Přímý lobbování ve Spojených státech - Direct lobbying in the United States - Wikipedia

Viz také: Lobování ve Spojených státech

Přímý lobbování ve Spojených státech jsou metody, které používá lobbisté ovlivňovat USA legislativní těla. Zájmové skupiny z mnoha sektorů utrácejí za lobbování miliardy dolarů.

Americké lobování upravují tři zákony. Ty vyžadují, aby a lobbování subjekt musí být registrován, umožnit neziskovým organizacím lobovat, požadovat, aby organizace předkládaly čtvrtletní zprávy o jejich lobbování, omezuje dary na členy Kongres a požadovat ušní značky budou zveřejněny ve výdajových účtech.

Mnoho bývalých federálních zaměstnanců - například členové Federální komise pro komunikaci (FCC) - staňte se lobbisty a naopak, praxe známá jako otočné dveře.

Teorie

Washington, D.C., je domovem 11 140 registrovaných lobbistů a odhadem 90 000 neregistrovaných lobbistů

Lobování, standardní metoda používaná k ovlivnění nebo změně části legislativa, je běžnou praxí na všech úrovních zákonodárného sboru, včetně Kongresu Spojených států a místní legislativa.[1][2] V USA přímý lobbování zahrnuje přímé metody používané lobbistou při pokusu o ovlivnění zákonodárného orgánu.[2][3] Děje se to buď přímou komunikací s členy nebo zaměstnanci zákonodárného orgánu, nebo s vládním úředníkem, který se podílí na tvorbě legislativy.[3] Během procesu přímého lobování lobbista zavádí statistiky, které budou informovat zákonodárce o veškerých nedávných informacích, které by jinak mohly být zmeškány, činí politické hrozby nebo sliby a upřednostňuje dodávky.[2][4] Běžným využíváním přímého lobbování je přesvědčování široké veřejnosti o a hlasování návrh. V tomto případě je veřejnost považována za zákonodárce. Tento aspekt přímého lobbování se pokouší změnit zákonodárný sbor před jeho umístěním do tajného hlasování.[5] Komunikace týkající se hlasovacích lístků se také považuje za přímý lobbování.[6] Přímý lobbování se liší od místní lobování, proces, který využívá přímou komunikaci s veřejností, která naopak kontaktuje a ovlivňuje vládu.[7] Washington DC. je domovem mnoha firem, které tyto strategie používají, přičemž v této oblasti v současné době sídlí 11 140 lobbistů.[8]

Cíle lobbisty, které se nejčastěji používají, jsou:[9]

  • Usnadnit vstup na trh přijetím nových pravidel nebo zrušením či revizí starých pravidel.[9]
  • Odstranit regulační překážky růstu společnosti.[9]
  • Zabránit ostatním v dosažení regulačních změn, které by poškodily nebo způsobily podnikání dané společnosti.[9]

Podle a metaanalýza, bylo objeveno, že přímý lobbování se používá vedle lobbování na místní úrovni.[10] Existují důkazy, že u skupin je mnohem větší pravděpodobnost, že budou přímo lobovat u předchozích spojenců než u oponentů.[1] Spojenci jsou také přímo lobbováni, pokud je vynesena na světlo pultová lobby.[11] Výsledky naznačují, že skupiny lobující způsobem navrženým získávají největší vliv na svůj názor.[10] Pokud mají skupiny silné vazby na okres zákonodárců, budou tyto skupiny využívat kombinaci místních občanů a přímého lobbování, i když původní postoj zákonodárce nepodporuje jejich, což může skupinám pomoci rozšířit jejich podpůrné koalice.[10] Pokud neexistují silné okresní vazby, mají skupiny sklon spoléhat se na přímý lobbování u spojenců ve výborech, protože předpokládají, že jejich politické přátele bude lákat účastnit se lobbistického pohledu.[10]

Výdaje

Lobingové sektory

Statistiky přímého lobbování ve Spojených státech od roku 1998 do roku 2010

V roce 2010 činila celková částka vynaložená na lobbování v USA 3,50 miliardy USD.[12] Nejvýznamnějšími odvětvími pro lobbování od roku 2010 jsou finance, pojišťovnictví a nemovitosti $ 4 405 909 610 vynaložených na lobování.[13] Finanční, pojišťovací a realitní sektor je největším zdrojem příspěvků na kampaň.[14] Sektor zahrnuje pojišťovací společnosti, cenné papíry a investiční společnosti, zájmy nemovitostí a komerční banky.[14] Během realitní krize v roce 2008 tento sektor utratil za lobování 468,8 milionů USD.[14]

Zdraví je druhým největším odvětvím podle výdajů, přičemž v roce 2010 bylo zaznamenáno 4 369 979 173 USD.[13] Nárůst výdajů byl zaznamenán v roce 2009, kdy zákonodárce vytvořil zákony o zdravotním stavu a zákony o zdravotním pojištění.[15] Od roku 2009 se na ovlivňování legislativy v oblasti zdraví vynakládá více než 1 milion denně.[15]

Největšími lobbovacími klienty v letech 1998–2010 jsou Americká obchodní komora s 738 825 680 $, Americká lékařská asociace s 243 277 500 $ a General Electric s 236 580 000 $.[13]

Zájmové skupiny

Řada zájmových skupin se účastní politického vlivu, kdykoli se naskytne příležitost, například reforma zdravotnictví, volby a ekonomické reformy.[16] Mezi tyto skupiny patří protichůdné názory, jako je pro-life a pro-choice, a další silně kontroverzní otázky.[16]

Zájmové skupiny pro potratovou politiku utrácejí značné peníze za lobování. Skupiny pro-choice utrácejí za lobování více než pro-life skupiny.[17] Když pro-life skupiny přispívají politikům, věnují většinu svých prostředků Republikánská strana zástupci.[18] Během Volební období 2008 organizace pro-choice utratily 1,7 milionu $ za lobbování a pro-life skupiny utratily přibližně 607 550 $.[18] Pro-life skupiny, jako je Seznam Susan B. Anthonyové přispěl 1 937 124 $ a Národní aliance Pro-Life přispěl v letech 2009–2010 částkou 241 999 $ fiskální rok.[19] Dvě z nejaktivnějších skupin pro výběr, Plánované rodičovství a NARAL Pro-Choice America, v letech 2009–2010 utratil za lobování celkem 1 237 197 $.[17]

Vzdělávací střediska, jako jsou školní obvody, vysoké školy a univerzity, nesmí přímo lobovat, mohou však být zastoupeny přidruženými jednotlivci v oboru.[20] Zájmová skupina pro vzdělávání nezahrnuje odbory učitelů.[20] Výdaje ze vzdělávací skupiny se zvyšují kolem volebních období a v posledních několika letech rostou.[20] Během volebního období 2008 věnovalo vzdělávání 82% z 54,7 milionu USD na demokratická strana, s nárůstem demokratické podpory ze strany vzdělávací skupiny v následujících letech.[21] University of California utratil 1 264 704 $ za lobbování, což z něj ve finančním období 2009–2010 učinilo nejlepšího člena vzdělávací skupiny.[20] Za ním následuje, Harvardská Univerzita s 709 532 $ a Stanfordská Univerzita s 618 475 $.[20]

The ropný a plynárenský sektor společnosti patří mezi skupiny, které nejvíce utrácejí za lobbování, zejména u nedávných Únik ropy Deepwater Horizon omezení jejich schopnosti dělat vrtání na moři.[22] Během voleb v roce 2008 utratily ropné společnosti za lobování celkem 132,2 milionu dolarů právní reforma.[22] Tři největší investoři ze skupiny ropného a plynárenského sektoru jsou Koch Industries ($1,931,562), Exxon Mobil Corporation (1 337 058 USD) a Chief Oil & Gas ($1,192,361).[23]

Lobování zájmových skupin je rozděleno podle politické příslušnosti.[24] V roce 2010 jsou nejvyššími výdaji v odvětví pro Demokratickou stranu právníci a právnické firmy s 49 226 482 USD, následovaní zdravotníky s 22 000 497 USD a důchodový průmysl s 21 674 025 USD.[24] Největší procento příznivců strany je průmyslové odbory (98% demokratů, 2% republikánů), budování odborových svazů (93% demokratů, 8% republikánů) a odbory veřejného sektoru (91% demokratických, 9% republikánských).[24] V roce 2010 jsou hlavními průmyslovými výdaji pro Republikovou stranu důchodový průmysl (17 304 174 USD), zdravotníci (16 080 916 USD) a investiční odvětví (12 151 945 USD).[24] Největší zastánci strany jsou obchodní služby (70% republikánů, 30% demokratů) a právníci a právnické firmy (82% republikánů, 18% demokratů).[24]

Zákony o lobbování

Zákon o zveřejňování informací o lobbování

The Zákon o zveřejnění lobbingu z roku 1995 byl předán Americký senát a podepsal je prezident Bill clinton dne 15. prosince 1995.[25] Podle revize provedené 1. ledna 2006 zákon stanoví, že jakýkoli lobbující subjekt musí být registrován u tajemníka Senátu a ředitele Sněmovny reprezentantů. Registrace musí proběhnout do 45 dnů poté, co jednotlivý lobbista poprvé plánuje kontaktovat nebo lobovat u prezidenta, viceprezidenta nebo jakéhokoli vysoce postaveného federálního úředníka. Ti, kteří se neřídí v souladu se zákonem o zpřístupnění, jsou penalizováni, včetně pokut nad 50 000 USD a jsou nahlášeni Advokát Spojených států.[26]

Zákon o lobování ve veřejné charitě

logo of the internal revenue service
Logo Internal Revenue Service

The Zákon o lobování ve veřejné charitě dává neziskovým organizacím příležitost lobovat bez ztráty statusu neziskové organizace u Internal Revenue Service. Podle § 501 písm. C) bodu 3 Internal Revenue Code, neziskové organizace nesmí používat „podstatnou“ část svých výdajů na lobbování, přičemž podstatné výdaje dosahují zhruba 5% příjmů organizace.[27] Organizace se musí rozhodnout použít zákon o veřejné charitě, a pokud tak učiní, výdaje na lobování se mohou zvýšit na 20% u prvních 500 000 $ jejich ročních výdajů, následovaných 15% u dalších 500 000 $, až do 1 milionu dolarů.[27] Organizace musí podat formulář 5768 u úřadu IRS, aby mohly sledovat výdaje organizace. Dalším aspektem zvoleného zákona jsou omezení výdajů mezi přímým lobbováním a lobováním na místní úrovni.[27] V žádném okamžiku nelze na lobování na nejnižší úrovni utratit více než 20%, zatímco 100% výdajů na lobbování může být na přímý lobbování.[27]

Zákon o čestném vedení a otevřené vládě

The Zákon o čestném vedení a otevřené vládě je návrh zákona, který podepsal prezident 15. září 2007 George W. Bush, kterým se mění Zákon o zveřejnění lobbingu z roku 1995.[25] Součástí návrhu zákona jsou některá ustanovení, která vyžadují čtvrtletní zprávy o výdajích lobbistů organizacemi, omezují dary pro členy Kongresu a stanoví povinné zveřejňování ušní značky ve výdajových účtech.[28] Tento zákon zavádí omezení na otočné dveře v přímém lobbování.[28]

Doporučujeme americkému právníkovi pro District of Columbia, aby vyvinul úplné úsilí o vypracování plánů strukturovaného přístupu zaměřeného na omezené zdroje na ty lobbisty, kteří neustále nedodávají požadované soubory nebo jinak nedodržují předpisy.

— Doporučení Hlavní účetní na Kongres září 2008[29]

Otočné dveře

V lobbingu jsou otáčivými dveřmi cyklování bývalých federálních zaměstnanců do zaměstnání lobbistů, zatímco bývalých Ulice K. zaměstnanci jsou zatahováni do vládních pozic.[30] Vládní úředníci mohou například na svých pozicích pracovat pouze s určitými podmínkami senátoři, a poté vytvářejí cenná spojení, která by mohla ovlivnit budoucí tvorbu zákonů.[30] Druhou formou otočných dveří je tlačit lobbisty do vládních pozic a poté rozvíjet spojení a vracet se do světa lobbování, aby uvedená spojení využili.[30] Jedná se o kontroverzní problém ve světě politického lobbování.[30]

Člen amerického Kongresu má omezené množství odslouženého času a má možnost, že nebude znovu zvolen nebo odstoupí.[31] Během voleb v roce 2010 došlo k nárůstu počtu členů Kongresu opouštějících Capitol Hill.[31] Ze 120 předchozích členů našlo zaměstnání 72. 21,8% pracovalo v lobbistické firmě, zatímco 11,5% se stalo lobbujícím klientem.[31] 326 lobbistů s otočnými dveřmi je součástí Správa Baracka Obamy.[32] 527 lobbistů otočných dveří bylo součástí Bushova administrativa,[33] ve srovnání s 358 během Clintonova administrativa.[34]

Průmyslová odvětví používají lobbisty k ovlivňování svých pozic během legislativního období, některá průmyslová odvětví hledají konkrétní typ lobbistů.[35] Tato průmyslová odvětví hledají lobbisty, kteří mají spojení s jejich konkrétním průmyslovým odvětvím.[35] Mezi hlavní průmyslová odvětví využívající lobbisty s otáčivými dveřmi patří Beer, Wine & Liquor (79,9% profilovaných lobbistů), tabák (78% profilovaných lobbistů) a finanční / úvěrové společnosti (76,7% profilovaných lobbistů).[35]

Příklady

Firemní mediální lobby

Americká korporátní mediální lobby se podílí na formování předpisů o vlastnictví médií od raných dob průmyslu.[40] V té době opakovaně hledali své vlastní zájmy přímým lobbováním, v mnoha případech na úkor veřejného zájmu.[41][42]

Současná firemní mediální lobby

logo of the federal communications commission
Logo Federální komunikační komise

Po většinu své historie byla komise FCC relativně neviditelnou součástí vlády USA, kterou znají především zúčastněné strany z oboru, lobbisté a úředníci.[43] Vzhledem k tomu, že široká veřejnost nezná své postupy a odpovědnosti, poskytla to obrovskou výhodu těm, kteří mají znalosti o postupech FCC a jsou dostatečně organizovaní, aby je mohli ovlivnit.[43] Jeff Chester, výkonný ředitel Centra pro digitální demokracii, „FCC je již dlouho druhým domovem legie (právníků a lobbistů) ..., jejichž povoláním je přesvědčit zaměstnance a komisaře, aby schválili politiky ve prospěch konkrétní společnosti nebo průmysl."[43]

Existují důkazy o tom, že FCC je i nadále ovlivňována korporátní mediální lobby.[44] Silné, přímé vztahy, které se v průběhu let vyvinuly mezi regulačními orgány a lobbisty podnikových médií, jsou nezbytné pro větší vliv.[45] Jde to mnohem hlouběji než myšlenka, že lobby už nějakou dobu prostě byla. Členové FCC mají tradičně silné vazby na průmysl. Vzhledem k tomu, že práce komisaře nebo zaměstnance komise FCC je často vysoce technická a musí být známa konkrétní znalost dynamiky telekomunikačního a mediálního průmyslu, jsou komisaři často vyřazováni z dobře placených pracovních míst v tomto odvětví. Historie ukazuje, že vzhledem k tomu, že komisaři FCC jsou jmenováni pouze na pětileté funkční období, existují mezi Komisí a průmyslem otočné dveře.[43]

[T] hey obvykle jdou přímo do práce pro mediální nebo telekomunikační podniky poté, co opustí úřad.

—Jeff Chester, výkonný ředitel Centra pro digitální demokracii[46]

Komisaři FCC se často stávají vlivnými lobbisty poté, co vyprší jejich funkční období. Mnoho lobbistů, kteří často zasedají v kanceláři FCC, je „zřídka včetně bývalých komisařů a bývalých předsedů“; Chester poznamenal, že všichni bývalí komisaři FCC za posledních třicet let přešli do lobbistického sektoru brzy poté.[47]

Politici a podniky chtějí, aby pro ně pracovali ti nejinformovanější a nejspolehlivější jednotlivci, což vede k poměrně malému počtu potenciálních zaměstnanců. Nejvlivnější lobbistická strategie - přístup - je výhodou firemní mediální lobby.[45]

Příklady

Newton Minow, předseda FCC v letech 1961-1963.

Poznámky

  1. ^ A b Hojnacki, Marie; David C. Kimball (1998). „Organizované zájmy a rozhodnutí koho lobovat v Kongresu“. Recenze americké politické vědy. 4. 92 (4): 775. doi:10.2307/2586303. JSTOR  2586303.
  2. ^ A b C „lobbování“. Columbia Encyclopedia. Columbia University Press. 2008.
  3. ^ A b ""Přímé "a" travní kořeny "Definováno lobování". Internal Revenue Service. 16. července 2010. Archivováno od originál dne 19. července 2011. Citováno 18. května 2011.
  4. ^ "Lobbista". Princetonská recenze. Archivovány od originál 24. května 2011. Citováno 18. května 2011.
  5. ^ „Lobbying FAQ“. Charles Stewart Mott Foundation. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 18. května 2011.
  6. ^ „Zákony o lobbování“. United Way of Miami. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 8. dubna 2011.
  7. ^ „Co je to lobbování?“. Síť gayů, lesbiček a přímého vzdělávání. 26. února 2002. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 18. května 2011.
  8. ^ "Počet lobbistů ve Washingtonu". Počet. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 7. dubna 2011.
  9. ^ A b C d Krasnow, Erwin (2001). Lobování FCC: Příručka zasvěcených tipů a praktických rad. Telecommunications Reports International.
  10. ^ A b C d Hojnacki, Marie; David Kimball (listopad 1999). „Kdo a jak ve strategii lobbování organizací ve výboru“. Journal of Politics. 61 (4): 999. doi:10.2307/2647551. JSTOR  2647551. S2CID  155031861.
  11. ^ Austen-Smith, David; John R. Wright. (1992). „Konkurenční lobování za hlasování zákonodárce“. Sociální volba a sociální péče. 1. 38 (57): 229. doi:10.1007 / bf00192880. S2CID  154364031.
  12. ^ „Lobingová databáze“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 7. dubna 2011.
  13. ^ A b C „Lobování výdajů podle odvětví“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál 19. prosince 2010. Citováno 8. dubna 2011.
  14. ^ A b C „Finance, pojištění a nemovitosti“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 1.května, 2011.
  15. ^ A b „Pozadí sektoru zdravotnictví“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 1.května, 2011.
  16. ^ A b "Zájmové skupiny". Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 14. dubna 2011.
  17. ^ A b „Interrupční politika / volba pro“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál 19. prosince 2010. Citováno 14. dubna 2011.
  18. ^ A b „Pro-life pozadí“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 14. dubna 2011.
  19. ^ „Interrupční politika / Pro-Life“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál 19. prosince 2010. Citováno 14. dubna 2011.
  20. ^ A b C d E "Vzdělávání". Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál 8. června 2011. Citováno 14. dubna 2011.
  21. ^ „Pozadí vzdělávací skupiny“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 14. dubna 2011.
  22. ^ A b „Pozadí ropy a zemního plynu“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 14. dubna 2011.
  23. ^ „Výdaje na ropu“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál 5. března 2011. Citováno 14. dubna 2011.
  24. ^ A b C d E „Výdaje na špičková odvětví“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 14. dubna 2011.
  25. ^ A b Babington, Charles; Associated Press (15. září 2007). „Bush podepisuje zákon o lobby a etice“. The Washington Post. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 8. dubna 2011.
  26. ^ „Zákon o odhalení lobbingu z roku 1995“. Ministerstvo práce Spojených států. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 7. dubna 2011.
  27. ^ A b C d „Organizace podle § 501 písm. C) odst. 3“. Internal Revenue Service. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 8. dubna 2011.
  28. ^ A b „Zákon o čestném vedení a otevřené vládě z roku 2007“. Běžná příčina. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 8. dubna 2011.
  29. ^ „Zveřejnění lobbingu“. Vládní úřad odpovědnosti. Archivovány od originál 20. července 2011. Citováno 15. dubna 2011.
  30. ^ A b C d "Otočné dveře". Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 14. dubna 2011.
  31. ^ A b C „Bývalý člen kongresu“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 28. dubna 2011.
  32. ^ "Hledání správy otočných dveří". Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 1.května, 2011.
  33. ^ „Revolving Door: Bush Admin“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 1.května, 2011.
  34. ^ „Správce Billa Clintona“. Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál dne 19. července 2011. Citováno 1.května, 2011.
  35. ^ A b C "Revolving Door Summary: Top Industries". Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál 13. června 2011. Citováno 1.května, 2011.
  36. ^ „Jeffrey S. Shockey“. Memorandum o Talking Points. Archivovány od originál 20. července 2011. Citováno 27. dubna 2011.
  37. ^ Burger, Tim (16. února 2006). „Anatomie otočných dveří D.C.“. Čas. Archivovány od originál 20. července 2011. Citováno 27. dubna 2011.
  38. ^ Birnbaum, Jeffrey H. (17. června 2006). „Lobby firma se kvůli vyšetřování vzdává“. The Washington Post. Archivovány od originál 20. října 2012. Citováno 28. dubna 2011.
  39. ^ A b "Otočné dveře". Centrum odpovědné politiky. Archivovány od originál 23. června 2011. Citováno 1.května, 2011.
  40. ^ McChesney, Robert (1993). Telekomunikace, hromadné sdělovací prostředky a demokracie: bitva o. New York: Oxford.
  41. ^ Everett, M.L. (1973). „Zásady obnovení licence FCC: vysílací lobby versus veřejný zájem“. Jihozápadní právní deník. 27: 325–339.
  42. ^ McChesney, Robert (2004). Problém médií. Chatham, NJ: Chatham House Publishers.
  43. ^ A b C d E F G h Chester, Jeff (2007). Digitální osud: nová média a budoucnost demokracie. New York: New Press.
  44. ^ Obar, Jonathan A. (2009). „Beyond cynicism: A review of the FCC's reasoning for modifying the newspaper / broadcast cross-ownership rule“. Komunikační právo a politika. 14 (4): 479–525. doi:10.1080/10811680903238084. S2CID  144522043.
  45. ^ A b Zorack, J. L. (1990). Příručka pro lobbování. Washington DC.
  46. ^ Chester 2007, str. 49.
  47. ^ Chester 2007, str. 47, 50.
  48. ^ Curtin, Michael. „Minow, Newton“. Museum of Broadcast Communications. Citováno 17. dubna 2011.
  49. ^ A b Chester 2007, str. 53.
  50. ^ Chester 2007, str. 54.

Reference

  • Chester, Jeff (2007). Digitální osud: nová média a budoucnost demokracie. New York: New Press.CS1 maint: ref = harv (odkaz)