Místní správa v Irské republice - Local government in the Republic of Ireland

Místní samospráva
v Irské republice
Kraje a města Irské republiky.svg
KategorieJednotný stát
UmístěníIrsko
Číslo26 krajských rad
3 městské rady
2 městské a krajské rady
Populace43,229 (Hrabství Leitrim ) – 527,612 (Dublinu )
Oblasti54 km² (Město Galway ) - 7 468 km² (Hrabství Cork )
VládaVláda Rady
PododděleníMěstská část,
Místní volební oblast
Irsko
Erb Irska
Tento článek je součástí série o
politika a vláda
Irská republika

Místní správa v Irské republice “Funkce většinou vykonává třicet jedna místních úřadů, které se nazývají krajské, městské nebo městské a krajské rady.[1][2][3] Hlavní rozhodovací orgán v každé z třiceti jedna místních orgánů se skládá z členů rady volených univerzální franšízou v místních volby každých pět let. Irské místní orgány jsou nejbližší a nejdostupnější formou vlády lidem v jejich místní komunitě. Mnoho statutárních funkcí orgánů je však odpovědností ministersky jmenovaných kariérních úředníků Vedoucí pracovníci.[4] Mezi kompetence městských a krajských úřadů patří plánování, dopravní infrastruktura, hygienické služby, veřejná bezpečnost (zejména požární služby) a poskytování veřejných knihoven.[2]

Místní správa ve státě se řídí zákony o místní správě z let 1925 až 2019, jejichž hlavním aktem je Zákon o místní správě z roku 2001.[5] The Zákon o místní správě (Irsko) z roku 1898 je zakládajícím dokumentem současného systému. The Dvacátá změna ústavy Irska (1999) stanoví ústavní uznání místní samospráva poprvé v roce Irsko v novém článku 28A. The Zákon o reformě místní správy z roku 2014 změnil strukturu zrušením všech městských rad a sloučením některých okresních rad. Reformy vstoupily v platnost v roce 2014 a shodovaly se s místními volbami v tomto roce.[6][7][8]

Historický vývoj

Viz také: Seznam oblastí irské místní správy 1898–1921

The okres byla jednotka soudní a správní vlády zavedená do Irska po Normanská invaze. Země byla shired v několika fázích s Hrabství Wicklow jako poslední v roce 1625. Tradiční hrabství Tipperary byla rozdělena do dvou soudních okresů (nebo hřebeny ) po založení soudní poroty v roce 1838. O šedesát let později došlo k radikálnější reorganizaci místní správy přechodem Zákon o místní správě (Irsko) (1898). Tímto zákonem byla zřízena krajská rada pro každý ze třiceti tří irských krajů a měst. Zeměpisná působnost Irský svobodný stát, která byla zřízena podle Anglo-irská smlouva z roku 1921, byl omezen na dvacet šest tradičních hrabství Irska a zahrnoval tedy 27 správních hrabství. K tomuto číslu lze přidat okresní čtvrti. V roce 1994 Rada hrabství Dublin a Corporation of Dún Laoghaire byly zrušeny a jejich správní oblasti byly rozděleny mezi tři nové okresy: Dún Laoghaire – Rathdown, Fingal a Jižní Dublin.

Zákon z roku 2001 zjednodušil strukturu místní správy, ve které hlavní úroveň místní správy (krajské a městské rady) pokrývá celé území státu a nese obecnou odpovědnost za všechny funkce místní správy s výjimkou 80 měst na území krajských úřadů , kde spodní vrstva (městské rady ) existuje s omezenějšími funkcemi. Pět okresních měst Dublin, Korek, Galway, Waterford, a Limerick byly přepracovány jako městské rady podle zákona se stejným právním postavením jako krajské rady. Zbývající okresní čtvrti zavedené při založení státu byly sníženy zákonem z roku 2001 na status městské rady.

Zavedením druhé úrovně místní správy měl zákon účinek:

Od 1. ledna 2002 byly stávající městské rady a rady městských komisařů přejmenovány na městské rady. Kromě toho město Kilkenny, spolu se čtyřmi městy (Sligo, Drogheda, Clonmel, a Wexford ) byly sníženy ve stavu na úroveň městské rady. Jako uznání předchozí historie byla městům povoleno používat název „Městská rada“ místo „Městská rada“. Kromě těchto pěti městských rad existovalo dalších 75 městských rad.

Tato struktura byla upravenou verzí systému zavedeného v roce 1898, kdy některé okresy byly přejmenovány na města, městské části a městské části přejmenovány na městské rady (nebo, jak je uvedeno, městské části) a venkovské okresy zrušen (všude kromě hrabství Dublin v roce 1925 a v hrabství Dublin v roce 1930). Rozdíl mezi městskou částí a „městy s městskými komisaři“ byl zrušen.

V minulosti byly v Irsku v různých obdobích zaměstnány další subjekty na nižší úrovni než v kraji nebo okresní čtvrti pro různé soudní, správní a výběrové účely. Některé z nich, například baronství a Velká porota, již neplní svůj původní účel při zachování pouze pozůstatků právní význam v moderním státě. Ostatní, například Špatné odbory práva, byly transformovány na entity, které moderní stát stále používá, ale jejich původní funkce byly opět podstatně změněny.

2014 reformy

Viz také: Zákon o reformě místní správy z roku 2014 a Místní volební oblast

Dne 28. června 2011 tehdejšíMinistr životního prostředí, společenství a místní správy Phil Hogan oznámil to Rada města Limerick a Rada hrabství Limerick by byly sloučeny do jediné místní rady.[9][10] Fúze vstoupila v platnost po komunálních volbách v roce 2014. V čele nového subjektu bude přímo zvolený starosta s pětiletým funkčním obdobím.[11] Ministr rovněž uvedl, že nevyloučí další fúze místních zastupitelstev a že je znovu přezkoumán návrh přímo zvoleného starosty Dublinu.[11]

Dne 26. Července 2011 došlo ke sloučení společnosti Rada hrabství North Tipperary a Rada hrabství South Tipperary bylo oznámeno.[12]

Dne 16. října 2012 zveřejnilo ministerstvo životního prostředí, společenství a místní správy Na prvním místě jsou lidé, „akční plán pro efektivní místní správu“.[13] Změny místních voleb v roce 2014 byly:

Občanský a obřadní status stávajících měst, městských částí a větších měst byl zachován po sloučení s kraji. Městské části, které zahrnovaly existující města nebo městské části, se staly buď „městskými částmi“, nebo „městskými částmi“. Nadále mají starosty, stejně jako okresy s okresními městy. Ve všech ostatních radách je ekvivalentní kancelář známá jako Chair nebo Cathaoirleach. Každá městská část byla vydána s novou zákonnou listinou, která stanoví její pravomoci spolu s historickými listinami, které již existovaly.[13]

Navrhované reformy

Dne 6. června 2018 to vláda oznámila Rada města Galway a Rada hrabství Galway by se sloučily do jediného místního orgánu nejpozději do roku 2021.[14] Podle zákona o místní správě z roku 2019 se konalo plebiscit Cork City, Limerick City and County, a Waterford City a County o tom, zda mít přímo zvoleného starostu. To bylo schváleno pouze v Limericku, byl odmítnut v Corku a Waterfordu.[15]

Struktury místní správy

Krajské a městské rady

Historická provincieKrajská nebo městská radaPopulace
(2016)[16]		Plocha
(km²)		Populace
hustota		Hlavní kancelářNázev předsedyČísloNa obyvateleKód[17]
LeinsterLeinster2,630,72019,774.2133.0
Rada hrabství Carlow56,875897.963.3CarlowCathaoirleach183160CW
Městská rada v Dublinu553,165117.64,703.4Dublinprimátor638780D
Rada hrabství Dún Laoghaire – Rathdown217,274126.91,711.5Dún LaoghaireCathaoirleach405432D
Rada hrabství Fingal296,214453.1653.8Mečestarosta407405D
Rada hrabství Jižní Dublin278,749223.01,249.9Tallaghtstarosta406969D
Rada hrabství Kildare222,1301,694.2131.1NaasCathaoirleach405553KE
Rada hrabství Kilkenny99,1182,071.747.8KilkennyCathaoirleach244130KK
Rada kraje Laois84,7321,719.549.3Port LaoiseCathaoirleach194460LS
Rada hrabství Longford40,8101,091.337.4LongfordCathaoirleach182267LD
Rada hrabství Louth128,375831.9154.3DundalkCathaoirleach294427LH
Rada hrabství Meath194,9422,334.583.5NavanCathaoirleach404874MH
Offaly County Council78,0031,989.839.2TullamoreCathaoirleach194105OY
Rada hrabství Westmeath88,3961,824.948.4MullingarCathaoirleach204420WH
Rada hrabství Wexford149,6052,365.363.3WexfordCathaoirleach344400WX
Rada hrabství Wicklow142,3322,032.670.0WicklowCathaoirleach324448WW
MunsterMunster1,280,39424,607.552.0
Clare County Council118,6273,442.334.5EnnisCathaoirleach284237CE
Rada města Cork210,000[n 1]1871,122.9[n 1]Korekprimátor316774[n 1]C
Rada hrabství Cork331,574[n 1]7,280.945.4[n 1]Korekstarosta556028[n 1]C
Rada hrabství Kerry147,5544,734.631.2TraleeCathaoirleach334471KY
Městská a krajská rada v Limericku195,1752,760.070.7Limerickstarosta404879L
Rada hrabství Tipperary160,4414,304.237.3Clonmel & NenaghCathaoirleach404011T
Rada města a okresu Waterford116,4011,858.762.6Waterfordstarosta323638Ž
ConnachtConnacht550,74217,713.231.1
Rada města Galway79,50450.61,572.2Galwaystarosta184417G
Rada hrabství Galway179,0486,099.929.4GalwayCathaoirleach394591G
Rada hrabství Leitrim31,9721,588.920.1Carrick-on-ShannonCathaoirleach181776LM
Rada hrabství Mayo130,4255,588.323.3CastlebarCathaoirleach304348MO
Rada hrabství Roscommon64,4362,548.025.3RoscommonCathaoirleach183580RN
Rada hrabství Sligo65,3571,837.535.6SligoCathaoirleach183631TAK
UlsterUlster[č. 2]296,1208,087.336.6
Rada hrabství Cavan76,0921,931.939.4CavanCathaoirleach184227CN
Rada hrabství Donegal158,7554,859.532.6LiffordCathaoirleach374291DL
Rada hrabství Monaghan61,2731,295.947.3MonaghanCathaoirleach183404MN
Irsko4,767,10270,182.267.89495,014
  1. ^ A b C d E F Hranice mezi městem Cork a krajem byla změněno v roce 2019, takže odpovídající populaci při sčítání lidu v roce 2016 lze odhadnout pouze od nejbližší Statistika populace malých oblastí.
  2. ^ Zbytek Severního Irska je uvnitř Severní Irsko

Územní rozdělení Evropské unie

Eurostat, statistický Generální ředitelství z Evropská unie, používá geografický hierarchický systém zvaný Nomenklatura územních jednotek pro statistiku (NUTS) pro různé účely statistického a finančního vyplácení. Celé Irsko je a NUTS první úrovně Evropské unie. Druhá úroveň (OŘECHY 2 ) rozděluje stát na tři široké oblasti. Třetí úroveň (OŘECHY 3 ) rozděluje druhou úroveň na celkem 8 regionů.[18] Níže jsou místní správní jednotky (LAU), které jsou základními statistickými složkami pro regiony, a v Irsku to jsou volební rozdělení (ED). Volební divize nemají žádné funkce místní správy a používají se pouze pro statistické účely a pro stanovení volebních hranic.[19]

Financování

Po zrušení tuzemského majetku sazby na konci sedmdesátých let bylo pro místní úřady velmi obtížné získat peníze. Nedostatek ze zrušení majetkových sazeb vedl k zavedení poplatků za služby za vodu a odpad, ale ty byly v některých oblastech velmi nepopulární a v některých případech vedly k neplacení ve velkém. Vyplývá z rozhodnutí učiněného Duhová vláda domácí poplatky za vodu byly zrušeny 1. ledna 1997, což vyvinulo další tlak na financování místní správy.

The Ministerstvo financí je v současnosti významným zdrojem financování a dalšími zdroji jsou sazby za obchodní a průmyslové vlastnictví, nájemné za bydlení, poplatky za služby a půjčky.[20] Závislost na státní pokladně vedla k obvinění, že Irsko má příliš centralizovaný systém místní správy.

Stojí za zmínku, že za poslední tři desetiletí četné studie provedené konzultanty jménem vlády doporučily znovuzavedení nějaké formy místního daňového / poplatkového režimu, ale ty byly obecně považovány za politicky nepřijatelné. V roce 2012 však byla zřízena Agentura pro správu místních samospráv, aby poskytovala centrální službu správy dat, která umožní výběr poplatku za bydlení, poplatku NPPR (Non Principle Private Residence) a navrhovaného poplatku za vodu.[21][22]

Nejnovější zpráva o financování místních samospráv, kterou provedlo konsorcium Indecon, má být zveřejněna v blízké budoucnosti.

Od roku 1999 je daň z motorových vozidel odváděna do fondu místní správy zřízeného zákonem o místní správě z roku 1998 a je rozdělena na základě „potřeb a zdrojů“.[23]

V roce 2013 místní daň z nemovitosti byl zaveden s cílem poskytnout financování místním orgánům.

Odpovědnosti

Místní vláda postupně ztratila kontrolu nad službami poskytovaným národním a regionálním orgánům, zejména od založení státu v roce 1922. Například místní kontrola vzdělávání byla do značné míry předána Rady pro vzdělávání a odbornou přípravu, zatímco jiné subjekty, jako je Ministerstvo školství a dovedností stále mají významné pravomoci. V roce 1970 ztratila místní vláda své poslání v oblasti zdraví, které bylo již narušeno vytvořením EU ministerstvo zdravotnictví v roce 1947, do Rada pro zdraví Systém. V 90. letech převzal celkovou správu projektů národních silnic Národní úřad pro silnice podporovaný místními úřady, které udržují jiný než národní silniční systém. Celá oblast nakládání s odpady se od 90. let změnila s větším důrazem na ochranu životního prostředí, recyklační infrastrukturu a vyšší environmentální standardy. V roce 1993 byla zřízena Agentura na ochranu životního prostředí s cílem podpořit aktivnější a koordinovanější národní a místní přístup k ochraně životního prostředí. Bord Pleanála byl považován za další narušení odpovědnosti místní správy. Trendem navíc bylo odstranění rozhodování z volených členů rady na profesionály a úředníky na plný úvazek. Zejména každé město a kraj má manažera, který je výkonným ředitelem, ale také je státní úředník jmenován službou pro veřejné jmenování (dříve Komise pro veřejnou službu a místní jmenování), a je tak odpovědný národní vládě i místní radě. Proto jsou rozhodnutí místní politiky někdy silně ovlivněna TD kteří zastupují místní volební obvod v Dáil Éireann (hlavní komora parlamentu) a může být diktována spíše národní politikou než místními potřebami.

Orgány místní správy mají nyní odpovědnost za záležitosti, jako je plánování, místní silnice, kanalizace a knihovny. The Ministr pro bydlení, plánování a místní správu odpovídá za místní úřady a související služby. Manažer okresu Fingal David O'Connor: „Místní úřady plní jak zastupitelskou, tak operační roli, protože irský systém místní správy zahrnuje jak demokratické zastoupení, tak veřejnou správu.“[24]

Viz také

Reference

  1. ^ „Správa místní samosprávy“. Ministerstvo bydlení, plánování a místní správy. Citováno 2. března 2019.
  2. ^ A b „Irish Local Government Management Agency“. Citováno 2. března 2019.
  3. ^ „Správa místní samosprávy“. Ministerstvo bydlení, plánování a místní správy. Citováno 2. března 2019.
  4. ^ „Členství v radě irské místní vládní agentury 2012“. Citováno 28. dubna 2013.
  5. ^ „Zákon o místní správě z roku 2019, oddíl 1“. Irská statutová kniha. 25. ledna 2019. Citováno 2. března 2019.
  6. ^ A b Telford, Lynsey (16. října 2012). "'Dlouhodobě opožděná „reforma místní správy, která má ušetřit 420 mil. EUR“. Irish Independent. Citováno 16. října 2012.
  7. ^ A b „Phil Hogan říká, že reforma místní správy ušetří 420 mil. EUR“. Zprávy RTÉ. 16. října 2012. Citováno 16. října 2012.
  8. ^ A b Carroll, Steven (16. října 2012). „Plán místních úřadů, jak ušetřit 420 mil. EUR'". Irish Times. Citováno 16. října 2012.
  9. ^ „Limerickův reorganizační plán“. Ministerstvo životního prostředí, společenství a místní správy. 28. prosince 2012. Archivovány od originál dne 14. června 2013. Citováno 28. dubna 2013.
  10. ^ Carroll, Steven (28. června 2011). „Limerickské místní úřady ke sloučení“. Irish Times.
  11. ^ A b „Limerickské rady budou sloučeny“. Zprávy RTÉ. 28. června 2011.
  12. ^ „Místní orgány společnosti Tipperary budou sloučeny“. Zprávy RTÉ. 26. července 2011.
  13. ^ A b „Dávat lidi na první místo“ (PDF). Ministerstvo životního prostředí, společenství a místní správy. Říjen 2012. Archivovány od originál (PDF) dne 5. června 2014. Citováno 16. října 2012.
  14. ^ „Městské a krajské rady se sloučí do roku 2021“. GalwayDaily.com. 7. června 2018.
  15. ^ „Návrh přímo zvolených starostů - úvodní prohlášení ministra Phelana Dáila“. Ministerstvo bydlení, plánování a místní správy. 24. ledna 2019. Citováno 2. března 2019.
  16. ^ „Předběžná skutečná a procentuální změna počtu obyvatel 2011–2016 podle pohlaví, okresu nebo města provincie, sčítání roku a statistik“ Ústřední statistický úřad Irsko Archivováno 29. října 2013 v Wayback Machine
  17. ^ Tento kód odkazuje na kód používaný pro účely registrační značky vozidel v Irsku. Kodex může obkročit jurisdikce několika oblastí rady, jako v případě 4 subjektů EU Dublin Region.
  18. ^ „Informační poznámka pro uživatele dat: revize irských regionů NUTS 2 a NUTS 3“. Ústřední statistický úřad. Citováno 2. března 2019.
  19. ^ "MÍSTNÍ SPRÁVNÍ JEDNOTKY (LAU)". Eurostat. Citováno 2. března 2019.
  20. ^ „Finance místní správy“. Archivovány od originál dne 14. června 2013. Citováno 28. dubna 2013.
  21. ^ „Bureau Services of the Irish Local Government Management Agency“. Citováno 28. dubna 2013.
  22. ^ „ZÁKON O VODNÍCH SLUŽBÁCH (ZMĚNA)“ (PDF). Ministerstvo životního prostředí, společenství a místní správy. Červenec 2010. Citováno 2. března 2019.
  23. ^ „Local Government Act, 1998“. Irská statutová kniha. Citováno 14. dubna 2013.
  24. ^ Citace krajského manažera Davida O'Connora - rada hrabství Fingal

Bibliografie

  • Desmond Roche, Místní správa v Irsku (1982)
  • Mark Callanan a Justin F. Keogan, Místní vláda v Irsku naruby (2003)
  • Matthew Potter, Vláda a lid Limericku. Historie společnosti Limerick Corporation / městské rady 1197–2006 (2006)

externí odkazy