Historie dluhového stropu Spojených států - History of United States debt ceiling

Americký dluhový strop na konci každého roku od roku 1981 do roku 2010. Označuje, který prezident a která politická strana kontrolovala Kongres podle roku.
Tento článek je součástí série na
Rozpočet a dluh v EU
Spojené státy americké
Pečeť Kongresu Spojených států.svg Seal of the United States Department of the Treasury.svg
Současné problémy
V konkrétních letech

The historie dluhového stropu Spojených států se zabývá pohyby v Dluhový strop Spojených států od svého založení v roce 1917. Vedení společnosti Veřejný dluh Spojených států je důležitou součástí makroekonomie ekonomického a finančního systému Spojených států a dluhový strop je omezením schopnosti federální vlády řídit ekonomický a finanční systém. Dluhový strop je také omezením schopnosti federální vlády financovat vládní operace a neschopnost Kongresu povolit zvýšení dluhového stropu má za následek krize, zejména v posledních letech. Dluhový strop byl pozastaven od 30. října 2015.

Přehled

Zákonem stanovený dluhový strop platí od roku 1917, kdy americký Kongres prošel Druhý zákon o svobodě dluhopisů. Před rokem 1917 nebyl v platnosti žádný dluhový strop, ale existovala parlamentní procesní omezení výše dluhu, která mohla být vydána vládou.

S výjimkou zhruba roku 1835–1836 měly Spojené státy neustále kolísání veřejný dluh od americké ústavy legálně vstoupila v platnost 4. března 1789. Dluhy vzniklé během Americká revoluční válka a pod Články konfederace vedl k první roční zprávě o výši dluhu (75 463 476,52 USD k 1. lednu 1791[1]). Státní dluh, vyjádřený v absolutních dolarech, se od té doby zvýšil za každé prezidentské správy Herbert Hoover.

Raná historie

Před rokem 1917 neměly Spojené státy dluhový strop, přičemž Kongres buď povolil konkrétní půjčky, nebo povolil státní pokladně vydávat určité dluhové nástroje a jednotlivé dluhové emise pro konkrétní účely. Kongres někdy nechal na ministerstvu financí uvážení, jaký typ dluhového nástroje bude vydán.[2]

V letech 1788 až 1917 Kongres schválil každou emisi dluhopisů Ministerstvo financí Spojených států přijetím legislativního aktu, který schválil vydání a částku.

V roce 1917, během první světové války, vytvořil Kongres dluhový strop s Druhý zákon o svobodě dluhopisů z roku 1917, který umožnil ministerstvu financí vydávat dluhopisy a převzít další dluh bez zvláštního souhlasu Kongresu, pokud celkový dluh klesl pod zákonný dluhový strop. Legislativa z roku 1917 stanovila limity na celkovou částku dluhu, kterou bylo možné akumulovat prostřednictvím jednotlivých kategorií dluhů (jako jsou dluhopisy a směnky).

V roce 1939 zavedl Kongres první limit celkového nahromaděného dluhu u všech druhů nástrojů.[3] Dluhový strop, ve kterém je souhrnný limit aplikován na téměř veškerý federální dluh, byl podstatně stanoven Zákony o veřejném dluhu[4][5] prošel v letech 1939 a 1941 a následně změněn. Zákon o veřejném dluhu USA z roku 1939 odstranil samostatná omezení pro různé typy dluhů.[6] Zákon o veřejném dluhu z roku 1941 zvýšil souhrn limit dluhu u všech závazků na 65 miliard $ a konsolidoval téměř všechny federální půjčky v rámci amerického ministerstva financí a odstranil daňové osvobození úroků a zisku ze státního dluhu.[6]

Následující zákony o veřejném dluhu pozměnily souhrnný limit dluhu: akty z let 1942, 1943, 1944 a 1945 zvýšily limit na 125 miliard $, 210 miliard $, 260 miliard $ a 300 miliard $.[6] V roce 1946 byl změněn zákon o veřejném dluhu s cílem snížit limit dluhu na 275 miliard dolarů.[6] Limit zůstal nezměněn až do roku 1954 Korejská válka jsou financovány z daní.[7]

Charakteristikou zákonů o veřejném dluhu, na rozdíl od zákona o obligacích Victory Liberty Bond z roku 1919, který financoval americké náklady v první světové válce, bylo to, že nový strop byl stanoven přibližně o 10% nad skutečný federální dluh v té době.[7]

Sedmdesátá léta

Před Zákon o kontrole rozpočtu a zajištění v roce 1974 hrál dluhový strop důležitou roli, protože Kongres měl jen málo příležitostí uspořádat slyšení a debaty o rozpočtu.[8] James Surowiecki tvrdil, že dluhový strop ztratil po těchto reformách rozpočtového procesu svou užitečnost.[9]

V roce 1979, berouce na vědomí potenciální problémy s úderem na výchozí hodnotu, Dick Gephardt uložil „Gephardtovo pravidlo“, parlamentní pravidlo, které považovalo zvýšení dluhového stropu po schválení rozpočtu. Tím se vyřešil rozpor v hlasování o položkách, ale nehlasování o jejich financování. Toto pravidlo platilo, dokud nebylo zrušeno Kongresem v roce 1995.[10]

Počet žádostí o zvýšení

Podle toho, kdo výzkum provádí, se říká, že USA ve 20. století zvýšily svůj dluhový strop (v nějaké formě) alespoň 90krát.[11]

Od března 1962 do května 2011 byl dluhový strop zvýšen 74krát,[12] včetně 18krát pod Ronald Reagan, osmkrát pod Bill clinton, sedmkrát pod George W. Bush a pětkrát pod Barack Obama. V praxi se dluhový strop nikdy nesnížil, i když se mohl snížit samotný veřejný dluh.

Kongres zvýšil dluhový strop 14krát od roku 2001 do roku 2016. Dluhový strop byl během Pres. Zvýšen celkem 7krát (celkové zvýšení o 5365bil $). Bushovo osmileté funkční období a během Pres. Bylo zvýšeno 11krát (k 03/2015 celkový nárůst o 6498bil $). Obamových osm let ve funkci.

Krize dluhového stropu z roku 1995

Hlavní článek: Uzavření federální vlády USA v letech 1995–96

Žádost o zvýšení dluhového stropu z roku 1995 vedla v Kongresu k diskusi o zmenšení velikosti federální vlády, což vedlo k neprocházejícímu federálnímu rozpočtu, a Uzavření federální vlády USA v letech 1995–96. Strop byl nakonec zvýšen a odstávka vlády byla vyřešena.[13][14]

Krize dluhového stropu z roku 2011

Hlavní článek: Krize amerického dluhového stropu z roku 2011

V roce 2011 využili republikáni v Kongresu dluhový strop jako páku ke snížení deficitu kvůli nedostatku běžného řádu Kongresu pro hlasování o rozpočtu na fiskální rok v komorách a následném odsouhlasení konference mezi sněmovnou a Senátem pro konečné rozpočty. Snížení ratingu a debakl stropu dluhu přispěly k Průmyslový průměr Dow Jones pokles o 2 000 bodů na konci července a srpna. Po samotném downgrade měla DJIA jeden ze svých nejhorších dnů v historii a 8. srpna klesla o 635 bodů.[15] GAO odhadlo, že zpoždění při zvyšování dluhového stropu zvýšilo vládní výpůjční náklady v roce 2011 o 1,3 miliardy USD a poznamenalo, že toto zpoždění zvýší náklady i v pozdějších letech. The Bipartisan Policy Center rozšířil odhady GAO a zjistil, že zpoždění zvýšilo výpůjční náklady o 18,9 miliardy USD v průběhu deseti let.[16]

Krize dluhového stropu z roku 2013

Hlavní článek: Krize amerického dluhového stropu z roku 2013

Po zvýšení dluhového stropu na 16,394 bilionu $ v roce 2011[17] USA opět dosáhly dluhového stropu 31. prosince 2012 a ministerstvo financí začalo přijímat mimořádná opatření. The fiskální útes byl vyřešen průchodem Americký zákon o osvobození daňových poplatníků z roku 2012 (ATRA), ale ohledně dluhového stropu nebyla přijata žádná opatření. Po snížení daní ATRA vláda naznačila, že je třeba zvýšit dluhový strop o 700 miliard USD, aby mohla pokračovat ve financování operací po zbytek fiskálního roku 2013.[18] a očekává se, že mimořádná opatření budou vyčerpána do 15. února.[19] Ministerstvo financí uvedlo, že není nastaveno tak, aby upřednostňovalo platby, a není jasné, že by to bylo legální. Za této situace by ministerstvo financí jednoduše odložilo platby, pokud by nebylo možné získat prostředky pomocí mimořádných opatření a nebyl by zvýšen dluhový strop. To by zmrazilo 7% národního HDP, což je větší pokles než Velká recese. Ekonomická škoda by se zhoršila, protože příjemci dávek sociálního zabezpečení, vládních zakázek a dalších vládních plateb snížili výdaje v reakci na zmrazení jejich příjmů.[20]

The Žádný rozpočet, žádný zákon o platbách z roku 2013 pozastavil dluhový strop od 4. února 2013 do 19. května 2013. Dne 19. května byl dluhový strop formálně zvýšen na přibližně 16 699 bilionů dolarů, aby se zohlednily výpůjčky provedené během období pozastavení. Po skončení pozastavení však byl strop zvýšen pouze na skutečný dluh v té době a státní pokladna potřebovala aktivovat mimořádná opatření, aby zabránila selhání. S dopady Americký zákon o osvobození daňových poplatníků z roku 2012 zvýšení daní u těch, kteří vydělají 400 000 $ ročně, 2013 sekvestr a platba 60 miliard USD od Fannie Mae a Freddie Mac která dosáhla státní pokladny 28. června 2013, předpokládala, že mimořádná opatření budou trvat až do 17. října,[21] ale finanční firmy navrhly, že fondy mohly trvat o něco déle. Jefferies Group uvedl, že mimořádná opatření mohla trvat až do konce října Credit Suisse odhaduje se na polovinu listopadu.[22]

Historické úrovně stropu dluhu

Upozorňujeme, že tato tabulka sahá až do roku 1917, kdy začal dluhový strop.

Tabulka historických úrovní stropu dluhu[23]
datumDluhový strop
(miliardy dolarů)		Změna stropu dluhu
(miliardy dolarů)		Statut
25. června 194049[24]
19. února 194165+16
28. března 1942125+60
11. dubna 1943210+85
9. června 1944260+50
3. dubna 1945300+40
26. června 1946275−25
28. srpna 1954281+6
9. července 1956275−6
26. února 1958280+5
2. září 1958288+8
30. června 1959295+7
30. června 1960293−2
30. června 1961298[25]+5
1. července 1962308+10
31. března 1963305−3
25. června 1963300−5
30. června 1963307+7
31. srpna 1963309+2
26. listopadu 1963315+6
29. června 1964324+9
24. června 1965328+4
24. června 1966330+2
2. března 1967336+6
30. června 1967358+22
1. června 1968365+7
7. dubna 1969377+12
30. června 1970395+18
17. března 1971430+35
15. března 1972450[26]+20
27. října 1972465+15
30. června 1974495+30
19. února 1975577+82
14. listopadu 1975595+18
15. března 1976627+32
30. června 1976636+9
30. září 1976682+46
1. dubna 1977700+18
4. října 1977752+52
3. srpna 1978798+46
2. dubna 1979830+32
29. září 1979879[27]+49
28. června 1980925+46
19. prosince 1980935+10
7. února 1981985+50
30. září 19811,079+94
28. června 19821,143+64
30. září 19821,290+147
26. května 19831,389+99Pub.L.  98–34
21. listopadu 19831,490+101Pub.L.  98–161
25. května 19841,520+30
6. června 19841,573+53Pub.L.  98–342
13. října 19841,823+250Pub.L.  98–475
14. listopadu 19851,904+81
12. prosince 19852,079+175Pub.L.  99–177
21. srpna 19862,111+32Pub.L.  99–384
21. října 19862,300+189
15. května 19872,320[28]+20
10. srpna 19872,352+32
29. září 19872,800+448Pub.L.  100–119
7. srpna 19892,870+70
8. listopadu 19893,123+253Pub.L.  101–140
9. srpna 19903,195+72
28. října 19903,230+35
5. listopadu 19904,145+915Pub.L.  101–508
6. dubna 19934,370+225
10. srpna 19934,900+530Pub.L.  103–66
29. března 19965,500+600Pub.L.  104–121 (text) (pdf)
5. srpna 19975,950+450Pub.L.  105–33 (text) (pdf)
11. června 20026,400[29]+450Pub.L.  107–199 (text) (pdf)
27. května 20037,384+984Pub.L.  108–24 (text) (pdf)
16. listopadu 20048,184[29]+800Pub.L.  108–415 (text) (pdf)
20. března 20068,965[30]+781Pub.L.  109–182 (text) (pdf)
29. září 20079,815+850Pub.L.  110–91 (text) (pdf)
5. června 200810,615+800Pub.L.  110–289 (text) (pdf)
3. října 200811,315[31]+700Pub.L.  110–343 (text) (pdf)
17. února 200912,104[32]+789Pub.L.  111–5 (text) (pdf)
24. prosince 200912,394+290Pub.L.  111–123 (text) (pdf)
12. února 201014,294+1,900Pub.L.  111–139 (text) (pdf)
30. ledna 201216,394+2,100Pub.L.  112–25 (text) (pdf)
4. února 2013Pozastaveno
19. května 201316,699+305Pub.L.  113–3 (text) (pdf)
17. října 2013Pozastaveno
7. února 201417,212
a automatické nastavení		+213Pub.L.  113–83 (text) (pdf)
15. března 201518,113
Konec automatického nastavení		+901Pub.L.  113–83 (text) (pdf)
30. října 2015Pozastaveno[33]Pub.L.  114–74 (text) (pdf)
15. března 201719 847 (de facto)+1,734[n 1]
30. září 2017Pozastaveno[č. 2]Pub.L.  115–56 (text) (pdf)
1. března 201922 030 (de facto)+2,183[34]
2. srpna 2019Pozastaveno[č. 3][35]
31. července 2021Bude upřesněno

Odkaz na hodnoty mezi lety 1993 a 2015:[36]

Všimněte si, že:

1. Údaje nejsou upraveny pro časová hodnota peněz, jako jsou úroky a inflace a velikost ekonomiky, která vytvořila dluh.

2. Dluhový strop je agregát hrubého dluhu, který zahrnuje dluh v rukou veřejnosti a v Mezivládní účty.

3. Dluhový strop nemusí nutně odrážet úroveň skutečného dluhu.

4. Od 15. března do 30. října 2015 existovala a de facto dluhový limit 18,153 bilionu USD,[37] z důvodu použití Mimořádná opatření Takto se zabránilo krizi.

Poznámky

  1. ^ Žádný oficiální strop zveřejněn. Dluh 15. března 2017 činil 19,846 bilionu USD poté, co 30. prosince 2016 dosáhl historického maxima 19,977 bilionu USD. Viz Americká vládní databáze o dluhu
  2. ^ Dluh vzrostl na více než 20,1 bilionu USD 8. září 2017, kdy byl schválen zákon o pokračování pozastavení limitu dluhu pro fiskální rok 2018. Fiskální rok začínal dluhem přes 20,3 bilionů dolarů. Americká vládní databáze o dluhu
  3. ^ Dluh 2. srpna 2019 vzrostl na více než 22,31 bilionu USD. Americká vládní databáze o dluhu

Reference

  1. ^ „Historický dluh - roční 1790 - 1849“. Ministerstvo financí USA.
  2. ^ Austin 2008, str. 2.
  3. ^ Austin 2008, str. 2-3.
  4. ^ „Zákony o veřejném dluhu: hlavní činy Kongresu“. Enotes.com. Citováno 2011-08-07.
  5. ^ „Stručná historie limitu amerického federálního dluhu“. Freegovreports.com. 2010-01-28. Archivovány od originál dne 16. 8. 2011. Citováno 2011-08-07.
  6. ^ A b C d McCaffery, Edward J. „Hlavní akty Kongresu: Zákony o veřejném dluhu“. E-poznámky.
  7. ^ A b Zpráva CRS pro Kongres
  8. ^ Kowalcky & LeLoup 1993, str. 14.
  9. ^ Surowiecki 2011.
  10. ^ Zelená 2011.
  11. ^ „Národní dluh USA překračuje limit dluhu“. Zprávy CBS. 19. prosince 2009. Citováno 16. října 2013.
  12. ^ Sahadi, Jeanne (18. května 2011). „Dluhový strop - nejčastější dotazy: Co potřebujete vědět“. CNN. Citováno 1. srpna 2011.
  13. ^ USA GAO, „Dluhový strop: Analýza opatření během krize v letech 1995–1996“, AIMD-96-130, 1996 30. srpna
  14. ^ Nová republika, „Jak Clinton zvládl krizi svého dluhu na stropě lépe než Obama“, Kara Brandeisky, 2. srpna 2011
  15. ^ Sladké a 8. srpna 2011.
  16. ^ Bipartisan Policy Center, str. 1.
  17. ^ Levit a kol. 2013, str. 1.
  18. ^ Levit a kol. 2013.
  19. ^ Sahadi 2013.
  20. ^ Yglesias 2013.
  21. ^ https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31967.pdf
  22. ^ Detrixhe, John (5. září 2013). „Wall Street vidí rozhovory o limitu dluhu kolem cíle z poloviny října“. Bloomberg.
  23. ^ „Tabulka 7.1 - Federální dluh na konci roku: 1940–2016“. Historické tabulky. Úřad pro správu a rozpočet. Citováno 16. května 2011.
  24. ^ „The-privateer.com, 1940–1960“. The-privateer.com. Archivovány od originál dne 16. července 2011. Citováno 18. května 2011.
  25. ^ „The-privateer.com, 1961–1971“. The-privateer.com. Archivovány od originál dne 16. července 2011. Citováno 18. května 2011.
  26. ^ „The-privateer.com, 1971–1979“. The-privateer.com. Archivovány od originál 13. května 2011. Citováno 18. května 2011.
  27. ^ „The-privateer.com, 1979–1986“. The-privateer.com. Archivovány od originál dne 16. července 2011. Citováno 18. května 2011.
  28. ^ „The-privateer.com, 1987–1997“. The-privateer.com. Archivovány od originál dne 16. července 2011. Citováno 18. května 2011.
  29. ^ A b „Dluhový limit: historie a poslední zvýšení“ (PDF). Citováno 18. května 2011.
  30. ^ „Republikáni zvyšují strop amerického dluhu na 9 bilionů dolarů způsobených iráckou válkou a daňovými úniky pro bohaté“. Usliberals.about.com. Archivovány od originál dne 7. 8. 2011. Citováno 2011-08-07.
  31. ^ „FINANČNÍ AUDIT - Úřad fiskálních roků veřejného dluhu 2008 a 2007 Plány federálního dluhu“ (PDF). Citováno 2011-08-07.
  32. ^ „Porozumění limitu federálního dluhu“. Concord koalice. Archivovány od originál dne 10.06.2010. Citováno 2011-08-07.
  33. ^ Krawzak, Paul M. (2. listopadu 2015). „Obama podepisuje pozastavení rozpočtu a omezení dluhu“. Roll Call.
  34. ^ Kasperowicz, Pete (4. března 2019). „Splňte nový dluhový strop: 22,03 bilionu dolarů“. Washington Examiner.
  35. ^ Segers, Grace; Tillett, Emily (2. srpna 2019). „Trump podepisuje dohodu o rozpočtu a pozastavuje dluhový strop do roku 2021“. Zprávy CBS.
  36. ^ Austin, D. Andrew (27. dubna 2015). „Dluhový limit: historie a poslední zvýšení“. Kongresová výzkumná služba. p. 11. Citováno 1. července 2015.
  37. ^ „Dluh penny (aplikace pro vyhledávání denní historie)“.

Zdroje

externí odkazy