Prezidentský reorganizační orgán - Presidential reorganization authority - Wikipedia

Spojené státy
Větší erb Spojených států.svg
Tento článek je součástí série o
politika a vláda
Spojené státy
Vlajka Spojených států.svg Portál Spojených států

Prezidentský reorganizační orgán je termín používaný k označení významné zákonné moci, kterou někdy dočasně rozšířil Kongres Spojených států do Prezident Spojených států. Umožňuje prezidentovi rozdělit, konsolidovat, zrušit nebo vytvořit agentury federální vlády USA prezidentská směrnice, s výhradou omezeného legislativního dohledu.[1] Poprvé udělena v roce 1932, prezidentská reorganizační autorita byla rozšířena na devět prezidentů při 16 různých příležitostech. Od roku 2017 byla naposledy udělena společnosti Ronald Reagan.

Orgán prezidentské reorganizace je navržen tak, aby umožňoval pravidelné zdokonalování organizační efektivity vlády prostřednictvím významných a rozsáhlých modifikací její architektury, které by jinak mohly být příliš podstatné na to, aby ji bylo možné realisticky realizovat prostřednictvím parlamentního procesu.

Pozadí

Přehled

Obvyklá metoda, kterou agentury Vláda Spojených států jsou vytvořeny, zrušeny, konsolidovány nebo rozděleny prostřednictvím akt Kongresu.[2] Orgán prezidentské reorganizace v zásadě deleguje tyto pravomoci na prezidenta na stanovenou dobu a umožňuje mu, aby tato opatření učinil dekretem.[3] Metoda omezeného dohledu byla obecně zahrnuta do minulých případů prezidentské reorganizační autority; obvykle mohou být reorganizační plány vydané na základě autority zrušeny aktem Kongresu během pevně stanoveného časového období po vyhlášení objednávek.[3] Jinými slovy, pokud by Kongres nepodnikl žádné kroky v reakci na reorganizační plán vydaný pod autoritou, stane se plán zákonem. To se liší od běžného procesu tvorby zákonů, kdy zákony vstupují v platnost kongresovým konáním, nikoli v případě jejich neprovedení, a byl hovorově nazýván „legislativní veto“.[4][5]

V době druhá světová válka, byl udělen zvláštní reorganizační orgán společnosti Franklin Roosevelt. Tyto pravomoci se však lišily od toho, co je obecně považováno za prezidentský reorganizační orgán, protože všechny provedené strukturální změny se měly po skončení války vrátit.[3]

Účel

Orgán prezidentské reorganizace je navržen tak, aby umožňoval pravidelné zdokonalování organizační efektivity vlády prostřednictvím významných a rozsáhlých modifikací její architektury, které by jinak mohly být příliš podstatné na to, aby byly realisticky realizovány parlamentním procesem.[4][6][7]

Zatímco ústava USA uděluje prezidentovi široké pravomoci, Kongres (na snímku během společného zasedání v roce 2013) si vyhrazuje určitou pravomoc nad designem a organizací výkonné moci.

Právní základ

Ústava USA zřizuje výkonnou vládní větev. Je tedy ponecháno na normální zákonné právo zřídit podřízené podřízené úřady a agentury, kterými může vláda fungovat.

Přes širokou autoritu udělenou EU Ústava Spojených států prezidentovi, že nemá „jednostrannou a neomezenou pravomoc nad výkonnou pobočkou“ a „je zapotřebí kongresové akce k vytvoření oddělení výkonné pobočky, k jejich financování, k určení povahy a rozsahu jejich povinností a k potvrzení jmenování jejich funkcí nejvyšší vůdci “.[2] Zatímco prezident řídí řízení výkonných poboček, „je to Kongres, nikoli prezident, kdo zřizuje oddělení a agentury, a do jaké míry si to zvolí, vnitřní organizaci agentur“.[8]

Delegování legislativního orgánu

Hlavní článek: Doktrína nedelegování

The doktrína nedelegování je princip, který Kongresu svěřili „všechny zákonodárné pravomoci“ Článek jedna, Oddíl 1 Ústava Spojených států, nemůže tuto moc delegovat na někoho jiného. Nejvyšší soud však rozhodl J. W. Hampton, Jr. & Co. proti USA (1928)[9] že delegace zákonodárné moci v Kongresu je implikovaná síla Kongresu, který je ústavní, pokud Kongres poskytne „srozumitelný zásada „jako vodítko pro výkonnou moc:“ „Při určování toho, co může Kongres dělat při hledání pomoci u jiné větve, musí být rozsah a charakter této pomoci stanoven podle zdravého rozumu a neodmyslitelných potřeb vládní koordinace.“ Pokud Kongres „stanoví legislativním aktem srozumitelnou zásadu, jejíž dodržování má osoba nebo orgán oprávněný [vykonávat přenesenou moc], takové legislativní opatření není zakázaným přenesením zákonodárné moci.“ “[10]

Jednokomorové legislativní veto

Jednokomorové legislativní veto bylo součástí orgánu dohledu zabudovaného do několika případů orgánu pro reorganizaci prezidenta. Generální prokurátor Spojených států William D. Mitchell brzy vyjádřil znepokojení nad tím, že zákon o hospodářství z roku 1932, první instance reorganizačního úřadu prezidenta, byl protiústavní na základě toho, že umožňoval výkon tzv. „legislativního veta“ pouze jedné kongresové komoře. Zákon stanovil, že Senát nebo Sněmovna reprezentantů mohou anulovat výkonná objednávka vydané prezidentem na základě reorganizačního orgánu. Podle názoru Mitchella byla jedna kongresová komora ústavně neschopná jednat sama; argumentoval, že zákonodárnou moc mohou vykonávat pouze obě komory společně.[5] Otázka nebyla okamžitě testována u soudu. V případě z roku 1983 však Imigrační a naturalizační služba v. Chadha the Nejvyšší soud USA v zásadě potvrdil Mitchellův dřívější názor, že zákonodárné veto jednoho domu bylo protiústavní.[5][11] Rozhodnutí v Imigrační a naturalizační služba v. Chadha vytvořil možnost, že každá předchozí reorganizace byla skutečně neplatná; aby se předešlo možnému administrativnímu chaosu, který by mohl vzniknout, přijal Kongres legislativu se zpětnou platností, která schválila všechny předchozí reorganizace.[3]

Dějiny

Vytvoření prezidentské reorganizační autority bylo předzvěstí přijetí zákona o Overmanovi v roce 1918, který umožnil prezidentovi konsolidovat vládní agentury, ačkoli bylo zakázáno jakékoli konkrétní oddělení.[6] Poprvé plně rozšířen v roce 1932, byl prezidentský reorganizační úřad autorizován 16krát.[3] Zákon o reorganizaci z roku 1949 byl posledním úplným zákonem přijatým od nuly až do zákona o reorganizaci z roku 1977; reorganizace, ke kterým došlo mezi zákony z let 1949 a 1977, měly podobu novely a rozšíření zákona z roku 1949.[3]

The Zákon o reorganizaci z roku 1939 definoval reorganizační plán jako svůj vlastní druh prezidentská směrnice. Dříve byla přenesená pravomoc vykonávána na základě výkonných nařízení.[12]

Jak 2017, poslední hlavní reorganizace vlády pomocí prezidentské reorganizační autority byla během administrace Dwighta Eisenhowera. Všechny následné případy odvolání orgánu pro prezidentskou reorganizaci byly provedeny s menšími opravnými úpravami.[13]

PrezidentKongresPovolující právní předpisyLhůtaPostup dohleduPoznámkyReference
Zákon o hospodářství z roku 1932
Hhoover.jpeg
Herbert Hoover		72. Kongres Spojených státůZákon o hospodářství z roku 1932
(47 Stat. 413)		osm měsícůVýkonné příkazy vydané podle zákona by mohly být zrušeny „usnesením o nesouhlasu“ uzákoněným kteroukoli komorou Kongresu do 60 dnů od data vydání příkazu.Zákon o ekonomice z roku 1932 byl přijat v reakci na Hooverovu frustraci z nedostatečné spolupráce Kongresu při zdokonalování aspektů správní struktury vlády a jeho obavu, že jakýkoli návrh, který předloží, bude „pozměněn k nepoznání“. Hoover vydal 11 exekutivních příkazů podle zákona o ekonomice z roku 1932 dne 9. prosince 1932. Všechny byly zrušeny usneseními o nesouhlasu z 19. ledna 1933.[3][5]
Froosevelt.jpeg
Franklin Roosevelt		73. kongres Spojených státůZměny z roku 1933
(47 Stat. 1517; 48 Stat. 8)		dva rokyžádnýZměny zákona o hospodářství, které udělují prezidentské reorganizační oprávnění Franklinovi Rooseveltovi, byly provedeny na naléhání Herberta Hoovera před jeho odchodem z funkce. Na rozdíl od původní legislativy však orgán pro reorganizaci udělený 73. kongresem „téměř vyloučil schopnost Kongresu bránit tomu, aby tyto příkazy vstoupily v platnost“, a to až do přijetí nového zákona. Roosevelt použil oprávnění k vytvoření Úřadu národních parků, budov a rezervací v Ministerstvo vnitra Spojených států; zrušit Přepravní rada Spojených států; sloučit Úřad pro přistěhovalectví a Úřad pro naturalizaci do Imigrační a naturalizační služba; zrušit radu indických komisařů a převést její pravomoc na Americké ministerstvo vnitra; a konsolidovat několik různorodých vládních úvěrových agentur pro farmy do EU Správa úvěrů na farmě.[3][5]
Zákon o reorganizaci z roku 1939
Froosevelt.jpeg
Franklin Roosevelt		76. kongres Spojených státůZákon o reorganizaci z roku 1939
(53 Stat. 561)		dva rokyReorganizační plány vydané podle zákona by mohly být zrušeny souběžným usnesením přijatým oběma komorami Kongresu do 60 dnů od data objednávky.Rooseveltův reorganizační plán č. 1 a reorganizační plán č. 2 podstatně reorganizoval řadu federálních agentur. Vytvořilo to Federální bezpečnostní agentura, sdružující Rada sociálního zabezpečení, Americká služba zaměstnanosti, Úřad školství, Veřejné zdravotnictví, Národní správa mládeže, a Civilní ochranářský sbor; vytvořil Federální agentura pro práce, sdružující Bureau of Public Roads, Pobočka veřejných budov divize nákupu Odvětví správy budov Služba národního parku, United States Housing Authority, Federální pohotovostní správa veřejných prací, a Správa průběhu prací; a vytvořil Federální agenturu pro půjčky, která sdružuje Rekonstrukce Finance Corporation, Electric Home and Farm Authority, Federální bankovní rada pro půjčky na bydlení, Federální správa bydlení, a Export-Import Bank of the United States. Plán také přenesl Správa úvěrů na farmě, Federální hypotéční společnost, a Komoditní úvěrová společnost do Ministerstvo zemědělství USA. Jedna pozdější kritika Rooseveltových činů spočívá v tom, že dále snižovaly vliv a kapacitu kabinetu.[14][15][3]
Zákon o reorganizaci z roku 1945
HarryTruman.jpg
Harry Truman		79. Kongres Spojených státůZákon o reorganizaci z roku 1945
(59 Stat. 613)		dva rokyReorganizační plány vydané podle zákona by mohly být zrušeny souběžným usnesením přijatým oběma komorami Kongresu do 60 dnů od data objednávky.Truman využil své moci podle zákona o reorganizaci z roku 1945 k restrukturalizaci některých federálních bytových agentur. Návrhy na restrukturalizaci Americké ministerstvo práce byly zrušeny Kongresem.[3]
Zákon o reorganizaci z roku 1949
HarryTruman.jpg
Harry Truman		81. kongres Spojených státůZákon o reorganizaci z roku 1949čtyři rokyReorganizační plány vydané podle zákona by mohly být zrušeny souběžným usnesením přijatým oběma komorami Kongresu do 60 dnů od data objednávky.Truman použil zákon o reorganizaci z roku 1949 k provedení doporučení Komise pro organizaci výkonné složky vlády, kterému předsedal bývalý prezident Herbert Hoover. Zatímco většina programu komise byla nakonec realizována, jedenáct ze 41 reorganizačních plánů vydaných Trumanem k provedení reorganizace bylo Kongresem zrušeno.[3]
Dwight D. Eisenhower, oficiální prezidentský portrét.jpg
Dwight Eisenhower		83. kongres Spojených státůZměny z roku 1953dva rokyReorganizační plány vydané podle zákona by mohly být zrušeny souběžným usnesením přijatým oběma komorami Kongresu do 60 dnů od data objednávky.V roce 1953 vytvořil Eisenhower Ministerstvo zdravotnictví, školství a sociálních věcí na rozkaz svého Reorganizačního plánu č. 1.[3]
Dwight D. Eisenhower, oficiální prezidentský portrét.jpg
Dwight Eisenhower		84. kongres Spojených státůZměny z roku 1955dva roky-Kongres zamítl Eisenhowerovy plány na reorganizaci výzkumných a vývojových programů ministerstva obrany a na uskutečnění Federální společnost pro spoření a půjčky nezávislý na Federální bankovní rada pro půjčky na bydlení.[3]
Dwight D. Eisenhower, oficiální prezidentský portrét.jpg
Dwight Eisenhower		85. kongres Spojených státůZměny z roku 1957dva roky--[3]
John F. Kennedy Official Portrait.jpg
John F. Kennedy		87. kongres Spojených státůZměny z roku 1961dva roky-Podle Kennedyho reorganizačního plánu č. 2 z roku 1962 Úřad pro vědu a technologii v Výkonná kancelář prezidenta byl vytvořen. Jeho reorganizační plány č. 1 a č. 2 z roku 1961, s účinkem na autoritu Komise pro cenné papíry a Federální komise pro komunikaci, byly Kongresem zamítnuty.[3]
Ljohnson.jpeg
Lyndon Johnson		88. kongres Spojených státůZměny z roku 1963jeden rok--[3]
Ljohnson.jpeg
Lyndon Johnson		89. kongres Spojených státůZměny z roku 1965tři a půl roku--[3]
Richard Nixon - prezidentský portrét.jpg
Richard Nixon		91. kongres Spojených státůZměny z roku 1969jeden a půl roku-Nixon využil svého reorganizačního orgánu podle dodatků z roku 1969 k založení Národní úřad pro oceán a atmosféru a Agentura na ochranu životního prostředí pod jeho Plán reorganizace č. 3.[3]
Richard Nixon - prezidentský portrét.jpg
Richard Nixon		92. Kongres Spojených státůZměny z roku 1971jeden a půl roku--[3]
Zákon o reorganizaci z roku 1977
President Carter National Portrait Gallery.jpg
Jimmy Carter		95. kongres Spojených státůZákon o reorganizaci z roku 1977tři roky-Zákon o reorganizaci z roku 1977, původně zamýšlený jako další řada dodatků k rozšíření zákona z roku 1949, se nakonec uskutečnil jako jeho vlastní zákon. Carter využil své autority podle zákona k vytvoření Úřad personálního managementu, Rada pro ochranu zásluhových systémů a Federální úřad pro pracovní vztahy. Plán na vytvoření Oddělení přírodních zdrojů nebyl nakonec nikdy přijat poté, co vyšlo najevo, že návrh pravděpodobně Kongres neschválí. Navrhované nové oddělení by přejmenovalo ministerstvo vnitra a převedlo do něj Lesní služba USA z Americké ministerstvo zemědělství.[3]
Oficiální portrét prezidenta Reagana 1981.jpg
Ronald Reagan		96. kongres Spojených státůZměny z roku 1980jeden rokPlány reorganizace vstoupí v platnost 90 dní po vyhlášení za předpokladu, že byly předány Kongresu během jeho zasedání a že (a) každá komora Kongresu přijala rezoluci schvalující plán, nebo (b) jedna komora Kongresu přijala usnesení, kterým se schvaluje plán, zatímco druhá komora neschválila ani neschválila, c) ani jedna komora v této věci nepodnikla žádné kroky.-[3]
Oficiální portrét prezidenta Reagana 1981.jpg
Ronald Reagan		98. kongres Spojených státůZměny z roku 1984dva měsícePlány reorganizace vstoupí v platnost 90 dní po vyhlášení za předpokladu, že byly předány Kongresu během jeho zasedání a že (a) každá komora Kongresu přijala rezoluci schvalující plán, nebo (b) jedna komora Kongresu přijala usnesení, kterým se schvaluje plán, zatímco druhá komora neschválila ani neschválila, c) ani jedna komora v této věci nepodnikla žádné kroky.Senát Spojených států odročeno sine zemřít bezprostředně po rozšíření reorganizační autority na Reagana a znovu se sejstila až po uplynutí téměř dvouměsíční lhůty. Vzhledem k požadavku, že reorganizační plány musely být předány Kongresu během jeho zasedání, Reagan nebyl schopen provést žádnou reorganizaci.[3]

Neoprávněné žádosti

V roce 2002 George W. Bush požádal prezidenta o udělení stálého reorganizačního orgánu. Žádné takové povolení nebylo prodlouženo.[7]

Během předsednictví Baracka Obamy, Obama požádal Kongres o reorganizační autoritu, kterou podle něj využije k restrukturalizaci obchodní oddělení, následované méně konkrétními úpravami pro jiné agentury. Podle Obamova plánu Národní úřad pro oceán a atmosféru by byly převedeny do Ministerstvo vnitra zatímco zbytek ministerstva obchodu by byl sloučen s Správa malých podniků a Úřad obchodního zástupce USA a přejmenován.[16] Autorizace nebyla udělena.[17]

Návrhy

V roce 2002 navrhla Národní komise pro veřejnou službu rozšíření orgánu pro prezidentskou reorganizaci na podstatnou restrukturalizaci výkonné moci, která se podle ní stala nesoudržnou v úrovni překrývajících se jurisdikcí a různých řídících struktur.[13][7]

Paul Miller navrhla plán reorganizace exekutivy, který by vyžadoval prezidentskou reorganizační autoritu. Podle Millerova návrhu Ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb USA, Americké ministerstvo bydlení a rozvoje měst, Americké ministerstvo pro záležitosti veteránů, Železniční důchodová rada, Program doplňkové výživy, Správa sociálního zabezpečení, Národní rada pro zdravotní postižení, a Korporace záruk na důchodové dávky bude sloučeno do Oddělení veřejné pomoci. Komise rovněž vyzvala k vytvoření odboru hospodářské politiky a odboru přírodních zdrojů vytvořeného sloučením jiných ministerstev a nezávislých agentur a vytvoření subjektu zvaného policie USA, který by sloučil Federální úřad pro vyšetřování, Správa pro vymáhání drog, Úřad pro alkohol, tabák, střelné zbraně a výbušniny, US Marshals Service, Federální ochranná služba, Policie Pentagonu a některé další menší federální agentury pro vymáhání práva.[7]

Viz také

Poznámky

Reference

  1. ^ Relyea, Harold C. (26. listopadu 2008). „Prezidentské směrnice: pozadí a přehled“ (PDF). Kongresová výzkumná služba. s. 13–14. Objednací kód 98-611 GOV.
  2. ^ A b Kelley, Colleen. „Jakou autoritu by měl mít prezident k reorganizaci federální vlády“. NTEU. Unie zaměstnanců státní pokladny. Citováno 10. března 2017.
  3. ^ A b C d E F G h i j k l m n Ó str q r s t u proti Hogue, Henry (11. prosince 2012). „Prezidentský reorganizační úřad: historie, nedávné iniciativy a možnosti kongresu“ (PDF). Federace amerických vědců. Kongresová výzkumná služba. Citováno 10. března 2017.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
  4. ^ A b Rosenbaum, David (2. března 1977). „Rep. Brooks napadá plán reorganizace“. New York Times. Citováno 10. března 2017.
  5. ^ A b C d E Fisher, Louis (1993). „Legislativní veto: zneplatněno, přežije“. Právo a současné problémy. 56 (4): 277–279. Citováno 10. března 2017.
  6. ^ A b Karl, Barry (1977). „Výkonná reorganizace a prezidentská moc“. Recenze Nejvyššího soudu: 3, 29. JSTOR  3109506.
  7. ^ A b C d Miller, Paul (29. ledna 2014). „Chvála jednoduché vlády“. Federalista. Citováno 10. března 2017.
  8. ^ Moe, Ronalde. „Prezidentův reorganizační úřad: přezkum a analýza“. congressionalresearch.com. Kongresová výzkumná služba. Citováno 10. března 2017.
  9. ^ „J. W. Hampton, Jr. & Co. v. USA“. Justia Center Nejvyššího soudu USA. 9. dubna 1928. 276 USA 394 (1928). Citováno 2012-03-29.
  10. ^ Mistretta proti USA (1989), cit J. W. Hampton, Jr. & Co. proti USA, 276 USA 394, 406, 48 S.Ct. 348, 351 (1928)
  11. ^ Walker, Davide. „Vyrovnávání výkonných a kongresových rolí při utváření struktury federální vlády“ (PDF). GAO. Vládní úřad odpovědnosti. Citováno 10. března 2017.
  12. ^ Hogue 2012, str. 12.
  13. ^ A b „Urgent Business for America“ (PDF). Brookingsova instituce. Národní komise pro veřejnou službu. Citováno 10. března 2017.
  14. ^ „Zpráva Kongresu o zákoně o reorganizaci.“ 25. dubna 1939. John T. Woolley a Gerhard Peters. Projekt amerického předsednictví. Santa Barbara, Kalifornie: University of California (hostovaný), Gerhard Peters (databáze).
  15. ^ Schlesinger, Jr., Arthur M. Císařské předsednictví. Dotisk ed. New York: Houghton Mifflin Harcourt, 2004. ISBN  0-618-42001-0; Cena, Don Krasher. Americká nepsaná ústava: věda, náboženství a politická odpovědnost. Dotisk ed. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1985. ISBN  0-674-03142-3
  16. ^ Dennis, Steven (13. ledna 2012). „Prezident usiluje o konsolidační úřad za účelem reorganizace oddělení“. Roll Call. Citováno 10. března 2017.
  17. ^ Pianin, Eric (20. února 2013). „Proč Obamova cesta k vládní reformě narazila na zeď“. Fiskální časy. Citováno 13. března 2017.