Místní správa na Filipínách - Local government in the Philippines

Hierarchie místních samospráv na Filipínách. Přerušované čáry vycházející z prezidenta znamenají, že prezident vykonává pouze obecní dohled nad místní správou.
Mapa Filipín zobrazující provincie
Filipíny
Erb Filipín.svg
Tento článek je součástí série o
politika a vláda
Filipíny
Filipínská vlajka.svg Portál Filipíny

Oficiálně místní vláda na Filipínách, často volané místní vládní jednotky nebo LGU, jsou rozděleny do tří úrovní - provincie a nezávislá města; dílčí města a obcí; a barangays. V jedné oblasti, nad provinciemi a nezávislými městy, je autonomní oblast, Autonomní oblast v muslimském Mindanau. Níže barangays v některých městech a obcích jsou sitios a puroks. Všechny z nich, s výjimkou sitios a puroks, volí své vlastní vedení a zákonodárné sbory. Sitios a puroks jsou často vedeni zvolenými radami barangay.

Provincie a nezávislá města jsou organizovány do národní vládní regiony ale to jsou správní regiony a nikoli samostatně řízené oblasti s vlastními volenými vládami.

Podle Ústava Filipín, místní samosprávy "požívají místní autonomii" a ve kterém Filipínský prezident cvičení „obecný dozor“. Kongres uzákonil Filipínský místní zákoník v roce 1991 „zajistit odpovědnější a odpovědnější strukturu místní správy zavedenou prostřednictvím systému decentralizace s účinnými mechanismy odvolání, iniciativa, a referendum, rozdělit mezi různé jednotky místní správy jejich pravomoci, odpovědnosti a zdroje a zajistit kvalifikaci, volby, jmenování a odvolání, funkční období, platy, pravomoci a funkce a povinnosti místních úředníků a všechny další záležitosti týkající se organizace a provoz místních jednotek. “[1]

Úrovně místní správy

Autonomní oblasti

Autonomní regiony mají více pravomocí než jiné místní samosprávy. Ústava omezuje vytváření autonomních oblastí na muslimské Mindanao a Kordillery ale existuje pouze jeden autonomní region: Bangsamoro, který nahradil Autonomní oblast v muslimském Mindanau (ARMM). V roce 1989 plebiscit založil ARMM. V roce 2001 plebiscit v ARMM potvrdil předchozí složení autonomní oblasti a doplnil Basilan (kromě města Isabela ) a Město Marawi v Lanao del Sur. Město Isabela zůstává součástí provincie Basilan navzdory odmítnutí zařazení do ARMM. V roce 2019 další plebiscit potvrdil náhradu ARMM za Bangsamoro a přidal Cotabato City a 63 barangays v Cotabato.

Kordillerská autonomní oblast nebyla nikdy vytvořena, protože dva plebiscity v 1990 a 1998, oba vyústil v jedinou provincii podporující autonomii; to vedlo k rozhodnutí Nejvyššího soudu, že autonomní regiony by neměly být složeny pouze z jedné provincie.

Každý autonomní region má jedinečnou formu vlády. ARMM měl a hejtman a a regionální zákonodárné shromáždění, napodobující prezidentský systém národní vlády. Bangsamoro bude mít hlavní ministr odpovědný parlamentu, přičemž parlament jmenuje a wa'lī, nebo ceremoniální guvernér v a parlamentní systém.

Provincie

Hlavní článek: Provincie Filipín

Mimo osamělý autonomní region jsou provincie místní samosprávou na nejvyšší úrovni. Provincie jsou rozděleny do jednotlivých měst a obcí. Provincie je řízena guvernérem a zákonodárcem známým jako Sangguniang Panlalawigan.

Města a obce

Hlavní články: Města na Filipínách a Obce na Filipínách

Městská správa na Filipínách se dělí na tři - nezávislá města, dílčí města a obce (někdy označovaná jako města). Několik měst po celé zemi jsou „nezávislá města“, což znamená, že nejsou řízena provincií, i když se jim líbí Iloilo City provinční hlavní město může být ve městě. Nezávislí obyvatelé města nehlasují ani nemají provinční úřady. Daleko více měst je dílčí města a jsou součástí provincie. Obce jsou vždy součástí provincie kromě Pateros který byl oddělen od Rizal tvořit Metro Manila.

Města a obce jsou řízeny starosty a zákonodárnými sbory, které se nazývají Sangguniang Panlungsod ve městech a Sangguniang Bayan v obcích.

Barangays

Hlavní článek: Barangay

Každé město a obec na Filipínách je rozdělena na barangays, nejmenší z místních vládních jednotek. Barangays lze dále rozdělit na sitios a puroks ale tyto divize nemají vůdce zvolené ve formálních volbách pod dohledem národní vlády.

Výkonným ředitelem Barangay je Punong Barangay nebo kapitán barangay a jeho zákonodárce je Sangguniang Barangay, složený z kapitána Barangay, Barangay Kagawads (radní barangay) a Předseda SK. Předseda SK také vede samostatné shromáždění pro mládež, Sangguniang Kabataan nebo SK.

Kanceláře

Místní samosprávy mají dvě pobočky: výkonný a legislativní. Všechny soudy na Filipínách spadají pod Nejvyšší soud Filipín a proto neexistují žádné místní samosprávy soudní větve. Ani místní vlády žádné nemají státní zástupci nebo veřejní obránci, jelikož spadají do jurisdikce národní vlády.

Výkonná moc se skládá z krajského hejtmana pro Autonomní oblast v muslimském Mindanau, guvernér provincií, starosta měst a obcí a kapitán barangay pro barangay.[2]

Legislativy

Zákonodárné orgány přezkoumávají obřady a rozlišení přijaty níže uvedenými zákonodárnými sbory. Kromě pravidelných a z moci úřední členové, zákonodárné sbory nad úrovní barangay mají také tři zástupci odvětví, po jednom od žen, pracovníků v zemědělství nebo průmyslu a dalších odvětví.[2]

Úroveň správyLegislativaSložení[2]Hlava
Autonomní oblastParlament
  • celkem 80 členů:
    • 40 křesel v systému přidělování stran
    • 32 křesel, 1 volený z každého okresu
    • 8 Rezervovaná místa:
      • 2 od domorodých obyvatel jiných než Moro
      • 2 z osadnických komunit
      • 1 pro ženy
      • 1 pro mládež
      • 1 pro tradiční vůdce
      • 1 pro Ulama
mluvčí
ProvincieSangguniang Panlalawigan[A]Viceguvernér
MěstoSangguniang Panlungsod[G]Místostarosta
ObecSangguniang Bayan
  • se liší od 2016:[3]
    • Pateros: 12 členů rady, 6 volených z každého okresu
    • Všechny ostatní obce: 8 členů rady, volených celkem
  • Předseda městské části Liga ng mga Barangay
  • Předseda městské federace Sangguniang Kabataan
  • Zástupci odvětví
Místostarosta
BarangaySangguniang Barangay
  • 7 členů volených jako velký počet
  • Předseda Sangguniang Kabataan
Barangayský kapitáne
Sangguniang Kabataan
  • 7 členů volených jako velký počet
Předseda Sangguniang Kabataan
  1. ^ Provincie, které tvoří jeden okrsek, jsou rozděleny do dvou okresů SP. Pro provincie zahrnující více okrsky, hranice SP a okrsků jsou společné, s výjimkou následujících:
    • Nezávislá města které se ze zákona nemohou účastnit volby provinčních úředníků, jsou vyloučeny z okresů SP.
    • Města Biñan a San Jose del Monte, přestože tvoří své samostatné okrsky, zůstávají součástí 1. obvod SP z Laguna a 4. obvod SP z Bulacan.
  2. ^ Město Santiago je vyloučen z 4. SP okres Isabela.
  3. ^ Dagupan je vyloučen z 4. SP okres Pangasinan.
  4. ^ Nezávislá města vyloučená z provinčních voleb:
    • Naga z Camarines Sur - 3. místo
    • Tacloban z Leyte - 1. místo
    • Ormoc z Leyte - 4. místo
    • Město Cotabato z Maguindanao - 1. místo
    • Puerto Princesa z Palawan - 3. místo
    • Angeles z Pampanga - 1. místo
    • Generál Santos z South Cotabato - 1. místo.
  5. ^ A b Způsob rozdělení sedadel se liší podle republikového zákona č. 7166:[4]
    • Pro provincie zahrnující více okrsků a nepotřebují žádné úpravy hranic kvůli vyloučení nezávislých měst: každý okres obdrží nejprve stejný počet členů, poté bude zbytek přidělen okresům s vyšším počtem obyvatel.
    • Pro provincie zahrnující více okrsků, ale s úpravami hranic okresů: křesla jsou rozdělena podle velikosti populace každého okresu SP po rozčlenění nezávislých měst.
    • Pro provincie zahrnující jeden okrsek: křesla jsou obvykle rozdělena rovnoměrně mezi dva okresy SP, které čerpá COMELEC, ačkoli poměrná alokace existuje v případech, kdy zeměpis a okolnosti vedly k hrubě nerovnoměrnému rozdělení populace okresu SP (např Benguet je a Sarangani SP okresy ).
  6. ^ Butuan je vyloučen z 1. SP okres Agusan del Norte.
  7. ^ Počet členů městské rady a okresů se liší podle měst, jak je stanoveno různými zákony. U měst zahrnujících více okrsků se hranice městských městských částí shodují okrsky, s výjimkou Legislativní okres Taguig-Pateros který zahrnuje 2. obvod SP Taguig a 1. a 2. obvod Pateros. Podle zákona jsou některá města, která nejsou rozdělena do několika okrsků, konkrétně rozdělena na dvě (Bacoor, Calbayog, Las Piñas, Malabon, Mandaluyong, Muntinlupa, Navotas, Pasay, Pasig, San Juan, San Jose del Monte, Valenzuela ) nebo tři (Samal, Sorsogon City ) městské rady.

Volení úředníci

Všichni volení funkcionáři mají tříleté funkční období, s výjimkou wa'lī, což je šest let, a mohou být funkční pouze maximálně tři po sobě jdoucí funkční období, než budou moci být znovu zvoleni.[5]

LGUOficiálníMinimální věk (18 let) volební věk[6])
Autonomní oblastWa'lī (regionální výkonný ředitel)V den voleb 40 let[7] (Stejné jako prezident a viceprezident Filipín)
Hlavní ministr25 let v den voleb
Člen parlamentuStejné jako hlavní ministr
ProvincieGuvernér provincie (místní výkonný ředitel)23 let v den voleb[5]
Zemský viceguvernérStejné jako guvernér
Člen Sangguniang Panlalawigan (člen představenstva)Stejné jako guvernér
Vysoce urbanizovaná městaCity Mayor (místní výkonný ředitel)Stejné jako guvernér
Vice starosta městaStejné jako guvernér
Člen Sangguniang Panlungsod (radní města)Stejné jako guvernér
Nezávislá složka a složka městStarosta města (místní výkonný ředitel)21 let v den voleb
Vice starosta městaStejné jako nezávislá složka a složka starosty města[5]
Člen Sangguniang Panlungsod (městský radní)Stejné jako nezávislá složka a složka starosty města
ObceMěstský starosta (místní výkonný ředitel)Stejné jako nezávislá složka a složka starosty města
Městský viceprimátorStejné jako nezávislá složka a složka starosty města
Člen Sangguniang Bayan (městský radní)Stejné jako nezávislá složka a složka starosty města
BarangayPunong Barangay (kapitán / předseda Barangay; výkonný ředitel Barangay)18 let v den voleb
Barangay Kagawad (Barangay radní)Stejné jako Punong Barangay
Předseda / prezident Sangguniang Kabataan (výkonný ředitel SK)V den voleb 18 až 24 let
Člen Sangguniang Kabataan (radní SK)Stejné jako předseda Sangguniang Kabataan *

* úředník Sangguniang Kabataan, který překročil věk 21 let, když je v úřadu, může sloužit po zbytek funkčního období.[2]

Kanceláře společné pro obce, města a provincie

Ve vládě je 39 úřadů, ať už městských, městských nebo provinčních. Vláda má několik povinných a volitelných úřadů.

KancelářHlavaObecMěstoProvincie
Kancelář tajemníka SanggunianSekretářka Sanggunianů√√√
Treasury OfficePokladník√√√
Hodnotící kancelářHodnotitel√√√
Účetní kancelářÚčetní√√√
Rozpočtová kancelářRozpočtový úředník√√√
Kancelář pro plánování a rozvojKoordinátor plánování a rozvoje√√√
Technická kancelářInženýr√√√
Zdravotní úřadZdravotní referent√√√
Úřad místního občanského rejstříkuMístní občanský registrátor√√X
Úřad správceSprávce√√√
Úřad právních služebPrávní referent?√√
Zemědělský úřadAgronom√√√
Úřad pro sociální péči a rozvojReferent sociální péče a rozvoje√√√
Kancelář pro životní prostředí a přírodní zdrojeReferent pro životní prostředí a přírodní zdroje???
Úřad architektonického plánování a designuArchitekt???
Veřejná informační kancelářPublic Information Officer???
Úřad pro rozvoj družstev / Úřad pro rozvoj družstevDružstevní důstojníkX??
Populační úřadPopulační úředník???
Veterinární úřadVeterinář√√√
Úřad pro veřejný pořádek a bezpečnost (POSO)Referent veřejného pořádku a bezpečnosti???
Kancelář obecných služebDůstojník generálních služeb√√√
Kancelář cestovního ruchuReferent pro cestovní ruch√√√
Úřad pro veřejné služby zaměstnanosti (PESO)Manažer PESO√√√
Řízení a rozvoj lidských zdrojůDůstojník HRMD√√√
Kancelář pro snižování a správu rizik katastrofDRRM důstojník√√√
Úřad pro ekonomické podnikání a rozvojDůstojník EED√√X
Úřad starostystarosta√√X
Kancelář místostarostyMístostarosta√√X
Úřad zemského hejtmanaGuvernér provincieXX√
Úřad zemského viceguvernéraZemský viceguvernérXX√
Úřad Sangguniang PanlalawiganPředsedající důstojník (provinční viceguvernér)XX√
Úřad Sangguniang PanlungsodPředsedající úředník (viceprimátor města)X√X
Úřad Sangguniang BayanPředsedající úředník (místostarosta)√XX
Úřad pro záležitosti starších občanů (OSCA)OSCA Head√√X
Kancelář pro osoby se zdravotním postižením (PWDAO)Hlava PWDAO√√√
Kancelář pro výživuVýživový akční důstojník√√√

Legenda:

√ – Povinné

? – Volitelný

X – Nelze použít

Zdroj: Zákon o místní správě z roku 1991[8]

Odpovědnosti

Mezi sociální služby a zařízení, která by místní správa měla poskytovat, jak je stanoveno v článku 17 zákoníku místní správy, patří:

  • zařízení a výzkumné služby pro zemědělství a rybolov, které zahrnují školky pro sazenice, demonstrační farmy a zavlažovací systémy;
  • zdravotnické služby, které zahrnují přístup k primární zdravotní péči, péči o matku a dítě a k lékům, zdravotnickému materiálu a vybavení;
  • služby sociální péče, které zahrnují programy a projekty pro ženy, děti, seniory a osoby se zdravotním postižením, jakož i tuláky, žebráky, děti ulice, mladistvé delikventy a oběti zneužívání drog;
  • informační služby, které zahrnují informační systémy pro zprostředkování zaměstnání a veřejnou knihovnu;
  • systém nakládání s pevným odpadem nebo systém environmentálního managementu;
  • městské / městské / provinční budovy, kulturní centra, veřejné parky, hřiště a sportovní zařízení a vybavení;
  • infrastrukturní zařízení, jako jsou silnice, mosty, školní budovy, zdravotní kliniky, rybářské přístavy, systémy zásobování vodou, mořské hráze, hráze, kanalizace a kanalizace a dopravní signály a dopravní značky;
  • veřejné trhy, jatka a další místní podniky;
  • veřejný hřbitov;
  • zařízení cestovního ruchu a další turistické atrakce; a
  • stránky pro policejní a hasičské stanice a rozvodny a obecní vězení.

Vytváření a úpravy místních samospráv

Zásadně vyšší legislativní subjekty mají pravomoc vytvářet, rozdělit, sloučit, zrušit nebo podstatně změnit hranice jakékoli místní samosprávy na nižší úrovni prostřednictvím zákona nebo vyhlášky, všechny podléhají schválení většinou odevzdaných hlasů plebiscit, který má provést Volební komise (COMELEC) v místní vládní jednotce nebo přímo ovlivněných jednotkách.[2] Kodex místní správy rovněž stanoví náležitosti pro vytvoření jednotek místní správy.[2] Souhrn naleznete v následující tabulce:

Místní samosprávaPlochaPopulacePříjemLegislativní orgány, které mohou vytvářet, sloučit, zrušit nebo podstatně změnit hranice LGU
Provincie2 000 kilometrů čtverečních *250,000*₱ 20 milionů za poslední dva (2) po sobě jdoucí roky na základě stálých cen z roku 1991
Město100 kilometrů čtverečních *150,000*₱ 100 milionů za poslední dva (2) po sobě jdoucí roky na základě 2 000 stálých cen[9]
  • Kongres ^
Obec50 kilometrů čtverečních25,000₱ 2,5 milionu za poslední dva (2) po sobě jdoucí roky na základě stálých cen z roku 1991
  • Kongres
  • Regionální shromáždění ARMM
BarangayŽádný5,000 (Metro Manila a vysoce urbanizovaná města)
2 000 (zbytek země)		Žádný
  • Kongres
  • Regionální shromáždění ARMM
  • Sangguniang Panlalawigan, s doporučením dotčeného Sangguniang Bayan (y)
  • Sangguniang Panlungsod

* oblast nebo počet obyvatel; splnění pouze jednoho z těchto požadavků je dostačující
^ Regionální shromáždění ARMM bylo uděleno Kongresem (prostřednictvím článku VI, § 19 zákona o republice 9054[10]) pravomoc vytvářet nebo upravovat LGU nižší úrovně v rámci jeho jurisdikce, včetně provincií a měst. Nicméně nejvyšší soud je rozhodnutí o neústavnosti nyní zaniklé provincie Shariff Kabunsuan[11] účinně omezil pravomoci regionálního shromáždění na vytváření nebo úpravy pouze obcí a barangays.

Viz také

Reference

  1. ^ „Ústava Filipínské republiky“. www.gov.ph. Citováno 12. listopadu 2015.
  2. ^ A b C d E F Místní zákoník na Filipínách, kniha III Archivováno 31. října 2014 na adrese Wayback Machine, Ministerstvo vnitra a místní správy oficiální webové stránky.
  3. ^ A b C Volební komise (18. srpna 2015). „Rozlišení COMELEC č. 9982“. Filipínská republika - volební komise. Citováno 23. května 2017.
  4. ^ Filipínský kongres (26. listopadu 1991). „Republikový zákon č. 7166 - zákon poskytující synchronizované národní a místní volby a volební. Reformy, povolování jejich přidělení a pro jiné účely“. Citováno 23. května 2017.
  5. ^ A b C Kodex místní správy, kniha I Archivováno 8. května 2008 v Wayback Machine, Ministerstvo vnitra a místní správy oficiální webové stránky.
  6. ^ Quismundo, Terra (29. května 2007). „Volební zákon musí zvítězit nad kulturou, říká Abalos.“. Philippine Daily Inquirer. Citováno 27. března 2009.
  7. ^ „Republikový zákon 11054“ (PDF).
  8. ^ „Kodex místní správy z roku 1991 (kniha III: Jednotky místní správy)“. Chan Robles Virtuální právnická knihovna. Citováno 6. listopadu 2010.
  9. ^ Zákon o republice 9009, Chanrobles Law Library.
  10. ^ Zákon o republice 9054
  11. ^ Vytvoření provincie Shariff Kabunsuan bylo neplatné Archivováno 1. dubna 2009, v Wayback Machine