Přístup k veřejným informacím v Evropě - Access to public information in Europe - Wikipedia

První vydání časopisu CFOI „Secrets“

Přístup k veřejným informacím a svoboda informací (FOI) odkazují na právo na přístup k informacím, které mají veřejné orgány, známé také jakoprávo vědět ". Přístup k veřejným informacím je považován za zásadně důležitý pro účinné fungování demokratických systémů, protože zvyšuje odpovědnost vlád a veřejných činitelů, podporuje účast lidí a umožňuje jejich informovanou účast na veřejném životě. Základní premisa práva na přístup veřejná informace je, že informace uchovávané vládními institucemi jsou v zásadě veřejné a mohou být skryty pouze na základě legitimních důvodů, které by měly být podrobně uvedeny v zákoně.^[1] Přístup k veřejným informacím vychází z principu, že v demokratickém systému by lidé měli mít podmínky pro přístup k široké škále informací, aby se mohli účinně účastnit veřejného života i věcí, které se jich dotýkají.

Právo na přístup k veřejným informacím je součástí základního práva Svoboda projevu stanovené v článku 19 univerzální deklarace lidských práv (1948), který uvádí, že základní právo na svobodu projevu zahrnuje svobodu „hledat, přijímat a šířit informace a myšlenky prostřednictvím jakéhokoli média a bez ohledu na hranice“. Přístup k veřejným informacím a svoboda informací jsou uznávány jako lidská práva ve třech hlavních regionálních systémech lidských práv, zejména v Americe, Evropě a Africe, a také v hlavních mezinárodních nástrojích.^[2]

Právo na přístup k informacím ukládá veřejným orgánům dvě povinnosti. Za prvé proaktivní povinnost zveřejňovat klíčové informace o činnosti orgánů a vlád; zadruhé reaktivní povinnost reagovat na žádosti lidí o informace, a to buď vydáním veřejných originálních dokumentů nebo kopií uchovávaných dokumentů.^[3]

Za posledních 10 let bylo právo na informace a přístup k veřejným informacím uznáno v rostoucím počtu zemí a v několika zemích Zákony FOI byly přijaty po celém světě, včetně rozvojových zemí. Pokud v roce 1990 mělo národní právo na svobodu informací pouze 13 zemí, dnes existuje po celém světě 100 takových zákonů.^[4][5]

V roce 2015 The UNESCO Generální konference hlasovala pro označení 28. září za „Mezinárodní den univerzálního přístupu k informacím“ nebo, jak je všeobecněji známo, Přístup k informačnímu dni. Datum bylo dříve oslavováno jako „Den práva vědět“ od roku 2002. Rezoluce UNESCO doporučuje schválení Evropským parlamentem Valné shromáždění OSN.^[6]

Přehled

Právo na přístup k informacím vychází z principu, že veřejnost má právo vědět, jak je moc vykonávána a jak jsou vynakládány veřejné peníze, vzhledem k tomu, že veřejné orgány jsou voleny lidmi a podporovány daňovými poplatníky. Přístup k veřejným informacím je nezbytnou podmínkou odpovědnosti vlád a veřejných činitelů a umožňuje přijímání informovaných rozhodnutí občanů, což představuje základní prvek řádného fungování demokratických systémů. Mezinárodní standardy a vyvíjející se jurisprudence potvrdily, že informace uchovávané veřejnými orgány patří veřejnosti.^[7] The Úmluva Rady Evropy o přístupu k úředním dokumentům (2009) uvádí, že „všechny úřední dokumenty jsou v zásadě veřejné a lze je zadržet pouze za podmínky ochrany jiných práv a oprávněných zájmů“.^[8]

Více než 100 zemí po celém světě nyní přijalo národní přístup k informačním zákonům aby bylo právo vědět efektivní. První zákon o přístupu k veřejným informacím byl přijat v roce 2006 Švédsko v roce 1766, ale poté trvalo téměř dvě století, než byl v roce schválen druhý zákon Finsko v roce 1951 a poté v Spojené státy v roce 1966. V sedmdesátých a osmdesátých letech došlo k malému, ale neustálému růstu zákonů FOI se skutečným rozšířením po roce 1989 díky aktivismu skupin občanské společnosti v Střední a východní Evropa během postkomunistických přechodů k demokracii. Velký posun vpřed v oblasti přístupu k informacím, který vedl k rozšíření definice a rozsahu práva na přístup k informacím, se spojil s koordinovanou reakcí občanské společnosti na kontrast kontroly nad informacemi vykonávanými komunistickými režimy v Sovětský blok. Právě toto hnutí podpořilo rozvoj „přístupu k informacím“ jako práva ve smyslu lidského práva. Rozhodnutí maďarského ústavního soudu z roku 1992 stanovilo, že přístup k informacím je „základním právem“, které umožňuje občanům dohlížet na zákonnost a účinnost vlády.^[9] K potvrzení práva vědět také přispěly ekologické skupiny a sdružení spotřebitelů.^[10]

Všech osm bývalých komunistických zemí, které se připojily k Evropská unie v roce 2004 měl právo na svobodu informací; taky Rumunsko a Bulharsko při vstupu do EU v roce 2007 a 2007 měly vlastní právo Chorvatsko měl již po vstupu do EU v roce 2013 právo na přístup k informacím platné deset let.^[11]

V dnešní době v OBSE region 48 z 56 členských států má zvláštní přístup k zákonům o informacích.^[12]

Právo na přístup k informacím ukládá vládám a veřejným orgánům dvě povinnosti. Zaprvé povinnost zveřejňovat klíčové informace o činnostech prováděných veřejnými orgány; zadruhé povinnost reagovat na žádosti lidí o přístup k dokumentům, a to buď zpřístupněním originálních dokumentů, nebo sdílením kopií dokumentů a uchovávaných informací.^[13]

Přístup k informacím je právo, které se skládá ze dvou částí. První je proaktivní složka, a to pozitivní povinnost veřejných orgánů poskytovat, zveřejňovat a šířit informace o svých činnostech, rozpočtech a politikách, aby občané mohli pochopit, co veřejné orgány dělají, účastnit se veřejného života a sledovat chování veřejných orgánů. Druhá složka je reaktivní a zahrnuje právo všech osob požadovat informace a dokumenty od veřejných orgánů spolu s právem na odpověď. V zásadě by měly být k dispozici všechny hlavní informace uchovávané veřejnými orgány, zatímco výjimky ze zveřejnění by měly vycházet z ochrany jiných hodnot, jako je soukromí, národní bezpečnost nebo obchodní zájmy.

U příležitosti prvního oficiálně uznaného Přístup k informačnímu dni oslavované 28. září 2016, evropské skupiny občanské společnosti usilující o posílení práva na přístup k veřejným informacím vyvolaly určité obavy, protože i přes výrazný pokrok stále existují dalekosáhlé nedostatky, zejména pokud jde o transparentnost rozhodování.^[14] Podle těchto organizací patří mezi hlavní překážky vládní otevřenosti nedostatečné vedení informací o veřejných orgánech: zápisy ze schůzí veřejných činitelů se nezaznamenávají, výměna informací s lobbisty není k dispozici, veřejná rozhodnutí jsou přijímána bez řádného odůvodnění nebo zdokumentována důkazy dostupné veřejnosti.^[15][16] Další problém se týká nadměrného uplatňování výjimek, zejména pokud jde o použití důvodů ochrany soukromí, které se vztahují na nezveřejňování činností veřejných činitelů při výkonu veřejných funkcí. Kromě toho jsou evropské organizace občanské společnosti zvláště znepokojeny nedostatkem transparentnosti v rozhodovacím procesu na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU, jako v případě odmítnutí EU zveřejnit dokumenty o Dohoda o uprchlících mezi EU a Tureckem.^[17]

Přístup k informacím jako lidské právo

Velký posun vpřed v prosazování práva na přístup k informacím jako základního práva byl způsoben aktivismem hnutí občanské společnosti, který kontrastoval s kontrolou režimů nad informacemi v komunistických zemích v sovětském bloku. Zásadním dokumentem v tomto smyslu je rozhodnutí maďarského ústavního soudu z roku 1992, které stanovilo, že přístup k informacím je „základním právem“ nezbytným pro dohled občanů nad zákonností a účinností vlády.^[18]

Postupně několik rozhodnutí vnitrostátních a mezinárodních soudů zacházelo s přístupem k informacím jako se základním lidským právem, což občanům, kteří se uchýlili k soudu, brání jakékoli odmítnutí poskytnout přístup k veřejným informacím, což je pádný právní případ.^[19] Tato rozhodnutí vycházejí z řady mezinárodních prohlášení, smluv o lidských právech a úmluv na mezinárodní, regionální a evropské úrovni. Zaprvé je právo na přístup k veřejným informacím uznáno jako základní právo a jako součást práva na svobodu projevu v článku 19 univerzální deklarace lidských práv; v článku 19 Mezinárodní pakt o občanských a politických právech; a v článku 13 Americká úmluva o lidských právech. Na regionální úrovni uznaly všechny tři hlavní regionální systémy lidských práv, zejména v Americe, Evropě a Africe, svobodu informací jako univerzální lidské právo.^[20] V červenci 2011 Výbor OSN pro lidská práva potvrdila, že právo na svobodu projevu zakotvené v článku 19 dohody Mezinárodní pakt o občanských a politických právech zahrnuje právo na přístup k veřejným informacím.^[21]

Na úrovni Evropské unie se článek 42 Evropská listina základních práv stanoví právo na přístup k dokumentům orgánů EU, jak je uznáno také v článku 15 dohody Smlouva o fungování EU („Lisabonská smlouva“). V roce 2009 Evropský soud pro lidská práva na základě článku 10 Evropská úmluva o lidských právech, o kterém je článek Svoboda projevu, uznal základní právo na přístup k informacím v držení veřejných orgánů. Soud konkrétně stanovil, že právo na informace je chráněno zejména v případě „informační monopol ", a to zejména tehdy, když jsou veřejné orgány jedinými vlastníky požadovaných informací a kdy tyto informace potřebují média nebo organizace občanské společnosti pro účely veřejné odpovědnosti. Rozhodnutí Evropského soudu obsahovalo rozhodnutí z roku 2006 Meziamerický soud pro lidská práva který schválil článek 13 úmluvy Americká úmluva o lidských právech uvádějící, že jednotlivci mají právo požadovat informace od veřejných orgánů a veřejné orgány mají pozitivní povinnost takové informace poskytovat.^[22]

A konečně, mnoho zemí po celém světě uznává právo na informace nebo přístup k dokumentům ve svých dokumentech Ústavy, a to buď v rámci práva na svobodu projevu, nebo samostatně a konkrétně jako právo na přístup k informacím nebo dokumentům. Nejméně 50 zemí po celém světě, včetně 29 OBSE mají ústavy včetně těchto ustanovení.^[23]

Společenské výhody přístupu k veřejným informacím: odpovědnost, účast, účinnost

Průhlednost posílené prostřednictvím práva na přístup k veřejným informacím přináší zejména řadu základních výhod pro demokratické společnosti odpovědnost, účast a účinnost. Za prvé, přístup k veřejným informacím zvyšuje odpovědnost veřejnosti, protože přispívá k tomu, aby vlády a veřejní činitelé byli odpovědnější za své činy a rozhodnutí. Zadruhé, právo na znalosti zvyšuje účast lidí, protože poskytuje informace, které mohou občanům pomoci činit efektivnější rozhodnutí v záležitostech, které přímo ovlivňují jejich životy, a účastnit se informovaných názorů ve veřejných debatách a v rozhodovacím procesu. Zatřetí, přístup k veřejným informacím přispívá k efektivitě rozhodování, protože zveřejnění povzbuzuje veřejné instituce k lepší správě a organizaci informací a může pomoci zlepšit komunikaci mezi veřejnými orgány.^[24] Přístup k informacím slouží také některým dalším sociálním cílům. Například přístup k lékařským záznamům může jednotlivcům pomoci zlepšit osobní rozhodování a učinit lepší rozhodnutí o lékařském ošetření, finančním plánování a podobně. A konečně, přístup k informacím může usnadnit účinné obchodní praktiky, protože některé informace, které mají veřejné orgány v souvislosti s ekonomickými problémy, mohou být pro podniky velmi užitečné, a mohou proto přispět ke zvýšení efektivity podnikatelského sektoru.^[25][26]

Mezinárodní standardy a zákony

Na národní úrovni je přístup k veřejným informacím regulován zákony o svobodě informací. Kromě vnitrostátních právních předpisů jsou zásady a normy pro přístup k veřejným informacím stanoveny v několika mezinárodních prohlášeních a smlouvách, které autoritativně uznaly základní a právní povahu práva na svobodu informací spolu s potřebou účinných právních předpisů, které by měly zaručit respektování tohoto práva v praxi.^[27] Mezi takové mezinárodní zákony a normy patří:

• Normy a prohlášení občanské společnosti: patří sem Deset principů práva na informace podle iniciativy Justice (2005); právo veřejnosti na informace - zásady svobody informací Legislativa podle článku 19 (1999); prohlášení z Atlanty a akční plán pro prosazování práva na přístup k informacím (2008); Budapešťské prohlášení o právu na přístup k informacím (2008); Charta transparentnosti pro mezinárodní finanční instituce: Nárok na naše právo na informace podle Globální iniciativy pro transparentnost (2006); Deklarace o parlamentní otevřenosti (2012);
• Mezinárodní smlouvy: mezi ně patří Úmluva Rady Evropy o přístupu k dokumentům (2009) a Aarhuská úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (1999);
• Mezivládní zásady a doporučení: mezi ně patří Zásady práva na přístup k informacím ze strany Organizace amerických států (2000); the Evropská rada Doporučení 2002 (2) o přístupu k úředním dokumentům (2002); Deklarace zásad svobody projevu v Africe Evropskou unií Africká komise pro lidská práva a práva národů (2002); the UNESCO Deklarace z Maputa o podpoře svobody projevu, přístupu k informacím a posílení postavení lidí (2008); the UNESCO prohlášení z Brisbane o svobodě informací; Dakarská deklarace o médiích a řádné správě věcí veřejných (2005);
• Výroční zprávy zvláštního zpravodaje OSN pro svobodu názoru a projevu: Zvláštní zpravodaj OSN se problematikou svobody informací zabývá ve svých výročních zprávách od roku 1997. Poté Komise pro lidská práva schválila komentáře zvláštního zpravodaje a požádala ho, aby dále rozvedl právo vyhledávat a přijímat informace. V důsledku toho zvláštní zpravodaj OSN ve svých výročních zprávách za rok 2000 významně rozšířil svůj komentář k svobodě informací.^[28]

Přístup k veřejným informacím: hlavní zásady

Nevládní organizace Článek 19 vydala soubor zásad nazvaných „Právo veřejnosti vědět: Zásady svobody informací“, které popisuje osvědčené postupy a standardy týkající se právních předpisů v oblasti svobody informací založených na mezinárodních a regionálních zákonech a na vývoji národních postupů a právních předpisů. Tyto zásady, které jsou určeny zejména pro vnitrostátní právní předpisy, se vztahují také na mezivládní orgány, jako je Spojené národy a Evropská unie.^[29]

Zásada 1: Maximální zveřejnění

Zásada maximálního zpřístupnění stanoví předpoklad, že na všechny informace uchovávané veřejnými orgány by se měl vztahovat rozsah působnosti zákonů o přístupu k informacím. Tento předpoklad přijímá výjimky pouze za určitých okolností. Tento princip zahrnuje velmi základní zdůvodnění, které je základem pojmu svoboda informací. Znamená to, že orgány veřejné moci usilující o odepření přístupu k veřejným informacím mají povinnost své odmítnutí odůvodnit. Zásada maximálního zpřístupnění stanoví širokou definici „veřejných orgánů“, které podléhají povinnosti zveřejňovat informace. Taková široká interpretace zahrnuje všechna vládní odvětví, např. místní vlády, volené orgány, znárodněná průmyslová odvětví a veřejné korporace, soudní orgány a také soukromé subjekty vykonávající veřejné funkce. Zásada 1 vyžaduje, aby zákon stanovil minimální standardy týkající se uchovávání a uchovávání dokumentů veřejnými orgány.^[30]

Zásada 2: Povinnost zveřejnit

Tato zásada implikuje povinnost veřejných orgánů reagovat na žádosti o přístup k informacím a zveřejňovat a šířit dokumenty veřejného zájmu. Lze přijmout několik rozumných limitů, například na základě zdrojů a kapacity. Orgány veřejné moci by měly zveřejňovat minimálně tyto typy informací:

• provozní informace o fungování veřejných orgánů, včetně cílů, výsledků a nákladů;
• informace o jakýchkoli žádostech nebo stížnostech, které mohou lidé podat ve vztahu k danému veřejnému orgánu;
• informace o tom, jak může veřejnost poskytnout svůj příspěvek k procesu tvorby politiky;
• typy a formáty informací uchovávaných veřejnými orgány;
• informace o rozhodnutích a politikách ovlivňujících veřejnost spolu s podkladovými informacemi o těchto rozhodnutích a důkazy, které vedly k jejich formulaci.^[31]

Zásada 3: Podpora otevřené vlády

Tato zásada vyzývá vlády, aby aktivně podporovaly kulturu otevřenosti s cílem posílit respektování práva na informace. To je důležité, protože zkušenosti v různých zemích ukázaly, že neposlušné veřejné orgány mohou oslabit uplatňování i těch nejprogresivnějších právních předpisů. Vnitrostátní právní předpisy by proto měly přidělit přiměřené zdroje na podporu otevřená vláda kultura a cíle zákonů FOI, mimo jiné prostřednictvím interních kodexů přístupu a otevřenosti, vzdělávacích programů, mediálního pokrytí a komunikačních kampaní. Tyto činnosti by rovněž měly být zaměřeny na srovnání kultury úředního tajemství ve vládě, například prostřednictvím školení pro veřejné činitele.^[32] Důležitý krok v tomto směru byl přijat v roce 2011 vytvořením nové globální aliance demokratických zemí zavázané k podpoře transparentnosti, odpovědnosti a účasti pod značkou Partnerství otevřené vlády ^[33]

Zásada 4: Omezený rozsah výjimek

Výjimky ze zveřejnění by měly vycházet z jasně a přesně definovaných výjimek. Veřejné orgány by měly prokázat, že odmítnutí poskytnout požadované informace prošlo testem, jehož prostřednictvím lze posoudit, zda zveřejnění dané informace může způsobit podstatnou újmu legitimnímu cíli a zda újma převyšuje veřejný zájem na získání těchto informací. . Rozhodnutí o zachování mlčenlivosti by měla být přijímána případ od případu. Vnitrostátní zákony by měly poskytovat vyčerpávající seznam legitimních důvodů, které mohou odůvodnit nezveřejnění. Takový seznam by měl být úzce definován a měl by obsahovat pouze vysoce relevantní zájmy, které mají být chráněny, jako např vymáhání práva, Soukromí, národní bezpečnost, obchodní a jiná důvěrnost, veřejná nebo individuální bezpečnost a integrita rozhodovacího procesu. I když lze prokázat, že by zpřístupnění způsobilo značnou újmu oprávněnému zájmu, informace by měly být zveřejněny, pokud převažují přínosy prozrazení. Jinými slovy, poškození legitimního zájmu musí být zváženo proti veřejnému zájmu na veřejném zpřístupnění dané informace.^[34]

Zásada 5: Procesy usnadňující přístup

Podle této zásady by žádosti o veřejné informace měly být zpracovány rychle a spravedlivě a žadateli by měl být poskytnut nezávislý přezkum veškerých odmítnutí. Veřejné orgány se rovněž vyzývají, aby vytvořily otevřené a přístupné systémy pro provádění zákonů o svobodě informací a tím zajistily právo veřejnosti na získání požadovaných informací. Zákon by dále měl stanovit individuální právo na odvolání nezávislému orgánu za jakékoli odmítnutí veřejného orgánu zveřejnit informace. Všichni občané by měli být ve stavu přístupu k odvolacím řízením, aniž by jim vznikly nepřiměřené náklady a komplikované postupy.^[35]

Zásada 6: Náklady

Tato zásada stanoví, že náklady na přístup k veřejným informacím by neměly být tak vysoké, aby odrazovaly žadatele od podání žádosti. Po celém světě existují různé cenové režimy, včetně například systémů paušálních poplatků za každou žádost a odstupňovaných poplatků v závislosti na skutečných nákladech na získání a reprodukci požadovaných informací a / nebo dokumentů.^[36]

Zásada 7: Otevřená jednání

Svoboda informací zahrnuje právo veřejnosti vědět, jak se vláda chová jménem lidí, a podílet se na rozhodování. Zákon o svobodě informací by tedy měl zahrnovat předpoklad, že všechna relevantní zasedání řídících orgánů, tj. Těch, které se podílejí na rozhodování, by měla být přístupná veřejnosti. Schůze mohou být uzavřeny, ale pouze pokud existují závažné důvody pro jejich ukončení. Tyto důvody musí být jasně vysvětleny a uzavření musí být v souladu se zavedenými postupy.^[37]

Zásada 8: Zveřejnění má přednost

Ostatní zákony zabývající se veřejně uchovávanými informacemi by měly být v souladu se zásadou maximálního zpřístupnění a dalšími zásadami, které jsou základem svobody informací. Zejména by měl být v právních předpisech o svobodě informací jasně definován režim výjimek; rozšíření režimu výjimek by další zákony neměly povolit.^[38]

Zásada 9: Ochrana oznamovatelů

Informátoři jednotlivci, kteří veřejně zpřístupňují informace o protiprávních jednáních vlády - včetně například korupce, nepoctivosti, nesprávného úředního postupu, vážného ohrožení zdraví, bezpečnosti nebo životního prostředí atd. - by měli být chráněni před jakýmikoli právními, správními nebo jinými druhy sankcí. V této souvislosti se veřejný zájem týká situací, kdy výhoda zveřejnění převažuje nad škodou, bez ohledu na to, jak bylo zveřejnění provedeno. To platí zejména tehdy, existují-li výjimečně závažné důvody pro zveřejnění určité informace, například vážná hrozba pro veřejné zdraví nebo bezpečnost, nebo existují-li přesvědčivé důkazy o tom, že bude protiprávní jednání utajeno nebo zničeno.^[39]

Přístup k veřejným informacím: hlavní rysy

Univerzální přístup

Jelikož se jedná o základní a univerzální právo, přístup k informacím je v zásadě právem každého: téměř všech národních zákony o svobodě informací uznat to stanovením, že „kdokoli“ může požádat o přístup k veřejným informacím. Jednou z pozoruhodných výjimek ve světových demokraciích je Kanada kde pouze občané a obyvatelé mají právo předložit přístup k žádostem o informace.^[40] Přesto je hlavní praktickou překážkou univerzálního výkonu práva na přístup k informacím povinnost podávat žádosti v úředním jazyce země, což může bránit ve výkonu práva na informace pro lidi, kteří nemají znalost úředního jazyka dané země.

V EU podle smluv právo na přístup k dokumentům a právo na odvolání k EU Evropský veřejný ochránce práv platí pouze pro občany EU, obyvatele a společnosti registrované v EU. Obecně se může každý, jehož právo bylo porušeno, odvolat k Evropský soudní dvůr, v případě práva na přístup k informacím je Soud povinen akceptovat případy občanů, rezidentů a podniků EU.^[41]

Druh informací a dokumentů, které mají být zpřístupněny podle zákonů o přístupu k informacím

V zásadě lze ke všem informacím uchovávaným veřejnými orgány přistupovat na žádost FOI, pokud nelze použít některé výjimky (např. Z důvodu ochrany státních zájmů; soukromých zájmů nebo lidských práv nebo k zajištění účinné vlády). Některé vnitrostátní právní předpisy odkazují na „přístup k informacím“, zatímco jiné na „přístup k dokumentům“: i když se tyto definice skutečně překrývají, může být užitečné, aby si žadatel byl vědom přesné formulace použité zákonem, aby mohl správně formulovat přístup k žádosti o informace, a tedy větší šance na úspěch. Obvykle by „dokumenty“ a „informace“ měly být zpřístupněny na jakémkoli médiu, např. napsáno na papíře nebo v elektronické podobě nebo jako zvukový, vizuální nebo audiovizuální.^[42] Nařízení EU 1049/2001 stanoví, že dokumenty podléhající přístupu k informacím jsou dokumenty týkající se „politik, činností a rozhodnutí spadajících do oblasti odpovědnosti orgánů“, a to platí pro všechny dokumenty uchovávané orgány EU “ve všech oblastech činnosti Evropská unie".^[43]

Veřejné subjekty dotčené přístupem k informacím

Obecně platí, že v Evropě se právo na přístup k informacím vztahuje na všechny správní orgány na jakékoli úrovni správy, od ústřední vlády až po místní orgány. Některé vzácné výjimky z tohoto lze nalézt, jako v případě Irsko kde jsou osvobozeny policejní síly. Kromě správních orgánů byla ve vnitrostátních právních předpisech, které byly postupně schvalovány, rozšířena povinnost zveřejňovat informace také na zákonodárné a soudní orgány. V mnoha zemích jsou navíc některé soukromé subjekty vykonávající veřejné funkce nebo přijímající veřejné prostředky povinny reagovat na žádosti o přístup k informacím. Například v Makedonie která přijala zákon o přístupu k informacím v roce 2006, právo na přístup se vztahuje na místní a národní vlády, legislativní orgány a soudní orgány a zahrnuje také soukromé subjekty s veřejnými funkcemi.^[44]

Mezivládní organizace

Mnoho mezivládních orgánů uchovává informace o politikách a rozhodnutích ovlivňujících životy lidí. Zatímco EU definovala soubor pravidel regulujících přístup k informacím v držení institucí EU, stále je otevřená debata o tom, zda se právo na přístup k informacím vztahuje na mezivládní organizace, které nespadají do působnosti vnitrostátních zákonů a nepodepsaly mezinárodní lidská práva. úmluvy o právech. Kampaňové organizace pracovaly na přijetí interních pravidel - nazývaných „zásady zveřejňování informací“ nebo „zásady přístupu k informacím“ -, aby mezivládní organizace mohly uplatňovat pravidla podobná vnitrostátním zákonům o přístupu k informacím. The Světová banka přijala svoji politiku přístupu k informacím v červenci 2010.^[45]

Standardní výjimky z práva na informace

Ačkoli se v zásadě právo na přístup k informacím vztahuje na všechny informace uchovávané veřejnými orgány, nejedná se o absolutní právo, protože mohou existovat určité výjimky, které neumožňují zveřejnění určitého druhu informací. Pokud budou tyto informace zveřejněny, mohou porušovat některé „oprávněné zájmy“, narušovat veřejný život nebo podkopávat jiné společenské hodnoty. Aby bylo odůvodněno zadržení veřejných informací, mají důkazní břemeno orgány, a musí tedy prokázat, že by jejich zpřístupnění poškodilo oprávněný zájem, jak stanoví zákon.

Mezinárodní zákony a normy v oblasti přístupu k veřejným informacím stanoví tři kategorie standardních výjimek. Konkrétně

Výjimky na ochranu státních zájmů nebo mezinárodních vztahů, jako:

• Národní bezpečnost a obrana státu;
• Mezinárodní vztahy;
• Veřejná bezpečnost nebo veřejný pořádek;
• Hospodářská, měnová a směnná politika státu;

Výjimky zaměřené na zajištění účinné správy:

• Ochrana jednání vnitřních veřejných orgánů před rozhodováním (známá jako výjimka „prostor k přemýšlení“);
• Ochrana trestních vyšetřování;

Výjimky na ochranu soukromých zájmů a lidských práv, jako:

• Soukromí a jiné oprávněné soukromé zájmy;
• Obchodní a jiné ekonomické zájmy, jako například obchodní tajemství;
• Prostředí;
• Zaručení účinného výkonu spravedlnosti a rovnosti stran před soudy.

I když jsou však požadované informace nebo dokumenty citlivé a platí výjimky, mohla by být jejich část zveřejněna veřejnými orgány na základě dvou faktorů. Prvním z nich je právo na částečný přístup, podle kterého mají orgány povinnost odstranit citlivé informace a uvolnit zbytek dokumentu. Druhá „výjimka z výjimek“ se použije, když transparentnost má přednost před utajením, takže i když jsou informace citlivé, veřejný zájem vědět, že je silnější. V tomto konkrétním případě musí veřejní činitelé použít takzvaný „test veřejného zájmu“, což znamená, že musí zkoumat a uvažovat jak o výjimkách z nezveřejnění informací, tak o důvodech veřejného zájmu znát požadované informace. Mnoho vnitrostátních zákonů o přístupu k informacím předpokládá tento druh testu.^[46]

Právo na odvolání

Žadatel má právo na odvolání v případě "administrativní ticho „(tj. žádost není zodpovězena), pokud veřejné orgány zamítnou žádost o zpřístupnění nebo pokud jejich odpověď není uspokojivá a na otázku smysluplně neodpovídá. Pravidla upravující právo na odvolání závisí na vnitrostátních právních předpisech a liší se od země k zemi. Obecně , existují čtyři hlavní mechanismy odvolání:

• Interní nebo správní odvolání: interní přezkum je adresován stejnému orgánu, který vydal zamítnutí nebo učinil neuspokojivé zveřejnění, nebo správnímu orgánu, který je bezprostředně nadřízený;
• Odvolání proti správnímu nebo vyššímu soudu: odvolání ke správnímu soudu je obvykle krokem po interním přezkumu. To upravuje správní právo a příslušným orgánem oprávněným k přezkumu odvolání jsou regionální nebo národní správní soudy. Další odvolání k vyššímu soudu, včetně Evropský soud pro lidská práva, je také možné.
• Informační komise / Odvolání: v tomto případě přezkoumá odvolání specializovaný orgán, jehož specifickou úlohou je chránit právo na přístup k informacím. Tyto orgány mohou vydávat závazná rozhodnutí i nezávazná doporučení v závislosti na vnitrostátních právních předpisech. Rozhodnutí Komisař pro informace vždy se mohou odvolat. V OBSE regionu, Informační komise existují v 16 zemích.
• Odvolání ombudsmana: v některých zemích je Ombudsman - což je orgán, jehož úlohou je chránit práva občanů vůči orgánům veřejné správy - má rovněž funkci posuzovat stížnosti týkající se přístupu k informacím. V mnoha případech je rozhodnutí veřejného ochránce práv pouze doporučením, tj. Nezávazným opatřením, ačkoli jeho stanovisko je zpravidla zohledňováno veřejnými orgány. Na úrovni EU Evropský veřejný ochránce práv odpovídá za zpracování stížností týkajících se přístupu k dokumentům.

Přístup k veřejným informacím v praxi

Obsah požadavku

Žádosti o přístup k veřejným informacím veřejným orgánům, na které se vztahují vnitrostátní právní předpisy, by měly být co nejjasnější a nejpřesnější ohledně požadovaných informací nebo dokumentů. Dobře formulovaná žádost usnadní práci úředníkům veřejné správy a pravděpodobně povede k kladné odpovědi nebo alespoň ke snížení důvodů zamítnutí žádosti.^[47] Obvykle je třeba uvést jméno a adresu osoby podávající žádost. Výměna s veřejnými činiteli může usnadnit také uvedení e-mailové adresy a telefonního čísla. V některých zemích jsou povoleny žádosti podané pomocí pseudonymů nebo anonymně.

Postup

Obecně je postup při vyžádání informací o veřejnosti podle vnitrostátních právních předpisů jednoduchý a nepředpokládá mnoho formalit. Žádosti lze obvykle podat písemně, a to buď poštou, nebo doručit dotyčnému orgánu veřejné moci. Ve většině zemí je odesílání povoleno také e-mailem. Moreover, some access to information laws permit oral requests, made, for instance, by phone or in person. However, in some cases, such as in Slovinsko, oral request are not considered to be a formal basis for going to appeal. In some countries, such as in Arménie nebo Rumunsko, rules and timeframes for written requests and oral requests are different.

Poplatky

Filing a request for accessing public information should always be free of charge, as confirmed by the Úmluva Rady Evropy o přístupu k úředním dokumentům which allows only costs for copying and delivering the documents, such as photocopying, postage costs, or costs of reproduction into other formats or materials in case of DVDs or CDs. As a rule, electronic delivery is free of charge. The majority of countries in the Evropská rada region comply with this rule, even if there are notable exceptions, such as Irsko a Německo where, however, the required fees can be significantly reduced on the ground of public interest.

Modalities of getting the information

In reply of a formal request of accessing public information, the examination of the required information can be allowed in different ways, including the inspection of original documents; photocopies sent by post or e-mails; copies in DVDs or CDs.

Timeframes for getting a reply

There is a great variability across Europe on the timeframes for public authorities to answer requests as well as for notifying the extension of the timeframe for justified reasons or for issuing a refusal. However, the average time is about 15 working days.^[48] In Europe, the countries with the shortest timeframe for response are Norsko a Švédsko (1–3 days). On the contrary, the Albanian and Austrian access to information laws give the authorities a period of respectively 40 and 60 days to respond to people's requests. Most national laws allow the extension of the timeframe in case of requests which are particularly complex. In all cases such extension should be notified to the applicant, along with an explanation of the reasons that led to it. At the EU level, the Regulation 1049/2001 establishes 15 working days for issuing a response; an extension of up 15 additional working days may be applied in exceptional cases, for instance when the request relates to long documents or a large number of documents.

Viz také

• Svoboda informací
• Zákony o svobodě informací podle země
• Mezinárodní den práva vědět
• Transparentnost vlastnictví médií v Evropě
• Directorate-General for Information Society and Media (European Commission)
• Citizen oversight

Reference

Další čtení

• McGonagle, Tarlach; Donders, Yvonne (May 2015). The United Nations and Freedom of Expression. Kritické perspektivy. ISBN  9781316028667.
• Roberts, Alasdair (2006). Blacked Out: Government Secrecy in the Information Age. Cambridge: Cambridge University Press.
• Theoharis, Athan G. (1998). A Culture of Secrecy: The Government Versus the People's Right to Know. Kansas: Univ. Pr. Kansasu.
• Scheuer Alexander; Bachmeier Cristina; Rock Leyla; Schmeyer Birgit (2012). The Citizens' Right to Information: Law and Policy in the EU and its Member States (PDF) (Zpráva). European Parliament, European Union. Citováno 21. října 2016.

externí odkazy

• "Access Info Europe". Access-info.org. Citováno 21. října 2016.
• „Článek 19“. Article19.org. Citováno 21. října 2016.
• "Open Government Partnership". Opengovpartnership.org. Citováno 21. října 2016.
• "European Centre for Press and Media Freedom RESOURCE CENTRE". Rcmediafreedom.eu. Citováno 21. října 2016.