Nepovolení a výhrada - Disallowance and reservation

Nepovolení a výhrada jsou historické ústavní pravomoci, které byly zavedeny na několika územích po celé EU Britská říše jako mechanismus pro zpoždění nebo zrušení právní úpravy. Tyto pravomoci, které byly původně vytvořeny za účelem zachování autority koruny nad koloniálními vládami, jsou nyní obecně považovány za politicky zastaralé a v mnoha případech byly formálně zrušeny.

Obecné zásady

v Britské společenství a koloniální teritoria se zákonodárce obvykle skládá z jedné nebo dvou zákonodárných komor společně s generální guvernér (nebo koloniální guvernér) jednající jménem panovníka. Jednou účtovat prošel komorami, je předložen generálnímu guvernérovi za souhlas jménem panovníka. Generální guvernér byl formálně poučen (nebo požadováno ústava nebo zákonem) za určitých okolností vyhradit návrh zákona pro „potěšení“ panovníka. To znamená, že generální guvernér by souhlas ani neodmítl souhlas s návrhem zákona, ale místo toho by jej odkázal na státní tajemník pro kolonie v Spojené království k posouzení britskou vládou; souhlas, pokud by byl daný, byl by Král (nebo královna) v radě.

Návrh zákona schválený generálním guvernérem nebo koloniálním guvernérem by vstoupil v zákon, ale mohl by být i nadále zamítnut Radou krále nebo královny, obvykle v určitém časovém rámci po jejím průchodu. Jakmile bylo oznámení o zákazu sděleno koloniálním úřadům, dotyčný akt přestal fungovat jako zákon. Nepovolení nebylo zpětné, takže vše, co bylo platně provedeno za podmínek zákona před jeho zamítnutím, zůstalo legální.

Někdy mohl být zákon, který byl přijat do zákona, pozastaven podle svých vlastních podmínek, dokud nebylo oznámeno potěšení panovníka, tj. Dokud britská vláda neoznámila koloniálním úřadům, zda jsou připraveny zákon přijmout. Schválení, pokud bude uděleno, bude opět udělováno Radou krále nebo královny v radě.

Všechny tři metody byly původně použity k zajištění toho, aby právní předpisy nebyly odporné Anglické právo, že nepřekročil formální kompetenci zákonodárce, že nezasahoval do imperiální ani zahraniční politiky britské vlády, a to jednoduše, že britská vláda s legislativou nesouhlasila.

Používání těchto pravomocí v průběhu devatenáctého století pokleslo, zejména kvůli zrušení nauky o obecném odporu vůči Zákon o platnosti koloniálních zákonů z roku 1865 a protože britská vláda začala ponechávat na soudním systému, aby rozhodl o vires koloniální legislativy. S rozvojem odpovědná vláda použití těchto pravomocí klesalo ještě rychleji. 1926 imperiální konference schválila zprávu výboru, která uvádí:

[A] součást ustanovení obsažených v ústavách nebo ve zvláštních zákonech výslovně upravujících výhrady, uznává se, že je vládou každé nadvlády právo radit Koruně ve všech záležitostech týkajících se jejích vlastních záležitostí. V důsledku toho by nebylo v souladu s ústavní praxí, aby vláda Jeho Veličenstva ve Velké Británii poskytovala rady Jeho Veličenstvu v jakékoli záležitosti týkající se záležitostí dominia proti názorům vlády tohoto dominia.[1]

The Zpráva z konference o zákonech o fungování panství a právních předpisech o obchodní lodní dopravě, 1929 (Cmd 3479), který byl schválen císařskou konferencí v roce 1930,[2] uvedl, že jak výsadní, tak zákonné pravomoci zakazující „nebyly po mnoho let uplatňovány“ ve vztahu k panství právní předpisy (bod 19), konkrétněji:

Ve skutečnosti nebyla pravomoc zákazu výkonu uplatňována v souvislosti s kanadskými právními předpisy od roku 1873 nebo s novozélandskými právními předpisy od roku 1867; nikdy nebyl uplatňován v souvislosti s legislativou přijatou parlamenty Australského společenství nebo Jihoafrickou unií. (bod 22)

Spolu s přechodem od jmenování generálních guvernérů na základě formálního doporučení britské vlády k jmenování na doporučení příslušné vlády panství mělo účinek těchto dvou konferencí skončit s používáním obou výhrad a neschopnost jako smysluplné síly.

V Austrálii

Na federální úrovni v Austrálii stále existují pravomoci zákazu a výhrady a jsou popsány v oddílech 58 až 60 zákona Australská ústava. Oddíl 58 uvádí generální guvernér další pravomoc, a to vrátit návrh zákona Parlamentu s navrhovanými změnami. § 74 stanovil, že zákony obsahující omezení odvolání k Státní rada muselo být vyhrazeno pro souhlas královny. Jakmile generální guvernér souhlasí se zákonem, má královna jeden rok na to, aby jej zakázala. Pokud generální guvernér rezervuje účet za souhlas královny, návrh zákona zemře, pokud jej královna neschválí do dvou let od jeho průchodu. Síla nečinnosti však nikdy nebyla použita ve vztahu k australské federální legislativě a výhrada byla rovněž vzácná až neexistující.

Podobná ujednání existovala přinejmenším v některých australských státech, jejichž ústavní uspořádání předcházelo australskou federaci roky nebo desetiletími. Na rozdíl od Kanady (viz níže) byly zákazy státních zákonů a výhrady státních guvernérů záležitostí přímo pro imperiální vládu - australská federální vláda nikdy nedostala pravomoc blokovat státní zákony. Využívání zákazu a výhrad ve státech klesalo a nakonec přestalo a obě mocnosti byly formálně zrušeny Zákon z roku 1986.

V Kanadě

v Kanadské ústavní právo, výhradní pravomoci a zákaz federálních právních předpisů stále formálně zůstávají v platnosti v § 55 a 56 zákona Ústavní zákon, 1867.[3] Ty jsou rozšířeny na provinční legislativu podle § 90.[4] V původním záměru a v praxi prvních několik let roku Konfederace „Nepovolení bylo považováno za prostředek k zajištění dodržování ústavy.[5]

U federálních zákonů byla rezervace prováděna podle pokynů Spojeného království do roku 1878. Na Císařská konference z roku 1930, bylo dohodnuto, že Spojené království si nebude vyhrazovat nebo nepovolovat právní předpisy bez souhlasu kanadského kabinetu.[6] V letech 1867 až 1878 bylo rezervováno dvacet jedna federálních zákonů, z nichž šest bylo odepřeno královskému souhlasu.[6] Jediným nepovoleným federálním zákonem byl Zákon o přísahách[7] v roce 1873, jehož cílem bylo umožnit Parlamentu předvolat svědky k výslechu ohledně Pacifický skandál; návrh zákona byl považován za neschopný federálního parlamentu, jak předpokládal britský zákon o Severní Americe.[8]

Výhrady a zákazy se vztahují na provinční směnky v oddíle 90 zákona Ústavní zákon, 1867, s nahrazením Generální guvernér Kanady pro Radu královny a guvernér pro generálního guvernéra. premiér Sir John A. Macdonald a jeho Konzervativní nástupci pravidelně doporučovali zákaz provinční legislativy, obecně jako důvod uváděli dodržování soukromých smluv, zachování federální jurisdikce a práva místních menšin. Macdonald nepovolil 13 železničních listin vydaných rodícím se provinciálem vláda Manitoby.[9] Volba Liberálové pod Wilfrid Laurier v roce 1896, který považoval výhradu i neuznání za neoprávněné zasahování do provinčních záležitostí, začal docházet k ústupu využívání pravomocí. Provinční vlády získaly demokratickou legitimitu a spory týkající se dělby moci byly řešeny soudním přezkumem, přičemž liberálové jako např Oliver Mowat věřit, že jediným motivem pro použití moci bylo politické zasahování. V roce 1911 se praxe zakazování provinčních účtů stala velmi neobvyklou. Pozoruhodným využitím zákazu ve 20. století bylo jeho použití federálním ministrem spravedlnosti Ernest Lapointe ve třicátých a čtyřicátých letech zrušit různé zákony Alberta je vláda sociálního úvěru,[10] který se pokusil uzákonit jasně definované federální pravomoci bankovnictví a měny.

Poslední zákaz provinčního zákona nastal v dubnu 1943, v souvislosti s Albertovskou legislativou omezující prodej pozemků Hutterité a „nepřátelští mimozemšťané“.[11] Poslední výhrada provinčního zákona nastala v roce 1961, kdy Guvernér poručíka Saskatchewan Frank Lindsay Bastedo, bez pokynu nebo vědomí federální vlády, vyhrazeno a CCF vládní návrh zákona o těžebních smlouvách.[12] The Diefenbaker Kabinet rychle prošel řádovým řádem, aby udělil královský souhlas.[12]

Obě mocnosti, i když stále fungují, jsou obecně považovány za spící, což vede k některým debatám o tom, zda v důsledku nepoužívání skutečně zastaraly.[13] Srovnávací vědec v oblasti veřejného práva Richard Albert tvrdí, že obě mocnosti upadly do „ústavní zvrhlosti“, ke které dochází „když zakořeněné ústavní ustanovení ztratí svou závaznost vůči politickým aktérům v důsledku jeho vědomého trvalého nepoužívání a veřejného odmítnutí předchozími a současnými politickými herci. “[14]

Odstranění obou pravomocí z EU ústava bylo uvažováno v neúspěchu Victoria Charter. The první ministři se rozhodl nezahrnout zrušení do Ústavní zákon, 1982 a pokusy o revizi pravomocí obsažených v EU Charlottetown Accord selhal v referendu.

Zohlednění zákazu a výhrad po roce 1961

Vláda Pierre Trudeau čelil tlaku veřejnosti, aby zakázal Quebec Charta francouzského jazyka v roce 1977, který zakázal používání anglických znaků a otevřeně porušil některá procesní jazyková práva chráněná britským zákonem o Severní Americe. Trudeau, ústavní vědec, se namítal a věřil, že zákaz by v konečném důsledku způsobil větší politické škody a že je lepší, aby byly sporné věci posouzeny. Trudeau věřil, že zákaz je oprávněn pouze pro zákony, které jasně porušují federální moc nebo které vytvářejí nepořádek za hranicemi provincie uzákonící zákon.[15]

V roce 2018 vláda Justin Trudeau byl formálně požádán Městská rada v Torontu zakázat čekání Ontaria Zákon o efektivní místní správě (zákon 31), návrh zákona, jehož cílem bylo vynutit snížení počtu sborů zastoupených v Městská rada v Torontu poté, co byl vládní předchozí pokus o to vládnut protiústavní Vrchní soudní dvůr. Trudeau uvedl, že nemá v úmyslu do věci zasáhnout. Zákonodárné shromáždění zrušilo návrh zákona 31, když odvolací soud v Ontariu zrušil původní rozhodnutí vrchního soudu.

V roce 2019 Alberta vůdce opozice napsal otevřený dopis Guvernér nadporučíka v Albertě požádal ji, aby si vyhradila královský souhlas s Zákon o reformě agentur, rad, komisí a vládních podniků, 2019. Guvernér nadporučíka to odmítl.[16]

Na Novém Zélandu

Nepovolení a výhrady byly pravomoci udělené císařské vládě a guvernér respektive v Novozélandský ústavní zákon z roku 1852. Zpočátku se používaly relativně často, ale stejně jako v jiných samosprávných koloniích se praxe převažování nad místní legislativou brzy zastavila. Stávající zákon o ústavě, který byl přijat v roce 1986, aby nahradil zákon z roku 1852, nezmiňuje ani jednu moc.

Viz také

Reference

  1. ^ Imperial Conference, 1926: Summary of Proceedings, HMSO, London, 1926 (Cmd 2768), str. 17
  2. ^ Císařská konference, 1930: Shrnutí sborníku, HMSO, Londýn, 1930 (Cmd 3717), s. 18
  3. ^ Ústavní zákon, 1867 (UK), 30 a 31 Vict., C. 3, ss. 55–56.
  4. ^ Ústavní zákon, 1867 (UK), 30 a 31 Vict., C. 3, s. 90.
  5. ^ Macklem, Patrick; Rogerson, Carol (eds.). Kanadské ústavní právo (5. vydání). Emond Publishing. str. 30. ISBN  978-1-77255-070-2.
  6. ^ A b Ústavní právo Kanady, P W Hogg, (Student Edition, 2008), s. 52 (3.1) (Poznámka 5).
  7. ^ Dlouhá forma: Zákon, který v některých případech stanoví výsluchy svědků pod přísahou výbory Senátu a Dolní sněmovny, S.C. 1873, c. 1.
  8. ^ Postupy a praxe poslanecké sněmovny, historická perspektiva: http://www.parl.gc.ca/procedure-book-livre/document.aspx?sbdid=abbc077a-6dd8-4fbe-a29a-3f73554e63aa&sbpidx=3#_ftn44 Přístupné 29. června 2015
  9. ^ Creighton 1970, str. 65
  10. ^ Creighton 1970, str. 229
  11. ^ Dlouhá forma: „Zákon o zákazu prodeje pozemků jakýmkoli nepřátelským mimozemšťanům a hutteritům po celou dobu války“.
  12. ^ A b Bastedo, Frank Lindsay, Encyklopedie Saskatchewan Archivováno 2013-05-24 na Wayback Machine
  13. ^ Ústavní právo Kanady, P W Hogg, (Student Edition, 2008), s. 52 (3.1) (Poznámka 76).
  14. ^ „Richard Albert“, Ústavní dodatek od Constitutional Desuetude, „American Journal of Comparative Law, Vol. 62, 2014“. SSRN  2461509. Citovat deník vyžaduje | deník = (Pomoc)
  15. ^ Ústavní právo Kanady, P W Hogg, (Student Edition, 2008), s. 130 (5,3 (f)) (poznámka 75).
  16. ^ https://www.cbc.ca/news/canada/edmonton/lieutenant-governor-urged-to-withhold-assent-on-bill-to-fire-alberta-election-commissioner-1.5365223

Bibliografie