Přístup k veřejným informacím v Bulharsku - Access to public information in Bulgaria
Přístup k veřejným informacím a svoboda informací (FOI) odkazují na právo na Přístup k informacím veřejné orgány, známé také jako „právo vědět“. Přístup k veřejným informacím je považován za zásadně důležitý pro účinné fungování demokratických systémů, protože zvyšuje odpovědnost vlád a veřejných činitelů, podporuje účast lidí a umožňuje jejich informovanou účast ve veřejném životě. Základním předpokladem práva na přístup k veřejným informacím je, že informace uchovávané vládními institucemi jsou v zásadě veřejné a mohou být skryty pouze na základě legitimních důvodů, které by měly být podrobně uvedeny v zákoně.[1]
Přístup k veřejným informacím v EU Bulharsko je právo zaručené ústavou z roku 1991. Je regulován Zákon o přístupu k veřejným informacím poprvé představen v roce 2000 a změněn v prosinci 2015. Změny byly vylepšeny proaktivní zveřejnění, podporoval elektronické žádosti a usnadnil opakované použití informací v souladu s Směrnice 2013/37 / EU o opakovaném použití informací veřejného sektoru.
Pozadí
V roce 2014 byla zahájena veřejná konzultace o změnách, které mají být zavedeny v právních předpisech o přístupu k informacím. V létě roku 2014 byla na ministerstvu dopravy, informačních technologií a komunikací zřízena pracovní skupina s mandátem k přípravě změn bulharských právních předpisů týkajících se zavedení revidované směrnice 2013/37 / EU o opakovaném použití veřejných Sektorové informace Evropský parlament a Rada ze dne 26. června 2013. Pozměněná směrnice rozšířila oblast opakovaného použití informací veřejného sektoru o archivy, knihovny a muzea.[2]
Iniciativa na změnu bulharského zákona o přístupu k veřejným informacím byla rovněž připravena v rámci přípravy a projednání národního plánu v rámci Partnerství otevřené vlády iniciativa.[2]
V listopadu 2015 přijalo bulharské národní shromáždění změny zákona o přístupu k veřejným informacím s cílem zlepšit proaktivní zveřejňování, podpořit elektronické žádosti a usnadnit opakované použití informací.[3]
Podle profesora Georgi Lozanova, bývalého člena Rady pro elektronická média, by zavedení zákona o přístupu k informacím mohlo pomoci zvýšit transparentnost mediálního sektoru, zejména vlastnictví médií a zdroje financování, které jsou v Bulharsku do značné míry neprůhledné.[4]
Právní rámec
Ústava
Článek 41 bulharské ústavy z roku 1991 stanoví, že každý má právo vyhledávat, přijímat a předávat informace, pokud toto právo nebude uplatněno na úkor národní bezpečnosti, veřejného pořádku, veřejného zdraví a morálky. Článek 41 opravňuje občany k získávání informací od státních orgánů a agentur o jakékoli záležitosti oprávněného veřejného zájmu, která není státem ani jiným zákonem stanoveným tajemstvím a nemá vliv na práva ostatních.[5]
Zákon o přístupu k veřejným informacím
V Bulharsku je přístup k veřejným informacím regulován Zákon o přístupu k veřejným informacím přijat v roce 2000 a změněn v letech 2008 a 2015.[5] Zákon opravňuje jakoukoli osobu nebo právnickou osobu k právu na přístup k veřejným informacím v jakékoli formě v držení státních institucí a jiných subjektů financovaných ze státního rozpočtu a vykonávajících veřejné funkce.[5]
2015 novely zákona upravujícího přístup k veřejným informacím
Změněný právní rámec pro přístup k veřejným informacím zavedl rozšířený seznam kategorií informací, které jsou předmětem proaktivní zveřejnění. Změny rovněž zavedly výslovnou povinnost zveřejňovat jakékoli informace, které byly na žádost poskytnuty, více než třikrát, spolu s širší povinností zveřejňovat online informace veřejného zájmu.[3]
Cílem pozměňovacích návrhů bylo rovněž podpořit podávání elektronických žádostí, které lze zasílat bez elektronického podpisu.[3]
Další novinka se týká domněnky souhlasu třetí strany, což znamená, že pokud orgán veřejné moci požádá o souhlas třetí strany se zveřejněním požadovaných informací, které se jej týkají, bude se za souhlas považovat nedostatečná odpověď do 14 dnů a informace by měly být zcela poskytnuto, Díky novele se tedy nepožaduje požadovaná informace, jako tomu bylo před novelou, nesouhlas třetí strany, která veřejnému orgánu uložila povinnost poskytnout pouze částečný přístup.[3]
Změny rovněž zavedly směrnici 2013/37 / UE a revidovaly první Směrnice o opakovaném použití informací veřejného sektoru (2003), který byl proveden v roce 2007 zákonem o přístupu k informacím o veřejnosti. V souladu s revidovanou směrnicí pozměněný zákon rozšířil režim opětovného použití zákazem jakýchkoli výlučných ustanovení o udělení práv k používání celých databází v souladu s ustanovením směrnice, které ukládá každému veřejnému orgánu v EU zajistit stejnou dostupnost těchto databází za podmínky a náklady na přístup vypočítané transparentním způsobem.[3]
Nový právní rámec přijímá širší definici „veřejnoprávních organizací“, na které se vztahuje jak přístup k žádostem o informace, tak opakované použití informací. Knihovny, muzea a archivy byly zařazeny mezi instituce, které musí zveřejňovat informace pro opakované použití. Podle novely zákona jsou orgány veřejného sektoru povinny zpřístupňovat své dokumenty uživatelsky přívětivým způsobem a v otevřeném a strojově čitelném formátu spolu se svými metadaty ve vládě. Otevřete datový portál.[3]
Hlavní ustanovení podle zákona o přístupu k informacím
Podle bulharského zákona o přístupu k veřejným informacím podléhají přístupu k informacím všechny státní orgány, včetně jejich ředitelství / regionálních / místních úřadů / územních jednotek atd. Zákon se vztahuje také na orgány místní správy, včetně starostů a obecních úřadů. Kromě toho podléhají právu na přístup k informacím další subjekty, zejména všechny orgány, které vykonávají veřejné funkce předepsané zákonem, pojmenované „subjekty veřejného práva“, například Rada elektronických médií, Národní fond zdravotního pojištění apod., A fyzické a právnické osoby financované z prostředků státního rozpočtu nebo Evropská unie (dotace i projekty a programy EU).[6]
Zákon se vztahuje na veškeré informace generované nebo uchovávané státními orgány, místními úřady a jinými subjekty povinnými podle zákona. Právo na přístup k veřejným informacím je omezeno v případě informací:
- které jsou klasifikovány jako státní nebo úřední tajemství;
- který se týká jednání a přípravných prací na aktu;
- která ovlivňuje zájmy třetích stran (obchodní tajemství a osobní údaje);
- ke kterému byl žadateli poskytnut přístup během předchozích šesti měsíců.
Podle zákona však platí, že i když existuje důvod pro odmítnutí, informace se zveřejní, pokud existuje převažující veřejný zájem, jehož zveřejnění přispívá ke zvýšení.[6]
Žádosti o informace lze podávat ústně nebo písemně. Podle zákona je každý orgán povinen jmenovat do své kanceláře úředníka odpovědného za vyřizování žádostí.[6]
V souladu s mezinárodními osvědčenými postupy je přístup k informacím v Bulharsku bezplatný. Zaplacení poplatku lze požadovat pouze k pokrytí skutečných nákladů na reprodukci dokumentu (kopie, výtisky atd.)[6]
Podle bulharského práva v případě, že žadatelé neobdrží požadované informace, se mohou odvolat k soudu.[6] Zákon nezakládá instituci odpovědnou za dohled nad prováděním zákona v přístupu k veřejným informacím.[6]
Přístup k veřejným informacím v praxi
Podle studie provedené nevládní organizací Access to Information Program (AIP) z roku 2015 nezveřejňuje každá třetí instituce v Bulharsku své regulační akty a polovina z nich to s ohledem na obecné správní akty nedělá. Mezi institucemi, které nezveřejňují své regulační akty, je Ministerstvo zahraničních věcí a mnoho obcí.[7]
Studie rovněž zjistila, že v souvislosti se zveřejňováním databází a registrů existuje o něco větší transparentnost. Totéž platí pro publikaci programů a strategických dokumentů, jako jsou rozvojové strategie apod.[7]
Pokud jde o finanční transparentnost, zpráva uznává zlepšení od roku 2013, stále však asi polovina institucí nezveřejňuje své rozpočty na internetu, jak vyžaduje zákon.[7] Při zveřejňování informací o nabídkových řízeních na veřejné zakázky byla zaznamenána dobrá úroveň transparentnosti: 94% institucí kontrolovaných AIP má na svých webových stránkách vyhrazenou sekci.[7]
Zpráva zjistila, že bulharské instituce neplní nové požadavky zákona o přístupu k veřejným informacím, když stanoví, že jsou povinny zveřejňovat informace, které poskytly občanům více než třikrát z důvodu svobody žádostí o informace .[7] Podle průzkumu AIP tento požadavek v době provádění průzkumu v roce 2015 splňovaly pouze 4% z 565 kontrolovaných institucí.[7] Téměř všechny instituce, přibližně 97%, však vyhověly novému požadavku, který zavedl elektronické žádosti o svobodu informací.[7]
Průzkum AIP z roku 2015 odhalil, že ministerstvo školství a vědy je nejtransparentnějším ministerstvem v Bulharsku, zatímco ministerstvo zahraničních věcí nejméně transparentním.[7]
Viz také
- Přístup k veřejným informacím v Evropě
- Svoboda informací
- Zákony o svobodě informací podle země
- Transparentnost vlastnictví médií v Evropě
- Média v Bulharsku
- Transparentnost vlastnictví médií v Bulharsku
Reference
- ^ Svoboda informací, UNESCO. Citováno 2016-10-16.
- ^ A b Přístup k veřejným informacím v Bulharsku 2014 (PDF). Sofie: Přístup k informačnímu programu. 2015.
- ^ A b C d E F „Bulharské shromáždění mění zákon o přístupu k informacím“. Freedominfo.org. Freedominfo.org. Globální síť svobody informací se zasazuje. 16. prosince 2015. Citováno 8. února 2017.
- ^ Petković, Brankica (2004). "Bulharsko". Vlastnictví médií a jeho dopad na nezávislost a pluralitu médií (PDF). Lublaň: Peace Institute, Institute for Contemporary Social and Political Studies. str. 94. ISBN 961-6455-26-5. Archivovány od originál (PDF) dne 2018-12-22. Citováno 2017-03-17.
- ^ A b C "Bulharsko: Svoboda informací. Přehled". Freedominfo.org. Freedominfo.org. Globální síť svobody informací se zasazuje. 16. prosince 2015. Citováno 8. února 2017.
- ^ A b C d E F "Často kladené otázky". Aip-bg.bg. Přístup k informačnímu programu. Citováno 8. února 2017.
- ^ A b C d E F G h Yordanova, Tsvetelina (9. února 2017). „Bulharsko: každá třetí instituce není transparentní“. Balcanicaucaso.org. Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa. Citováno 9. února 2017.