Zpráva Redcliffe-Maud - Redcliffe-Maud Report

The Zpráva Redcliffe-Maud (4040) byla publikována Královská komise na Místní samospráva v Anglii 1966–1969 pod vedením Lord Redcliffe-Maud. Ačkoli návrhy komise byly labouristickou vládou obecně přijaty, byly odloženy stranou konzervativní vládou zvolenou v roce 1970.
Podmínky a členství
Komise byla jmenována dne 7. června 1966 s následujícím mandátem:
„.... zvážit strukturu místní správy v Anglii, mimo Velký Londýn, ve vztahu k jejím stávajícím funkcím; a učinit doporučení pro úřady a hranice a pro funkce a jejich rozdělení s ohledem na velikost a charakter oblasti, ve kterých je lze nejúčinněji uplatnit, a potřeba udržovat životaschopný systém místní demokracie; a podávat zprávy. “[1]
Členy komise byli Redcliffe-Maud (předseda), John Eveleigh Bolton (místopředseda), Derek Senior, Sir James William Francis Hill, Victor Grayson Hardie Feather, Arthur Hedley Marshall, Peter Mursell, John Laurence Longland, Reginald Charles Wallis, Thomas Dan Smith a Dame Evelyn Adelaide Sharp.[1][2]
Hlášení

Zpráva obecně doporučila zrušení všech stávajících krajů, okresní čtvrť, čtvrť, městská část a venkovský okres rady, které byly vytvořeny na konci 19. století a nahradily je novými nečleněné orgány. Tyto nové jednotné orgány byly z velké části založeny na velkých městech, která fungovala jako regionální centra zaměstnanosti, obchodní, sociální a rekreační střediska a zohledňovala místní dopravní infrastrukturu a cestovní vzorce.
Mělo zde být 58 nových jednotných orgánů a tři metropolitní oblasti (Merseyside; South East Lancashire / North East Cheshire nebo „Selnec“; a West Midlands), které měly být dále rozděleny do nižších městských částí. Tyto nové orgány spolu s Velký Londýn, měly být seskupeny do osmi provincií, každá s vlastní provinční radou.
Rozdělení funkcí
Při plnění svých doporučení se komisaři řídili řadou zásad, které sami navrhli. Mezi ně patří:
- Město a venkov jsou na sobě vzájemně závislé, a proto by samostatná správa městských oblastí a jejich venkovských zázemí měla přestat.
- „Služby fyzického prostředí“ by měly být v rukou jediného orgánu. Mezi příklady těchto služeb patřilo plánování a doprava. K poskytování těchto rozsáhlých služeb by měl mít úřad hranice, které odrážejí geografické vzorce populace a pohybu, a měl by poskytovat soudržnou oblast správy.
- „Osobní služby“ by měla rovněž spravovat jedna rada. Jednalo se o vzdělávání, sociální služby, zdraví a bydlení. Optimální rozsah populace, v jehož rámci lze tyto služby poskytovat, byl 250 000 až 1 000 000.
- Kdykoli je to možné, měly by být oba typy služeb v rukou jednoho jednotného orgánu.
- Oblasti pro nové orgány by měly být schopné účinně a demokraticky spravovat jedna rada.
V souladu s tím by různé kategorie rady měly následující pravomoci a odpovědnosti:
- Zemské rady: Vypracování strategických rozvojových plánů. Měli převzít funkce stávajících regionálních rad pro hospodářské plánování.
- Jednotné územní rady: Fyzické prostředí i osobní služby
- Městské rady: Plánování, doprava a obecná bytová politika.
- Městské zastupitelstva: Vzdělávání a osobní sociální služby.[3]
Místní rady
Původně se předpokládalo, že by měly být zrušeny také farní rady, ale tajemník Národní asociace farních rad (NACP), Charles Arnold-Baker, přesvědčil komisi, že by měly být zachovány.[Citace je zapotřebí ]
Memorandum o nesouhlasu Dereka Seniora
Komise byla téměř jednomyslná, s určitými výhradami, pokud jde o přesné zeměpisné podrobnosti. Jeden člen komise, Derek Senior, zcela nesouhlasil s návrhy a předložil vlastní v memorandu o nesouhlasu (Cmnd. 4040-I), které bylo o něco větší než samotná zpráva. Upřednostňoval by dvoustupňový systém s 35 městskými regiony různé velikosti a 148 okresy. Ty měly být dále seskupeny do pěti provincií. Na nižší úrovni by existovaly „společné rady“, což je zhruba ekvivalent civilní farnost rady, které by pokrývaly i komunity ve velkých městech; měla být přijata zvláštní opatření pro okolí Berwick-upon-Tweed. Tyto návrhy účinně ignorovaly tradiční hranice, a to v mnohem větší míře než samotná Zpráva.
Reakce
Ihned po zveřejnění zprávy, předseda vlády Harold Wilson uvedl, že doporučení přijal „v zásadě“ a zavázal vládu, aby „rychle pokračovala“ v právních předpisech nezbytných k jejich provádění, a dále objasnila, že právní předpisy budou pravděpodobně následovat na parlamentním zasedání v letech 1970–71 nebo 1971–72.[4] The Dělnická strana Vláda vydala bílou knihu s názvem „Reforma místní správy v Anglii“ (Cmnd 4276) v únoru 1970, široce přijímající doporučení zprávy. Vláda však přidala dvě nové metropolitní oblasti: West Yorkshire (s pěti okresy Bradford / Leeds / Halifax / Huddersfield / Mid-Yorkshire) a South Hampshire na základě unitářů Southampton a Portsmouth, přičemž ostrov Wight je samostatný okres.[5]
Pozorovatelé cítili, že Konzervativní strana poté, co byli v opozici, neměli naléhavost při definování svého postavení. Stínový mluvčí Peter Walker se nezavázal, ale místo toho uspořádal řadu regionálních konferencí, aby zjistil názor místní strany. Zprávy naznačují, že tyto konference byly ohromně nepřátelské, a konference konzervativní strany v roce 1969 prošla velmi kritickým návrhem, zatímco naznačují, že byla podpořena nějaká reforma místní správy. Walker rozhodl, že budoucí konzervativní vláda nemůže implementovat Redcliffe-Maud, ale odmítl zprávu zcela popřít.[6]
Sdružení okresních rad venkova bylo okamžitě proti návrhům, které by jejich členy zahrnovaly do mnohem větších úřadů. Zahájili národní kampaň se sloganem „Nevolte R.E. Moteho“ (pan R.E. Mote je znázorněn jako necitlivý byrokrat),[7] distribuci materiálu všem svým členům. Slogan byl použit na poštovní frankování od dotčených orgánů. Okresní rada Swale Rural byl nucen odhlásit se z kampaně kvůli podobnosti „R.E. Mote“ s místním konzervativcem budoucí kandidát na kandidáta do parlamentu R.D. Moate.[8] Shodou okolností Moate na konferenci konzervativní strany posunul pohyb proti Redcliffe-Maud.[9]
Nová vláda
Když konzervativci vyhráli Všeobecné volby 1970, učinili tak na základě manifestu zavázaného k dvoustupňovému systému místní správy.[10] V roce 1971 oznámila další bílá kniha s názvem „Místní vláda v Anglii: Vládní návrhy na reoganizaci“ (Cmnd 4584) své záměry, které nakonec vedly k 1974 reorganizace. Přestože se od obecného plánu zprávy upustilo, bylo přeneseno mnoho konkrétních inovací, například plán přidružení Slough s Berkshire, a Bournemouth s Dorset.
Následky
Ve skutečné reorganizaci z roku 1974 se tyto tři metropolitní oblasti staly metropolitní kraje, i když jejich plocha byla značně zmenšena. Byly přidány další tři, pokrývající Leeds /Bradford plocha (West Yorkshire ), Sheffield /Rotherham plocha (Jižní Yorkshire ) a Tyneside plocha (Tyne and Wear ). Koncept úřadů založených kolem Bristol (Avon ), a Teesside (Cleveland) byl také zachován. Ve většině oblastí byl však systém z roku 1974 mnohem konzervativnější a zachovával si tradiční hranice.
Situace zcela dvoustupňové vlády nevydržela. Krajské rady pro metropolitní kraje byly zrušeny v roce 1986 Margaret thatcherová Vláda, díky níž se z městských částí stanou efektivní jednotné orgány. Další soubor reforem v 90. letech vedl spolu s dalšími oblastmi k obnovení mnoha starých okresních měst jako jednotných orgánů.
V roce 2004 vláda předložila návrh na zavedení přímo volených regionální shromáždění ve třech regionech z Severní Anglie, by měl referenda předložit hlasování „ano“ (v případě, že by první region drtivou většinou hlasoval „ne“ a ostatní referenda byla opuštěna). Navrhované regionální hranice byly velmi podobné třem severním provinciím Redcliffe-Maud. S touto reformou by byl spojen přechod na zcela jednotnou místní správu v postižených regionech. V oblasti Cumbria a Lancashire, návrhy se nápadně podobají návrhům ve Zprávě.
Navrhované jednotné a metropolitní oblasti
Provincie | Číslo | Jednotná / metropolitní oblast | Metropolitní čtvrť | Přibližný rozsah |
---|---|---|---|---|
Severovýchod | 1 | Northumberland | nemetropolitní Northumberland | |
2 | Tyneside | Tyne and Wear mínus Sunderland | ||
3 | Durham | slavnostní Hrabství Durham mínus Easington | ||
4 | Sunderland & East Durham | Sunderland a Easington | ||
5 | Teesside | bývalý nemetropolský hrabství Cleveland Plus Whitby atd. | ||
Yorkshire | 6 | York | nemetropolitní Severní Yorkshire a York mínus Harrogate, Zbabělý, Whitby | |
7 | Bradford | Bradford, Zbabělý | ||
8 | Leeds | Leeds, Harrogate | ||
9 | Halifax | Calderdale | ||
10 | Huddersfield | Kirklees | ||
11 | Mid Yorkshire | Wakefield | ||
12 | Sheffield a jižní Yorkshire | Sheffield, Rotherham, Barnsley | ||
13 | Doncaster | Doncaster | ||
14 | Severní Humberside | obřadní hrabství East Riding of Yorkshire, malá část Severní Yorkshire | ||
15 | Jižní Humberside | Severní Lincolnshire a North East Lincolnshire | ||
Severozápad | 16 | Cumberland a North Westmorland | Carlisle, bývalý Cumberland, oblast kolem Appleby v Westmorland | |
17 | Furness & North Lancashire | Barrow-in-Furness, Jižní Lakeland a Lancaster | ||
18 | Fylde | Blackpool, Fylde, Wyre | ||
19 | Preston-Leyland-Chorley | Prestone, Jižní Ribble, Chorley | ||
20 | Blackburn | Blackburn s Darwen, Hyndburn, Ribble Valley | ||
21 | Burnley | Burnley, Pendle, Rossendale | ||
22 | Merseyside metropolitní oblast |
| Merseyside plus okresy West Lancashire, Halton, Ellesmere Port a Neston, Chester a část Vale Royal. | |
23 | Metropolitní oblast Selnec |
| Velký Manchester plus severní část Cheshire. | |
západní Středozemí | 24 | Stoke a Severní Staffordshire | Stoke-on-Trent, Newcastle-under-Lyme, Staffordshire Moorlands, Stafford, East Staffordshire, Congleton a Crewe a Nantwich | |
25 | Metropolitní oblast West Midlands |
| Hrabství West Midlands, kromě Coventry, Plus Wyre Forest, Bromsgrove, Redditch, Tamworthe, Lichfield, South Staffordshire, Cannock Chase a okolí Stafford. | |
26 | Shropshire | Shropshire (počítaje v to Telford a Wrekin ) | ||
27 | Hereford a jižní Worcestershire | Herefordshire a jižní Worcestershire, s výjimkou okresů Wyre Forest, Bromsgrove a Redditch | ||
28 | Coventry a Warwickshire | Warwickshire počítaje v to Coventry | ||
East Midlands | 29 | Derby a Derbyshire | Derbyshire mínus Glossop Plus Burton upon Trent | |
30 | Nottingham a Nottinghamshire | Nottinghamshire | ||
31 | Leicester a Leicestershire | Leicestershire a většina z Rutland | ||
32 | Lincoln a Lincolnshire | mimoměstský kraj kromě Jižní Holandsko a okolí Bourne a Stamford | ||
Jihozápad | 33 | Cornwall | Cornwall mínus Saltash a oblast | |
34 | Plymouth | Plymouth, jižní polovina West Devon, západní část South Hams a okolí Saltash v Cornwallu | ||
35 | Exeter a Devon | Devon kromě jižní poloviny roku West Devon a západní část South Hams | ||
36 | Somerset | nemetropolitní hrabství Somerset kromě oblasti kolem Frome | ||
37 | Bristol & Bath | bývalý kraj Avon plus přilehlé části Wiltshire a okolí Frome | ||
38 | Severní Gloucestershire | nemetropolitní hrabství Gloucestershire | ||
39 | Wiltshire | obřadní hrabství Wiltshire kromě severní části West Wiltshire a západní část Severní Wiltshire | ||
40 | Bournemouth a Dorset | slavnostní hrabství Dorset kromě oblasti kolem Sherborne plus západní polovina New Forest | ||
Východní Anglie | 41 | Peterborough - North Fens | okresy Peterborough, Fenland a Jižní Holandsko plus oblasti kolem Bourne, Stamford, Oundle a Ramsey | |
42 | Cambridge - South Fens | okresy Cambridge, East Cambridgeshire a Jižní Cambridgeshire plus oblasti kolem Nový trh, Saffron Walden, Haverhill, Royston, Huntingdon a St. Ives | ||
43 | Norwich a Norfolk | Norfolk, kromě malé oblasti na západě plus okresu Waveney | ||
44 | Ipswich, Suffolk a severovýchodní Essex | Suffolk kromě oblastí kolem Nový trh a Haverhill plus okresy Colchester, Výběrové řízení a severní část Braintree | ||
Jihovýchod | 45 | Oxford a Oxfordshire | nemetropolitní Oxfordshire mínus Henley-on-Thames, Plus Brackley | |
46 | Northampton a Northamptonshire | nemetropolitní Northamptonshire minus oblasti kolem Brackley a Oundle | ||
47 | Bedford & North Buckinghamshire | Bedford a Milton Keynes plus oblasti kolem Buckingham a Ampthill | ||
48 | Mid-Buckinghamshire | Chiltern a Wycombe plus oblasti kolem Aylesbury a Tring | ||
49 | Luton a West Hertfordshire | Dacorum až na Tring, St Albans, Watford, Tři řeky, Hertsmere až na Potters Bar, Luton a Jižní Bedfordshire | ||
50 | Východní Hertfordshire | Broxbourne, Východní Hertfordshire, Welwyn Hatfield, Stevenage, Harlow, Severní Hertfordshire až na Royston, západní poloviny Epping Forest a Uttlesford a okolí Biggleswade a Sandy | ||
51 | Essex | slavnostní hrabství Essex minus Colchester, Harlow a Výběrové řízení, západní oblasti Epping Forest a Uttlesford a okolí Saffron Walden | ||
52 | Reading a Berkshire | nemetropolitní Berkshire plus Henley a jižní část Buckinghamshire | ||
53 | West Surrey | Spelthorne, Elmbridge, Runnymede, Surrey Heath, Woking, Guildford, Waverley, Rushmoor, Jelen a severní část East Hampshire | ||
54 | East Surrey | Epsom a Ewell, Mole Valley, Reigate a Banstead, Tandridge a Crawley | ||
55 | West Kent | západní polovina současného obřadního kraje | ||
56 | Canterbury a východní Kent | východní polovina současného obřadního kraje | ||
57 | Southampton a South Hampshire | okresy Southampton, Eastleigh, Testovací údolí, severní část Winchester a východní část New Forest | ||
58 | Portsmouth, jihovýchodní Hampshire a ostrov Wight | the Isle of Wight, okresy Fareham, Gosport, Portsmouth, Havant a jižní části Winchester a East Hampshire | ||
59 | West Sussex | Běh, Adur, Chichester, Horsham a Worthing | ||
60 | Brighton a Mid-Sussex | Brighton and Hove, Mid Sussex a Lewes | ||
61 | East Sussex | Eastbourne, Hastingsi, Rother a Wealden |
„* Velký Londýn (v současnosti)
Reference
- Poznámky
- ^ A b „Č. 44014“. London Gazette. 7. června 1966. str. 6597–6598.
- ^ „Orgány by měly mít svobodu rozhodovat o prioritách.“ Časy. 12. června 1969.
- ^ Wise, M J (prosinec 1969). „Recenze: Budoucnost místní správy v Anglii: Redcliffe-Maudova zpráva“. Geografický deník. 135 (4): 583–587. doi:10.2307/1795107. JSTOR 1795107.
- ^ Wood (1976), s. 71
- ^ „Akce je v souladu s návrhy navrženými společností Redcliffe-Maud“. Časy. 5. února 1970.
- ^ Wood (1976), str. 74–5
- ^ Wood (1976), s. 78
- ^ Msgstr "Příliš blízko, abych byl vzdálený". Časy. 6. listopadu 1969. s. 4.
- ^ "Vzdálený střet (Times Diary)". Časy. 7. listopadu 1969. s. 10.
- ^ „Manifest konzervativní strany z roku 1970“. Conservativemanifesto.com. Citováno 18. října 2020.
- Bibliografie
- Wood, Bruce (1976). Proces reformy místní správy 1966–74. Londýn: Allen a Unwin. ISBN 0-04-350052-8.