Královská komise pro ústavu (Spojené království) - Royal Commission on the Constitution (United Kingdom)

The Královská komise pro ústavu, označovaný také jako Kilbrandonova komise (zpočátku Crowtherova komise) nebo Kilbrandonova zpráva, byl dlouhodobý královská provize nastavil Harold Wilson je Práce vláda prozkoumat struktury EU ústava Spojeného království a Britské ostrovy a vláda jejích voličských zemí, a zvážit, zda by v těchto strukturách měly být provedeny nějaké změny. Začalo to pod Lord Crowther dne 15. dubna 1969, Lord Kilbrandon převzal v roce 1972 a nakonec podal zprávu 31. října 1973.^[1]

Různé modely decentralizace, federalismus a konfederalismus byly zváženy, stejně jako vyhlídka na rozdělení Spojeného království na samostatné suverénní státy. Severní Irsko, Normanské ostrovy a Isle of Man byly řešeny odděleně od klíčového čísla Skotsko a Wales.

V letech 1969 až 1973 bylo publikováno celkem 16 svazků důkazů a 10 výzkumných prací. Závěrečná zpráva byla doručena Edward Heath je Konzervativní Vláda, který se dostal k moci na všeobecné volby v červnu 1970. Zpráva odmítla možnosti nezávislosti resp federalismus, ve prospěch decentralizovaného, ​​přímo voleného skotský a velština sestavy. Dva členové komise, Lord Crowther-Hunt a Profesor Alan Peacock, nepodepsal zprávu, nesouhlasil s výkladem zadání a závěry. Jejich názory byly zveřejněny v samostatném Memorandu o nesouhlasu.^[2]

Pozadí

Královská komise byla zřízena v reakci na rostoucí požadavky na domací pravidlo nebo úplnou nezávislost pro Wales a Skotsko, který se po průkopnické činnosti dostal do veřejného mínění doplňovací volby vyhraje z Plaid Cymru je Gwynfor Evans na 1966 Carmarthen doplňovacích voleb a Skotská národní strana je Winnie Ewing v Hamilton v roce 1967.

Podmínky zadání

Mandátem Komise bylo:

• Posoudit současné funkce současného zákonodárného sboru a vlády ve vztahu k několika zemím, národům a regionům Spojeného království;
• Zvažovat s ohledem na změny v organizaci místní správy a ve správních a jiných vztazích mezi různými částmi Spojeného království a na zájmy prosperity a dobré vlády a našich lidí pod korunou, zda jsou nějaké změny žádoucí tyto funkce nebo jinak v současných ústavních a ekonomických vztazích;
• Zvážit také, zda jsou žádoucí nějaké změny v ústavních a ekonomických vztazích mezi Normanskými ostrovy a ostrovem Man.^[3]

Členství

Předsedové:

• Lord Crowther (1969 až do své smrti v únoru 1972)
• Lord Kilbrandon (od února 1972).

Členové:

Návrhy

Komise nebyla schopna dosáhnout jednomyslného souhlasu, přičemž závěrečná zpráva obsahovala řadu možností podporovaných různými členy. Dva komisaři zprávu nepodepsali, místo toho vytvořili a memorandum o nesouhlasu.

Skotsko

Osm členů favorizovalo a přenesená legislativa pro Skotsko. Výkonnou moc by vykonávali ministři jmenovaní korunou ze členů přímo voleného shromáždění. Oblasti odpovědnosti, které mají být přeneseny na přenesený orgán, by byly některé z těch, které již jsou pod dohledem orgánu Státní tajemník pro Skotsko a Lord Advocate. Mezi ně patří:

• Vzdělávání
• Prostředí
• Zdraví
• Domácí aféry
• Právní záležitosti
• Sociální služby

Odpovědnost za zemědělství, rybolov a potraviny by byla rozdělena mezi Shromáždění a vládu Spojeného království, zatímco ta by si ponechala kontrolu nad dodávkami elektřiny.

Se zřízením přenesené vlády bylo navrženo, aby počet Poslanci zvolen do Westminster ze skotských volebních obvodů by se snížil ze 71 na přibližně 51.

Shromáždění mělo být jednokomorovým orgánem, který měl asi 100 členů a byl volen pod jeden převoditelný hlas systém poměrné zastoupení s vícečlennými volebními obvody. Komise nenavrhla pojmenovat shromáždění, protože se domnívala, že jde o záležitost skotského lidu, ačkoli byl navržen termín „konvence“. Určení počtu míst a hranic mělo být vyhrazeno Parlament Velké Británie.

Nová ústavní opatření by nevyžadovala jmenování guvernéra, zatímco pro vedoucího výkonné moci byl navržen titul „skotský premiér“.

The kancelář státního tajemníka pro Skotsko bude zrušen, i když a ministr vlády bude i nadále mít zvláštní odpovědnost při zastupování Skotska i při plnění dalších povinností.^[5]

Wales

Šest komisařů upřednostnilo legislativní decentralizaci pro Wales. To by bylo podobné režimu předpokládanému pro Skotsko, ale s menší odpovědností v právních záležitostech, což odráží skutečnost, že Skotsko mělo samostatný právní systém oddělený od Anglie a Walesu.

Stejně jako ve Skotsku bylo navrženo 100členné jednokomorové shromáždění volené poměrným zastoupením. Titul navržený komisi pro tento orgán byl „Senát“. Podobně může být vedoucí exekutivy s názvem „Velšský premiér“ a kancelář společnosti Státní tajemník pro Wales bude zrušen. Počet poslanců ve Westminsteru volených velšskými volebními obvody by se snížil z 36 na asi 31.^[5]

Anglie

Signatáři hlavní zprávy se jednomyslně postavili proti legislativní decentralizaci na Anglii jako celek nebo na jakýkoli anglický region. Byly však předloženy návrhy na přenesení některých pravomocí na regionální úroveň:

• Osm členů podpořilo myšlenku neexekutivních koordinačních a poradních rad, které by vytvářely zastoupení a poskytovaly rady ústřední vládě ohledně vládní politiky ovlivňující regiony. Každá rada měla mít přibližně 60 členů, z nichž většina byla volena místními úřady v regionu, přičemž přibližně 20% nominovalo ministra odpovědného za regionální záležitosti, aby zastupovalo průmysl, zemědělství, obchod, odbory a statutární propagační orgány v regionu.
• Dva členové upřednostňovali ustavení regionálních shromáždění s výkonnými pravomocemi, volených podobným způsobem jako ve Skotsku a Walesu.

V každém případě měly být použity regiony, které již byly zavedeny pro ekonomické plánování, s hranicemi upravenými tak, aby odrážely změny provedené Zákon o místní správě z roku 1972, ačkoli jména nebyla navržena:

1. Cleveland, Cumbria, Durham, Northumberland, Tyne and Wear
2. Humberside, Severní Yorkshire, Jižní Yorkshire, West Yorkshire
3. Cheshire, Velký Manchester, Merseyside, Lancashire
4. Derbyshire, Leicestershire, Lincolnshire, Northamptonshire, Nottinghamshire
5. Hereford a Worcester, Salop, Staffordshire, Warwickshire, Západní Středozemí
6. Cambridgeshire Norfolk, Suffolk
7. Avon, Cornwall, Devon, Dorset, Gloucestershire, Somerset, Wiltshire
8. Bedfordshire, Berkshire, Buckinghamshire East Sussex, Essex, Větší Londýn, Hampshire, Hertfordshire, Isle of Wight, Kent, Oxfordshire, Surrey, West Sussex

Cornwall

Komise uznala v roce 2006 „velmi malou menšinu“ Cornwall existovala, která požadovala samostatnou národní identitu pro Cornish lidé, a kteří si přáli mít samostatná opatření pro svou vládu. Měli však pocit, že „navzdory svému individuálnímu charakteru a silnému smyslu pro regionální identitu neexistují žádné důkazy o tom, že by si jeho obyvatel přál, aby byla oddělena pro účely vlády od zbytku Anglie“. Uznali však, že „obyvatelé Cornwallu považují svou část Spojeného království za nejen jiný anglický kraj“, a proto doporučili, aby se při všech vhodných příležitostech používalo označení „vévodství z Cornwallu“, aby se zdůraznil „zvláštní vztah a územní integrita Cornwallu ".^[5][6]

Severní Irsko

Komise v roce 2006 nepřijala žádná doporučení týkající se přenesení pravomocí Severní Irsko, pro které Ústava Severního Irska z roku 1973 učinil opatření. Zpráva však doporučila, aby se počet poslanců Westminsteru z provincie zvýšil v souladu se zbytkem Spojeného království z 12 na přibližně 17.

Normanské ostrovy a ostrov Man

Komise nenavrhla provést žádné změny ve vztahu mezi Spojeným královstvím, Normanské ostrovy a Isle of Man. Odmítli návrh, aby odpovědnost za vnější záležitosti byla rozdělena mezi britskou a ostrovní vládu, ale podpořili a Domácí kancelář návrh, aby v budoucnu probíhal formálnější proces konzultací ohledně uplatňování mezinárodních dohod na ostrovech.

Memorandum o nesouhlasu

Lord Crowther-Hunt a profesor Peacock zprávu nepodepsali, přičemž v memorandu o menšině předložili samostatnou sérii návrhů. Hlavní rozdíly mezi dokumentem a hlavní zprávou byly:

Regionální shromáždění

Bylo by zvoleno sedm regionálních shromáždění, jedno pro Skotsko, jedno pro Wales a pět Regionální shromáždění v Anglii. Měli by podstatně větší pravomoci, než se navrhuje ve zprávě většiny, přičemž by převzali většinu mašinérie ústřední vlády v jejich oblasti a každý má svou vlastní státní službu. Rovněž by nahradily ad hoc orgány, jako jsou regionální zdravotní úřady a vodní úřady, které měly být zavedeny při reorganizaci národní zdravotní služba a vodní průmysl. Rovněž by měli dohledové pravomoci nad plynovými a elektrickými deskami. Rovněž by byli schopni provádět politiku prostřednictvím strategických plánů fyzického, sociálního a ekonomického rozvoje svých regionů.

Ministr regionů by seděl v kabinetu.

Commons reforma

Memorandum rovněž navrhlo změny ve funkci Dolní sněmovna Spojeného království. Členové parlamentu měli vytvořit „funkční výbory“ odpovídající ústředním vládním útvarům. Každý výbor měl mít podpůrný personál a posuzoval důsledky jak britské, tak evropské legislativy, stejně jako měl pravomoci v oblasti tvorby politiky. Aby se odrážela jejich větší odpovědnost, poslancům by byly vypláceny profesionální platy na plný úvazek.

Politická reakce

Na zprávu Komise došlo ke smíšené reakci:

• Předseda Plaid Cymru považoval to za „skutečný průlom“ a vyzval vládu, aby poskytla závazek k zavedení velšské vlády s legislativní mocí. Vyzývali však k tomu, aby shromáždění mělo další pravomoci nad hospodářským a průmyslovým plánováním.
• Winifred Ewing, místopředseda Skotská národní strana, popsal to jako „krok správným směrem“, a to navrhoval Skotské shromáždění „by vedlo k samosprávě, kterou SNP hledala“.
• Tajemník velšské labouristické strany přivítal zavedení shromáždění, ale postavil se proti snížení počtu Westminsterských poslanců.
• Vůdce velšské liberální strany věřil, že jde o „zásadní průlom“, který by vedl k zavedení poměrného zastoupení ve Westminsteru.
• Úředník velšské konzervativní strany požadoval, aby lidé nebyli „nadměrně ovlivňováni hlasitou menšinou, která zahrnuje extremisty a nacionalistické fanatiky“.
• Předseda skotské konzervativní a unionistické strany vyjádřil pochybnosti o snížení počtu poslanců.
• Tajemník Mebyon Kernow, přičemž konstatoval, že jejich návrh na regionální radu v Cornwallu byl zamítnut, uvedl, že byli povzbuzeni ustavením shromáždění ve Skotsku a Walesu a důrazem na „vévodství z Cornwallu“.^[7]

Důsledky

Po změně vlády na Volby v únoru 1974, nová správa práce zveřejnila a bílý papír Demokracie a devoluce: návrhy pro Skotsko a Wales na základě závěrečné zprávy ze září 1974. Bílá kniha vedla přímo k neúspěchu Skotsko a Wales Bill, který byl stažen v únoru 1977. V následujícím roce byly přijaty dva samostatné právní předpisy: Skotský zákon z roku 1978 a Wales Act 1978. Ustanovení zákonů by nevstoupila v platnost, pokud by nebyla schválena referenda, a podle toho skotský a velština referenda o decentralizaci se konala dne 1. března 1979. Velšské shromáždění bylo zamítnuto většinou voličů, zatímco skotskou decentralizaci podpořilo 51,6% těch, kteří hlasovali, nebo 32,9% těch, kteří byli zapsáni do volebního seznamu. Novela skotského zákona zavedená vládním backbencherem George Cunningham, upřesnil, že musí mít podporu 40% všech voličů, a referendum bylo ztraceno.^[8] Výsledky referenda vedly k zrušení příslušných zákonů v březnu 1979. Vláda dne 28. března následně ztratila hlasování o nedůvěře, když skotská národní strana hlasovala s konzervativci, liberály a ulsterskou unionistickou stranou, což vedlo k všeobecné volby v roce 1979 a začátek 18 let konzervativní vlády.

Skotská a velšská decentralizace byla nakonec provedena za příští labouristické vlády zvolené v roce 1997 Skotský zákon z roku 1998 a Government of Wales Act 1998.

Viz také

• Prohlášení o Perthu, 1968
• Ústavní status Cornwallu
• Cornishské samosprávné hnutí

Reference

externí odkazy

• Abstraktní, British Official Publications Collaborative Reader Information Service
• „Dicey, Kilbrandon and Devolution“, DG Boyce, The Political Quarterly, Svazek 46, číslo 3, strana 280-292, červenec 1975
• „Kilbrandon: Loď, která vypustila tisíc tváří?“, Modern Law Review, Sv. 37, č. 5 (září 1974), str. 544–555