Prezidentská směrnice - Presidential directive

A prezidentská směrnicenebo výkonná akce,[1] je písemná nebo ústní[poznámka 1] instrukce nebo prohlášení vydané prezident Spojených států, které mohou čerpat z pravomocí svěřených prezidentovi Ústava USA, zákonný zákon, nebo v určitých případech parlamentní a soudní souhlas.[2] Takové směrnice, které byly vydány od prvních dnů EU federální vláda, se staly známými pod různými jmény a některá mají předepsané formy a účely.[3] Prezidentské směrnice zůstávají v platnosti, dokud nebudou zrušeny,[4] což může prezident svobodně dělat.[5] Klasifikaci prezidentských směrnic nelze snadno provést, protože rozlišení mezi těmito typy může být zcela svévolné, což vyplývá z pohodlí a byrokratického vývoje,[6] a žádný z nich není definován v ústavě.[7] Kromě toho se mohou různé typy překrývat.[8] Jak uvedl jeden právní vědec: „je trochu zavádějící překlasifikovat prezidentské směrnice tak, že obsahují samostatné a odlišné„ typy “jen proto, že mají různé nadpisy v horní části první stránky“.[9] Z hlediska právní použitelnosti je důležitá podstata směrnice, nikoli forma,[4][6] pokud určitý zákon výslovně nevyžaduje příslušný zákon.[10]

Kontroly a rovnováhy

Prezidentské směrnice mohou být napadeny soudem nebo kongresovou akcí.[11] Kongres může přímo nebo nepřímo zrušit nebo upravit prezidentskou směrnici, ale pouze pokud je tato směrnice založena na legislativě Kongresu.[12] Přímé zrušení kongresem je v moderní době poměrně vzácné, protože může být nutné přepsat prezidenta vetovat,[13] což vyžaduje nepolapitelné dvě třetiny supermajorita v obou komorách.[14][15]

Výkonný řád a prezidentská prohlášení

Prezident Donald Trump zobrazování Výkonná objednávka 13799
Hlavní články: Výkonná objednávka a Prezidentské prohlášení

Dvě z nejstarších a nejznámějších směrnic jsou Výkonná objednávka a prezidentské prohlášení.[16] V roce 1907 Ministerstvo zahraničí zavázal se zpětně počítat výkonné příkazy a prezidentská prohlášení.[17] Označení „výkonného řádu“ bylo do značné míry způsobeno skutečností, že první výkonný příkaz, který si vybrali k číslování (od roku 1862), byl nazván „Výkonný řád zřizující prozatímní soud v Louisianě“.[18] Bylo to však nedokonalé cvičení a mnoho směrnic chybělo.[19] The Zákon o federálním registru z roku 1935 vyžadoval zveřejnění jak výkonných nařízení, tak prohlášení v Federální registr, až na několik výjimek.[20] Správnou formu a směrování výkonných nařízení a prezidentských prohlášení řídí od roku 1962 E.O. 11030, ve znění pozdějších předpisů.[21][22]

První prezidentské prohlášení se objevilo v říjnu 1789, kdy byl vyhlášen den díkůvzdání[23] na žádost kongresu.[24] Využití výkonných příkazů se také sahá minimálně do roku 1789.[25]

Správní řád

První směrnice nazvaná správní řád se objevila v roce 1940. Následné směrnice označované jako správní nařízení měly různé podoby a někdy se překrývaly s jinými druhy prezidentských směrnic.[8] Výzkumník pro Kongresová výzkumná služba v roce 2008 bylo zjištěno, že „obecně existují náznaky toho, že během nejméně 40 let byly prezidentské směrnice zveřejněné v Federální registr v jiných formách, než jsou výkonné nařízení nebo prohlášení, byly při reprodukci v denominovány jako správní příkazy CFR Hlava 3 kompilace. “[8] Mezi tyto formuláře patřilo: „delegování pravomocí, stanovení směrnice, nálezy, dopisy, memoranda a objednávky ".[8] Průvodce průzkumem Národní archiv definoval správní příkazy jako „nečíslované podepsané dokumenty, kterými prezident Spojených států provádí správní operace federální vlády“, mezi něž „patří mimo jiné memoranda, oznámení, rozhodnutí, dopisy a zprávy“.[26]

Směrnice o národní bezpečnosti

NSDD 14, kdy byla částečně odtajněna. Směrnice je nyní odtajněna v plném rozsahu.[27]
Hlavní článek: Směrnice o národní bezpečnosti

V rámci EU byly vydány směrnice obecně známé jako směrnice o národní bezpečnosti Rada národní bezpečnosti od té doby každý prezident Truman v různých formách,[28] zahrnující zahraniční, vojenskou a domácí politiku.[29] Obecně jsou takové směrnice vysoce utajované a nemusí být zveřejňovány v EU Federální registr,[30] a jsou veřejnosti přístupné až po uplynutí „mnoha let“.[31] Na rozdíl od výkonných nařízení jsou směrnice o národní bezpečnosti obvykle směrovány pouze Radě národní bezpečnosti a nejvyšším představitelům výkonných složek a obsahují spíše pokyny pro tvorbu zahraniční a vojenské politiky než konkrétní pokyny.[32]

Prezidentská směrnice pro vnitřní bezpečnost

Prezidentské směrnice pro vnitřní bezpečnost (HSPD) se objevily brzy poté Útoky z 11. září, a někdy se vydávají souběžně jako a § Směrnice o národní bezpečnosti.[33]

Vybraný seznam HSPD

Prezidentský nález

Hlavní článek: Prezidentský nález

Prezidentská zjištění[poznámka 2] zákon vyžaduje, aby byly napsány a podepsány dříve skryté aktivity jsou podniknuty a musí být ohlášeny kongresu co nejdříve, než bude zahájena příslušná skrytá akce.[37] Nález musí být rovněž předložen určitým kongresovým výborům.[38] Prezidentské nálezy, vzhledem k jejich citlivé povaze, jsou klasifikovaný při vydání.[39]

Prezidentské oznámení

Prezidenti často dělají ústní oznámení, která lze klasifikovat jako prezidentské směrnice, jako např Bill clinton inaugurace Národní přehled výkonnosti dne 3. března 1993. Ačkoli nejsou zahrnuty v Federální registr, jsou často zaznamenány v Týdenní kompilace prezidentských dokumentů.[37]

Další směrnice

  • Prezidentský plán reorganizace. Nejprve povoleno zákonem v roce 1939, byly tyto směrnice zvyklé reorganizovat výkonnou větev.[40]
  • Jmenování úředníků. Poprvé se objevují v roce 1941 a používají se k označení osob, které zastávají určité oficiální funkce, a také k delegování prezidentské moci.[41]
  • Dopisy o clech a mezinárodním obchodu. Tyto směrnice se objevily v EU Federální registr od jeho prvního vydání v letech 1936 až 1979. Všichni, až na poslední, byli adresováni Ministr financí.[42]
  • Vojenský řád. V letech 1939 až 1948 bylo vydáno dvanáct vojenských rozkazů Federální registr do roku 2001, kdy George W. Bush vydal kontroverzní vojenský rozkaz o zadržení, zacházení a soudním řízení u vojenských soudů proti občanům, kteří jsou údajně teroristy.[43][44]
  • Prezidentské osvědčení. V EU se objevil pouze jeden takový nástroj s tímto označením, od roku 1940 Federální registr, i když existují důkazy o tom, že podobné certifikáty byly vydány dříve.[45]
  • Předpisy. Devět takto určených směrnic bylo zveřejněno v EU Federální registr mezi lety 1939 a 1945 a většina z nich citovala výslovné zákonné oprávnění pro jejich vydání.[46]
  • Prezidentská obecná licence. V EU byla zveřejněna pouze jedna taková směrnice Federální registr. Vydáno krátce po útok na Pearl Harbor v roce 1941 povolila určité transakce, které by jinak byly zakázány Obchodování s nepřítelským zákonem.[47]
  • Prezidentská interpretace. V EU se objevily dva prezidentské výklady Federální registr v letech 1942–1943 to sice nebyly prezidentské směrnice, ale spíše interpretace dřívějších směrnic.[48]

Viz také

Poznámky

  1. ^ Některé (ale ne všechny) zdroje omezují definici prezidentské směrnice na písemnou sféru. Vidět § Prezidentské oznámení.
  2. ^ Směrnice se stejným názvem se objevily v EU Federální registr již od roku 1954, ale pro jiné účely. Vidět Odpověď 2008, str. 12.

Reference

  1. ^ Kessler, Glenn (31. prosince 2014). „Tvrzení týkající se Obamova použití výkonných nařízení a prezidentských memorand“. Washington Post.
  2. ^ Gaziano 2001 “, s. 6–7:„ Tyto ... akce byly pravděpodobně protiústavní, ale Kongres vyhověl válečným událostem a věci nebyly u soudu nikdy zpochybněny. “
  3. ^ Odpověď 2008, Souhrn.
  4. ^ A b Moss, Randolph D. (29. ledna 2000). „Právní účinnost prezidentské směrnice ve srovnání s výkonným nařízením - memorandum pro právního zástupce prezidenta“. Ministerstvo spravedlnosti, Úřad právního poradce.
  5. ^ Chu & Garvey 2014, str. 7; Contrubis 1999, str. 19.
  6. ^ A b Gaziano 2001, s. 11–12.
  7. ^ Chu & Garvey 2014, s. 1–2.
  8. ^ A b C d Odpověď 2008, str. 4.
  9. ^ Gaziano 2001, str. 11.
  10. ^ Gaziano 2001, s. 9–10.
  11. ^ Odpověď 2008, Úvod.
  12. ^ Chu & Garvey 2014, str. 9; Odpověď 2008, Úvod.
  13. ^ Chu & Garvey 2014, str. 9.
  14. ^ Henderson, Sara. „Jaké jsou dva způsoby, jak může Kongres ověřit sílu výkonné moci?“. classroom.synonym.com.
  15. ^ „Glosář: přepsání veta“. Americký senát. Citováno 24. září 2017.
  16. ^ Odpověď 2008, str. 2.
  17. ^ Odpověď 2008, str. 6; Gaziano 2001, Poznámka 45; Schmeckebier a Eastin 1939, str. 322.
  18. ^ Odpověď 2008, s. 1, 6.
  19. ^ Schmeckebier a Eastin 1939, str. 322.
  20. ^ Odpověď 2008, str. 3; Gaziano 2001, str. 11; [[#CITEREF |]].
  21. ^ Gaziano 2001, str. 12.
  22. ^ „Výkonná objednávka 11030 - Příprava, prezentace, archivace a zveřejnění výkonných objednávek a prohlášení“. Národní archiv. 15. srpna 2016.
  23. ^ Odpověď 2008, str. 14.
  24. ^ „Díkůvzdání proklamace“. The Washington Papers. Citováno 23. září 2017.
  25. ^ Odpověď 2008, s. 5–6.
  26. ^ „Průvodce prezidentskými dokumenty“. Národní archiv. 15. srpna 2016. Citováno 26. září 2017.
  27. ^ „NSDD - směrnice o národní bezpečnosti, směrnice Reagana“. Federace amerických vědců.
  28. ^ Dwyer 2002, Abstrakt.
  29. ^ Hlavní účetní úřad 1988, Pozadí.
  30. ^ Hlavní účetní úřad 1992, str. 3; Dwyer 2002, str. 411; Odpověď 2008, str. 9.
  31. ^ Odpověď 2008, str. 9.
  32. ^ Hlavní účetní úřad 1992, str. 1.
  33. ^ Odpověď 2008, s. 6–7.
  34. ^ Prezidentská směrnice pro vnitřní bezpečnost 12: Politika společného standardu identifikace federálních zaměstnanců a dodavatelů. Na Ministerstvo vnitřní bezpečnosti webová stránka.
  35. ^ Směrnice prezidenta pro vnitřní bezpečnost - 14 popis na webu Center of Army Lessons Learned, US Army Combined Arms Center
  36. ^ Text HSPD-14 (stejný jako NSPD-43) na webových stránkách Federace amerických vědců
  37. ^ A b Odpověď 2008, str. 12.
  38. ^ Erwin, Marshall Curtis (10. dubna 2013). „Skrytá akce: Legislativní pozadí a možné politické otázky“ (PDF). Kongresová výzkumná služba. str. 6. RL33715.
  39. ^ Odpověď 2008, str. 13.
  40. ^ Odpověď 2008, s. 13–14.
  41. ^ Odpověď 2008, str. 5.
  42. ^ Odpověď 2008, s. 7–8.
  43. ^ Odpověď 2008, str. 8.
  44. ^ „Vojenský řád ze dne 13. listopadu 2001 - Zadržení, zacházení a soudní proces s některými občany, kteří nejsou občany, ve válce proti terorismu“. Federální registr. S hostitelem FAS.org.
  45. ^ Odpověď 2008, s. 4–5.
  46. ^ Odpověď 2008, str. 15.
  47. ^ Odpověď 2008, str. 6.
  48. ^ Odpověď 2008, str. 7.

Zdroje

Další čtení

  • Cooper, Philip J. (2014). Usnesením prezidenta: Využití a zneužití přímé přímé akce (2. vyd.). University Press v Kansasu. ISBN  978-0700620128.
  • Dodds, Graham G. (2013). Vezměte si pero: Jednostranné prezidentské směrnice v americké politice. University of Pennsylvania Press. ISBN  978-0812245110.
  • Mayer, Kenneth R. (2002). Stroke of a Pen: Executive Orders and Presidential Power (New ed.). Princeton University Press. ISBN  978-0691094991.