Bangsamoro přechodné období - Bangsamoro transition period

Prezident Rodrigo Duterte zazvoní na agongu s prozatímním hlavním ministrem Murad Ebrahim poblíž jako součást inaugurace regionu Bangsamoro.

Přechodné období nyní zaniklé Autonomní oblast v muslimském Mindanau (ARMM) do Autonomní oblast Bangsamoro na muslimském Mindanau (BARMM) začalo, když Organické právo Bangsamoro byl ratifikován v dvoudílný plebiscit koná se v lednu a únoru 2019. Má skončit po zvolení první sady řádných úředníků v roce 2022.

Pozadí

BARMM byl vytvořen poté, co obyvatelé tehdy existujícího ARMM v lednu 2019 hlasovali pro ratifikaci Bangsamoro Organic Law. Město Cotabato a 67 barangays v provincii Cotabato také hlasovalo pro připojení k Bangsamoro ve druhé části hlasování v únoru 2019.

Počáteční členové Bangsamoro Transition Authority (BTA) složil přísahu prezident Rodrigo Duterte 22. února 2019 a ARMM byl oficiálně předán BARMM 26. února 2019. BARMM byl slavnostně otevřen téměř o měsíc později 29. března 2019, kdy BTA, as prozatímní Bangsamoro parlament, také uspořádal své první zasedání. Plán přechodu na Bangsamoro poté přijal parlament v Bangsamoru 18. června 2019.[1]

Práce na přechodu byla omezena finančními omezeními, kdy členové BTA dostávali platy pouze první týden v červenci 2019. V té době BTA stále vyjednává o přechodném fondu z Oddělení rozpočtu a řízení a práce na pomalém přechodu vedla ke jmenování prezidenta Rodriga Duterteho Manny Piñol který rezignoval na svůj post ministra zemědělství jako zástupce národní vlády při jednání s regionální vládou Bangsamoro.[2]

Předpokládá se, že byrokracie nové vlády Bangsamoro bude plně organizována do konce roku 2019 a organizační struktury zaniklé ARMM budou do ledna 2020 postupně ukončeny.[3]

Přechodný plán a prioritní zákony

Zasedá parlament Bangsamoro.

Během přechodného období Bangsamoro Transition Authority protože prozatímní parlament měl povinnosti dokončit.

Přechodný plán

The Organické právo Bangsamoro nařizuje prozatímnímu hlavnímu ministrovi Muradovi Ebrahimovi předložit BTA během prvních 60 dnů přechodného období plán přechodu obsahující „navrhovaný organizační plán vlády Bangsamoro“ a harmonogram jeho provádění. “ Vyžaduje také schválení nebo akci BTA na navrhovaném plánu do 10 dnů od jeho předložení. Pokud do 10 dnů nebude možné podle plánu jednat, bude plán automaticky schválen a implementován do 15 dnů. Podle Murada byl začátek přechodného období pro účely předložení plánu přechodu 29. března, tedy ustavující zasedání prozatímního parlamentu. Termín plánu je stanoven na květen 2018.

Plán přechodu byl poté 17. června 2019 předložen parlamentu v Bangsamoru a následující den byl schválen zákonodárcem.[1]

Přednostní zákony

BTA jako prozatímní parlament Bangsamoro je rovněž povinen přijmout do zákona „prioritní právní předpisy“ vyjmenované v EU Organické právo Bangsamoro.[4] Po čtvrtém zasedání parlamentu bylo zřízeno osm ad hoc výborů, které vypracovaly prioritní právní předpisy.[5] Tyto výbory byly nakonec rozpuštěny a do srpna 2019 místo nich pracuje prozatímní vláda. Tyto návrhy budou ještě přezkoumány a přijaty parlamentem.[6]

První tři ze šesti prioritních kódů; jmenovitě kódy správní, státní správy a místní správy byly podány před parlamentem v Bangsamoru 22. července 2020[7] zatímco školský zákoník byl podán 28. října 2020.[8]

Jako první byl parlamentem schválen správní řád. Kód navržený v kabinetu č. 60 byl schválen 28. října 2020[9] a byl podepsán do práva hlavním ministrem Muradem Ebrahimem 5. listopadu 2020.[10]

KódLegislativa č.Postavení
Správní řád BangsamoroZákon č. 13 o autonomii BangsamoroSchváleno a podepsáno do zákona
Bangsamoro Internal Revenue CodeN / ABude uzákoněno
Kodex státní služby BangsamoroN / APodáno v parlamentu
Bangsamoro volební zákonN / ABude uzákoněno
Kodex místní samosprávy BangsamoroN / APodáno v parlamentu
Vzdělávací zákoník BangsamoroN / APodáno v parlamentu

Orgány mezivládních vztahů

Organický zákon v Bangsamoru stanoví vytvoření orgánů pro mezivládní vztahy (IGR), které by usnadnily mezivládní vztahy mezi regionální vládou Bangsamoro a filipínskou národní vládou. Pět IGR včetně Orgán pro mezivládní vztahy mezi vládou a vládou Bangsamoro byla založena od září 2020.[11]

Orgán pro mezivládní vztahyNadace nebo první setkání
Orgán pro mezivládní vztahy mezi vládou a vládou Bangsamoro16. prosince 2020
Mezivládní rada pro fiskální politiku29. května 2020
Mezivládní rada pro rozvoj infrastrukturySestaveno (první schůze se bude konat v říjnu 2020)
Společný orgán pro zóny společné spolupráce26. června 2020
Mezivládní energetická radaUstavený
Filipínské parlamentní fórum Congress-BangsamoroBude ustavena
Rada vůdcůBude ustavena
Rada pro udržitelný rozvoj BangsamoroBude ustavena

Reorganizace vládních agentur

Ministerstva

Když byl ARMM následován Autonomní oblast Bangsamoro na muslimském Mindanau (BARMM) v roce 2019, regionální oddělení bývalého Autonomní oblast v muslimském Mindanau byly překonfigurovány na ministerstva Bangsamoro.[12]

Předchozí agentura nebo agentury
(ARMM regionální kancelář, pokud není uvedeno jinak)
Ministerstvo
Ministerstvo zemědělství, Oddělení agrární reformyMinisterstvo zemědělství, rybolovu a agrární reformy[13]
Ministerstvo školství, Komise pro vysokoškolské vzdělávání, Úřad pro technické vzdělávání a rozvoj dovednostíMinisterstvo základního, vysokoškolského a technického vzdělávání[13]
Ministerstvo životního prostředí a přírodních zdrojů, Ministerstvo energetikyMinisterstvo životního prostředí, přírodních zdrojů a energie[3]
ministerstvo zdravotnictvíministerstvo zdravotnictví
Ústav veřejných prací a dálnicMinisterstvo veřejných prací

Bangsamoro policie

The Autonomní oblast policie v muslimském Mindanau (PRO ARMM) z Filipínská národní policie (PNP) byla organizována někdy v roce 2019 jako policejní oblastní úřad Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (PRO BARMM).[14] Vzhledem k tomu, že autonomní oblast Bangsamoro měla o něco větší rozsah než její předchůdce, musel nový policejní regionální úřad rozšířit také svou jurisdikci. Byly to předchozí návrhy na vytvoření nezávislé policejní síly pro tento region, ale neuskutečnily se.[15]

V dubnu 2019 zahájila společnost PRO BARMM postupné převzetí dalších oblastí. Začali dohlížet na městskou policii v Cotabato, která je stále administrativně pod kontrolou krajského úřadu policie 12.[16] Začali také plánovat, jak dát barangays v Cotabato, které jsou součástí Bangsamoro pod jejich jurisdikcí.[14]

Dne 5. července 2019 byla podepsána dohoda, která by umožňovala bývalým bojovníkům Moro Front islámského osvobození (MILF) a Moro Front národního osvobození (MNLF) povstalecké skupiny, které se připojily k PNP, s upuštěním od požadavků na věk, výšku a vzdělání. Žadatelé v tomto procesu však musí dosáhnout potřebných vzdělávacích požadavků do 15 let po vstupu do policie.[17]

Integrace jednotek místní správy

Barangays v provincii Cotabato

Na základě efektivního založení nové autonomní oblasti Bangsamoro, 63 barangays v Provincie Cotabato kteří hlasovali pro to, aby se stali součástí Bangsamoro, zůstali součástí jejich mateřských obcí. Jejich obyvatelé hlasovali pro městské úředníky jejich mateřských obcí a provinční úředníky Cotabato v EU Filipínské všeobecné volby 2019.[18] Barangays by mohly být reorganizovány do jedné nebo více obcí nebo sloučeny s některou ze sousedních obcí Maguindanao.[19]

Od července 2019 tito barangays stále nebyli pod skutečnou kontrolou Bangsamoro, protože ještě nebyli oficiálně předáni regionální vládě Bangsamoro, k níž mělo dojít původně, jakmile parlament Bangsamoro přijme zákon o místní správě.[20]

Vzhledem k tomu, že zákon o místní správě stále čeká, došlo k oficiálnímu obratu 20. listopadu 2019.[21][22] The Sangguniang Panlalawigan Cotabato přijal usnesení týkající se převodu. Kvůli rozpočtovým obavám byli barangayové ujištěni, že i nadále dostanou přidělení svých interních příjmů přímo z Oddělení rozpočtu a řízení po převodu.[23] Do března 2020 bylo 63 barangays již seskupeno do zvláštní geografické oblasti regionu Bangsamoro.[24]

Město Cotabato

Formální obrat města Cotabato vůči regionální vládě Bangsamoro se setkal s odporem města Cotabato Cynthia Guiani-Sayadi. Město Cotabato hlasovalo pro jeho zařazení do regionu Bangsamoro na plebiscitu v roce 2019, ale Sayadi vyjádřil záměr podat volební protest, v němž tvrdí, že došlo k nesrovnalostem v průběhu plebiscitu v tomto městě. Obyvatel podal protest. Bangsamoroská regionální vláda prosazuje formální obrat města Cotabato do regionu co nejdříve, zatímco starosta Sayadi formálně požádal prezidenta Rodriga Duterteho, aby odložil převod města na Bangsamoro do 30. června 2022, kdy se očekává, že „ BARMM byrokracie by byla plně funkční “nebo formální konec přechodného období. Sayadi byl informován, že ministerstvo vnitra a místní správy odložilo převod nejméně na prosinec 2020.[25][26] Formální obrat města Cotabato vůči regionální vládě Bangsamoro bude naplánován na 15. prosince 2020 poté, co se prezident Rodrigo Duterte rozhodl následovat dohodu s regionální vládou Bangsamoro.[27]

Vyřazení MILF z provozu

MILF bojovník.

Pod Komplexní dohoda o Bangsamoro podepsané mezi Moro Front islámského osvobození (MILF) a filipínská národní vláda v roce 2014 by povstalecká skupina začala odstavovat své síly, jakmile bude vytvořena autonomní oblast Bangsamoro. Na proces vyřazování z provozu by měl dohlížet nezávislý orgán pro vyřazování z provozu ve spolupráci se Společným normalizačním výborem a pracovní skupinou pro vyřazené bojovníky. MILF zahájila první fázi procesu, když vládě předložila seznam svých zbraní a bojovníků k vyřazení z provozu.[28] Seznam tvoří 12 000 ozbrojenců nebo třetinu sil MILF.[29]

MILF postaví kandidáty do komunálních voleb v roce 2022 prostřednictvím svého politického křídla, United Bangsamoro Justice Party.[30]

Časová osa

Srovnání

Tělo Autonomní oblast v muslimském Mindanau Autonomní oblast Bangsamoro na muslimském Mindanau Filipínská republika
(Pouze národní vláda)
Ústavní dokumentOrganický zákon ARMM (Republikový zákon č. 6734)Organické právo pro autonomní oblast Bangsamoro (zákon č. 11054)[38]Ústava Filipín
Vedoucí regionu nebo územíHejtman ARMMWali z BangsamoroPrezident Filipín
Hlava vládyHlavní ministr Bangsamoro
VýkonnýVýkonná oddělení ARMMKabinet BangsamoroVýkonná oddělení na Filipínách
LegislativníRegionální zákonodárné shromážděníBangsamoro parlamentDvojkomorový Kongres (Senát a Sněmovna reprezentantů )
JustičníŽádný (pod Nejvyšším soudem)Soudní systém Bangsamoro Shari'ah (nakonec pod Nejvyšším soudem)nejvyšší soud
Právní dohled
nebo stíhání
Žádný (pod filipínskou vládou)Plánované (do roku 2016)Ministerstvo spravedlnosti (DOJ)
PolicieAutonomní oblast policie v muslimském Mindanau (PRO ARMM)
(pod filipínskou národní policií)
Policejní regionální úřad Bangsamoro Autonomous Region (PRO BAR)
(pod PNP)
Filipínská národní policie (PNP)
Zákon šaríaAno, pouze pro muslimy"Kodex muslimských osobních zákonů na Filipínách" vydaný v roce 1977 pod Prezidentský dekret č. 1083[39]

Reference

  1. ^ A b C „Nyní je platný plán přechodu z ARMM na BARMM“. Filipínská zpravodajská agentura. 19. června 2019. Citováno 22. července 2019.
  2. ^ „Přechod na Bangsamoro není„ pomalý “, ale chybí mu prostředky - člen BTA“. CNN Filipíny. 7. července 2019. Citováno 22. července 2019.
  3. ^ A b Macabalang, Ali (11. srpna 2019). „Byrokracie regionu Bangsamoro dokončena“. Bulletin z Manily. Citováno 12. srpna 2019.
  4. ^ Arguilas, Carolyn (22. dubna 2019). „Zasedání BTA pokračují téměř měsíc po inauguraci“. MindaNews. Citováno 22. dubna 2019.
  5. ^ „BTA zřizuje výbory pro prioritní legislativu“. BusinessWorld. 28.dubna 2019. Citováno 29. dubna 2019.
  6. ^ https://www.rappler.com/nation/237363-bta-targets-bangsamoro-government-codes-end-2019
  7. ^ "Pilníkové skříně BARMM 3 prioritní kódy". Zprávy GMA. 22. července 2020. Citováno 22. července 2020.
  8. ^ „Vzdělávací kodex souborů Iqbal říká, že žádné dítě Bangsamoro nezůstane pozadu“. Bulletin z Manily. 29. října 2020. Citováno 12. listopadu 2020.
  9. ^ Novinky, ABS-CBN (28. října 2020). „Parlament Bangsamoro schvaluje zákon o správním řádu“. Zprávy ABS-CBN. Citováno 28. října 2020.
  10. ^ „CM Ebrahim inkousty Bangsamoro správní řád“. Politiko Mindanao. 6. listopadu 2020. Citováno 7. listopadu 2020.
  11. ^ Arguillas, Carolyn (12. října 2020). „Přezkum v polovině období doporučuje prodloužení přechodu Bangsamoro do června 2025“. MindaNews. Citováno 14. října 2020.
  12. ^ „Financování přechodu na BARMM: mandáty, mýty a realita“. Institut pro autonomii a správu. Citováno 17. června 2019.
  13. ^ A b C Macabalang, Ali (17. července 2019). „Úředníci jsou nadšení z úplného přechodu BARMM z dočasného stavu“. Bulletin z Manily. Citováno 17. července 2019.
  14. ^ A b Unson, John (25. března 2019). „Policajti z Cotabato City se mohou připojit k BARMM nebo přestoupit na PRO-12“. Filipínská hvězda. Citováno 26. března 2019. PRO-BARMM, původně PRO-ARMM, se vztahuje na Maguindanao a Lanao del Sur, a to jak na pevnině Mindanao, tak na ostrovní provincie Basilan, Sulu a Tawi-Tawi.
  15. ^ Revita, Julie (3. srpna 2018). "Bangsamoro policie stále pod PNP". Sluneční hvězda. Citováno 24. května 2019.
  16. ^ Unson, Johm (30. dubna 2019). „Policie BARMM má nyní kontrolu nad městem Cotabato“. Zprávy NDBC. Archivovány od originál 24. května 2019. Citováno 24. května 2019.
  17. ^ Macabalang, Ali (8. července 2019). „Bývalí bojovníci MILF, MNLF nyní mohou požádat o PNP Bývalí bojovníci MILF, MNLF nyní mohou požádat o PNP“. Bulletin z Manily. Citováno 22. července 2019.
  18. ^ Arguilas, Carolyn (8. února 2019). „Pikitův osud: 20 barangays zůstává u North Cotabato, 22 se připojí k BARMM“. Minda News. Citováno 9. února 2019.
  19. ^ Layug, Margaret Claire (8. února 2019). „Co se stane s barabáji Cotabato, která není součástí nové oblasti Bangsamoro?“. Zprávy GMA (v angličtině a filipínštině). Citováno 22. května 2019.
  20. ^ Fernandez, Edwin (21. července 2019). „NoCot guv, šéf BARMM se setkal s osudem 63 vesnic“. Filipínská zpravodajská agentura. Citováno 22. července 2019.
  21. ^ A b Macabalang, Ali (13. listopadu 2019). „BARMM převezme 20. listopadu oficiální dohled nad 63 vesnicemi NorCot. Bulletin z Manily. Citováno 13. listopadu 2019.
  22. ^ A b Cabrera, Ferdinandh (20. listopadu 2019). „63 vesnic na severu Cotabato je nyní oficiálně součástí BARMM“. Zprávy NDBC. Citováno 19. dubna 2020.
  23. ^ Cayon, Manuel (15. listopadu 2019). „63 barangays North Cotabato bude předáno Barmmovi“. BusinessMirror. Citováno 15. listopadu 2019.
  24. ^ https://www.pna.gov.ph/articles/1097353
  25. ^ Macabalang, Ali (15. ledna 2020). „Diskuse o obratu Cotabato City pro dohled BARMM přetrvává“. Bulletin z Manily. Citováno 19. dubna 2020.
  26. ^ Arguillas, Carolyn (17. února 2020). „Město Cotabato usiluje o vyloučení z BARMM do 30. června 2022“. MindaNews. Citováno 19. dubna 2020.
  27. ^ Solaiman, Taher (30. listopadu 2020). „Cotabato City se formálně připojilo k Bangsamoru 15. prosince“. Inquirer.net. Citováno 1. prosince 2020.
  28. ^ „Probíhá první fáze vyřazování MILF z provozu, když region Bangsamoro startuje“. CNN Filipíny. 29. března 2019. Citováno 22. července 2019.
  29. ^ „Murad: 12 000 bojovníků MILF zahájí vyřazování z provozu“. Zprávy ABS-CBN. 30. března 2019. Citováno 22. července 2019.
  30. ^ „MILF připravuje stranu UBJP na volební průzkumy roku 2022 jako přechod BARMM ve volbách po polovině období“. BusinessWorld. 14. května 2019. Citováno 22. července 2019.
  31. ^ A b Arguillas, Carolyn (18. února 2019). „Transakční úřad Bangsamoro složí přísahu 20. února; obrat ARMM na BARMM 25. února“. MindaNews. Citováno 18. února 2019.
  32. ^ [1]
  33. ^ Arguillas, Carolyn (20. března 2019). „Inaugurace BARMM byla znovu nastavena; nové datum je 29. března“. MindaNews. Citováno 24. března 2019.
  34. ^ Arguillas, Carolyn (30. března 2019). „Duterte to BTA: Bangsamoro's future“ je nyní ve vašich rukou; „region čeká na uvolnění rozpočtu“. MindaNews. Citováno 30. března 2019.
  35. ^ Ropero, Gillan (29. března 2019). "'Moje štěstí je skutečné ': Duterte vděčný za vytvoření regionu Bangsamoro “. Zprávy ABS-CBN. Citováno 30. března 2019.
  36. ^ „Gov't, Bangsamoro řešit problémy prostřednictvím agentury“. BusinessWorld. 16. prosince 2019. Citováno 19. prosince 2019.
  37. ^ Tejeno, Ivy (17. prosince 2019). „Mezivládní orgán se schází, aby vyřešil problémy mezi národní vládou, BARRM“. Bulletin z Manily. Citováno 19. prosince 2019.
  38. ^ „DOKUMENT: Marcos předkládá přepracovaný zákon o Bangsamoro“. Rappler. 10. srpna 2015. Citováno 18. července 2018.
  39. ^ „Dekret nařizuje a zveřejňuje kodex uznávající systém filipínských muslimských zákonů, kodifikující muslimské osobní zákony a zajišťující jeho správu a pro jiné účely“. Projekt LawPhil. Citováno 26. ledna 2019.