Ochrana státního informačního zákona - Protection of State Information Bill - Wikipedia

Ochrana státního informačního zákona
Parlament Jihoafrické republiky
Přijatonárodní shromáždění
Prošel25. dubna 2013
Přijato22. listopadu 2011
PřijatoNárodní rada provincií
Prošel29. listopadu 2012
Citace zákonaB6D - 2010
souhrn
Vrácen prezidentem Národnímu shromáždění k přehodnocení (září 2013)

Jihoafrický Ochrana státního informačního zákona, dříve pojmenovaný Ochrana informačního zákona a běžně se označuje jako Tajemství zákona,[1] je velmi kontroverzní část navrhovaná legislativa jehož cílem je regulovat klasifikaci, ochranu a šíření státních informací, vážit státní zájmy proti transparentnosti a Svoboda projevu.[2] Nahradí zákon o ochraně státních informací z roku 1982, který tyto otázky v současné době upravuje.

I když kritici návrhu zákona široce akceptovali potřebu nahradit zákon z roku 1982, tvrdí, že nový návrh zákona nevyvažuje správně tyto konkurenční principy, a poukazuje na řadu ustanovení, která podkopávají právo na přístup k informacím a práva oznamovatelů a novináři.[3]

Návrh zákona byl schválen národní shromáždění dne 22. listopadu 2011.[4] To bylo schváleno se změnami ze strany Národní rada provincií dne 29. listopadu 2012,[5] a pozměněný návrh zákona byl schválen Národním shromážděním dne 25. dubna 2013.[6] V září 2013 prezident Jacob Zuma odmítl zákon podepsat a místo toho jej poslal zpět do Národního shromáždění k novému posouzení.[7]

Nový účet

V polovině 2000s zahrnoval parlamentní přezkumný proces, který měl nahradit zákony o apartheidu, plánované zrušení a nahrazení zákona o ochraně informací 84 z roku 1982.[8]

Kritici nového zákona, zejména pod vedením koalice občanské společnosti zvané Kampaň Right2Know, obecně přijali potřebu nahradit zákon z roku 1982, aktivisté v oblasti lidských práv, právní experti, opoziční strany a široká škála orgánů občanské společnosti tvrdili, že Bill tyto protichůdné principy správně nevyváží a poukazuje na řadu ustanovení, která podkopávají právo na přístup k informacím a práva informátorů a novinářů.[3]

Obzvláště znepokojivé jsou přísné tresty za únik dokumentů, které zahrnují vězení až na 25 let. Zdůrazňují také potřebu „ochrany veřejného zájmu“, která osvobodí jednotlivce od trestního stíhání, kteří mají k dispozici utajované dokumenty, které odhalují státní neschopnost nebo korupci, nebo o nichž lze jinak říci, že obsahují informace zásadní pro zájmy veřejnosti. Zastánci návrhu zákona popírají potřebu takové obrany s tím, že současný návrh navrhovaného právního předpisu, který kriminalizuje klasifikaci dokumentů odhalujících „korupci, zneužití nebo provinění ze strany státu“ s tresty odnětí svobody až na 15 let, brání potřebě takovéto ochrany obhajoba, protože žádné takové informace nebudou utajovány.

Po opětovném zavedení návrhu zákona v roce 2010 vzbudila občanská společnost a mediální organizace značné obavy ohledně „drakonické“ povahy nového návrhu zákona. Obavy uvedené v různých dokumentech se zaměřily na:

  • příliš široké definice „národního zájmu“, „bezpečnosti“, „národní bezpečnosti“ a „bezpečnosti státu“
  • klasifikace obchodních informací v držení státu a schopnost klasifikovat takové informace, které stát nemá;
  • klasifikace obchodních informací jako „přísně tajné“, „tajné“ a „důvěrné“ na základě hypotetického nebo spekulativního poškození „národního zájmu“ a
  • kriminalizace činností, které by podkopaly investigativní žurnalistiku

Konkrétně byla definice „národního zájmu“ jako základu pro klasifikaci informací považována za příliš širokou, včetně „Všechny záležitosti týkající se rozvoje veřejného blaha; usilování o spravedlnost, demokracii, hospodářský růst, volný obchod, stabilní měnový systém a zdravé mezinárodní vztahy; a bezpečnost před všemi formami trestné činnosti. “ Různé organizace kolektivně známé jako kampaň „The Right2Know“ uvedly sedm hlavních požadavků na revidovanou legislativu.[9]

Přestože jsou tyto dva dokumenty v současných debatách o svobodě tisku v Jižní Africe často sjednoceny, navrhuje se Media Appeals Tribunal není uvedeno v návrhu zákona o ochraně státních informací.

Zásadní změny pracovního konceptu

Po zřízení ad hoc výboru v roce 2010[10] za účelem řešení obav vznesených Jihoafričany, kteří jsou proti návrhu zákona, byly přijaty následující zásadní revize návrhu zákona:

  1. Kapitola o ochraně před zveřejněním a klasifikací dvou kategorií informací - „citlivé informace“ a „obchodní informace“ byla vypuštěna.
  2. Odstranění této kapitoly vedlo k vyloučení možnosti klasifikace materiálů do „národního zájmu“, což je zvláště široce definovaný a kontroverzní aspekt návrhu zákona.
  3. Odstranění této kapitoly také znamenalo zúžení legislativy na oficiální tajemství držená samotnými hlavními státními zpravodajskými agenturami, aniž by se rozšířila na všechny orgány státu, jak bylo původně navrženo.
  4. Prahová hodnota pro klasifikaci byla změněna tak, aby umožňovala klasifikaci pouze na základě prokazatelného a nikoli spekulativního poškození národní bezpečnosti. Byl navržen Výbor pro kontrolu klasifikace, který dohlíží na klasifikaci dokumentů.
  5. Zákonný požadavek, aby žádosti o odtajnění byly zodpovězeny do 14 dnů od obdržení žádosti (známý jako „PAIA over-ride“).[11][12]

Zbývající oblasti diskuse

  1. Trestné činy špionáže a nepřátelské činnosti, které trestají sdělování utajovaných informací, o nichž daná osoba „ví nebo by o nich měla důvodně vědět, že by jim přímo nebo nepřímo prospěly“ cizím státním nebo nestátním aktérem nebo poškozovaly národní bezpečnost. Za tyto trestné činy lze uložit trest odnětí svobody v rozmezí od tří let do 25 let a kritici je považují za tak široké, že by se mohli vztahovat na legitimní informátory a kohokoli jiného, ​​kdo zveřejňuje utajované informace ve veřejné sféře.
  2. Úmyslný přístup k utajovaným informacím může mít za následek 25leté vězení
  3. Zveřejnění utajovaných informací, pokud není chráněno zákonem o chráněném zveřejnění nebo zákonem o společnostech, se trestá pokutou nebo maximálně pětiletým vězením. Tato zveřejnění se však považují za použitelná na omezenou kategorii příjemců, jako je veřejný ochránce a tribunál společností, a proto se nevztahují jako obrana na investigativní novináře, vůdce komunit, odbory nebo nevládní organizace, aby zveřejňovali informace veřejnosti na velký.
  4. Pokud neoznámíte vlastnictví a návrat k utajované písemnosti, může to mít za následek pokutu nebo maximálně pětiletý trest odnětí svobody;
  5. Odhalení a uchování utajovaných informací, které se vztahují ke zpravodajským agenturám, se trestá odnětím svobody až na 15 let.[11]

Kritika

Kritici zákona zahrnovali širokou škálu veřejných organizací, včetně: kampaně Right2Know (koalice téměř 400 organizací občanské společnosti a komunitních skupin); COSATU; opoziční politické strany Jihoafrické republiky; SANEF (Jihoafrické národní fórum redaktorů); Nadace Nelsona Mandely i mezinárodní advokační organizace, jako je Výbor pro ochranu novinářů a Human Rights Watch. Kritici zákona se připojili k pochodu do parlamentu dne 17. září 2011, což vedlo vládní stranu vládnoucího Afrického národního kongresu k odstranění návrh zákona z parlamentního programu ze dne 19. září týkající se „další veřejné konzultace“.[13][14] Zdá se však, že se neuskutečnily žádné veřejné konzultace; několik ukázek uzavřených dveří, které se uskutečnily, bylo ostře kritizováno.[15][16]Senát PČR University of Witwatersrand vydal prohlášení, ve kterém uvádí, jak by tento návrh zákona představoval „hluboké ohrožení základních principů“ zakotvených v ústavě, což by mělo dopad na demokracii v Jižní Africe tím, že by narušilo přístup k informacím a svobodu projevu.[17]

ANC reakce na pokračující kritiku

Jihoafrická vládnoucí strana Africký národní kongres (ANC) odmítla velkou část kritiky revidovaného návrhu zákona. Legislativu považuje za nezbytnou reformu zákonů o ochraně informací v době apartheidu. Podle ministra Cweleho návrh zákona zavádí ochranu cenných informací všemi státními orgány; předchází nebezpečí špionáže, vyvažuje tajemství a otevřenost prostřednictvím systému odtajňování informací na pravidelném 10 a 20letém základě, jakož i zřízením nezávislého panelu pro klasifikaci.[18]

Člen výboru ad hoc výboru ANC k návrhu zákona o ochraně státních informací, Lluwelyn Landers, citující přednášku profesora Kobusa van Rooyena SC z roku 2011 Percyho Qhobozu[19] namítal proti možnosti neústavnosti návrhu zákona z důvodu nedostatku obrany veřejného zájmu. Podle Llanderse (a van Rooyena) by při absenci ochrany veřejného zájmu mohl být přístup k utajovanému dokumentu urychlen na základě posíleného ustanovení „PAIA over-ride“, které je součástí návrhu zákona na základě stejného veřejného zájmu. . ANC dále kritizovali „vitriol, hanobení, osočování ... a do očí bijící lži“ týkající se zákona “[20] a ve svém projevu k ministrovi státní bezpečnosti parlamentu Siyabonga Cwele zašel tak daleko, že obvinil Billovy kritiky z toho, že jsou místními zmocněnci pro zahraniční špiony.[21] ANC se navíc domnívá, že důsledky zveřejnění utajovaných informací v případě, že selže „veřejný zájem“, by ponechaly stát „bez možnosti nápravy“.

Průchod Národním shromážděním a Národní radou provincií, vrácení zpět prezidentem

Návrh zákona byl schválen národní shromáždění dne 22. listopadu 2011 celkem 229 ano, 107 proti a 2 členové se zdrželi hlasování.[4][22] Všechny opoziční strany vyzvaly vládnoucí ANC, aby hlasovalo proti návrhu zákona. Dva členové ANC, Ben Turok a Gloria Borman se zdrželi hlasování o návrhu zákona a požadovali „další zvážení“ před dokončením legislativy.[23] Oba členové byli postoupeni disciplinární komisi ANC.

Návrh zákona byl přijat s pozměňovacími návrhy Národní rada provincií[24] dne 29. listopadu 2012 34 hlasy proti 16,[5][25] a pozměněný návrh zákona byl schválen Národním shromážděním dne 25. dubna 2013 189 hlasy pro, 74 proti a jeden člen se zdržel hlasování.[6]

V září 2013 prezident Jacob Zuma odmítl zákon podepsat a místo toho jej poslal zpět do Národního shromáždění k novému posouzení.[7]

Viz také

Reference

  1. ^ „„ Tajný zákon “krok zpět“. Novinky24. 17. září 2011. Citováno 19. října 2013.
  2. ^ Ochrana státního informačního zákona Archivováno 28. prosince 2011 v Wayback Machine (B6B-2010), předložený návrhem zákona ad hoc Výboru pro ochranu informací Národního shromáždění.
  3. ^ A b „PEN vyjadřuje znepokojení nad zákonem o utajení schváleným v Jihoafrickém národním shromáždění“, PEN Jihoafrická republika, 23. listopadu 2011. Citováno 19. října 2013.
  4. ^ A b „Poslanci hlasují pro informační účet“. Novinky24. 22. listopadu 2011. Citováno 22. listopadu 2011.
  5. ^ A b Ferreira, Emsie (29. listopadu 2012). „ANC prosazuje zákon o utajení prostřednictvím NCOP“. Mail & Guardian. Citováno 4. května 2013.
  6. ^ A b Evans, Sarah (25. dubna 2013). "'Změněný tajemství, které zákon schválil v parlamentu “. Mail & Guardian. Citováno 4. května 2013.
  7. ^ A b „Prezident odmítá podepsat drakonický zákon do zákona“, Reportéři bez hranic, 12. září 2013.
  8. ^ http://mg.co.za/uploads/2011/06/28/110617-currie-klaaren-evaluating-the-information-bills-548.pdf Archivováno 20. října 2013 v Wayback Machine
  9. ^ „Zákon o utajení stále neprochází testem svobody!“, Right2Know, 29. srpna 2011. Citováno 19. října 2013.
  10. ^ „Volba předsedy ad hoc výboru pro ochranu státních informačních zákonů“, Parlamentní monitorovací skupina (PMG), 3. května 2010. Citováno 19. října 2013.
  11. ^ A b „Potřebný informační účet - jen ne tento“, Dario Milo, Times Live, 27. listopadu 2011. Citováno 19. října 2013.
  12. ^ "" Ochrana státního informačního zákona " (B 6B - 2010), Jihoafrická republika, 5. září 2011. Citováno 19. října 2013.
  13. ^ „Shromáždění v Kapském Městě proti zákonu o utajení“, Bianca Capazorio, Warda Meyer a SAPA, Novinky IOL (Independent Newspapers), 18. září 2011. Citováno 19. října 2013.
  14. ^ „ANC stanoví termín utajení zákona“, Andisiwe Makinana, Mail & Guardian, 11. listopadu 2011. Citováno 19. října 2013.
  15. ^ „Účet za utajení se vrací beze změny“, Andisiwe Makinana, Mail & Guardian, 18. listopadu 2011. Citováno 19. října 2013.
  16. ^ „R2K: pobouření nad zpracováním zákona o utajení ze strany ANC“, Right2Know, 14. listopadu 2011. Citováno 19. října 2013.
  17. ^ „Usnesení senátu univerzity WITA o ochraně zákona o informacích a procesu mediálního tribunálu“. WITS University. 1. října 2010. Citováno 24. listopadu 2011.
  18. ^ „Projev ministra státní bezpečnosti Siyabonga Cwekema během debaty o návrhu zákona o ochraně státních informací“, před Národním shromážděním, parlamentem v Kapském Městě, zveřejněno Úřadem šéfa ANC, publikováno Politics Web, 16. listopadu 2011. Citováno 19. října 2013.
  19. ^ „Svoboda médií v Jižní Africe: hlavní silnice“, Kobus van Rooyen, přednáška Memorial Percy Qoboza, National Press Club, 19. října 2011. Citováno 19. října 2013.
  20. ^ „Výňatky z projevu předneseného poslankyní Luwellyn Landersovou během debaty o zákonu o ochraně státních informací“, před Národním shromážděním, parlamentem v Kapském Městě, zveřejněno Úřadem hlavního biče ANC, publikováno Politics Web, 16. listopadu 2011. Citováno 19. října 2013.
  21. ^ „Značky Cwele účtují oponentům zahraniční zástupce“, Wyndham Hartley, Pracovní den, 6. srpna 2012. Citováno 19. října 2013.
  22. ^ „V parlamentu byl schválen„ zákon o utajení ““, Wyndham Hartley, Pracovní den, 6. srpna 2012. Citováno 19. října 2013.
  23. ^ „Turok čelí nedůvěře kvůli urážce zákona o utajení“ Gaye Davis a Shanti Aboobaker, Hvězda, 24. listopadu 2011. Citováno 19. října 2013.
  24. ^ „Národní rada provincií“ Archivováno 12. Dubna 2008 v Wayback Machine, Parlament Jihoafrické republiky. Vyvolány 19 October rok 2013.
  25. ^ „Informační účet nyní v rukou občanů venkova“, Deon de Lange, Novinky IOL (Independent Newspapers), 8. prosince 2011. Citováno 19. října 2013.

externí odkazy