Přímo volení starostové v Anglii a Walesu - Directly elected mayors in England and Wales

Ken Livingstone a Boris Johnson udělali Starosta Londýna nejznámější příklad přímo zvoleného starosty v Anglii

Přímo volení starostové v Anglii a Walesu jsou výkonní představitelé místní správy, kteří byli přímo voleni lidmi, kteří žijí v oblasti místních úřadů. Prvním takovým politickým postem byl Starosta Londýna, vytvořený jako jednatel společnosti Greater London Authority v roce 2000 jako součást reformy místní správy Velkého Londýna. Protože Zákon o místní správě z roku 2000, všechny z několika stovek hlavních místních rad v Anglii a Walesu jsou povinny je přezkoumat výkonná opatření.

Většina místních úřadů volí model „vůdce a kabinetu“, kde je vedoucí rady vybrán z radních, ale v některých oblastech byl přijat model „starosty a kabinetu“, kde je ustanoven přímo zvolený starosta, který nahradí vůdce rady.

Většina úřadů se zvolenými starosty již měla slavnostního starostu a tyto dvě role nadále existují souběžně. Od května 2019 používá 15 oblastí v Anglii model správy „starosty a kabinetu“ s přímo voleným výkonným starostou; ve Walesu nejsou přímo volení starostové.

Dějiny

Pozadí

Systém zvolených starostů byl zvažován Hlavní ministerstvo a bývalý ministr životního prostředí Michael Heseltine byl jeho zastáncem.[1] Manifest práce z roku 1997 zahrnoval závazek reformovat místní vládu v Londýně zavedením zvoleného starosty.[2]

Starosta Londýna

Hlavní článek: Starosta Londýna

První přímo zvolený starosta byl představen v Velký Londýn v roce 2000 jako součást zákonných ustanovení Act Greater London Authority 1999. Postavení zvolených Starosta Londýna je strategický regionální jeden a zcela odlišný od starostů místních úřadů. Práce starosty Londýna je podrobně zkoumána Londýnské shromáždění, jedinečné uspořádání v anglickém systému místní správy. Starosta Londýna nemůže být odvolán z funkce referendem v návaznosti na petici, jako je tomu v případě přímo volených starostů jinde v Anglii.

Role by neměla být zaměňována s dávnou pozicí Primátor Londýna, každoročně volí City of London Corporation.

Zákon o místní správě z roku 2000

Hlavní články: Zákon o místní správě z roku 2000 a Výkonná opatření

Jinde v Anglii a Walesu od té doby Zákon o místní správě z roku 2000, existuje řada možností, jak lze ustanovit výkonné vedení místní rady, a instalace přímo zvoleného starosty je jednou z těchto možností. Zákon z roku 2000 ukončil předchozí výbor - systém založený na principech, kdy funkce vykonávaly výbory rady (i když to bylo obnoveno v roce 2012). Všech několik stovek hlavních rad muselo přezkoumat jejich výkonná opatření podle právních předpisů z roku 2000. Místní orgány, které zvažovaly možnost zvoleného starosty, byly požádány, aby položily otázku místnímu referendum. Je také možné, aby skupiny kampaní zahájily místní referendum s podepsanou peticí. Řada oblastí s volenými starosty má také občanské starosty nebo starosty lordů a tyto ceremoniální role svěřené úřadujícím radním jsou oddělené od zvolených starostů.

Všichni přímo volení starostové v Anglii jsou vybíráni pomocí Doplňkové hlasování volební systém.[3]

Přijetí

Hlavní článek: Referendum starostů Anglie a Walesu

V průběhu roku 2002 bylo založeno jedenáct starostů, kteří pokrývají metropolitní a nemetropolitní okresy, jednotné úřady a londýnské čtvrti. Podle těchto právních předpisů byly vytvořeny další tři starosty: v roce 2005 (Torbay),[4] 2010 (Tower Hamlets),[5] a 2015 (Copeland).[6]

Některé z prvních voleb starosty vyhráli nezávislí, zejména v roce 2006 Hartlepool, kde volby vyhrál Stuart Drummond, který hrál Hartlepool United maskot; a v Middlesbrough, kde ji vyhrál bývalý policista Ray Mallon, kteří opustili místní policejní síly, aby kandidovali do voleb.

Ačkoli Wales je součástí legislativy, pouze jeden velšský orgán, Ceredigion, uspořádalo referendum o takovém návrhu. Referendum v květnu 2004 mělo za následek odmítnutí návrhu přes 70% voličů.[7]

Legislativní změny

Hlavní článek: Zákon o místní správě a zapojení veřejnosti do zdravotnictví z roku 2007

V říjnu 2006 DCLG bílý papír Silná a prosperující společenství navrhl, aby byl v budoucnu zrušen požadavek referenda o schválení ustavení zvoleného starosty pro oblast zastupitelstva ve prospěch jednoduchého usnesení zastupitelstva po konzultaci s komunitou. Rovněž navrhl přímou volbu vládních kabinetů, kde to bylo požadováno, a aby byl systém „starosty a manažera rady“ ve Stoke-on-Trent reformován na konvenční systém „starosty a kabinetu“, protože to jako jediná anglická rada přijala Systém.[8] Možnost "starosta a správce rady" byla později zrušena Zákon o místní správě a zapojení veřejnosti do zdravotnictví z roku 2007 a referendum již nebylo nutné, pokud dvě třetiny rady hlasovaly pro změnu výkonného modelu.[9] Možnost zvoleného kabinetu nebyla přijata. Legislativa z roku 2007 vyžadovala, aby všechny místní úřady znovu přezkoumaly své výkonné dohody a zvážily případ zvoleného starosty.

Starostové měst

Hlavní článek: Referendum o anglickém starostovi z roku 2012

V únoru 2006 Institut pro výzkum veřejné politiky zveřejnil zprávu vyzývající k zvolení starostům v roce 2006 Birmingham a Manchester, který byl kladně přijat vládou, ale nikoli dotčenými dvěma městskými radami. Britský předseda vlády David Cameron vyjádřil podporu systému a uvedl, že přímo volení starostové jsou „odpovědní“ a mohou „podněcovat akci“.[10] Dne 2. května 2012 think tank the Bow Group zveřejnil krátký článek na podporu přímo volených starostů ve velkých anglických městech.[11]

The Localism Act 2011 povolil ústřední vládě spouštět referenda pro zvolené starosty,[12] a to se mělo stát v největších městech v průběhu roku 2012. Před tím, Rada města Leicester v roce 2011 a Městská rada v Liverpoolu v roce 2012 využili možnosti mít přímo zvoleného starostu bez referenda.[13] V září 2011 občané Salfordu shromáždili požadovaný počet podpisů k vyhlášení referenda, které bylo úspěšné. První volby starosty se konaly v květnu 2012.[14]

S využitím pravomocí obsažených v zákoně o lokalizaci z roku 2011 se 3. května 2012 konala referenda 10 anglických měst rozhodnout, zda přejít na systém, který zahrnuje přímo zvoleného starostu.[15] Jen jeden, Bristol, hlasoval pro systém starosty. Doncaster hlasovalo pro zachování zvoleného systému starostů v referendu konaném ve stejný den.

Starostové metra

Mapa zobrazující starosty s kombinovanou autoritou podle přidružení strany

V roce 2014 bylo oznámeno, že a Starosta Velkého Manchesteru by byl vytvořen jako vůdce Kombinovaná autorita Manchesteru, s výhradou nové primární legislativy. V roce 2017 se konaly volby pro Velký Manchester, Region města Liverpool `` Tees Valley, Západně od Anglie a západní Středozemí jako součást devolučních obchodů povolených Zákon o decentralizaci měst a místních samospráv z roku 2016. Zpožděné volby pro Region města Sheffield následoval v květnu 2018.

Odstranění funkce starosty

Přezkoumání výkonné dohody, petice a místní referenda v EU Zákon o místní správě z roku 2000 lze také použít k odstranění postu starosty a návratu k typickému výkonnému uspořádání „vůdce a kabinet“. Takové metody by zpočátku nemohly být použity k odstranění postu starosty, pokud by byl zřízen po referendu nařízeném vládou. Nicméně, a dům pánů změna Zákon o decentralizaci měst a místních samospráv z roku 2016 upravil zákon o místní správě z roku 2000, aby stanovil právo budoucího referenda na zrušení jakéhokoli místně zvoleného starosty stanoveného po referendu nařízeném vládou.[16]

Členové rady si stěžovali na vnímanou nadměrnou moc přímo volených starostů.[17][18] U čtyř místních úřadů proběhly kampaně s přímo zvolenými starosty, jejichž cílem bylo uspořádat referenda o zrušení těchto funkcí.[19] Kampaň Bring Back Democracy ve městě Lewisham požadovala nové referendum s odvoláním na špatnou volební účast a velmi blízký výsledek referenda z roku 2001.[20] V dubnu 2007 hlasovala Rada v Lewishamu 28–24 proti návrhu požadujícímu konzultaci ohledně této záležitosti.[21]

v Doncaster, v březnu 2007, aktivisté „Fair Deal“ předložili radě petici s podpisem 11 000, která požadovala nové referendum. Rada hlasovala 31–27 pro nové referendum, které se konalo v květnu 2012.[22] Voliči hlasovali pro zachování primátorství. The Middlesbrough voliči rovněž hlasovali pro zachování systému starosty.[23]

Dvě rady se vrátily k vedoucím a vedoucím kabinetu. Voliči z Stoke-on-Trent hlasoval pro odstranění funkce zvolených starosta dne 23. října 2008 má být nahrazen systémem vedoucího rady a kabinetu.[24] V listopadu 2012 Hartlepool také hlasoval pro zrušení funkce přímo zvoleného starosty v referendu.[25]

Konala se referenda North Tyneside a Torbay v květnu 2016 k určení budoucnosti jejich starostů.[26] Zatímco společnost North Tyneside hlasovala pro zachování systému, Torbay hlasoval pro návrat k vůdčímu stylu a stylu vlády.

Skotsko a Severní Irsko

Zákon o místní správě z roku 2000 se nepoužije v Skotsko a Skotský parlament se rozhodl reformovat místní samospráva místo toho zavedením Jeden přenosný hlas volební systém. The Skotští konzervativci podporovat zvolené starosty tam, kde je zjištěna „místní poptávka v našich hlavních městech“.[27] Starosta ve Skotsku je tradičně známý jako probošt.

V Severním Irsku nejsou přímo volení starostové. Kanceláře starostové v Severním Irsku jsou pouze ceremoniální pozicí.

Pravomoci

Pravomoci starosty jsou úměrné druhu místní správy, pro kterou jsou výkonnou mocí. Rady londýnské čtvrti, městské rady a rady nečlenských autorit mají obecně podobné funkce, ale pro mimoměstské okresní rady jedná se o podmnožinu, která například nemá moc nad vzděláváním, knihovnami a nakládáním s odpady. Starosta Londýna má zcela odlišné pravomoci než vůdci „starosty a kabinetu“.

Zvolený starosta místního orgánu má obdobné pravomoci jako výkonný výbor v místním orgánu modelu Leader a Cabinet. Jsou popsány jako „výlučné“ pravomoci nebo „spolurozhodovací“ pravomoci a jsou definovány v nařízeních o místní správě (funkce a odpovědnosti) (Anglie) z roku 2000.[28]

Pravomoci spolurozhodování jsou ty, které starosta sdílí s radou, zejména pravomoc připravovat roční rozpočet místního orgánu a jeho politické rámcové dokumenty. Jsou to: Roční plán knihovny; Nejlepší výkonnostní plán; Plán služeb pro děti; Plán komunitní péče; Strategie Společenství; Strategie snižování kriminality a poruch; Plán rozvoje raných let; Plán rozvoje vzdělávání; Rámec místního rozvoje; a plán spravedlnosti mládeže. Aby bylo možné pozměnit nebo zamítnout návrhy starosty k některému z těchto dokumentů, musí se rada rozhodnout, že tak učiní dvoutřetinovou většinou. Toto je opět založeno na sekundární legislativa, v tomto případě místní vláda (stálé příkazy) (Anglie) nařízení z roku 2001.[29]

Definování výlučných pravomocí je méně snadné, protože se skládají ze všech pravomocí, které místnímu orgánu uděluje Zákon parlamentu s výjimkou těch, které jsou definovány buď jako spolurozhodovací pravomoci, nebo jako „nebýt odpovědným výkonným orgánem orgánu“. Jde o omezený seznam, který zahrnuje kvazi-soudní rozhodnutí o plánování a licencích a některá slavnostní, pracovní a právní rozhodnutí.

Zvolený starosta (v systému starosty a kabinetu) má také pravomoc jmenovat až devět členů rady jako členů kabinetu a delegovat pravomoci, buď na ně jako jednotlivce, nebo na výbor starosty a kabinetu, nebo na podvýbory Výbor starosty a vlády. V praxi zůstává starosta osobně odpovědný, takže většina starostů se rozhodla delegovat ve velmi omezené míře - pokud vůbec.

Místní úřady v Británii jsou nadále spravovány stálými zaměstnanci hlavních důstojníků vedených a generální ředitel nebo provozní ředitel [30] kteří jsou politicky neutrálními byrokraty. Jejich pravomoci zůstávají zavedením zvoleného starosty nedotčeny. Vyšší úředníci jsou i nadále jmenováni politicky zastupitelským výborem členů rady a starosta se nesmí pokoušet ovlivnit rozhodnutí o tom, kdo je jmenován (kromě členů výboru jako členů výboru). V zájmu zachování profesní a politické nezávislosti zaměstnanců nesmí starosta (ani žádný jiný člen rady) osobně žádného člena personálu řídit. Zvoleného starostu tedy nelze přesně charakterizovat jako výkonného starostu, jako v některých částech USA a některých dalších zemí, ale spíše jako částečně výkonného starostu.

Konzultace proběhly ve 12 anglických městech kvůli referendům o zavedení volených starostů, o tom, jaké pravomoci by tito starostové měli mít a jak by měli být podrobeni kontrole.[31]

Výsledky referenda

Hlavní článek: Referendum starostů Anglie a Walesu

K říjnu 2016 proběhlo 53 referend o otázce změny výkonných opatření na model se zvoleným starostou. Referenda jsou vyvolána usnesením rady, místní peticí nebo intervencí ústřední vlády. Z nich 16 vyústilo ve zřízení nového starosty a 37 bylo voliči odmítnuto. Průměrný hlas „ano“ je 45%. Typická volební účast je kolem 30%, ale dosahuje pouze 10% a 64%. Volební účast je vyšší, když se referendum shoduje s jiným hlasováním, například s volbami.

Proběhlo šest referend o otázce odstranění funkce zvoleného starosty. Po hlasování byly zrušeny tři posty starosty a tři zůstaly.

Dva starostové místních úřadů, ti pro Leicester a Liverpool, byly vytvořeny bez konání referenda.

Seznam přímo volených starostů

Regiony s přímo volenými starosty ve Velké Británii

Od roku 2019 v Anglii je 24 přímo volených starostů.

Mayoralties pokrývající více než jednu oblast místních úřadů

UmístěníObecní úřadPoštaSoučasný starostaStranaZaloženoPříští volbyPopulacePlocha (km2)
LondýnGreater London AuthorityStarosta LondýnaSadiq KhanPráce200020218,546,7611,572
CambridgeshireKombinovaná autorita v Cambridgeshire a PeterboroughStarosta města Cambridgeshire a PeterboroughJames PalmerKonzervativní20172021[32]806,7003,389
Velký ManchesterKombinovaná autorita ManchesteruStarosta Velkého ManchesteruAndy BurnhamLabor Co-op201720212,732,8541,276
Region města LiverpoolKombinovaný úřad Liverpool City RegionStarosta města LiverpoolSteve RotheramPráce201720211,517,467724
Northumberland (historické hranice )Kombinovaná autorita severně od TyneStarosta severu TyneJamie DriscollLabor Co-op20192024816,0005,210
Jižní YorkshireSheffield City Region Combined AuthorityStarosta regionu města SheffieldDan JarvisLabor Co-op201820221,385,0001,552
Tees ValleyKombinovaná autorita Tees ValleyStarosta údolí TeesBen HouchenKonzervativní20172021701,818795
Západně od Anglie (kromě North Somerset )Kombinovaná autorita západně od AnglieStarosta západní AnglieTim BowlesKonzervativní20172021[33]1,104,2311,333
západní StředozemíKombinovaná autorita ve West MidlandsStarosta hrabství West MidlandsAndy StreetKonzervativní201720212,808,356902

Mayoralties spravující jednu oblast místního úřadu

UmístěníObecní úřadPoštaTypSoučasný starostaStranaZaloženoPříští volby
BedfordRada města BedfordStarosta BedforduJednotná autoritaDave HodgsonLiberální demokraté20022023
BristolRada města BristoluStarosta BristoluJednotná autoritaMarvin ReesPráce20122021
CopelandRada města CopelandStarosta CopelanduNemetropolitní okresMike StarkieNezávislý20152023
DoncasterRada metropolitní čtvrti DoncasterStarosta DoncasteruMetropolitní čtvrťRos JonesPráce20022021
HackneyHackney London Borough CouncilStarosta HackneyLondon BoroughPhilip GlanvilleLabor Co-op20022022
LeicesterRada města LeicesterStarosta LeicesteruJednotná autoritaPeter SoulsbyPráce20112023
LewishamRada městské části LewishamStarosta města LewishamLondon BoroughDamien EganLabor Co-op20022022
LiverpoolMěstská rada v LiverpooluStarosta LiverpooluMetropolitní čtvrťJoe AndersonPráce20122021
MansfieldRada města MansfieldStarosta MansfielduNemetropolitní okresAndy AbrahamsPráce20022023
MiddlesbroughRada čtvrti MiddlesbroughStarosta města MiddlesbroughJednotná autoritaAndy PrestonNezávislý20022023
NewhamRada Newham London Borough CouncilStarosta NewhamuLondon BoroughRokhsana FiazLabor Co-op20022022
North TynesideRada pro Severní TynesideStarosta města North TynesideMetropolitní čtvrťNorma RedfearnPráce20022021
SalfordRada města SalfordStarosta SalforduMetropolitní čtvrťPaul DennettPráce20122021
Tower osadyTower Hamlets London Borough CouncilStarosta Tower HamletsLondon BoroughJohn BiggsPráce20102022
WatfordRada města WatfordStarosta WatforduNemetropolitní okresPeter TaylorLiberální demokraté20022022

Bývalí starostové

Bývalí starostové jsou:

UmístěníObecní úřadPoštaTypZaloženoZrušeno
HartlepoolRada městské části HartlepoolStarosta HartlepoolJednotná autorita20022013
Stoke-on-TrentMěstská rada Stoke-on-TrentStarosta města Stoke-on-TrentJednotná autorita20022009
TorbayRada TorbayStarosta TorbayJednotná autorita20052019

Viz také

Reference

  1. ^ Hunt, Tristram (16. května 2004). „Proč mohou města poděkovat konzervativcům“. Opatrovník. Londýn. Citováno 1. května 2010.
  2. ^ "Starosta Londýna". Politics.co.uk. Citováno 5. května 2015.
  3. ^ „Místní volby 2019: přímo zvolené soutěže starostů“. Demokratický audit. Citováno 15. září 2020.
  4. ^ „Tory zvolen starostou Torbay“. BBC novinky. 21. října 2005. Citováno 1. května 2010.
  5. ^ „Lutfur Rahman vyhrál volby starosty Tower Hamlets“. BBC novinky. 22. října 2010. Citováno 25. února 2017.
  6. ^ „Copeland si vybere Mika Starkieho jako prvního zvoleného starostu“. BBC novinky. 8. května 2015. Citováno 25. února 2017.
  7. ^ „Voliči„ Ne “starostovi“. BBC novinky. 21. května 2004. Citováno 5. dubna 2013.
  8. ^ „Reforma místní správy - Anglie“. Starostové měst. 30. října 2006. Citováno 4. srpna 2010.
  9. ^ Přímo zvolení starostové, standardní poznámka: SN / PC / 5000, 16. července 2013, Mark Sandford, parlamentní sekce a ústavní středisko
  10. ^ „Manchester měl zvolit starostu'". BBC novinky. 16. dubna 2010. Citováno 18. dubna 2011.
  11. ^ Godwin-Pearson, Graham. „Bow Group - Proč by anglická města měla říkat„ ano “zvoleným starostům?“. bowgroup.org. Citováno 3. května 2012.
  12. ^ „Jednoduchý anglický průvodce zákonem o lokalizaci“ (PDF). www.gov.uk. Oddělení pro komunity a místní samosprávu. Listopadu 2011. Citováno 14. listopadu 2015. Vláda s využitím pravomocí v zákoně hodlá zahájit referendum v největších městech mimo Londýn a vyzvat místní obyvatele, aby se rozhodli, zda chtějí mít zvoleného starostu.
  13. ^ „Liverpoolská rada hlasuje o volbě starosty města“. BBC novinky. 7. února 2012.
  14. ^ „Salfordské referendové hlasy pro přímo zvoleného starostu“. BBC novinky. 27. ledna 2012.
  15. ^ „Stanoveno datum pro zvolené starosty měst“. Communities.gov.uk. Citováno 5. května 2015.
  16. ^ „Referendum o vrácení změny starostovi a výkonnému orgánu kabinetu“. www.legislation.gov.uk. Citováno 1. února 2016.
  17. ^ Watson, Nick (19. října 2006). „West Midlands: vládní noční starosta'". BBC. Citováno 18. dubna 2011.
  18. ^ Szreter, Simon (květen 2002). „Ústřední role místní správy? Příklad pozdně viktoriánské Británie“. Historie a politika. Velká Británie: Historie a politika. Citováno 9. prosince 2010.
  19. ^ Sherman, Jill (4. září 2006). „Voliči mají za cíl vyhodit starosty, o nichž se domnívají, že se chovají jako diktátoři.“. Časy. Londýn. Citováno 1. května 2010.
  20. ^ „Parallels H-Sphere“. Bringbackdemocracy.org.uk. Citováno 4. srpna 2010.
  21. ^ "Labour Party". Lewisham.labour.co.uk. Archivovány od originál dne 28. září 2007. Citováno 2015-05-05.
  22. ^ Waugh, Rob. „Členové rady podpořili referendum o systému starostů - Yorkshire Post“. Yorkshiretoday.co.uk. Citováno 4. srpna 2010.[trvalý mrtvý odkaz ]
  23. ^ „Middlesbrough referendum: Zvolený starosta zachován“. BBC novinky. 27. září 2013. Citováno 30. září 2013.
  24. ^ „Hlasy města k vyloučení zvoleného starosty“. BBC novinky. 24. října 2008. Citováno 4. srpna 2010.
  25. ^ Mulholland, Hélène (16. listopadu 2012). „Starosta H'Angus Opice konečně ztratil své stanoviště Hartlepool“. Opatrovník. Londýn: 16. listopadu 2012. Citováno 17. listopadu 2012.
  26. ^ „Primátorské referendum“. Rada pro Severní Tyneside. Citováno 4. dubna 2016.
  27. ^ http://www.scottishconservatives.com/news_press/speeches/annabel_goldie_a_one_nation_party.aspx?page_no=1. Citováno 22. října 2007. Chybějící nebo prázdný | název = (Pomoc)[mrtvý odkaz ]
  28. ^ „Statutory Instrument 2000 No. 2853“. Opsi.gov.uk. Archivovány od originál dne 28. září 2009. Citováno 2010-08-04.
  29. ^ „Předpisy místních úřadů (trvalých příkazů) (Anglie) z roku 2001“. Opsi.gov.uk. Archivovány od originál dne 1. října 2007. Citováno 2010-08-04.
  30. ^ „Leicesterův starosta slaví své velící postavení“. Opatrovník. 24. dubna 2012. Citováno 17. března 2014.
  31. ^ „Přímo zvolení starostové: Poslední den veřejné konzultace“. BBC novinky. 3. ledna 2012. Citováno 4. června 2012.
  32. ^ „Cambridgeshire and Peterborough Combined Authority Order 2017“, legislativa.gov.uk, Národní archiv, SI 2017/251
  33. ^ „Objednávka kombinované autority pro západ Anglie z roku 2017“, legislativa.gov.uk, Národní archiv, SI 2017/126

externí odkazy