Úřad pro správu a rozpočet - Office of Management and Budget

Úřad pro správu a rozpočet
US-OfficeOfManagementAndBudget-Seal.svg
Přehled agentury
Tvořil1. července 1970; Před 50 lety (1970-07-01)
Předchozí agentura
  • Předsednictvo rozpočtu
Hlavní sídloEisenhower Executive Office Building
Zaměstnanci529[1]
Roční rozpočet92,8 milionu USD (FY 2011)
Vedení agentury
Mateřská agenturaVýkonná kancelář prezidenta Spojených států
Dětské agentury
webová stránkaÚřad pro správu a rozpočet

The Úřad pro správu a rozpočet (OMB) je největší kanceláří v rámci Výkonná kancelář prezidenta Spojených států (EOP). Nejvýznamnější funkcí OMB je sestavování rozpočtu prezidenta,[2] ale také zkoumá agenturní programy, politiky a postupy, aby zjistil, zda jsou v souladu s politikami prezidenta, a koordinuje meziagenturní politické iniciativy.

Ředitel OMB je podřízen prezidentovi, viceprezidentovi a šéfovi Bílého domu.[Citace je zapotřebí ] Současný ředitel OMB je Russell Vought. 29. listopadu 2020 Nově zvolený prezident Joe Biden oznámil, že bude nominován Neera Tanden jako další ředitel OMB se souhlasem Senátu.[3][4]

Dějiny

The Předsednictvo rozpočtu, Předchůdce OMB, byla založena v roce 1921 jako součást ministerstva financí Zákon o rozpočtu a účetnictví z roku 1921, který prezident Warren G. Harding podepsal do práva. Předsednictvo rozpočtu bylo přesunuto do Výkonná kancelář prezidenta v roce 1939 a byl provozován Harold D. Smith během rychlé expanze vlády během roku druhá světová válka. James L. Sundquist, zaměstnanec rozpočtové kanceláře, označil vztah mezi prezidentem a předsednictvem za extrémně blízký a následné ředitele předsednictva za politiky, nikoliv za veřejnou správu.[5]

Kancelář byla reorganizována na Úřad pro správu a rozpočet v roce 1970 během Správa Nixona.[6] Zahrnuto první OMB Roy Ash (hlava), Paul O'Neill (náměstek), Fred Malek (zástupce ředitele), Frank Zarb (zástupce ředitele) a dva tucty dalších.

V 90. letech byla OMB reorganizována, aby se odstranil rozdíl mezi řídícími a rozpočtovými zaměstnanci kombinací dvojí role do každého daného zkoušejícího programu v kancelářích pro správu zdrojů.[7]

Účel

OMB připravuje prezidentův návrh rozpočtu do Kongresu a dohlíží na správu agentur výkonných poboček. Vyhodnocuje účinnost agenturních programů, politik a postupů, hodnotí konkurenční požadavky na financování mezi agenturami a stanoví priority financování. OMB zajišťuje, aby agenturní zprávy, pravidla, svědectví a navrhovaná legislativa byly v souladu s prezidentovým rozpočtem a správními politikami.

OMB také dohlíží a koordinuje správu, správu, finanční správu, informace a regulační politiku správy. V každé z těchto oblastí je úlohou OMB pomáhat zlepšovat správu, rozvíjet lepší výkonnostní opatření a koordinační mechanismy a snižovat zbytečnou zátěž pro veřejnost.

Kritické mise OMB jsou:[8]

  1. Vývoj a plnění rozpočtu, prominentní celoevropský proces řízený Výkonnou kanceláří prezidenta (EOP) a zařízení, kterým prezident implementuje své politiky, priority a akce ve všem od oddělení obrany na NASA.
  2. Správa financí, papírování a IT jiných agentur.

Struktura

Přehled

OMB se skládá hlavně z pracovníků jmenovaných kariérou, kteří zajišťují kontinuitu napříč změnami strany a správy v Bílém domě. Šest pozic v rámci OMB - ředitel, zástupce ředitele, zástupce ředitele pro management a administrátoři Úřad pro informace a regulační záležitosti, Úřad pro federální politiku zadávání zakázek a Úřad federálního finančního řízení —Jsou jmenováni prezidentem a Senát -potvrzeno pozic.

Největšími součástmi OMB je pět kanceláří pro správu zdrojů, které jsou organizovány podle funkčních linií odrážejících federální vládu, každý vedený přidruženým ředitelem OMB. Přibližně polovina všech zaměstnanců OMB je přidělena do těchto kanceláří, z nichž většina je určena jako zkoušející programu. Zkoušející programu mohou být přiděleni ke sledování jedné nebo více federálních agentur nebo mohou být nasazeni v aktuální oblasti, jako jsou problémy s monitorováním válečných lodí amerického námořnictva. Tito zaměstnanci mají dvojí odpovědnost jak za správu, tak za rozpočtové otázky, jakož i za poskytování odborného poradenství ve všech aspektech jejich programů. Každý rok kontrolují žádosti o rozpočet federálních agentur a pomáhají rozhodovat, jaké žádosti o zdroje budou zaslány Kongresu jako součást prezidentova rozpočtu. Provádějí podrobná programová hodnocení s Nástrojem pro hodnocení hodnocení programů, kontrolují navrhovaná nařízení a svědectví agentur, analyzují nevyřízené právní předpisy a dohlížejí na aspekty prezidentovy agendy, včetně hodnotících karet agenturního managementu. Často se od nich požaduje, aby pracovníkům EOP poskytovali analytické informace. Poskytují také důležité informace těm, kteří jsou přiděleni statutárním úřadům v rámci OMB: Úřadu pro informace a regulační záležitosti, Úřadu pro politiku federálního zadávání veřejných zakázek, Úřadu pro federální finanční správu a Úřad pro elektronickou správu a informační technologie, která se specializuje na otázky, jako jsou federální předpisy a politika a právo v oblasti veřejných zakázek.

Dalšími složkami jsou podpůrné kanceláře OMB, včetně Úřadu hlavního právního zástupce, Úřadu pro legislativní záležitosti, Oddělení kontroly rozpočtu (BRD) a Oddělení legislativních referencí. BRD provádí vládní koordinaci rozpočtu a je do značné míry zodpovědný za technické aspekty související s uvolněním prezidentova rozpočtu každý únor. S ohledem na odhad výdajů na výkonná moc, BRD slouží účelu paralelnímu s Kongresová rozpočtová kancelář (který byl vytvořen v reakci na OMB) pro odhad výdajů Kongresu, Ministerstvo financí pro odhad výnosů výkonné pobočky a Smíšený výbor pro daně pro odhad příjmů Kongresu.

Legislativní referenční divize je ústředním zúčtovacím místem federální vlády pro navrhovanou legislativu nebo svědectví federálních úředníků. Distribuuje navrhovanou legislativu a svědectví všem příslušným federálním recenzentům a distribuuje komentáře do konsensuálního stanoviska správy o návrhu. Je rovněž odpovědný za sepsání memoranda o zapsaném návrhu zákona prezidentovi, jakmile je návrh zákona předložen oběma komorami Kongresu k podpisu prezidenta. Memorandum o zapsaném návrhu zákona podrobně uvádí podrobnosti návrhu zákona, stanoviska k návrhu zákona od příslušných federálních útvarů a celkový názor na to, zda by měl být podepsán do zákona nebo vetoval. Rovněž vydává prohlášení o správní politice, která informují Kongres o oficiálním postoji Bílého domu k navrhované legislativě.

Role v procesu výkonného rozpočtu

V praxi prezident svěřil OMB určité odpovědnosti, pokud jde o rozpočet a náborové orgány, které hrají při jeho vývoji klíčové role. OMB koordinuje vývoj prezidentova návrhu rozpočtu vydáváním oběžníků, memorand a pokynů pro vedoucí výkonných agentur. OMB velmi úzce spolupracuje s výkonnými agenturami na zajištění plynulého rozpočtového procesu a návrhu.[9]

Vývoj rozpočtu v exekutivě má ​​mnoho kroků a jeho dokončení trvá téměř rok. Prvním krokem je OMB informující prezidenta o ekonomické situaci země. Další krok je známý jako Jarní směrnice: OMB dává výkonným agenturám pokyny k politickým pokynům, které mají použít při přípravě svých rozpočtových požadavků, spolu s termíny pro jejich podání. OMB poté spolupracuje s agenturami na projednání problémů v nadcházejícím rozpočtu. V červenci OMB vydává oběžník A-11 všem agenturám, který obsahuje pokyny pro předkládání návrhů rozpočtu, které agentury předkládají do září. The fiskální rok začíná 1. října a zaměstnanci OMB se setkávají se zástupci vyšších agentur, aby zjistili, zda jsou jejich návrhy v souladu s prioritami a politikami prezidenta, a identifikovali omezení v návrhu rozpočtu až do konce listopadu. Ředitel OMB se poté setkává s prezidentem a poradci EOP, aby projednali návrhy rozpočtu agentur, a doporučuje federální návrh rozpočtu a agentury jsou informovány o rozhodnutích o jejich požadavcích. V prosinci se mohou odvolat k OMB a prezidentovi, pokud nejsou s rozhodnutími spokojeni. Po spolupráci na řešení problémů připraví agentury a OMB dokument o odůvodnění rozpočtu, který předloží příslušným výborům Kongresu, zejména Výboru pro rozpočtové prostředky. A konečně, první únorové pondělí musí prezident zkontrolovat a předložit konečný rozpočet ke schválení Kongresu.[10]

OMB je také odpovědná za přípravu Prohlášení o správní politice (SAP) s prezidentem. Tato prohlášení umožňují OMB komunikovat politiku prezidenta a agentur s vládou jako celkem a stanovit agendy tvůrců politik.[10] Během kontroly federálního rozpočtu mohou zájmové skupiny lobovat za změnu politiky a ovlivnit rozpočet na nový rok.[11] OMB hraje klíčovou roli v konfliktech politik tím, že zajišťuje, aby legislativa a činnosti agentur byly v souladu s výkonnou mocí. OMB má ve vládě silnou a vlivnou roli a v zásadě zajišťuje, aby běžel její každodenní provoz. Bez rozpočtu by federální zaměstnanci nemohli být placeni, federální budovy nemohly být otevřeny a federální programy by se zastavily v odstavení vlády. K zastavení může dojít, když Kongres odmítne přijmout rozpočet.[11]

Organizace

Aktuální kandidáti

Seznam ředitelů

název[13]Data sloužila[13]PrezidentPoznámky
Charles G. Dawes23. června 1921 - 30. června 1922Warren G. HardingDawes se později stal Viceprezident Spojených států pod Calvin Coolidge a Velvyslanec USA ve Spojeném království pod Herbert Hoover
Herbert M. Lord1. července 1922 - 31. května 1929Warren G. Harding
Calvin Coolidge
Herbert Hoover
J. Clawson Roop15. srpna 1929 - 3. března 1933Herbert Hoover
Lewis W. Douglas7. března 1933 - 31. srpna 1934Franklin D. Roosevelt
Daniel W. Bell1. září 1934 - 14. dubna 1939
Harold D. Smith15. dubna 1939 - 19. června 1946Franklin D. Roosevelt
Harry S. Truman
James E. Webb13. července 1946 - 27. ledna 1949Harry S. TrumanWebb se později stal druhým správcem NASA za prezidentů Kennedy a Johnson
Frank Pace, Jr.1. února 1949 - 12. dubna 1950
Frederick J. Lawton13 dubna 1950-21 ledna 1953
Joseph M. Dodge22. ledna 1953 - 15. dubna 1954Dwight D. Eisenhower
Rowland R. Hughes16. dubna 1954 - 1. dubna 1956
Percival F. Brundage2. dubna 1956 - 17. března 1958
Maurice H. Stans18. března 1958-21. Ledna 1961
David E. Bell22. ledna 1961 - 20. prosince 1962John F. Kennedy
Kermit Gordon28. prosince 1962 - 1. června 1965John F. Kennedy
Lyndon B. Johnson
Charles L. Schultze1. června 1965-28. Ledna 1968Lyndon B. JohnsonSchultze později působil jako předseda Rada ekonomických poradců za prezidenta Jimmyho Cartera.
Charles J. Zwick29. ledna 1968-21. Ledna 1969
Robert P. Mayo22. ledna 1969 - 30. června 1970Richard Nixon
George P. Shultz1. července 1970 - 11. června 1972Shultz předtím sloužil prezidentovi Nixonovi jako Ministr práce a později by pod ním sloužil jako Ministr financí a pod Ronaldem Reaganem jako státní tajemník.
Caspar W. Weinberger12. června 1972 - 1. února 1973Weinberger později sloužil jako Ministr zdravotnictví, školství a sociálních věcí za prezidentů Nixona a Forda a podobně Ministr obrany za prezidenta Reagana
Roy L. Ash2. února 1973 - 3. února 1975Richard Nixon
Gerald Ford
James T. Lynn10. února 1975 - 20. ledna 1977Gerald FordLynn odešla do hlavy Pojištění Aetna
Bert Lance21. ledna 1977 - 23. září 1977Jimmy CarterLance rezignoval uprostřed a korupce skandál
James T. McIntyre24. září 1977 - 20. ledna 1981
David A. Stockman21. ledna 1981 - 1. srpna 1985Ronald Reagan
James C. Miller III8. října 1985-15. Října 1988
Joseph R. Wright, Jr.16. října 1988 - 20. ledna 1989
Richard G. Darman25. ledna 1989 - 20. ledna 1993George H. W. Bush
Leon E. Panetta21. ledna 1993 - říjen 1994Bill clintonPanetta se stal náčelníkem štábu prezidenta Clintona a sloužil za prezidenta Obamy jako Ředitel Ústřední zpravodajské služby a později jako Ministr obrany
Alice M. Rivlin17. října 1994-26. Dubna 1996Rivlin se stal guvernérem Federální rezervní systém po odchodu z OMB
Franklin D. Raines13. září 1996-21. Května 1998Raines se stal generálním ředitelem společnosti Fannie Mae
Jack Lew21. května 1998 - 19. ledna 2001Jacob Lew působil jako zástupce ředitele OMB v letech 1995 až 1998 a jako Obamu by působil znovu v letech 2010 až 2012
Mitch Daniels23. ledna 2001 - 6. června 2003George W. BushDaniels odešel a úspěšně se rozběhl guvernér z Indiana
Joshua B. Bolten26. června 2003 - 15. dubna 2006Bolten se stal prezidentem Bushem Náčelník štábu
Rob Portman26. května 2006 - 19. června 2007Portman předtím sloužil prezidentu Bushovi jako Obchodní zástupce Spojených států a byl zvolen do Senátu USA z Ohia v roce 2010.
Jim Nussle4. září 2007 - 20. ledna 2009
Peter R. Orszag20. ledna 2009 - 30. července 2010Barack ObamaOrszag šel do Citigroup jako místopředseda po rezignaci a nyní je generálním ředitelem Financial Advisory ve společnosti Lazard
Jeffrey Zients30. července 2010 - 18. listopadu 2010Úřadující ředitel po zbytek funkčního období Orszag
Jack Lew18. listopadu 2010 - 27. ledna 2012Dříve sloužil pod Clintonovou v letech 1998 až 2001. Rezignoval na místo Náčelník štábu, a později Ministr financí
Jeffrey Zients27. ledna 2012 - 24. dubna 2013Po zbytek Lewova funkčního období úřadující ředitel
Sylvia Mathews Burwell24. dubna 2013 - 9. června 2014Bývalý zástupce ředitele OMB za prezidenta Clintona. Odstoupil, aby se stal Ministr zdravotnictví a sociálních služeb
Brian Deese9. června 2014 - 28. července 2014Úřadující ředitel poté, co Burwell rezignoval.
Shaun Donovan28. července 2014 - 20. ledna 2017Bývalý Tajemník pro bydlení a rozvoj měst za prezidenta Obamy.
Mark Sandy20. ledna 2017 - 16. února 2017Donald Trump
Mick Mulvaney16. února 2017 - 31. března 2020Dříve sloužil jako Americký zástupce pro 5. okrsek v Jižní Karolíně od roku 2011 do roku 2017. Dne 2. ledna 2019 se stal úřadujícím vedoucím Bílého domu, zůstal však ředitelem OMB.[14][15]
Russell Vought2. ledna 2019 - současnostÚřadující ředitel během služby Mulvaneyho ve funkci úřadujícího vedoucího Bílého domu od 2. ledna 2019 do 31. března 2020.[14][15] Potvrzeno Senátem 20. července 2020;[16] přísahu za dva dny později.


Viz také

Reference

  1. ^ „FedScope“. Úřad pro správu a rozpočet. Archivovány od originál dne 16. října 2012. Citováno 19. července 2011.
  2. ^ „Poslání a struktura Úřadu pro správu a rozpočet“.
  3. ^ „Biden najímá seniorský komunikační tým pro všechny ženy, jmenuje Neeru Tanden ředitelkou OMB“. www.msn.com. Citováno 2020-11-30.
  4. ^ Zhao, Christina (2020-11-30). „Ostrá kritika republikánských senátorů Neery Tandenové může poškodit šance na potvrzení“. Newsweek. Citováno 2020-11-30.
  5. ^ Rozhovor o ústní historii s Jamesem L. Sundquistem, Washington, DC, 15. července 1963, Charles T. Morrissey, https://www.trumanlibrary.org/oralhist/sundquis.htm
  6. ^ „84 Stat. 2085“ (PDF). govinfo.com. Citováno 2020-10-20.
  7. ^ „Organizační schéma OMB“ (PDF). Úřad pro správu a rozpočet.
  8. ^ Mise organizace v archivu stránek OMB}
  9. ^ 1951-, Berman, Larry (08.03.2015). Úřad pro správu a rozpočet a předsednictví, 1921-1979. Princeton, New Jersey. ISBN  9781400867288. OCLC  905862779.CS1 maint: číselné názvy: seznam autorů (odkaz)
  10. ^ A b Shambaugwh IV, Weinstein Jr., George E., Paul J (2016). Umění tvorby politiky. Thousand Oaks, Kalifornie: CQ Press. 109–113. ISBN  978-0321081032.
  11. ^ A b Haeder, Simon F .; Yackee, Susan Webb (srpen 2015). „Vliv a administrativní proces: Lobování kanceláře prezidenta USA pro správu a rozpočet“. Recenze americké politické vědy. 109 (3): 507–522. doi:10.1017 / S0003055415000246. ISSN  0003-0554.
  12. ^ „Po 2 letech OMB stále chybí permanentní ovladač a to je problém“. Federální zpravodajská síť. 2019-04-01. Citováno 2019-11-12.
  13. ^ A b „Ředitelé Úřadu pro správu a rozpočet a Úřadu pro rozpočet“. Úřad pro správu a rozpočet (archivováno). Citováno 18. října 2009.
  14. ^ A b Cook, Nancy. „Vejce Mulvaney, Trump je v odstávkovém boji“. POLITICO. Citováno 2019-11-12.
  15. ^ A b „Šéf rozpočtu Mulvaney byl zvolen Trumpovým úřadujícím náčelníkem štábu | RealClearPolitics“. realclearpolitics.com. Citováno 2019-11-12.
  16. ^ Emma, ​​Caitlin (20. července 2020). „Senát potvrzuje, že Russ Vought bude šéfem rozpočtu Bílého domu“. Politicko. Citováno 22. července 2020.

externí odkazy