Státní služba Čínské lidové republiky - Civil Service of the Peoples Republic of China - Wikipedia
Čína portál The Státní služba z Čínská lidová republika je administrativní systém tradičního Čínská vláda který se skládá ze všech úrovní, které řídí každodenní záležitosti pevninská Čína. Členové státní služby jsou vybíráni na základě výběrového řízení.
Od roku 2009 má Čína přibližně 10 milionů úředníků, kteří jsou spravováni podle zákona o státní službě.[1] Většina úředníků pracuje ve vládních agenturách a odděleních. Vedoucí představitelé států a členové kabinetu, kteří by za normálních okolností byli považováni za politiky v politických systémech s konkurenčními politickými stranami a volbami, rovněž spadají pod státní službu v Číně. Státní zaměstnanci nemusí být nutně členy komunistická strana, ale 95 procent úředníků na vedoucích pozicích od divizní (krajské) úrovně a výše jsou členy strany.[1]
Dějiny
Profesionální sbor obětavých byrokratů, podobný moderní státní službě, je po většinu své historie nedílnou součástí správy v čínské civilizaci. Část motivace byla ideologická; Konfuciánská výuka odradila příliš zapojené, válečné i hlučné vládce, takže delegování zákonodárné a výkonné moci bylo obzvláště nutné.[2] Během Zhou dynastie (asi 1046–256 př. n.l.), záznamy ukazují, že králové posílali edikty, které povzbuzovaly místní úředníky, aby identifikovali slibné kandidáty na úřad v hlavním městě.[3] Tato praxe byla zesílena pod Císař Wu Han (r. 141 - 87 př. n. l.), který standardizoval výběrové řízení přidáním prvků otázek a odpovědí na klasické texty posuzované porotou.[3] To pomohlo položit základy pro Imperiální vyšetření systém, který by vznikl v rámci krátkodobého systému Dynastie Sui než bude následně široce přijímán.[4] Vyšetřovací systém a byrokracie, které způsobil, zůstanou v určité formě zavedeny až do rozpuštění Dynastie Čching v roce 1911.[5]
Kádry z doby Mao
Čínská lidová republika zpočátku neudržovala formální státní službu jako ostatní země éry.[6] Jak se čínská komunistická strana prosadila v Čínská občanská válka proti Kuomintang (KMT), místo toho použila vyhrazenou stranu kádry dohlížet a spravovat území, která převzala. Komunistická strana v době svého vítězství v roce 1949 čelila vážnému nedostatku kvalifikovaného personálu k obsazení více než 2,7 milionu veřejných pozic potřebných k řízení země, která byla dříve obsazena úředníky přidruženými k KMT, z nichž někteří museli připustit pokračovat v práci z důvodu nedostatku vhodných náhrad.[7] V polovině padesátých let vyvinula Čína a nomenklatura systém po vzoru Sovětského svazu; neexistovala žádná státní služba nezávislá na vládnoucí straně.[8]
Reforma
Po smrti Mao Ce-tunga a vzestupu reformního Deng Siao-pchinga se po neshodě vlády začalo usilovat o změnu kádrového systému. Kulturní revoluce aby strana mohla účinně provádět modernizaci Číny.[9] Reformy začínající v roce 1984 nesnížily přibližně 8,1 milionu kádrových pozic[10] po celé Číně, ale začali decentralizovat své řízení na orgány na provinční a místní úrovni.[11]
Zhao Ziyang, zvolen Generální tajemník Komunistické strany Číny v roce 1987 se snažil přeměnit kádrový systém na nezávislejší orgán připomínající státní službu.[12] Veřejná služba není zcela podřízena komunistické straně, a tak reformuje vztah mezi stranou a čínským státem.[13] V důsledku 1989 protestuje na náměstí Nebeského klidu Zhao a jeho spojenci ztratili vliv mezi stranickou elitou a projekt reformy veřejné služby byl odsouzen zbývajícími vůdci.[14] Zhaoovy návrhy byly následně v roce 1993 silně pozměněny a provedeny jako „Prozatímní předpisy o státních úřednících“, i když v mnohem méně komplexním měřítku.[15]
Prozatímní nařízení nicméně zavedla první formální státní službu v Číně od založení Lidové republiky.[16]
Definice
Státní zaměstnanci v Číně jsou podmnožinou Kádry komunistické strany, třída profesionálního personálu, který spravuje a spravuje čínskou vládu, stranické, vojenské a hlavní obchodní instituce.[17] Definice státní služby se liší od definice mnoha západních zemí. Obecně řečeno, úředníci jsou „manažeři, administrátoři a profesionálové, kteří pracují pro vládní orgány“, včetně vedení, jako je premiér, státní radní, ministři a guvernéři provincií.[18] Nezahrnuje manuální pracovníky a mnoho dalších typů kádrů, například těch, kteří jsou zaměstnáni v jednotkách veřejné služby, jako jsou nemocnice, univerzity nebo státní podniky, přestože tyto pozice jsou také placeny a spravovány vládou.[18] Přestože soudnictví není striktně součástí veřejné služby, řídí se stejnými personálními opatřeními jako státní služba.[19]
Úrovně a systém hodnocení
Současný systém hodnocení má 27 různých úrovní (z dříve celkových 15 úrovní) a známku (dangci) systém v rámci každé hodnosti (maximálně 14 známek pro každou hodnost), aby odrážela senioritu a výkon; kombinace hodnosti a dangci nakonec určete mzdu a výhody.[20]
27 řad je subdivizí 11 „úrovní“.[21][20] Následuje neúplný seznam stranických a státních pozic odpovídajících jejich hodnosti ve státní službě. Seznam obsahuje pouze „vedoucí pozice“ (lingdao ganbu), ale ne státní zaměstnanci, kteří nejsou ve vedoucích funkcích. Nevedoucí státní úředníci mohou získat vysoké odpovídající hodnosti. Například odborník nebo poradce najatý vládou na dlouhodobou iniciativu nespravuje žádné lidi ani nevede žádnou organizaci, ale přesto může obdržet sub-provinční hodnost. Podobně si úředníci ve výslužbě, kteří se po odchodu do důchodu dostanou na méně hodnotné (obvykle ceremoniální) pozice, si obecně zachovají nejvyšší hodnost. Úředníci mohou příležitostně zastávat funkci, ale mohou mít vyšší hodnost, než jakou tato pozice naznačuje, například zástupce tajemníka strany na úrovni prefektury, který je držitelem celé hodnosti na úrovni prefektury.
| Úroveň | Hodnost | Název úrovně | Pozice strany | Vládní pozice |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 1 až 3 | Národní vůdce (国家级 正职) | ||
| 2 | 4 až 6 | Subnárodní vůdce (国家级 副职) |
|
|
| 3 | 7 až 8 | Provinční-ministerská úroveň (省 部级 正职) |
|
|
| 4 | 9 až 10 | Sub-provinční (sub-ministerská) úroveň (省 部级 副职) |
|
|
| 5 | 11 až 12 | Úroveň předsednictva (厅局 级 正职) |
|
|
| 6 | 13 až 14 | Úroveň zástupce předsednictva (厅局 级 副职) |
|
|
| 7 | 15 až 16 | Úroveň vedoucí divize (县 处级 正职) |
|
|
| 8 | 17 až 18 | Úroveň zástupce vedoucího divize (县 处级 副职) |
|
|
| 9 | 19 až 20 | Úroveň hlavy sekce (乡 科 级 正职) |
|
|
| 10 | 21 až 22 | Úroveň zástupce vedoucího sekce (乡 科 级 副职) |
|
|
| 11 | 23 až 24 | Člen sekce (科员) |
|
|
| N / A | 25 až 27 | Obyčejný personál |
|
|
Státní správa státní služby
Státní správu pro veřejnou službu vytvořil v březnu 2008 Národní lidový kongres. Je pod správou Ministerstvo lidských zdrojů a sociálního zabezpečení, který byl výsledkem sloučení Ministerstvo personálu a Ministerstvo lidských zdrojů a sociálního zabezpečení. Funkce správy zahrnuje řízení, nábor, hodnocení, školení, odměny, dohled a další aspekty související se záležitostmi veřejné služby. Správa má také několik nových funkcí. Mezi ně patří vypracování předpisů o zkušebních dobách nově zapsaných pracovníků, další ochrana zákonných práv státních zaměstnanců a odpovědnost za registraci státních zaměstnanců v ústředních útvarech. Jeho vznik byl součástí rekonstrukce vlády v roce 2008. Zaměřil se na systém „super ministerstva“, který by zefektivnil funkce vládního oddělení.
Plat a příspěvky
Podle platové regulace Státní rady Čínské lidové republiky z roku 2006 existují tři hlavní složky platů za státní službu, a to základní plat (基本 工资), příspěvky na životní náklady (津 补贴) a bonus (奖金) .[22]
Viz také
- Politika Číny
- Kádrový systém Komunistické strany Číny
- Přednosti v Čínské lidové republice
- Správní rozdělení Číny
- Čínská akademie správy
- Čínská společnost veřejné správy
Reference
- ^ A b „Čínská reforma veřejné služby: aktualizace“ (PDF). East Asian Institute na National University of Singapore. Citováno 24. říjen 2017.
- ^ Keay, John (2009). Čína: Historie. New York: Základní knihy. ISBN 978-0-465-02518-3. str. 128
- ^ A b Keay 2009, str. 129.
- ^ Keay 2009, str. 227-28.
- ^ David Castrillon, „Zrušení císařského vyšetřovacího systému a revoluce Xinhai v roce 1911.“ Asia Pacificio, (2012) Online (2012).
- ^ Lee, Hong Yung (1990). Od revolučních kádrů po stranické technokraty v socialistické Číně. University of California Press. ISBN 9780520303072. Citováno 21. března 2020.
- ^ Lee 1990, str. 48: „Přes silnou závislost na vojenském personálu narazila ČKS při založení Čínské lidové republiky na velký nedostatek kvalifikovaného personálu na obsazení 2,7 milionu pozic. Problém byl obzvláště závažný na místní úrovni.“
- ^ Burns, John P. (září – říjen 1987). „Reforming China's Bureaucracy, 1979-82“ (PDF). Problémy komunismu. 36 (5): 36–51.
- ^ Burns 1987, str. 37.
- ^ Burns 1987, str. 46.
- ^ Burns 1987, str. 38.
- ^ Lam, Tao-chiu; Chan, Hon S. (srpen 1996). „Reforma čínského systému správy kádrů: dva pohledy na veřejnou službu“. Asijský průzkum. 36 (8): 772–786. doi:10.2307/2645438. JSTOR 2645438.
- ^ Lam & Chan 1996, str. 772-73.
- ^ Lam & Chan 1996, str. 777.
- ^ Lam & Chan 1996, str. 780-781.
- ^ Chan, Hon S .; Li, Edward Suizhou (2007). „Zákon o státní službě v Čínské lidové republice: návrat k personálnímu managementu v kádru“. Recenze veřejné správy. 67 (3): 383–398. doi:10.1111 / j.1540-6210.2007.00722.x. ISSN 0033-3352. JSTOR 4624581.
- ^ Burns, John P. (2007). „Reforma veřejné služby v Číně“ (PDF). Věstník OECD o rozpočtování. 7 (1): 1–25. doi:10.1787 / budget-v7-art3-en., str. 22.
- ^ A b Burns 2007, str. 3.
- ^ Burns 2007, str. 5.
- ^ A b „Pokus Číny o profesionalizaci její veřejné služby“ (PDF). East Asian Institute na National University of Singapore. Citováno 24. říjen 2017.
- ^ „中国 正 部级 干部 有 多少？ 正 部 副 部级 待遇 揭秘“. danjian.cn. Archivovány od originál dne 10.02.2015.
- ^ Wu, Alfred M. (2014). Platící státní správa v Číně (1. vyd.). Citováno 23. ledna 2015.
Další čtení
- Správa v Číně (2005), OECD, Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj - 574 stránek
- Čínská reforma veřejné služby a výkon místní správy: perspektiva hlavního agenta (2006)[1]
- Reforma veřejné služby v Číně, 1993-2001: Případ selhání implementace [2]