Stálá strukturovaná spolupráce - Permanent Structured Cooperation - Wikipedia

Stálá strukturovaná spolupráce

Státy PESCO   Nečlenské státy EU
Formace	2018
Typ	Rámec pro strukturální integraci v rámci EU Společná bezpečnostní a obranná politika na základě článku 42.6 Smlouva o Evropské unii
Členství	25 členské státy ' ozbrojené síly

The Stálá strukturovaná spolupráce (PESCO) je součástí Evropská unie (EU) bezpečnostní a obranná politika (SBOP), ve kterém 25 z 27 národních ozbrojených sil sleduje strukturální integrace. Na základě Článek 42.6 a protokol 10 úmluvy Smlouva o Evropské unii, představený Lisabonská smlouva v roce 2009 byl PESCO poprvé zahájen v roce 2017.^[1] Počáteční integrací do formátu PESCO je řada projektů, které byly zahájeny v roce 2018.^[2]

Spolu s Koordinovaný výroční přezkum obrany (KARTA), Evropský obranný fond a Schopnost vojenského plánování a vedení (MPCC) tvoří nový komplexní obranný balíček pro EU.^[1]

PESCO je podobný posílená spolupráce v jiných oblastech politiky v tom smyslu, že integrace nevyžaduje účast všech členských států EU.

Dějiny

Předaktivace

V roce 2009 Lisabonská smlouva (podepisování vstoupil v platnost a umožnil trvalou strukturovanou spolupráci v obraně mezi podskupinou ochotných členských států.

PESCO byl poprvé zapsán do Evropská ústava pod Článek III-312, který neprošel ratifikací, a poté do Lisabonská smlouva z roku 2009. Přidala možnost pro ty členů jejichž vojenské schopnosti splňují přísnější kritéria a které v této oblasti přijaly závaznější závazky vůči nejnáročnějším misím, naváže v rámci EU trvalou strukturovanou spolupráci (PESCO). PESCO byl považován za způsob, jak umožnit společnou obranu stanovenou v článku 42, ale skepticismus směrem k další integraci, který vznikl kolem odmítnutí evropské ústavy, znamenal jeho aktivaci nepravděpodobnou. Bylo to nazváno Prezident Jean-Claude Juncker „Lisabonská smlouva“spící kráska ".^[3][4]

V roce 2010 se geopolitická krajina kolem EU začala měnit a vyvolala řadu krizí. The Libyjská občanská válka, Syrská občanská válka a vzestup Islámský stát Irák a Levant způsobil Evropská migrační krize. Rusko zasáhlo na Ukrajině v roce 2014, anektování Krym a spuštění probíhajícího konfliktu v zemi o Dohoda o přidružení Ukrajina – Evropská unie. V roce 2016 Donald Trump který byl zvolen jako Prezident Spojených států byl kritický vůči NATO spojenci, dokonce několikrát odmítli podpořit doložku o vzájemné obraně; a Spojené království, jedna ze dvou největších vojenských mocností EU, hlasovalo v referendu vystoupit z EU.^[4][5]

Toto nové prostředí, i když se velmi lišilo od prostředí, pro které bylo PESCO navrženo, dalo nový impuls evropské obranné spolupráci. Odchod Spojeného království, historicky odpůrce této spolupráce, dal další naději na úspěch. Na shromáždění v Bavorsku Angela Merkelová tvrdila, že: „Časy, ve kterých jsme se mohli zcela spoléhat na ostatní, jsou do určité míry pryč ... Zažil jsem to v posledních několika dnech. My Evropané musíme skutečně vzít svůj osud do vlastních rukou. “ Na konci roku 2016 zahájila EU obrannou spolupráci na svých prohlášeních po brexitu v Bratislavě a Římě.^[4][5]

Mezi Francií a Německem došlo k určité neshodě ohledně povahy PESCO. Francie předvídala malou, ale ambiciózní skupinu s vážnými schopnostmi, která učiní velké praktické skoky vpřed; zatímco Německo, unavené dalšími divizemi v EU, požadovalo inkluzivnější přístup, který by potenciálně mohl zahrnovat všechny státy bez ohledu na jejich vojenské schopnosti nebo ochotu integrovat se. V případě Německa to bylo dále o budování schopností a vydávání signálu jednoty po brexitu, zatímco Francie se soustředila na operace a hledala pomoc pro své přetížené africké nasazení. Jejich kompromisem bylo znovu si představit PESCO jako proces. PESCO by bylo inkluzivní, ale ne všechny státy se musely účastnit všech projektů a postup by byl postupný, což by umožnilo rozvoj nových, společných schopností, aniž by bylo nutné nejprve řešit větší rozdíly v konečných cílech. Státy by dále již nemusely mít schopnosti, pouze by se zavázaly pracovat na nich. To umožnilo francouzské myšlence na zlepšení vojenských schopností, aniž by byly vyřazeny státy, které již nedosáhly prahové hodnoty.^[6][7]

Aktivace

Dne 13. listopadu 2017 podepsali ministři zahraničních věcí a obrany z 23 států EU společné oznámení o zřízení stálé strukturované spolupráce v a Rada pro zahraniční věci předsedá vysoký představitel pro zahraniční věci, Federica Mogheriniová.

Dne 7. září 2017 byla uzavřena dohoda mezi ministry zahraničních věcí EU o postupu kupředu s PESCO s 10 počátečními projekty.^{[8][9][1][10]} Dohodu podepsalo dne 23. listopadu 23 z 28 členských států. Irsko a Portugalsko oznámily vysoké představitelce a Radě Evropské unie své přání připojit se k PESCO dne 7. prosince 2017^[11] a PESCO bylo aktivováno 25 státy dne 11. prosince 2017 se schválením rozhodnutí Rady.^[12][13] Dánsko se neúčastnilo, protože má odhlásit se z Společná bezpečnostní a obranná politika, ani Spojené království, které je naplánováno vystoupit z EU v roce 2020.^[14][15] Malta se také odhlásila.^[16][17]

Zásady

Členské státy, jejichž vojenské schopnosti splňují přísnější kritéria a které se v této oblasti navzájem přijaly závaznější závazky s ohledem na nejnáročnější mise, naváží v rámci Unie trvalou strukturovanou spolupráci. Tato spolupráce se řídí článkem 46. Tím není dotčeno ustanovení článku 43.

— Článek 42.6 Smlouva o Evropské unii

Tyto státy oznámí svůj záměr Radě a do Vysoký představitel. Rada poté přijme do kvalifikovaná většina rozhodnutí o zřízení PESCO a stanovení seznamu zúčastněných členských států. K PESCO se může stejným postupem připojit jakýkoli jiný členský stát, který splňuje kritéria a chce se ho účastnit, ale při hlasování o rozhodnutí se účastní pouze státy, které již jsou součástí PESCO. Pokud účastnický stát již nesplňuje kritéria, je rozhodnutí o pozastavení jeho účasti přijato stejným postupem jako při přijímání nových účastníků, avšak s vyloučením dotčeného státu z hlasovacího postupu. Pokud si zúčastněný stát přeje vystoupit z PESCO, pouze to oznámí Radě odebrat ze seznamu účastníků. Všechna další rozhodnutí a doporučení Radě týkající se otázek PESCO nesouvisejících se seznamem účastníků vyžadují a jednomyslný hlasování zúčastněných států.^[3]

Kritéria stanovená v protokolu PESCO jsou následující:^[3]

• spolupracovat a harmonizovat požadavky a sdružovat zdroje v oblastech souvisejících se získáváním obranného vybavení, výzkumem, financováním a využitím, zejména s programy a iniciativami Evropská obranná agentura (např. Kodex chování při zadávání zakázek na obranu )
• kapacita dodávky, buď na národní úroveň nebo jako součást mnohonárodnostní skupiny sil, cílené bojové jednotky pro plánované mise, strukturované na a taktická úroveň jako bojová skupina, s Podpěra, podpora prvky včetně dopravy (přepravit, Sealift ) a logistika ve lhůtě pěti až 30 dnů, zejména v reakci na žádosti ze strany Spojené národy, a které lze udržovat po počáteční období 30 dnů a lze je prodloužit až na nejméně 120 dní.
• schopný provádět ve výše uvedených časových rámcích úkoly společného odzbrojení operace, humanitární a zachránit úkoly, úkoly vojenského poradenství a pomoci, předcházení konfliktům a udržování míru úkoly, úkoly bojových sil v krizovém řízení, včetně mír a stabilizace po skončení konfliktu^[3]

Zúčastněné ozbrojené síly

Přední stát EU v nejméně jednom projektu

  10 nebo více projektů

  6 až 9 projektů

  3 až 5

  1 nebo 2 projekty

Následující členské státy oznámily svůj záměr účastnit se PESCO:

Jedná se o jedinou neúčastnící se EU členské státy:

• Dánsko, které má trvalé odhlášení ze společné obranné politiky.
• Malta, která chce vidět, jak se PESCO vyvíjí jako první, protože může porušovat EU Maltská ústava (Neutralní doložka).^[18]

PESCO se vyvíjí s cílem umožnit účast třetích států v budoucnu.^[13] Norsko je další zemí, na kterou by se to mohlo vztahovat, protože je aktivní v minulých vojenských operacích EU.^[19][20]

Národní účast na hlavních evropských a transatlantických obranných opatřeních^{[Citace je zapotřebí ]}

Stát	Evropská unie			NATO	Organizace pro Společná výzbroj Spolupráce
	Členství	Společná bezpečnostní a obranná politika
		Všeobecné účast	Trvalé strukturované Spolupráce
Albánie	Kandidát	Ne	Ne	2009	Ne
Rakousko	1995	Zakladatel	Zakladatel	Ne	Ne
Belgie	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	2003
Bosna a Hercegovina	Kandidát	Ne	Ne	Akční plán členství	Ne
Bulharsko	2007	2007	Zakladatel	2004	Ne
Kanada	Ne	Ne	Ne	Zakladatel	Ne
Kypr	2004	2007	Zakladatel	Ne	Ne
Chorvatsko	2013	2013	Zakladatel	2009	Ne
Česká republika	2004	2004	Zakladatel	1999	Ne
Dánsko	1973	Ne	Ne	Zakladatel	Ne
Estonsko	2004	2004	Zakladatel	2004	Ne
Finsko	1995	Zakladatel	Zakladatel	Ne	Částečný
Francie	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel
Německo	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	1955	Zakladatel
Řecko	1981	Zakladatel	Zakladatel	1952	Ne
Maďarsko	2004	2004	Zakladatel	1999	Ne
Island	Ne	Ne	Ne	Zakladatel	Ne
Irsko	1973	Zakladatel	Zakladatel	Ne	Ne
Itálie	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel
Kosovo	Ne	Ne	Ne	Ne	Ne
Lotyšsko	2004	2004	Zakladatel	2004	Ne
Litva	2004	2004	Zakladatel	2004	Částečný
Lucembursko	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Částečný
Malta	2004	2004	Ne	Ne	Ne
Černá Hora	Kandidát	Ne	Ne	2017	Ne
Holandsko	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Částečný
Severní Makedonie	Kandidát	Ne	Ne	2020	Ne
Norsko	Ne	Partnerství EDA	Ne	Zakladatel	Ne
Polsko	2004	2004	Zakladatel	1999	Částečný
Portugalsko	1986	Zakladatel	Zakladatel	Zakladatel	Ne
Rumunsko	2007	2007	Zakladatel	2004	Ne
Srbsko	Kandidát	Partnerství EDA	Ne	Akční plán individuálního partnerství	Ne
Slovensko	2004	2004	Zakladatel	2004	Ne
Slovinsko	2004	2004	Zakladatel	2004	Ne
Španělsko	1986	Zakladatel	Zakladatel	1982	Zakladatel
Švédsko	1995	Zakladatel	Zakladatel	Ne	Částečný
Švýcarsko	Ne	Partnerství EDA	Ne	Ne	Ne
krocan	Kandidát	Ne	Ne	1952	Částečný
Ukrajina	Ne	Partnerství EDA	Ne	Ne	Ne
Spojené království	Ne	Ne	Ne	Zakladatel	Zakladatel
Spojené státy	Ne	Ne	Ne	Zakladatel	Ne

Neutrální stavy

PESCO zahrnuje čtyři z pěti států EU, které se označují za neutrální (Rakousko, Finsko, Irsko a Švédsko), a je navrženo tak, aby bylo co nejvíce inkluzivní tím, že umožňuje státům přihlásit se nebo odhlásit, jak to umožňuje jejich jedinečná zahraniční politika. Někteří členové irského parlamentu považovali vstup Irska do PESCO za upuštění od neutrality. Opatření bylo schváleno a vláda tvrdila, že jeho opt-in povaha umožnila Irsku „připojit se k prvkům PESCO, které jsou prospěšné, jako je boj proti terorismu, kybernetická bezpečnost a udržování míru ... to, co nebudeme dělat, je nákup letadlové lodě a stíhačky. “^[21] Zatímco kritici účasti Irska poukazují na závazek zvýšit výdaje na obranu, vláda jasně uvedla, že závazek ve výši 2% je kolektivní, a nikoli pro každý stát zvlášť. Irská vláda dala jasně najevo, že jakékoli zvýšení výdajů na obranu ze strany Irska by bylo malé.^[22] Malta, jediný neutrální stát, který se neúčastní, tvrdila, že bude čekat na vývoj PESCO, aby zjistila, zda by to ohrozilo maltskou neutralitu.^[18]

NATO

  Státy pouze v PESCO

  Státy PESCO i NATO

  Státy pouze v NATO

Asi čtyři pětiny členů PESCO jsou také členské státy NATO a jeden stát EU (Dánsko), který je členem NATO, ale není členem PESCO.^[23] Zatímco PESCO vzniklo částečně kvůli pochybnostem o závazku USA vůči NATO,^[3] úředníci zdůrazňují, že PESCO bude spíše doplňovat bezpečnost NATO, než mu konkurovat. NATO je stále považováno za hlavního garanta evropské obrany, zatímco PESCO se zaměřuje na krizové nasazení. Generální tajemník NATO Jens Stoltenberg také zdůraznil, jak Vojenská mobilita je klíčovým příkladem spolupráce NATO a EU.^[24][25]

Správa věcí veřejných

PESCO má dvouvrstvou strukturu:

• Rada Úroveň: Odpovídá za celkové politické směřování a rozhodování, včetně mechanismů hodnocení za účelem zjištění, zda členské státy plní své závazky. Hlasují pouze členové PESCO, rozhodnutí se přijímají jednomyslně (kromě rozhodnutí o pozastavení členství a vstupu nových členů, která se přijímají kvalifikovanou většinou).
• Úroveň projektů: Každý projekt bude řízen těmi členskými státy, které do něj přispívají, v souladu s obecnými pravidly pro řízení projektů, která mají být vypracována na zastřešující úrovni.

Sekretariát

Evropan Obranná agentura a Služba pro vnější činnost bude působit jako sekretariát PESCO.^[26]

Financování

Projekty PESCO budou pobízeny Evropská komise Je nově založena Evropský obranný fond.

Projekty

Plánováno

První projekty PESCO začaly seznamem 50 nápadů a byly omezeny, aby poskytly krátký seznam projektů malého rozsahu. Do budoucna jsou zamýšleny velké projekty v oblasti vyzbrojování (síly EU používají 178 různých zbraňových systémů ve srovnání s 30 v USA), ale zpočátku se PESCO má zaměřit na menší operace, aby položil základy.^[7]

V roce 2017 bylo přijato sedmnáct projektů, dalších 17 v roce 2018 a dalších 13 v roce 2019^[27]

Potenciál

Potenciální budoucí projekty PESCO zahrnují následující stávající mezivládní spolupráce mezi armádami členských států, v současné době mimo rámec SBOP:^{[Citace je zapotřebí ]}

Síly a velitelská střediska:

• Evropský sbor
• Evropská četnická síla
• Evropské velení letecké dopravy
• Evropské námořní síly
• Pohybové koordinační centrum Evropa

Subjekty podporující integraci:

• Evropská letecká skupina
• Finabel
• Organizace pro společnou spolupráci v oblasti vyzbrojování
• Evropské středisko pro zotavení pracovníků

Viz také

• Posílená spolupráce
• Evropská intervenční iniciativa

Další iniciativy EU Společná bezpečnostní a obranná politika zavedené po zavedení Globální strategie Evropské unie:

• Koordinovaný výroční přezkum obrany (KARTU)
• Evropský obranný fond
• EUGS, Globální strategie Evropské unie

Další „evropské“ obranné organizace, které v současnosti nejsou součástí SBOP, ale mohly by se potenciálně stát projekty PESCO:

• Pohybové koordinační centrum Evropa
• Evropská letecká skupina
• Finabel
• Evropská organizace vojenských sdružení
• Organizace pro společnou spolupráci v oblasti vyzbrojování
• Evropské středisko pro zotavení pracovníků
• Evropské velení letecké dopravy

Reference

externí odkazy

• Oficiální webové stránky
• Společné oznámení členských států vysoké představitelce a Radě o stálé strukturované spolupráci, 13. listopadu 2017
• Stálá strukturovaná spolupráce: co se jmenuje?, Institut Evropské unie pro bezpečnostní studia
• Popis Evropské komise
• Informační list
• Popis Evropskou službou pro vnější činnost
• Popis ETH Curych