Zákon o ochraně a obnově zdrojů - Resource Conservation and Recovery Act

Zákon o ochraně a obnově zdrojů
Velká pečeť Spojených států
Další krátké titulyZákon o ochraně a obnově zdrojů z roku 1976
Dlouhý názevZákon o poskytování technické a finanční pomoci pro vypracování plánů péče a zařízení pro zpětné získávání energie a jiných zdrojů z vyřazených materiálů a pro bezpečnou likvidaci vyřazených materiálů a o regulaci nakládání s nebezpečnými odpady.
Zkratky (hovorový)RCRA
PřezdívkyZákon o využití pevného odpadu
Přijatothe 94. kongres Spojených států
Efektivní21. října 1976
Citace
Veřejné právo94-580
Stanovy na svobodě90 Stat.  2795
Kodifikace
Zákony pozměněnyZákon o nakládání s pevným odpadem z roku 1965
Názvy pozměněny42 U.S.C .: Veřejné zdraví a sociální péče
USA oddíly vytvořeny42 U.S.C. ch. 82 § 6901 a násl.
Legislativní historie

The Zákon o ochraně a obnově zdrojů (RCRA), přijatý v roce 1976, je hlavní osobou federální zákon v Spojené státy upravující nakládání s pevný odpad a nebezpečný odpad.[1]

Historie a cíle

Kongres přijalo RCRA, aby řešilo rostoucí problémy, kterým čelil národ z rostoucího objemu komunálního a průmyslového odpadu. RCRA byla změnou Zákon o nakládání s pevným odpadem z roku 1965. Zákon stanovil národní cíle pro:

Program RCRA je společným federálním a státním úsilím s Americká agentura na ochranu životního prostředí (EPA) poskytující základní požadavky, které pak státy přijímají, přizpůsobují a prosazují.[3] RCRA je nyní nejznámější pro předpisy vyhlášené v rámci této směrnice, které stanoví standardy pro zpracování, skladování a likvidaci nebezpečný odpad ve Spojených státech. Hraje však také nedílnou roli při nakládání s komunálním a průmyslovým odpadem podzemní skladovací nádrže.[3]

Implementace

EPA zveřejnila nakládání s odpady předpisy, které jsou kodifikovány v Hlava 40 Kodexu federálních předpisů v částech 239 až 282.[4] Předpisy týkající se nakládání s nebezpečným odpadem začínají v části 260.[5] Státy jsou oprávněny provozovat vlastní programy nebezpečného odpadu, které musí být přinejmenším stejně přísné jako federální normy, a mají za úkol vytvářet státní prováděcí plány pro nakládání s pevným odpadem.[3]

Ustanovení

Druhy pevného odpadu

Podnadpis A: Obecná ustanovení

  • Kongresová zjištění; Cíle a národní politika
  • Definice
  • Mezistátní spolupráce; Uplatňování zákona a integrace s jinými zákony
  • Finanční zveřejnění; Informace a pokyny pro nakládání s pevným odpadem

Podnadpis B: Kancelář tuhého odpadu; Orgány správce

  • Úřad pro koordinaci výboru pro tuhý odpad a meziagenturu
  • Orgány správce dohody EPA
  • Panely pro obnovu a zachování zdrojů; Granty
  • Výroční zpráva; Úřad veřejného ochránce práv

Podnadpis C: Požadavky „Od kolébky k hrobu“ pro nebezpečný odpad

Pravděpodobně nejpozoruhodnější ustanovení statutu RCRA jsou zahrnuta v podnadpisu C, který nařizuje EPA zavést kontroly nakládání s nebezpečnými odpady od jejich vzniku, přes jejich přepravu a zpracování, skladování a / nebo zneškodňování. Vzhledem k tomu, že RCRA vyžaduje kontroly nad původci nebezpečných odpadů (tj. Na místech, která vytvářejí nebezpečný odpad), přepravci a zařízení na úpravu, skladování a likvidaci (tj. Zařízení, která nebezpečný odpad nakonec zpracovávají / likvidují nebo recyklují), stal se celkový regulační rámec známý jako systém „od kolébky do hrobu“. Státy jsou oprávněny provádět své vlastní programy nebezpečného odpadu.[3] Statut ukládá přísné požadavky na vedení záznamů a hlášení generátorům, přepravcům a provozovatelům zařízení na zpracování, skladování a likvidaci nebezpečných odpadů.

Grafika EPA vysvětlující tuhý komunální odpad

Podnadpis D: Tuhé odpady, které nejsou nebezpečné

Tato část zákona zakazovala otevřené skládky.[3] Poskytuje také kritéria pro skládky a další zařízení na odstraňování odpadu.[3] Podnadpis D zahrnuje odpadky (např. Nádoby na potraviny, kávová sedlina), nerecyklované domácí spotřebiče, zbytky ze spálených automobilových pneumatik, odpadky jako kovový šrot, stavební materiály a kal z průmyslový a obecní zařízení na čištění odpadních vod a úprava pitné vody rostliny. Rovněž podrobně uvádí, že mezi nebezpečné odpady, které nejsou nebezpečné, patří určité nebezpečné odpady, které jsou vyňaty z předpisů podnadpisu C, jako jsou nebezpečné odpady z domácností a od podmíněně osvobozených původců malého množství.

Speciální odpady

Kongres také označil několik druhů průmyslových odpadů za „speciální odpady“, které jsou vyňaty z podnadpisu C, včetně odpadů z průzkumu a těžby ropy a zemního plynu (jako jsou těžební vrty, vyrobenou vodu, a vrtné kapaliny ), zbytky ze spalování uhlí generované elektrárnami a jinými průmyslovými odvětvími, těžební odpad, a cementová pec prach.[6] Vidět Změny v likvidaci pevných odpadů z roku 1980.

Podnadpis E: Odpovědnosti ministerstva obchodu

  • Vývoj specifikací pro sekundární materiály; Vývoj trhů se zpětně získaným materiálem.
  • Podpora technologií

Podnadpis F: Federální odpovědnost

  • Uplatňování federálního, státního a místního práva na federální zařízení
  • Federální zadávání veřejných zakázek
  • Spolupráce s EPA; Použitelnost pokynů pro nakládání s pevným odpadem na výkonné agentury

Podnadpis G: Různá ustanovení

  • Informátor ochrana. Zaměstnanci ve Spojených státech, kteří se domnívají, že byli propuštěni nebo utrpěli jinou nepříznivou akci související s prosazováním tohoto zákona, mají 30 dní na to, aby podali písemnou stížnost Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.
  • Občanské obleky; Bezprostřední nebezpečí obleky
  • Petice za nařízení; Účast veřejnosti

Podnadpis H: Výzkum, vývoj, demonstrace a informace

  • Výzkum, demonstrace, školení; Speciální studie
  • Koordinace, shromažďování, šíření informací

Podtitul I: Podzemní zásobníky

Pozadí

Provoz podzemních zásobníků (UST) se stal předmětem regulačního programu RCRA přijetím zákona Změny nebezpečného a pevného odpadu z roku 1984 (HSWA).[7] V té době podléhalo federální regulaci přibližně 2,1 milionu tanků a program EPA vedl k uzavření a odstranění většiny nestandardních tanků.[8] Od roku 2009 existovalo přibližně 600 000 aktivních UST na 223 000 místech podléhajících federální regulaci.[9]

Regulační požadavky

Federální předpisy UST se vztahují na skladování nádrží ropa nebo uvedené nebezpečné látky a definujte typy povolených nádrží. EPA zavedla systém upozornění na tank, aby sledoval stav UST. Regulační programy UST jsou v zásadě spravovány státem a územními agenturami USA.[10]

Předpisy stanoví standardy pro:

  • Podzemní voda monitorování
  • Dvojité vložky
  • Detekce uvolnění, prevence a náprava
  • Kontrola rozlití
  • Kontrola přeplnění (u ropných produktů)
  • Omezení na likvidace půdy nezpracovatelných nebezpečných odpadních produktů.

The Superfund Amendments and Reauthorization Act z roku 1986 (SARA) požaduje od vlastníků a provozovatelů UST, aby zajistili dokončení nápravných opatření, když je potřeba opravu nebo demontáž nádrže, pokud je to nutné k ochraně lidského zdraví a životního prostředí.[11] Novely vytvořily svěřenecký fond, který má platit za vyčištění unikajících stránek UST, kde nelze identifikovat odpovědné strany.[12]

Doporučuje se také používat nadzemní skladovací nádrže, kdykoli je to možné.[13][14]

Podnadpis J: Zdravotnický odpad (platnost vypršela)

RCRA podtitul J reguloval zdravotnický odpad ve čtyřech státech (New York, New Jersey, Connecticut, Rhode Island ) a Portoriko, a jehož platnost skončila 22. března 1991. (Vidět Zákon o sledování lékařského odpadu.) Státní agentury pro životní prostředí a zdraví regulují zdravotnický odpad, nikoli EPA. Ostatní federální agentury vydaly bezpečnostní předpisy upravující nakládání se zdravotnickým odpadem, včetně Centra pro kontrolu a prevenci nemocí, Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a Úřad pro kontrolu potravin a léčiv.[15]

Změny a související právní předpisy

Změny v odstraňování tuhého odpadu z roku 1980

Kongres ve své novele RCRA z roku 1980 vyjmul několik druhů odpadů z klasifikace nebezpečných podle podtitulu C. The Změny v likvidaci pevných odpadů z roku 1980[16] označil následující kategorie jako „zvláštní odpady“, na které se nevztahují přísnější požadavky na povolení uvedené v podnadpisu C:

Tyto legislativní výjimky, známé jako „Bevill exclusion“ a „Bentsen exclusion“, byly zamýšleny jako dočasné, do doby, než budou provedeny studie provedené EPA a následná stanovení, zda by některá z těchto kategorií odpadu měla být klasifikována jako nebezpečná. Ve svých přezkumech následujících po změnách z roku 1980 EPA stanovila, že většina vyňatých druhů odpadu bude i nadále klasifikována jako nebezpečná.[18]

Předpisy

EPA v roce 2015 zveřejnila nařízení CCR, které by omezilo další používání bez podšívky popelníky (povrchové vzdouvání) uhelnými elektrárnami.[19] Toto nařízení bylo změněno Trumpova administrativa v roce 2018,[20][21] byl napaden v soudních sporech a vzat zpět do EPA k další revizi ze strany EU Odvolací soud Spojených států pro obvod District of Columbia.[22][23] V reakci na soudní rozhodnutí zveřejnila EPA 2. prosince 2019 navrhované pravidlo, které stanoví lhůtu pro zařízení k ukončení ukládání popílku v nepodložených nádržích 31. srpna 2020. Návrh by také poskytl některým zařízením další čas - až osm let - na nalezení alternativ pro nakládání s odpady popela před uzavřením povrchových nádrží.[24][25]

Superfund

The Zákon o komplexních odpovědích na životní prostředí, kompenzacích a odpovědnosti (CERCLA), známý také jako „Superfund“, byl přijat v roce 1980 s cílem řešit problém sanace opuštěných míst s nebezpečným odpadem zavedením právní odpovědnost, jakož i svěřenecký fond pro úklidové činnosti.[26] Obecně platí, že CERCLA se vztahuje na kontaminovaná místa, zatímco RCRA se zaměřuje na řízení probíhající produkce a nakládání s konkrétními toky odpadu. RCRA, stejně jako CERCLA, má opatření vyžadující vyčištění kontaminovaných lokalit, ke kterým došlo v minulosti.

Změny nebezpečného a pevného odpadu z roku 1984

V roce 1984 Kongres rozšířil působnost RCRA přijetím změn nebezpečných a pevných odpadů (HSWA).[7] Novely posílily zákon zakrytím původců malého množství nebezpečného odpadu a stanovením požadavků na nebezpečný odpad spalovny a uzavření nestandardních skládky.[2]

Zákon o flexibilitě programu likvidace půdy z roku 1996

The Zákon o flexibilitě programu likvidace půdy z roku 1996 umožnil určitou flexibilitu v postupech pro ukládání určitých odpadů do půdy. Například odpad nepodléhá omezením zneškodňování půdy, pokud je odeslán do průmyslové čištění odpadních vod zařízení, obecní čištění odpadních vod nebo je zpracován v zařízení s „nulovým vypouštěním“.[27]

Povolení ke zpracování, skladování a likvidaci

Zařízení na zpracování, skladování a odstraňování (TSDF) nakládají s nebezpečným odpadem podle RCRA podnadpisu C a obecně musí mít povolení k provozu. Zatímco většina zařízení má povolení RCRA, některá nadále fungují pod takzvaným „dočasným stavem“. Požadavky na dočasný stav se objevují ve 40 CFR část 265.[28]

Požadavky na povolení pro TSDF jsou uvedeny ve 40 CFR částech 264 a 270.[29] TSDF spravují (ošetřují, skladují nebo likvidují) nebezpečný odpad v jednotkách, které mohou zahrnovat: skladovací prostory kontejnerů, nádrže, povrchové nádrží, hromady odpadu, jednotky pro úpravu půdy, skládky, spalovny, kontejnmentové budovy a / nebo odkapávací podložky. Specifické povolovací a provozní požadavky pro jednotlivé jednotky jsou podrobněji popsány v 40 CFR část 264, pododdíly J až DD.

Viz také

externí odkazy

Reference

  1. ^ Spojené státy. Zákon o ochraně a obnově zdrojů. Pub.L.  94–580, 90 Stat.  2795, 42 U.S.C.  § 6901 a další, 21. října 1976.
  2. ^ A b „Historie EPA: Zákon o ochraně a obnově zdrojů“. Washington, DC: Americká agentura pro ochranu životního prostředí (EPA). 8. 8. 2018.
  3. ^ A b C d E F Horinko, Marianne, Cathryn Courtin. "Odpadové hospodářství: půl století pokroku." Asociace absolventů EPA. Březen 2016.
  4. ^ Elektronický kodex federálních předpisů (e-CFR) (1998). „40 CFR podkapitola I - TUHÉ ODPADY.“
  5. ^ EPA (2011). „Předpisy o nebezpečném odpadu.“
  6. ^ A b „Speciální odpady“. Nebezpečný odpad. EPA. 29. 11. 2018.
  7. ^ A b Spojené státy. Změny nebezpečného a pevného odpadu z roku 1984. Pub.L.  98–616, 98 Stat.  3224, 8. listopadu 1984.
  8. ^ EPA (2011). „Přehled federálního programu UST.“
  9. ^ EPA (2010). „Výroční zpráva za rok 2009 o programu podzemních zásobníků.“ Dokument číslo. EPA-510-R-10-001.
  10. ^ „Další informace o podzemních zásobnících“. EPA. 11. 4. 2017.
  11. ^ Superfund Amendments and Reauthorization Act z roku 1986, Pub.L.  99–499, 100 Stat.  1696. 17. října 1986.
  12. ^ „Únikový svěřenecký fond pro podzemní zásobníky“. EPA. 2018-11-27.
  13. ^ Bezpečnostní příručka inspektorů (9. vydání). Itasca, IL: Národní rada pro bezpečnost. 1997. ISBN  978-0-87912-197-6.
  14. ^ „Chemikálie uložené v UST: Charakteristiky a detekce úniků“. Washington, DC: Laboratoř EPA pro snižování rizik. 1991. Citovat deník vyžaduje | deník = (Pomoc)
  15. ^ „Lékařský odpad“. EPA. 7. 11. 2017.
  16. ^ Spojené státy. Změny v odstraňování tuhého odpadu z roku 1980. Pub.L.  96–482, 12. října 1980.
  17. ^ RCRA sec. 3001 (b) (3) (A), 42 U.S.C.  § 6921 (b) (3) (A); sek. 3001 (b) (2) (A), 42 U.S.C.  § 6921 (b) (2) (A)
  18. ^ Luther, Linda (06.08.2013). Souvislosti a provádění výjimek Bevill a Bentsen v zákoně o ochraně a využití zdrojů: Orgány EPA regulují „zvláštní odpady“ (Zpráva). Washington DC.: Kongresová výzkumná služba USA. R43149.
  19. ^ EPA. „Systém nakládání s nebezpečným a pevným odpadem; likvidace zbytků ze spalování uhlí z elektrických zařízení.“ Federální registr, 80 FR 21301, 17. dubna 2015.
  20. ^ EPA. „Systém nakládání s nebezpečným a pevným odpadem: Likvidace zbytků ze spalování uhlí z elektrických zařízení; Změny národních minimálních kritérií (první fáze, první část).“ 83 FR 36435, 30. července 2018.
  21. ^ Eilperin, Julie; Dennis, Brady (2018-07-17). „EPA usnadňuje pravidla pro ukládání odpadu z uhelného popela v USA“ The Washington Post.
  22. ^ Utility Solid Waste Activities Group, et al. v. EPA, 901 F.3d 414 (D.C., Cir. 2018).
  23. ^ „Pravidla DC Circuit Pravidla EPA upustila míč na pravidla pro skladování uhelného popela“. Soudní zpravodajská služba. 2018-08-22.
  24. ^ EPA. „Systém nakládání s nebezpečným a pevným odpadem: Likvidace zbytků ze spalování uhlí z elektrických společností; Holistický přístup k uzavření Část A: Termín zahájení uzavření.“ Navrhované pravidlo. Federální registr, 84 FR 65941. 2019-12-02.
  25. ^ Smith-Schoenwalder, Cecelia (04.11.2019). „EPA přechází na pravidla pro odpady z uhelných elektráren“. Zprávy z USA.
  26. ^ Spojené státy. Zákon o komplexní reakci na životní prostředí, kompenzace a odpovědnost z roku 1980. Pub.L.  96–510, 94 Stat.  2767, 42 U.S.C.  § 9601 a další, 11. prosince 1980.
  27. ^ Spojené státy. Zákon o flexibilitě programu zneškodňování pozemků z roku 1996. Pub.L.  104–119 (text) (pdf), 110 Stat.  830, 42 U.S.C.  § 6924. 26. března 1996.
  28. ^ EPA. „Část 265 - Normy prozatímního stavu pro vlastníky a provozovatele zařízení na zpracování, skladování a odstraňování nebezpečného odpadu.“ 40 C.F.R. 265.
  29. ^ EPA. „Část 264 - Normy pro vlastníky a provozovatele zařízení na zpracování, skladování a likvidaci nebezpečného odpadu.“ 40 C.F.R. 264.
    „Část 270 - Programy povolení spravované EPA: Program povolení nebezpečného odpadu.“ 40 C.F.R. 270.