a byla formálně založena 18. října 1977 a první zasedání se konalo o týden později. V té době nebyl EÚD formální institucí; byl to externí orgán určený k auditu financí EU Evropských společenství. Nahradil dva samostatné kontrolní orgány, jeden, který se zabýval financemi EU Evropské hospodářské společenství a Euratom, a ten, který se zabýval Evropské společenství uhlí a oceli.[2]
EÚD neměl definovaný právní status, dokud Maastrichtská smlouva když byl vyroben pátý orgán, první nový orgán od založení Společenství. Tím, že se stala institucí, získala některé nové pravomoci, jako například schopnost podávat žaloby před Evropský soudní dvůr (ESD). Nejprve se jeho auditní pravomoc týkala pouze Evropská komunita pilíř z Evropská unie (EU), ale pod Amsterodamská smlouva získala plnou moc k auditu financí celé EU.[2]
Funkce
Přes své jméno nemá EÚD žádné jurisdikční funkce. Je to spíše profesionální externí agentura pro vyšetřovací audit.[3] Primární rolí EÚD je externě kontrolovat, zda rozpočtu Evropské unie byl implementován správně, protože prostředky EU byly vynakládány legálně a řádně. Při tom EÚD kontroluje papírování všech osob, které vyřizují jakékoli příjmy nebo výdaje Unie, a provádí namátkové kontroly. EÚD je povinen ve svých zprávách hlásit jakékoli problémy určené členským státům a institucím EU. Tyto zprávy zahrnují jeho obecné a konkrétní výroční zprávy, jakož i zvláštní zprávy o jeho auditech výkonnosti.[4][5] Rozhodnutí EÚD je základem pro Evropská komise rozhodnutí; například když EÚD zjistil problémy se správou fondů EU v EU regiony Anglie Komise pozastavila finanční prostředky těmto regionům a je připravena pokutovat ty, kteří se nevrátí k přijatelným normám.[6]
V této roli musí EÚD zůstat nezávislý, přesto musí zůstat v kontaktu s ostatními institucemi; klíčovou rolí je například prezentace výroční zprávy EÚD Evropské unii Evropský parlament. Na základě této zprávy se Parlament rozhoduje, zda odepíše nakládání s rozpočtem na daný rok Evropskou komisí.[4] Parlament to zejména odmítl učinit v letech 1984 a 1999, druhý případ si vynutil rezignace Santerovy komise.[7] Pokud bude EÚD spokojen, zašle Radě a Parlamentu ujištění, že peníze daňových poplatníků jsou správně využívány,[4] a EÚD musí být konzultován před přijetím jakýchkoli právních předpisů s finančními dopady, ale jeho stanovisko není nikdy závazné.[8]
Organizace

EÚD se skládá z jednoho člena z každého členského státu EU, z nichž každý je jednomyslně jmenován Rada Evropské unie na obnovitelné funkční období šesti let.[4] Ne všechny jsou nahrazovány každých šest let, protože jejich podmínky se neshodují (čtyři z původních členů z tohoto důvodu začali s omezenými čtyřletými obdobími). Členové jsou vybíráni z lidí, kteří pracovali v národních kontrolních orgánech, mají kvalifikaci pro tento úřad a jejichž nezávislost je nepochybná. Při výkonu funkce u Účetního dvora se členové nemohou zapojit do žádné jiné profesionální činnosti.[9] Jelikož je orgán nezávislý, jeho členové mohou svobodně rozhodovat o své vlastní organizaci a jednacím řádu, i když musí být ratifikována Radou Evropské unie.[10] Od Niceské smlouvy může EÚD zřídit „komory“ (vždy jen s několika členy), které budou přijímat určité typy zpráv nebo stanovisek.[11]
EÚD je podporován zaměstnanci přibližně 800 auditorů, překladatelé a správci přijati jako součást Evropská veřejná služba. Auditoři jsou rozděleni do skupin auditorů, kteří kontrolují a připravují návrhy zpráv pro EÚD, aby mohli rozhodovat. Inspekce probíhají nejen u institucí EU, ale u každého státu, který přijímá prostředky EU, vzhledem k tomu, že 90% příjem a výdaje je spravována spíše vnitrostátními orgány než EU. Jakmile zjistí chybu, EÚD - který nemá vlastní zákonnou moc - informuje Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF), což je agentura EU pro boj proti podvodům.[4] EÚD je rovněž nápomocen Generální tajemník Evropského účetního dvora, zvolený kolegiem členů EÚD, který - společně s obecným vedením a pomocí předsedovi - vypracuje návrh zápisu a vede archivy rozhodnutí a zajišťuje zveřejňování zpráv v Úřední věstník Evropské unie.[12]
Prezident
Členové poté zvolí jednoho ze svých členů předsedou EÚD na obnovitelné tříleté funkční období. Volba se koná tajným hlasováním těch členů, kteří se ucházeli o prezidentský úřad. Povinností předsedy (kterou lze delegovat) je svolat a předsedat schůzím EÚD, zajistit, aby byla prováděna rozhodnutí a řádně řízena oddělení (a další činnosti). Předseda rovněž zastupuje orgán a jmenuje pro něj zástupce ve sporných řízeních.[12]
Současným prezidentem je Klaus-Heiner Lehne zvolený dne 13. září 2016. Následoval Vítor Manuel da Silva Caldeira (ze dne Portugalsko ), zvolený v roce 2007.[4] Předchozími prezidenty byli Sir Norman Price (1977, Spojené království ), Michael Murphy (1977, Irsko ), Pierre Lelong (1981, Francie ), Marcel Mart (1984, Lucembursko ), Aldo Angioi (1990, Itálie ), André Middelhoek (1992, Holandsko ), Bernhard Friedmann (1996, Německo ), Jan O. Karlsson (1999, Švédsko ), Juan Manuel Fabra Vallés † (2002, Španělsko ) a Hubert Weber (2006, Rakousko ).[13]
Generální tajemník
The Generální tajemník je nejstarším zaměstnancem EÚD. Je jmenován na obnovitelné funkční období 6 let a je odpovědný za řízení zaměstnanců EÚD a za správu EÚD. Generální tajemník je dále odpovědný za rozpočet, překlady, školení a informační technologie.
Seznam generálních tajemníků
- 1989–1994: Patrick Everard
- 1994–2001: Edouard Ruppert
- 2001–2008: Michel Hervé (Francie )
- 2008–2009: John Speed (prozatímní reklama, Spojené království )
- Od roku 2009 (nominace do roku 2021): Eduardo Ruiz Garcia (Španělsko )
Personální obsazení
Zaměstnanci EÚD jsou převážně úředníci najatí prostřednictvím rezervních seznamů z obecných výběrových řízení pořádaných externím odkazem Evropského úřadu pro výběr personálu (EPSO). Za určitých okolností však může EÚD přijmout také dočasné nebo smluvní zaměstnance. Aby měl člověk nárok na místo na EÚD, musí být občanem některého z členských států Evropské unie.
Stáže
Stejně jako ostatní orgány EU organizuje EÚD tři stáže každý rok v oblastech, které jsou předmětem jeho práce. Stáže jsou poskytovány maximálně na tři, čtyři nebo pět měsíců a mohou být odměňovány (1350 EUR / měsíc) nebo bez odměny.
Práce
EÚD zveřejňuje výsledky své auditorské práce v různých zprávách - výročních zprávách, konkrétních výročních zprávách a zvláštních zprávách - v závislosti na typu auditu. Mezi další publikované produkty patří názory a publikace založené na recenzích. EÚD zveřejnil v roce 2017 celkem 93 zpráv. Všechny zprávy, stanoviska a recenze jsou zveřejněny na webových stránkách EÚD v úředních jazycích EU.
Kritika
Prohlášení o věrohodnosti
Od roku 1994 je EÚD povinen předložit „Prohlášení o věrohodnosti“, v zásadě osvědčení, že lze zohlednit celý roční rozpočet. To se ukázalo jako problém, protože i relativně malá opomenutí vyžadují, aby EÚD odmítl prohlášení o věrohodnosti celého rozpočtu, i když téměř celý rozpočet je považován za spolehlivý.[Citace je zapotřebí ]
To vedlo k tomu, že mediální zprávy o účtech EU byly „prošpikované podvod „, kde problémy vycházejí z chyb v papírování, přestože byly základní výdaje legální.[Citace je zapotřebí ] Samotný kontrolní systém vyvodil z tohoto vnímání kritiku. Zejména Komise uvedla, že sloupec je příliš vysoký a že pouze 0,09% rozpočtu podléhá podvodům.[14] Komise na jiném místě uvedla, že je důležité rozlišovat mezi podvody a jinými nesrovnalostmi.[15] Kontroverzní propouštění v roce 2003 Marta Andreasen protože její kritika postupů v roce 2002 pro některé zpochybnila integritu institucí.
Často se tvrdí, že roční účetní závěrka nebyla ověřena externím auditorem od roku 1994. Ve své výroční zprávě o plnění rozpočtu EU za rok 2009 Účetní dvůr zjistil, že dvě největší oblasti rozpočtu EU, zemědělství a regionální výdaje , nebyli odhlášeni a zůstávají „významně ovlivněni chybou“.[16] Evropská komise nicméně tvrdí, že každý rozpočet od roku 2007 byl schválen.[17]
Terry Wynn, an Poslanec který sloužil v parlamentu Výbor pro rozpočtovou kontrolu a dosáhl pozice předsedy, rovněž podpořil tyto výzvy a uvedl, že je nemožné, aby Komise těchto standardů dosáhla. Ve zprávě s názvem Rozpočet EU - veřejné vnímání a fakta - kolik to stojí, kam peníze jdou a proč jsou tolik kritizovány?, Uvádí Wynn shoda tato praxe v EU se liší od praxe v USA. V USA se pozornost zaměřuje na finanční informace, nikoli na legalitu a správnost uskutečněných transakcí. „Politická reakce v USA na selhání nezískání čistého výroku o auditu je tedy kromě„ Evropy “pouze„ velké zívání "".[18]
Pro srovnání Kontrolní a generální auditor pro Spojené království uvedlo, že pro Spojené království existuje 500 samostatných účtů, a „v posledním roce jsem kvalifikoval 13 z 500. Pokud bych musel provozovat systém EU, pak, protože mám nárok na 13 účtů, možná budu muset kvalifikovat celek Britská ústřední vláda Navzdory problémům Barrosova komise uvedla, že má v úmyslu dostat rozpočet do mezí Účetního dvora do konce jeho funkčního období v roce 2009.[14]
EÚD ve své výroční zprávě za rok 2010 jasně uvedl, že „Odpovědnost za zákonnost a správnost výdajů na politiky soudržnosti začíná v členských státech, ale konečnou odpovědnost za správné plnění rozpočtu nese Komise“. V předchozích zprávách Účetní dvůr uvedl, že „Bez ohledu na použitý způsob provádění nese konečnou odpovědnost za zákonnost a správnost transakcí, na nichž se zakládají účetní závěrky Evropských společenství, Komise (článek 274 Smlouvy)“.[16]
Velikost
Velikost EÚD byla rovněž kritizována. Díky systému jednoho člena za stát se jeho kolej členů od roku 2013 rozrostla z devíti na osmadvacet. Pokusy o dosažení konsensu v orgánu se tak staly obtížnějšími; to vedlo k tomu, že počet jeho zvláštních zpráv za rok se mezi lety 2003 a 2005 snížil z patnácti na šest, a to navzdory nárůstu počtu zaměstnanců ve stejném období o 200. U některých návrhů byla zmenšena jeho velikost na pět členů nebo pouze na jednoho, případně s poradním výborem se členy z každého členského státu. Nicméně ani Evropská ústava ani Lisabonská smlouva navrhl jakékoli změny v jeho složení, a to navzdory výzvám bývalých členů EÚD a europoslanců přijmout změnu.[3][19]
Viz také
- Cour des Comptes (Francie)
- Spolkový účetní dvůr Německa
- Tribunal de Cuentas (Španělsko)
- Účetní komora (Řecko)
- Švédský národní kontrolní úřad
- Vládní úřad odpovědnosti (NÁS)
- Australský národní kontrolní úřad
- Národní kontrolní úřad (Čína)
- Bundesrechnungshof
- Národní kontrolní úřad (Spojené království)
- Nejvyšší kontrolní komora Polské republiky
- Nizozemský účetní dvůr
- Účetní dvůr Belgie
- Rigsrevisionen
Reference
- ^ „Glosář shrnutí - EUR-Lex“. eur-lex.europa.eu. Citováno 25. března 2020.
- ^ A b „Evropský účetní dvůr“. CVCE. Citováno 28. dubna 2013.
- ^ A b Bösch, Herbert (18. října 2007). „Projev Herberta Bösche, předsedy Výboru pro rozpočtovou kontrolu Evropského parlamentu“. Europa (webový portál). Citováno 17. října 2007.
- ^ A b C d E F „Instituce EU: Evropský účetní dvůr“. Europa (webový portál). Archivovány od originál dne 22. prosince 2009. Citováno 15. října 2007.
- ^ „Kontrolní pravomoc Evropského účetního dvora“. CVCE. Citováno 28. dubna 2013.
- ^ „EU může přinutit region splácet hotovost“. BBC novinky. 16. října 2007. Citováno 17. října 2007.
- ^ „Rozpočtová kontrola: absolutorium za rok 1996 vyvolává otázku důvěry v Komisi“. Europa (webový portál). 1999. Citováno 15. října 2007.
- ^ „Konzultační pravomoci Evropského účetního dvora“. CVCE. Citováno 28. dubna 2013.
- ^ „Složení Evropského účetního dvora“. CVCE. Citováno 28. dubna 2013.
- ^ „Organizace a činnost Evropského účetního dvora“. CVCE. Citováno 28. dubna 2013.
- ^ „Glosář: Evropský účetní dvůr“. Europa (webový portál). Citováno 15. října 2007.
- ^ A b „Organizace Evropského účetního dvora“. CVCE. Citováno 28. dubna 2013.
- ^ „Předsedové Evropského účetního dvora“. CVCE. Citováno 28. dubna 2013.
- ^ A b Mulvey, Stephen (24. října 2006). „Proč je audit EU špatnou zprávou“. BBC novinky. Citováno 15. října 2007.
- ^ „Ochrana finančních zájmů Evropské unie - boj proti podvodům - výroční zpráva za rok 2009 (vid. str. 5) „ (PDF). Evropa. Archivovány od originál (PDF) dne 29. července 2010. Citováno 22. prosince 2010.
- ^ A b „OpenEurope“. OpenEurope. Archivovány od originál dne 27. října 2011. Citováno 14. září 2011.
- ^ https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/eu-budget/how-it-works/fact-check_en
- ^ „Rozpočet EU - veřejné vnímání a skutečnost (vid. II.1.2; Závěr)". Terry Wynn. Citováno 22. prosince 2010.
- ^ Karlsson, Jan; Tobisson, Larsi. "'Hodně řeči, málo kroků „u Evropského účetního dvora“ “. Evropský hlas. Citováno 15. dubna 2020.
externí odkazy
- Archiv Evropského účetního dvora v Historické archivy EU ve Florencii
- Přístup k dokumentům Účetního dvora na EUR-Lex
- Evropský účetní dvůr stránka na CVCE.eu