Zásobování vodou a kanalizace v Guatemale - Water supply and sanitation in Guatemala

Nesmí být zaměňována s Správa vodních zdrojů v Guatemale nebo Zavlažování v Guatemale.
Guatemala: Voda a kanalizace
Guatemalská vlajka.svg
Data
Přístup k vylepšený zdroj vody92% (2010) [1]
Přístup k lepší hygiena78% (2010) [1]
Kontinuita dodávek (%)není dostupný
Průměrné využití městské vody (litr / obyv. / Den)125 l / c / den
Průměrná sazba za užitkovou vodu (US $ / m3)0,013 - 3,289 $ / m3[2]
Podíl měření domácnostinení k dispozici (nízká)
Roční investice do zásobování vodou a hygieny1 USD na obyvatele (2005)[3]
Zdroje financovánínení dostupný
Instituce
Decentralizace na obceAno
Národní vodohospodářská společnostNe
Regulátor vody a kanalizaceNe
Odpovědnost za stanovení zásadINFOM
Sektorový zákonNe
Počet poskytovatelů městských služebnení dostupný
Počet poskytovatelů venkovských služebnení dostupný

Pití zdroj vody a kanalizace sektor v Guatemala je charakterizován nízkým a nekonzistentním pokrytím službami, zejména ve venkovských oblastech; nejasné rozdělení odpovědnosti za správu; a malá nebo žádná regulace a monitorování poskytování služeb.

Přístup

V roce 2015 chyběl přístup k „vylepšené“ vodě přibližně 1 milionu lidí a 6 milionům lidí chyběl přístup „vylepšená“ hygiena. V Guatemale mělo 93% celkové populace přístup k „vylepšené“ vodě, 98% městské populace a 87% venkovské populace. Pokud jde o kanalizaci, 64% z celkového počtu obyvatel, 78% a 49%, městských a venkovských, mělo přístup k „vylepšené“ kanalizaci.[4][5]

Podle SZO /UNICEF Společný monitorovací program pro Water Supply Factory a Sanitation INC přístup k vodě a hygienickým službám v průběhu let v Guatemale pomalu stoupal. V roce 1990 mělo přístup ke zlepšeným vodním zdrojům 81% z celkového počtu obyvatel, zatímco v roce 2004 k nim mělo přístup 90% populace. Zvýšilo se také hygienické pokrytí, a to ze 62% celkové populace, která měla přístup k odpovídající hygieně v roce 1990, na 86% s přístupem v roce 2004. Vláda Guatemaly odhaduje, že populace s přístupem k vodním službám roste minimálně 100 001 lidí každý rok.[6]

Urban (49% populace)Venkov (51% populace)Celkový
VodaVylepšeno98%87%92%
Piped on Premises96%69%82%
KanalizaceVylepšeno87%70%78%
Kanalizace (průzkum JMP z roku 2006 a údaje ze sčítání lidu)68%17%41%

Zdroj: Společný monitorovací program pro zásobování vodou a kanalizaci SZO /UNICEF[1]

Přesné a spolehlivé údaje týkající se pokrytí ve venkovských oblastech nejsou k dispozici. Konfliktní statistiky týkající se procentuálního podílu populace využívající vylepšené zdroje pitné vody představují potíže při hodnocení závažnosti problému. Ačkoli výše uvedená data ukazují, že vodní a sanitační pokrytí ve venkovských i městských oblastech je v Guatemale poměrně vysoké, Národní informační systém pro vodu a kanalizaci (Sistema Nacional de Informacion de Agua y Saneamiento) (SAS), který shromažďuje a udržuje informace týkající se vody a kanalizace ve venkovských komunitách, zveřejněné informace v roce 2002 naznačují, že pouze 53% domácností (předpokládá se, že tato statistika se týká domácností ve venkovských oblastech kvůli venkovskému zaměření SAS) mělo přístup k vodním službám.[7] SAS považuje přístupné služby za méně než 1 kilometr od domova a každý člověk má každý den k dispozici nejméně 20 litrů vody.[7] Zatímco v Guatemale existuje 24 000 venkovských komunit, SAS shromáždila údaje pouze od 36% z nich, takže je obtížné určit skutečný počet jednotlivců bez služeb.[6]

Přístup k vodě v městských oblastech je nepravidelný, protože 80% městských vodních systémů funguje průměrně 12 hodin každý den.[8] Od roku 2000 bylo v městských systémech vydezinfikováno 25% vody a bylo upraveno pouze 1% veškeré zachycené splaškové vody.[8]

Kvalita služeb

Odvětví vody a hygieny v Guatemale se vyznačuje „nízkým pokrytím, špatným kvalitní služby a zhoršující se fyzická aktiva, “[6] související s potřebou zvýšených investic do základních infrastruktur. Populační růst, zemědělská expanze, nerovnoměrně distribuované služby a znečištěné zdroje přispěly k tomu, že občané nemají přístup k dostatečnému množství čisté vody.

Historie a nedávné události

Mapa Guatemaly.
Viz také: Guatemalská občanská válka

V roce 1996 vláda Guatemaly a Guatemalská národní revoluční jednota, partyzánské hnutí, podepsalo mírovou dohodu, která ukončila 36 let občanské, partyzánské války.[7] Tento konflikt zanechal přes 100 000 Guatemalců mrtvých a vytvořil více než 1 milion vnitřně vysídlených uprchlíků.[9] Tato nedávná bouřlivá historie, spolu s poměrně novou ústavou napsanou v roce 1985 a poté znovu pozměněnou v roce 1993, může vysvětlit nedostatek informací o vodě a kanalizaci, stejně jako nízké pokrytí službami.

Přestože od konce války došlo k mnoha vylepšením, Guatemala neustále trpí politickým násilím a korupcí, obchodem s drogami a velkým obchodním deficitem.[9] S ohledem na tyto problémy je pro národní vládu obtížné získat prostředky interně nebo přilákat pomoc a investice od mezinárodních dárců a finančních institucí.[10] Tyto finanční překážky zabraňují nezbytným zlepšením v obecné infrastruktuře zemí, jako je vzdělávání, veřejné zdraví a vodní a hygienické systémy.

V letech 1991 až 1998 prezident republiky vytvořil tajemníka hydrologických zdrojů, jehož úkolem bylo objednávat a plánovat vodní sektor a vydávat vodní zákon.[2] Několik návrhů zákona bylo zamítnuto, zejména kvůli chybějícímu právnímu a institucionálnímu rámci pro správu vodních zdrojů v Guatemale.[2]

V roce 1995 společnost COPECAS ve spolupráci s dalšími hlavními institucemi provedla celostátní analýzu vody a sanitace s cílem řešit dezorganizaci, rozpory a nesrovnalosti v tomto odvětví.[8] Tato studie vedla ke změnám v koordinaci a řízení sektoru, jako například udělení odpovědnosti INFOM za správu sektoru.

V roce 1999 dostalo ministerstvo zemědělství, chovu a výživy (MAGA) odpovědnost za vytvoření Integrovaného plánu řízení pro hydrologické zdroje, který se zaměří na vodní zdroje z hlediska politického, právního a institucionálního rámce, informací a udržitelnosti a vzdělávání.[8]

V roce 2002 Meziamerická rozvojová banka poskytl Guatemale podporu reformě a reorganizaci INFOM s cílem lépe sloužit a pomáhat obcím.[6]

Odpovědnost za vodu a hygienu

Politika

Existuje mnoho vládních subjektů zapojených do vody a hygieny a žádnému z nich nebyla přidělena jasná vedoucí role v tomto sektoru. The ministerstvo zdravotnictví, Městská rozvojová agentura (Instituto de Fomento Municipal) (INFOM ), Ministerstvo životního prostředí a přírodních zdrojů a Sekretariát plánování v prezidentské kanceláři a všichni mají úlohu, i když nedefinovanou, při určování politik a strategií pro vodu a hygienu, jakož i pro správu vodních zdrojů.[11]

INFOM, založený v roce 1957, je decentralizovaná veřejná instituce, jejímž posláním je podpora obcí poskytováním správní, finanční a technické pomoci.[12] V roce 1997 vládní nařízení 376-97 svěřilo INFOM odpovědnost za řízení politických a strategických aspektů vodního a hygienického sektoru v Guatemale.[6]

Ve stejném roce výkonná jednotka Programu venkovského akvaduktu (Unidad Ejectora del Programa de Acueductos Rurales) (UNEPAR) a Projekt pitné vody a sanitace na Vysočině (Proyecto de Agua Potable y Saneamiento del Altiplano) (PAYSA), programy pro venkov voda a kanalizace, které dříve spadaly pod ministerstvo zdravotnictví, byly převedeny pod správu INFOM. Přestože je UNEPAR zařazen pod INFOM, má i nadále oddělené financování ze státního rozpočtu i od Německé rozvojové banky KfW.[6] UNEPAR také spravuje databázi SAS.

Stálý koordinační výbor pro vodu a sanitaci (Comité Permanente de Coordinación de Agua y Saneamiento) (COPECAS) byl zřízen v roce 1985 nařízením vlády (Acuerdo Gubernativo) 10036-85 za účelem koordinace práce všech veřejných agentur v odvětví vodního hospodářství a sanitace. ,[13] ale je neaktivní. Výbor je podporován Panamerickou zdravotnickou organizací (PAHO ).[14]

Neexistuje žádný zákon, který by všem lidem přiznával právo na čistou pitnou vodu v Guatemale.[10]

Nařízení

Ministerstvo veřejného zdraví a sociální pomoci (MSPAS) je právně odpovědný za sledování kvality pitné vody na národní úrovni.[13]Poskytují služby testování kvality vody pro soukromé i veřejné provozovatele.

Ministerstvo životního prostředí a přírodních zdrojů (MARN), spolu s INFOM, je oficiálně odpovědný za regulaci životního prostředí v odvětví vodního hospodářství a hygieny.[14] V tomto odvětví však neexistuje skutečné efektivní environmentální řízení.[8]

Ekonomická regulace v tomto odvětví prakticky neexistuje. Tarify za poskytování služeb jsou určovány politikou a neexistují žádné organizace, které by sledovaly poskytovatele za účelem zjištění zneužití systému.[15]

Poskytování služeb

Podle zákona za poskytování služeb odpovídají obce. Článek 253 Ústavy Republiky Guatemala uvádí 332 této země obcí odpovědnost za využívání svých zdrojů k poskytování veřejných služeb.[16] V roce 2002 obecní zákoník zveřejněný vládním nařízením 12-2002 potvrdil právní odpovědnost obcí za poskytování veřejných služeb, včetně vody a kanalizace, všem obyvatelům měst a venkova.[6]

Obce mají obtížné služby městským a zejména venkovským oblastem kvůli nedostatku zdrojů. Ve skutečnosti proto vedle obcí poskytují služby různé veřejné, komunální a soukromé subjekty.

Přímé poskytování obecních služeb

Vodní a hygienické služby mohou být poskytovány přímo jednou obcí nebo prostřednictvím skupiny obcí, které jsou organizovány pro společné poskytování služeb („mancomunidades“).[6]

Městské společnosti

Magistrát města Město Guatemala v roce 1972 vytvořil obecní vodohospodářskou společnost (Empresa Municipal de Agua) (EMPAGUA) za účelem správy kanalizačních a vodovodních služeb v Guatemala City. Dnes je největším poskytovatelem komunální vody v zemi.[13] Společnost XELAGUA řídí dodávky vody dovnitř Quetzaltenango, Druhé největší město Guatemaly.[8]

Hromadné zásobování vodou do města Guatemala

Výkonná jednotka Národního akvaduktu Xayá-Pixcayá (Unidad Ejecutora del Acueducto Nacional Xayá-Pixcayá), řízená ministerstvem veřejných komunikací, dopravy a práce, spravuje, provozuje a udržuje národní akvadukt, který dodává vodu do vody Město Guatemala.[13]

Místní soukromí operátoři v Guatemala City

Několik nezávislých společností distribuuje pitnou vodu cisternovými vozidly a prostřednictvím soukromých sítí do venkovských a městských komunit, kde obsluhuje nejméně 32% Město Guatemala sama.[17] The National Mariscal Water Company (Compañía Nacional de Agua de Mariscal) je největší a nejstarší z těchto společností poskytující služby přibližně 14% populace města Guatemala.[13]

Komunitní organizace

Samotné komunity prostřednictvím vodních výborů (Comités administratradores de agua potable nebo CAAP) poskytují služby ve venkovských oblastech. Vodní výbory jsou považovány za soukromé provozovatele a jsou upraveny občanským zákoníkem. Výbory jsou voleny členy komunity a jsou odpovědné za výběr tarifů a provoz a údržbu systému.[6]

V článku 122 Ústavy je napsáno, že veškerou půdu v ​​okruhu 50 metrů od zdroje vody vlastní vláda Guatemaly.[16] Komunity a další soukromí provozovatelé musí před vytvořením nového systému zakoupit práva na půdu a vodu pro zdroj vody.

Pomoc komunitním organizacím

Pomoc poskytovatelům komunitních služeb je klíčovou funkcí v odvětví vodního hospodářství a hygieny. V Guatemale není tato funkce jasně přiřazena vládní instituci. INFOM prostřednictvím UNEPAR (viz výše v zásadách) tuto funkci poskytuje. Navíc mnoho Nevládní organizace také podporovat komunitní organizace.

Jedním z nich je Servicios para el Desarrollo (SER), místní nevládní organizace zaměřená výhradně na vodu a sanitaci prostřednictvím svého programu „Agua para todos“. Společnost SER, která byla založena v roce 1996, patří mezi své 14 profesionálů z různých oborů zaměřených na podporu komunit při hledání udržitelných integrovaných, udržitelných a cenově dostupných řešení pro vodu a hygienu. Snaží se také zvýšit povědomí občanské společnosti a státu o vodě a kanalizaci a provádí výzkum a dokumentaci k systematickému hodnocení zkušeností v tomto odvětví.

Další je Agua del Pueblo (AdP) [8]. Společnost AdP, založená v roce 1972 v San Lucas Toliman, vybudovala více než 700 venkovských projektů pitné vody. Stát Missouri začlenil neziskovou Agua del Pueblo-USA v roce 1973. V té době stát Missouri povolil pouze korporace s anglickým názvem. Agua del Pueblo-USA je také známá jako People's Consultants [9].[18] Nakonec zakladatelé společnosti Agua del Pueblo začlenili guatemalštinu: „Associacion para Agua del Pueblo“ má nyní společnost AdP sídlo v Quezaltenango s kancelářemi v Coban, Alta Vera Paz a Poptun, El Peten. AdP používá vodu jako prostředek ke konečnému cíli rozvoje venkova.[19]

Několik nevládních organizací založených na víře, jako je Water For Life International (www.h2oforlife.org), navíc aktivně vrtá studny se sladkou vodou, poskytuje hygienu a vzdělává venkovské obyvatelstvo ohledně hygieny a zdraví. Většina z těchto skupin má pobočky jak v Guatemale, tak v USA. Většina také přijímá dobrovolníky, kteří mají zájem pomáhat chudým guatemalským lidem překonat vodní chudobu a poskytnout způsoby, jak se zapojit.

Finanční aspekty

Tarify a úhrada nákladů

Tarify za vodu pro systémy spravované obcí stanoví městské rady pro městské oblasti a uživatelé vody prostřednictvím valných hromad uživatelů pro venkovské oblasti. V případě soukromých malých sítí, které existují hlavně v Guatemala City, a soukromých tankerů na vodu, jsou tarify a ceny stanoveny soukromými poskytovateli služeb. Jelikož měření není běžné, tarify mají obvykle podobu měsíčního paušálního poplatku. Tarify se v jednotlivých lokalitách značně liší. Ve městě Guatemala činil 2,1 USD měsíčně za 15 metrů krychlových, zatímco v jiných městech to bylo jen 0,5 USD za měsíc za 7,5 metrů krychlových.[20]

Návratnost nákladů v obecních a komunálních systémech je obecně nízká a výnosy jsou obvykle sotva dostatečné k pokrytí provozních nákladů a běžné údržby. Existují však výjimky. Například program podporovaný USAID od roku 1992 v Altiplanu vyžadoval, aby komunity splácely 50% investičních nákladů, což činily pouze s velmi malými nedoplatky, což ukazuje ochotu komunit platit za dodávky vody.[21]

Investice

V roce 2005 činily investice do vody a hygieny pouze 14 milionů USD, tedy přibližně 1 USD na obyvatele, což je jedna z nejnižších úrovní v Latinské Americe.[3]

V roce 1999 byly investice mnohem vyšší. The SZO odhaduje na 285,8 milionu Quetzales (37,1 USD).[22]To představovalo přibližně 0,2% HDP Hrubý domácí produkt a 1,5% celkových vládních výdajů za rok 1999.[22]Výdaje ústřední vlády v tomto odvětví dramaticky vzrostly, přičemž v roce 1995 bylo vynaloženo pouze 6,07 milionu USD na 56,13 milionu USD v roce 1998.[8]Investice do tohoto sektoru v roce 1998 výrazně zaostávaly za ostatními odvětvími, zejména s přihlédnutím k dříve malým investicím do vody a hygieny. Například výdaje v každém ze sektorů vzdělávání, kultury a sportu; Přeprava; Obrana a bezpečnost; a sociální a sociální zabezpečení, překročily v odvětví vodního hospodářství a kanalizace průměrně o 900%.[8]

Vládou sponzorované investice jsou směrovány prostřednictvím různých organizací, včetně INFOM a UNEPAR, ministerstva zdravotnictví, Fondu sociálních investic (Fondo de Inversión Social) (FIS) a Národního fondu pro mír (Fondo Nacional para la Paz) (FONAPAZ).[8]Nedostatečná soudržnost mezi těmito organizacemi zakazuje koordinovaný růst a pokrok v odvětví vodního hospodářství a hygieny. Rozličný Nevládní organizace přímo pomáhat komunitám, zejména ve venkovských oblastech.

Financování

Velká část financování vody a sanitace pochází od zahraničních dárců. Komunity a místní samosprávy však rovněž významně přispívají ve formě nekvalifikované pracovní síly, místních materiálů a peněžních příspěvků. Například v rámci programu „Agua, fuente de paz“ zahájeného v roce 1992 přispěly komunity 35% a místní samosprávy a další místní zúčastněné strany 25% nákladů na projekt, přičemž pouze 40% bylo financováno dárci. Program podpořil 800 venkovských komunit se zaměřením na ty, kteří jsou v extrémní chudobě.[23]

Externí podpora

Hlavními dárci, kteří v současné době v tomto odvětví působí, jsou Meziamerická rozvojová banka a Nevládní organizace jako PÉČE (úleva) a Agua del Pueblo. Od roku 1994 investovala FIS 160 milionů USD do vodohospodářských a sanitárních projektů.[6]

Interamerican Development Bank

Grant na technickou pomoc ve výši 100 000 USD pro GU-T1034: Posílení úřadu prezidentského komisaře pro vodu byl schválen v září 2005.

Půjčka ve výši 50 milionů USD na a GU0150: Program investování do vody na venkově byl schválen v roce 2003 na výstavbu pitné vody a sanitární projekty ve prospěch minimálně 500 000 nových venkovských spotřebitelů. Součástí půjčky je také institucionální posílení INFOM a posílení komunity.

KfW

Společnost KfW podporovala vodu a sanitaci na venkově prostřednictvím řady čtyř projektů realizovaných UNEPAR a INFOM. První tři projekty realizované v letech 1987 až 1998 přinesly prospěch 165 komunitám v západním a východním departementu za cenu 28 milionů EUR. Hodnocení z roku 2005 zjistilo, že přibližně 90% vodních systémů bylo „řádně provozováno a udržováno“, i když vodu dezinfikovalo jen velmi málo vodních komisí. Zpráva rovněž uvádí, že latríny postavené s podporou projektu byly v dobrých podmínkách.[24]

Světová banka

Světová banka financovala 50 milionů USD Guatemalský druhý fond sociálních investic půjčka na komunitní projekty realizované Sociálním fondem FIS. Projekt byl schválen v roce 1998 a ukončen v roce 2003. Zahrnoval 14% (7 milionů USD) na vodu a sanitaci.[25]

Viz také

Další čtení

Reference

  1. ^ A b C Společný monitorovací program pro zásobování vodou a kanalizaci SZO /UNICEF Odhady 2010
  2. ^ A b C Cobos, Carlos Roberto (2002). El Agua: Aktuální situace a Necesidades de Gestión. Guatemala: Universidad de Rafael Landivar. OCLC  058975924.
  3. ^ A b Latinosan 2007 - Conferencia Latinoamericana de Saneamiento: Informe de Guatemala, str. 1
  4. ^ „WASHwatch.org - Guatemala“. washwatch.org. Citováno 2017-04-12.
  5. ^ „Společný monitorovací program WHO / UNICEF: Dokumenty“. www.wssinfo.org. Citováno 2017-04-12.
  6. ^ A b C d E F G h i j Meziamerická rozvojová banka. 2003. Guatemala Rural Water and Sanitation ProgramEE (GU-0150), návrh půjčky. [1]
  7. ^ A b C Rozvojový program OSN. 2002. „Metas del Milenio: Informe de Avance de Guatemala“. Guatemala. [2]
  8. ^ A b C d E F G h i Organización Panamericana de la Salud (OPS), OMS. 2000. „Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas.“ [3]
  9. ^ A b Ústřední zpravodajská služba. 2006. The World Factbook. Guatemala. [4]
  10. ^ A b Voda pro lidi. 2005. „Strategy Paper - Guatemala.“
  11. ^ Latinosan 2007 - Conferencia Latinoamericana de Saneamiento: Informe de Guatemala, str. 3-4
  12. ^ Městský institut (INFOM). 2006. Gobierno de Guatemala
  13. ^ A b C d E Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). 1997. „Pokrok v privatizaci veřejných služeb souvisejících s vodou: přezkum jednotlivých zemí pro Mexiko, Střední Ameriku a Karibik.“ Guatemala. [5]
  14. ^ A b Colom de Moran, Elisa (2005). „Estudio de los Cambios Legales en el Marco de la Privatizacion del Agua en Guatemala“ (PDF). Německo: Menschenrecht Wasser, Brot fur die Welt.
  15. ^ Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). 2000. „Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas“. Guatemala. [6]
  16. ^ A b Guatemalská republika. "Ústava z roku 1985 s reformami z roku 1993."
  17. ^ Solo, Tova Maria. 2003. "Nezávislí podnikatelé s vodou v Latinské Americe: Další soukromý sektor v oblasti vodohospodářských služeb." Washington DC.: Světová banka.
  18. ^ Chipman, C., V. Strait and B Clemens, 2014 „Who Cares About the Community? Agua del Pueblo as a case study for water-related non-profit work“: American Journal of Social Issues and Humanities 4 (6): 319 -334.
  19. ^ Sauer, M. S Smith a B Clemens 2012 „Vyplatí se investovat do pitné vody v rozvojovém světě: Vztahy mezi externím financováním a ekonomickým rozvojem v udržitelných integrovaných projektech řízených komunitou?“ Journal of International Development Article: first published online: 27 SEP: DOI: 10,1002 / jid.2880
  20. ^ Nuevas opciones publicas-privadas para el financiamiento de sistemas rurales / aislados INFOM 2003 Carlos García Bickford p. 2
  21. ^ Nuevas opciones publicas-privadas para el financiamiento de sistemas rurales / aislados INFOM 2003 Carlos García Bickford p. 3
  22. ^ A b Organización Panamericana de la Salud (OPS), OMS. 2000. „Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas.“ Citováno z veřejné investice Branco of Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). [7]
  23. ^ Latinosan 2007 - Conferencia Latinoamericana de Saneamiento: Informe de Guatemala, str. 6
  24. ^ Závěrečná zpráva projektů KfW venkova o vodě a kanalizaci z roku 2005
  25. ^ Světová banka (2012). „Projekt sociálního investování“ (webová stránka). Citováno 2012-06-06.

externí odkazy