Volný pohyb pracovníků v Evropské unii - Freedom of movement for workers in the European Union

tento článek potřebuje další citace pro ověření. Prosím pomozte vylepšit tento článek podle přidávání citací ke spolehlivým zdrojům. Zdroj bez zdroje může být napaden a odstraněn. Najít zdroje: „Volný pohyb pracovníků v Evropské unii“  – zprávy  · noviny  · knihy  · učenec  · JSTOR (Srpna 2019) (Zjistěte, jak a kdy odstranit tuto zprávu šablony)

The svoboda pohybu pracovníků je politickou kapitolou acquis communautaire z Evropská unie. Volný pohyb pracovníků znamená, že státní příslušníci kteréhokoli členského státu Evropské unie mohou přijmout zaměstnání v jiném členském státě za stejných podmínek jako státní příslušníci daného členského státu. Zejména není povolena žádná diskriminace na základě státní příslušnosti. Je součástí volný pohyb osob a jeden z čtyři ekonomické svobody: volný pohyb zboží, služby, práce a hlavní město. Článek 45 SFEU (ex 39 a 48) uvádí, že:

1. Ve Společenství je zajištěn volný pohyb pracovníků.
2. Tato svoboda pohybu zahrnuje zrušení jakékoli diskriminace pracovníků členských států na základě státní příslušnosti, pokud jde o zaměstnání, odměnu za práci a další pracovní podmínky.
3. S výhradou omezení odůvodněných veřejným pořádkem, veřejnou bezpečností nebo veřejným zdravím zahrnuje právo:

   a) přijímat nabídky skutečně poskytnutých zaměstnání;

   b) za tímto účelem se svobodně pohybovat na území členských států;

   c) pobývat v členském státě za účelem zaměstnání v souladu s ustanoveními upravujícími zaměstnávání státních příslušníků tohoto státu stanovenými právními a správními předpisy;

   d) zůstat na území členského státu poté, co byl v tomto státě zaměstnán, za podmínek stanovených v prováděcích nařízeních, která vypracuje Komise.

4. Ustanovení tohoto článku se nevztahují na zaměstnání ve veřejné službě.^[1]

Právo na volný pohyb má „horizontální“ i „vertikální“ přímý účinek,^[2][3] tak, aby se občan kteréhokoli státu EU mohl bez dalšího dovolávat práva před obecným soudem proti jiným osobám, vládním i nevládním.

Dějiny

The Pařížská smlouva (1951)^[4] kterým se zřizuje Evropské společenství uhlí a oceli stanovil právo na volný pohyb pracovníků v těchto průmyslových odvětvích a Římská smlouva (1957)^[5] poskytla právo na volný pohyb pracovníků v rámci EU Evropské hospodářské společenství, které mají být provedeny do 12 let ode dne vstupu smlouvy v platnost. Prvním krokem k uskutečnění volného pohybu pracovníků bylo nařízení Rady č. 15 z roku 1961,^[6] která vstoupila v platnost dne 1. září 1961. Poskytla státním příslušníkům členských států právo zaměstnat se v jiném členském státě za předpokladu, že pro tuto práci nejsou k dispozici žádní státní příslušníci tohoto členského státu.^[7] Toto nařízení bylo nahrazeno dalším nařízením ze dne 1. května 1964, které dále rozšířilo právo pracovníků na zaměstnání v jiném členském státě.^[8] Volný pohyb pracovníků však byl plně implementován ve Společenství až 8. listopadu 1968, kdy vstoupilo v platnost nařízení (EHS) č. 1612/68.^[9] Tímto nařízením byl implementován původní článek 49 Smlouvy o EHS a všichni občané členských států získali právo zaměstnat se v jiném členském státě za stejných podmínek jako státní příslušníci daného členského státu.^[10] Volný pohyb pracovníků byl tak realizován před uplynutím dvanáctiletého období stanoveného ve Smlouvě o EHS. Dne 16. Června 2011 bylo toto nařízení nahrazeno Nařízení o volném pohybu pracovníků 2011. V době, kdy byl v Evropských společenstvích zaveden volný pohyb pracovníků, odpovídající právo již existovalo v EU Benelux (od roku 1960) a mezi severskými zeměmi (od roku 1954) prostřednictvím samostatných mezinárodních smluv a úmluv.

The Směrnice 2004/38 / ES o právu svobodně se pohybovat a pobývat shromažďuje různé aspekty práva na pohyb do jednoho dokumentu a nahrazuje je mimo jiné směrnice 1968/360 / EHS. Objasňuje rovněž procesní otázky a posiluje práva rodinných příslušníků Evropští občané s využitím svobody pohybu. Podle oficiálních stránek Evropského parlamentu je vysvětlení svobody pohybu následující:

Svoboda pohybu a pobytu osob v EU je základním kamenem občanství Unie, které bylo stanoveno Maastrichtskou smlouvou v roce 1992. Jeho praktické provedení v unijním právu však nebylo přímé. Nejprve se jednalo o postupné vyřazování vnitřních hranic podle schengenských dohod, původně jen v několika členských státech. V současnosti jsou ustanovení upravující volný pohyb osob stanovena ve směrnici 2004/38 / ES o právu občanů EU a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. Provádění této směrnice však nadále čelí mnoha překážkám.^[11]

Definice „worker“

Význam 'pracovník „je záležitostí práva Evropské unie.^[12] "Základní rys zaměstnanost vztah však spočívá v tom, že po určitou dobu člověk vystupuje služby za a pod vedením jiné osoby na oplátku, za kterou dostává odměna."^[13]

• Účel: pod Evropský soudní dvůr judikatura, práva na volný pohyb pracovníků platí bez ohledu na účel pracovníka při zaměstnání v zahraničí,^[14] pokud práce není poskytována pouze jako prostředek rehabilitace nebo opětovného začlenění dotyčných pracovníků do společnosti.^[15]
• Časový závazek: právo na volný pohyb se vztahuje na oba poloviční úvazek a plný úvazek práce, pokud je práce efektivní a skutečná^[14] a nikoli tak malého rozsahu, nepravidelné povahy nebo omezeného trvání, aby byly čistě okrajové a doplňkové.^[14][16]
• Odměna: a mzda je nezbytným předpokladem pro to, aby činnost představovala práci, ale její výše není důležitá. Právo na volný pohyb platí bez ohledu na to, zda pracovník požadoval či nevyžadoval dodatečnou finanční pomoc od členského státu, do kterého se přestěhuje.^[17] Odměna může být nepřímá něco za něco (např. ubytování a ubytování) spíše než přísné ohleduplnost pro práci.^[18]
• Směr jiného: kde je člověk osoba samostatně výdělečně činná, může využít svoboda poskytovat služby a svoboda usazování.

Rozsah práva

Právo na volný pohyb se použije, pokud je právní vztah pracovního poměru uzavřen na území Evropského společenství nebo nabývá účinku na jeho území.^[19][20] Přesný právní rozsah práva na volný pohyb pracovníků byl formován Evropský soudní dvůr a tím směrnice a předpisy. Základem tohoto vývoje je napětí „mezi obrazem pracovníka Společenství jako mobilního telefonu jednotka výroby, přispívající k vytvoření jednotného trhu a k ekonomické prosperitě Evropy “a„ image pracovníka jako člověka, vykonávající osobní právo žít v jiné zemi a bez diskriminace tam nastoupit do zaměstnání, zlepšit životní úroveň své rodiny “.^[21]

Diskriminace a přístup na trh

• Věc 379/87 Groener v. Ministr školství [1989] Sb. 3967^[22]
• Věci 267 a 268/91 Keck a Mithouard [1993] ECR I-6097^[23]
• Věc 18/95 F.C. Terhoeve v. Inspecteur van de Belastingdienst Particulieren / Ondernemingen Buitenland [1999] ECR I-345^[24]

Výjimka veřejné služby

• Věc 149/79 Komise v. Belgie [1980] Sb. 3881
• Věc 152/73 Sotigiu v Deutsche Bundespost [1974] Sb. Rozh. 153

Směrnice a nařízení

• Směrnice 68/360 / EHS^[25]
• Věc 48/75 Royer [1976] Sb. 497
• Věc 118/75Watson a Belmann [1976] Sb. Rozh. 1185
• Věc C-292/89 Antonissen [1991] ECR I-745
• Nařízení EU 1612/68^[26] zrušeno a nahrazeno nařízením 492/2011^[27]
• Věc C-207/78 Ministere Public v Sudé a ONPTS [1979] Sb. 2019
• Věc C-267/83 Diatta v Land Berlin [1985] Sb. 567
• Věc C-370/90 R v Immigration Appeal Tribunal and Surinder Singh, ex parte Secretary of State for the Home Department [1991] ECR I-4265

Sociální práva

• Věc 293/83 Gravier proti City of Liege [1985] Sb. Rozh. 593
• Věc C-85/96 Maria Martinez Sala proti Freistaat Bayern [1998] Sb. I-2691
• Věc C-184/99 Rudy Grzelczyk v. Center Public d'Aide Sociale d'Ottignes-Louvain-la-Neuve (CPAS) [2001] Sb. I-6193

Přechodná ustanovení v nových členských státech

V Smlouva o přistoupení z roku 2003, Smlouva o přistoupení z roku 2005 a Smlouva o přistoupení z roku 2011, dříve existuje klauzule o přechodném období dělníci z nových členských států může být zaměstnán za stejných, nediskriminačních podmínek ve starých členských státech. Staré členské státy mají právo uložit takové přechodné období na 2 roky, poté rozhodnout o jeho prodloužení o další 3 roky a poté, pokud existuje vážný důkaz že práce z nových členských států by narušilo trh ve starých členských státech, lze toto období naposledy prodloužit o další 2 roky.^[28]

Podle zásady vzájemnosti mají nové členské státy právo zavést omezení pro všechny země, které zavedly omezení a přechodná období pro své občany. Chorvatsko se rozhodlo toto pravidlo použít.^[29]

Svoboda pohybu v Evropském hospodářském prostoru

Občané členských států EU Evropský hospodářský prostor (včetně EU) mají stejné právo na volný pohyb v EHP jako občané EU v Unii. Navíc Evropská unie a Švýcarsko uzavřely dvoustrannou dohodu ve stejném smyslu. Členské státy EHP mimo EU (Norsko, Island a Lichtenštejnsko ) a Švýcarsko jsou považovány za „staré členské státy“, pokud jde o smlouvu o přistoupení nových členů EU, takže mohou uložit taková přechodná období 2 + 3 + 2.

Švýcarsko

Švýcarsko původně poskytlo občanům EHP svobodu pohybu v letech 2005 až 2011. Krátce změnilo omezení v letech 2012–2013, ale v roce 2014 je znovu zrušilo. Referendum 2014 nařídil švýcarské vládě, aby nejpozději od roku 2017 zavedla trvalé kvóty na povolení k pobytu / pracovní povolení pro občany všech zemí EHP kromě Lichtenštejnska.^[30][31][32] Dne 22. prosince 2016 však Švýcarsko a EU uzavřely dohodu, že nový švýcarský zákon (v reakci na referendum) může vyžadovat, aby švýcarští zaměstnavatelé dali přednost švýcarským uchazečům o zaměstnání (švýcarští občané a cizinci registrovaní ve švýcarských agenturách práce) ale neomezuje volný pohyb pracovníků EU na Švýcarsko.^[33]

Lichtenštejnsko

Lichtenštejnsku bylo původně povoleno protokolem 15 Dohody o EHP omezit volný pohyb osob z jiných států EHP do 1. ledna 1998^[34] a poté bylo opatření podrobeno přezkumu, který byl uzavřen v prohlášení Rady EHP^[35] který umožňoval Lichtenštejnsku neomezeně omezovat volný pohyb osob z jiných států EHP podle článku 112 Dohody o EHP. Lichtenštejnsko zavádí kvóty pro všechny občany EHP (vydává 56 povolení k pobytu ročně)^[36][37] a samostatná kvóta pro občany Švýcarska (dalších 12 povolení k pobytu ročně).^[36]

souhrn

Stanovení práv státních příslušníků každého členského státu EHP pracovat v každém jiném členském státě

Občané → může být zaměstnán v ↓ počínaje ↘[je zapotřebí objasnění ]	Evropská unie členů																												jiný EHP členů				Občané ← může být zaměstnán v ↓ počínaje ∠
Portugalsko		1986	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2009	2013	1994	1994	1995	2004	Portugalsko
Španělsko	1986		1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1986	1986	1994	1986	1986	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Španělsko
Itálie	1986	1986		1981	1968	1968	1994	1968	1968	1968	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2015	1994	1994	1995	2004	Itálie
Řecko	1986	1986	1981		1981	1981	1994	1981	1981	1981	1981	1994	1981	1981	1994	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2009	2009	2015	1994	1994	1995	2004	Řecko
Francie	1986	1986	1968	1981		1968	1994	1968	1968	1968	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2008	2014	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Francie
Německo	1986	1986	1968	1981	1968		1994	1968	1968	1968	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Německo
Rakousko	1994	1994	1994	1994	1994	1994		1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2020	1994	1994	1995	2004	Rakousko
Belgie	1986	1986	1968	1981	1968	1968	1994		1960	1960	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2014	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Belgie
Holandsko[38]	1986	1986	1968	1981	1968	1968	1994	1960		1960	1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2014	2014	2018	1994	1994	1995	2004	Holandsko
Lucembursko	1986	1986	1968	1981	1968	1968	1994	1960	1960		1973	1994	1973	1973	1994	2004	2004	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2014	2014	2015	1994	1994	1995	2004	Lucembursko
Dánsko[A]	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973		1954	1973	1973	1954	2004	2004	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2009	2013	1954	1954	1995	2004	Dánsko
Finsko[A]	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954		1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2013	1954	1954	1995	2004	Finsko
Irsko[b]	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973	1973	1994		1973	1994	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2012	2012	2013	1994	1994	1995	2004	Irsko
Spojené království[b]	1986	1986	1973	1981	1973	1973	1994	1973	1973	1973	1973	1994	1973		1994	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2014	2014	2018	1994	1994	1995	2004	Spojené království
Švédsko[A]	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	1954	1954	1995	2004	Švédsko
Kypr	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2015	2004	2004	2004	2005	Kypr
Malta	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2014	2014	2018	2004	2004	2004	2005	Malta
Estonsko	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Estonsko
Lotyšsko	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Lotyšsko
Litva	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Litva
Polsko	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2004	2007	2007	2013	2006	2006	2007	2007	Polsko
Maďarsko	2006	2006	2006	2006	2008	2009	2009	2009	2007	2007	2009	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2004	2009	2009	2013	2006	2006	2009	2009	Maďarsko
Česká republika	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Česká republika
Slovensko	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2004	2007	2007	2013	2004	2004	2004	2005	Slovensko
Slovinsko	2006	2006	2006	2006	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2006	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004	2004		2007	2007	2018	2006	2006	2007	2007	Slovinsko
Bulharsko	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007		2007	2013	2007	2007	2007	2007	Bulharsko
Rumunsko	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007		2013	2007	2007	2007	2007	Rumunsko
Chorvatsko[39][40][41]	2013	2015	2015	2015	2015	2015	2020	2015	2018	2015	2013	2013	2013	2018	2013	2015	2018	2013	2013	2013	2013	2013	2013	2013	2018	2013	2013		2014	2015	2018	(2024)	Chorvatsko
Norsko[A]	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2014		1954	1995	2004	Norsko
Island[A]	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1994	1954	1954	1994	1994	1954	2004	2004	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2006	2012	2012	2015	1954		1995	2004	Island
Lichtenštejnsko	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	1995	2004	2004	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2014	2014	2018	1995	1995		2005	Lichtenštejnsko
Švýcarsko[C]	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2007	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2011	2016	2016	(2024)	2007	2007	2005		Švýcarsko
žádné omezení volného pohybu pracovníků; rok počátečního zrušení omezení   omezený pohyb pracovníků; nejzazším dnem zrušení omezení pro chorvatské a švýcarské občany je 1. leden 2024[42]   Lichtenštejnsko ukládá trvalou roční kvótu na rezidence vydaná povolení pro všechny občany EHP a (samostatně) občany Švýcarska[36] Poznámky ^ A b C d E Viz také paralelní, souběžné Severská pasová unie mezi Dánské království (pro Dánsko a Faerské ostrovy ), Švédsko, Norsko, Island a Finsko. ^ A b Datum použitelnosti jako členských států EU EHS. Viz také paralelní, souběžné Společný cestovní prostor mezi Spojeným královstvím a Ostrovy a Irská republika (Velká Británie a ostrovy a všechny ostrov Irsko ). ^ Pro země, které přistoupily k Evropské unii před rokem 2004, plus Kypr a Malta, byla omezení volného pohybu původně zrušena 1. června 2007, ale Švýcarsko se je rozhodlo znovu uplatnit od 1. června 2013 do 31. května 2014 na základě ochranné doložky dohody o volném pohybu osob (AFMP) s EU. Podobně pro země, které přistoupily k EU v roce 2004, s výjimkou Kypru a Malty, byla omezení volného pohybu původně zrušena 1. května 2011, ale Švýcarsko se je rozhodlo znovu uplatnit od 1. května 2012 do 30. dubna 2014 na základě ochranné doložky. Také podle Protokol k dohodě mezi Evropským společenstvím a Švýcarskem o účasti Bulharska a Rumunska, Švýcarsko uplatnilo vzorec přechodného období 2 + 3 + 2 na tyto dvě země počínaje 1. červnem 2009. Omezení byla následně zrušena 1. června 2016, ale Švýcarsko se rozhodlo znovu je uplatnit od 1. června 2017 do 31. května 2019 na základě ochranné doložky.

Viz také

• Cestovní uspořádání Trans-Tasman
• Compact of Free Association
• Právo Evropské unie
• Občanství Evropské unie
• Vnitřní trh
• Směrnice o volném pohybu občanů
• Svoboda pohybu
• Protokol o volném pohybu

Reference

Bibliografie

• P. Craig a G. de Búrca, Právo EU: Text, případy a materiály, 3. vydání, OUP, 2003.

externí odkazy

• Evropská komise: Občanství EU a volný pohyb
• Vaše Evropa: Pracovní povolení
• EURES - Evropský portál pracovní mobility
• Volný pohyb osob v Evropské unii: Právně-historický přehled