Předchozí otázka - Previous question

v parlamentní procedura, předchozí otázka (také známé jako „volání na otázku“, „volání na otázku“, „zavřít rozprava "," výzva k hlasování "," hlasovat nyní "nebo jiné podobné formy) se obecně používá jako pohyb ukončit diskusi o nevyřízeném návrhu a okamžitě o něm hlasovat. Význam tohoto specializovaného pohybu nemá nic společného s jakoukoli otázkou, kterou shromáždění dříve zvážilo.

V Senát Spojených států a v parlamenty, návrh na „cloture K ukončení debaty se místo toho používá „nebo„ uzavření “. V těchto orgánech má„ předchozí otázka “jiné použití a používá se zřídka nebo se nepoužívá vůbec.

Dějiny

„Předchozí otázka“ byla původně použita v EU Anglický parlament v roce 1604.[1][2] V té době nebylo cílem tohoto návrhu ukončit debatu, ale potlačit hlavní otázku po zbytek zasedání (podobně jako námitka proti zvážení otázky ).[2] Mohlo by se o tom diskutovat a při hlasování by kladné hlasování o předchozí otázce znamenalo hlavní pohyb k hlasování, zatímco záporné hlasování o předchozí otázce by ukončilo celkové projednání hlavního návrhu dne.[2] I když se tato forma pohybu používá jen zřídka, v parlamentu stále existuje.[1]

Kongres Spojených států postupně změnil předchozí otázku na jiný pohyb pro své vlastní účely. Zpočátku bylo jeho použití v Kongresu podobné jako v parlamentu.[2] V roce 1805 to Kongres učinil nedebatovatelným.[2] V průběhu 19. století provedl Kongres v tomto pohybu další změny.[2] Na konci 19. století se ve Spojených státech stalo návrhem na uzavření debaty a pokračování v hlasování o hlavní otázce.[2]

Vysvětlení a použití

Na konci diskuse by mohl být přijat návrh na předchozí otázku. Často to navrhuje člen, který říká: „Volám [po] otázce“, ačkoli formální formulace zní: „Posunuji předchozí otázku.“[3] Návrh na „předchozí otázku“ nemá nic společného s poslední otázkou, kterou shromáždění dříve zvážilo.[4]

Dalším použitím tohoto pohybu by mohlo být zastavení pohybu pozměňovacích návrhů u jakéhokoli pozměnitelného pohybu.[5] Rovněž brání dalším vedlejším pohybům, jako je potvrzení nebo odložení.[4]

Předchozí otázka (RONR)
TřídaPomocný pohyb
V pořadí, když má slovo další ?Ne
Vyžaduje sekundu ?Ano
Diskutabilní ?Ne
Může být znovu zváženo ?Ano, ale pokud bylo hlasování kladné, pouze před tím, než bude provedeno jakékoli hlasování. Negativní hlasování o tomto návrhu lze přehodnotit pouze do té doby, než pokrok v podnikání nebo debata z něj učiní v podstatě novou otázku.
Změnitelné ?Ne
Hlasování požadovánoDvě třetiny

Robertova pravidla nově revidovaného řádu (RONR)

Pod Nově revidovaná pravidla Robertova řádu (kniha, kterou používá většina organizací ve Spojených státech), když je podán návrh na předchozí otázku (ať už formálně nebo v nestandardní podobě, jako je „volání otázky“, „úzká debata“ nebo „výzva k hlasování“) ), dvoutřetinový hlas (nebo jednomyslný souhlas ) je povinen ukončit debatu.[6] Jediný člen nemůže vynutit konec debaty.[7] Rovněž někoho vyrušovat řevem „Otázka!“ nebo „Zavolejte na otázku!“ není vhodné (musí být provedeno získáním podlahy jako jiné pohyby).[7]

Tento návrh není diskutabilní, protože debata o takovém návrhu by zmařila jeho účel.[8]

V běžných společnostech je důvodem pro dvoutřetinové hlasování k ukončení debaty a přechodu k hlasování o nevyřízené otázce ochrana práv menšiny (a může chránit práva většiny, pokud by byla neoprávněně povolena pouze jedna osoba zastavit debatu).[6]

Masonova příručka legislativního postupu

Většina státních zákonodárců ve Spojených státech používá Masonova příručka legislativního postupu. Tato kniha rovněž stanoví pohyb předchozí otázky.[9]

Standardní kodex parlamentního postupu

Standardní kodex parlamentního postupu nemá „předchozí otázku“. Místo toho tato kniha obsahuje návrh na „uzavření rozpravy“, návrh na „okamžité hlasování“ nebo návrh na „uzavření rozpravy a okamžité hlasování“.[10] Bez ohledu na terminologii je k ukončení debaty zapotřebí dvoutřetinového hlasování.

Použití v Kongresu Spojených států

Viz také: Cloture

V Dům Spojených států, většina hlavních právních předpisů přichází ke slovu na základě zvláštního pravidla schváleného Výbor pro pravidla a poté sněmovna, která definuje podmínky a meze debaty pro toto usnesení. Po zahájení debaty lze předchozí otázku použít k ukončení debaty[11] (což vyžaduje pouze a prostá většina hlasujících členů).

Místo návrhu na předchozí otázku byl použit Senát Spojených států používá a návrh na omezení debaty, volala cloture.[12] To vyžaduje tři pětiny z celkového počtu senátorů. To nekončí okamžitě debatu o nevyřízené otázce, ale spíše ukládá striktní omezení debaty.

Použití v parlamentech

Viz také: Cloture

V Dolní sněmovna Spojeného království, použití předchozí otázky je stejné, jako bylo původně vyvinuto (potlačením otázky místo uzavírání debaty), i když její použití v tomto ohledu je velmi vzácné.[1][13] Předseda reaguje na návrh předchozí otázky otázkou „Otázka je, aby otázka nebyla položena nyní.“[1][14] The Užší výbor pro modernizaci poslanecké sněmovny kritizoval tento postup jako „naprosto nepochopitelný“ a na jeho místo navrhl zjednodušený návrh „přistoupit k další záležitosti“.[14] Namísto předchozí otázky se k ukončení debaty používá uzavírací pohyb.[15]

The Australský senát má „předchozí otázku“ v původní podobě od britského parlamentu (potlačením otázky místo uzavírání debaty) a tento orgán ji také velmi zřídka používá.[16] Místo toho se „uzavírací“ pohyb používá k ukončení debaty v Senátu i ve Sněmovně reprezentantů.[17][18] Uzávěr se také používá ve skupinách mimo parlament v Austrálii.[19]

V Parlament Kanady předchozí otázka má podobnou starší formu.[20] Také v tomto těle se „uzavírací“ pohyb používá k ukončení debaty.[21]

Viz také

Reference

  1. ^ A b C d Seaward, Paul (12. listopadu 2014). „Věčné narušení? Historie předchozí otázky.“. Dějiny parlamentu. Citováno 2016-01-10.
  2. ^ A b C d E F G Robert, Henry M. (1907). Kapesní manuál pravidel objednávky pro poradní shromáždění („Robert's Order of Order 3rd“ vyd.). Chicago: Scott, Foresman and Company. str. 60–62.
  3. ^ Robert, Henry M .; et al. (2011). Nově revidovaná pravidla Robertova řádu (11. vydání). Philadelphia, PA: Da Capo Press. str. 207. ISBN  978-0-306-82020-5.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
  4. ^ A b Robert 2011, str. 198
  5. ^ Robert 2011, str. 197
  6. ^ A b Robert 2011, s. 200–201
  7. ^ A b „Často kladené otázky o RONR (otázka 11)“. Oficiální web Robert's Order of Order. Robert's Association Association. Citováno 2015-11-05.
  8. ^ Robert 2011, str. 397
  9. ^ Mason, Paul (2010). Masonova příručka legislativního postupu (PDF). Denver, CO: Národní konference státních zákonodárných sborů. str. 239. ISBN  9781580246101.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
  10. ^ Sturgis, Alice (2001). Standardní kodex parlamentního postupu. Revidováno Americkým institutem poslanců (4. vydání). New York: McGraw-Hill. str. 235. ISBN  978-0-07-136513-0.
  11. ^ „Glosář (p)“. www.congress.gov. Knihovna Kongresu. Citováno 2016-01-08. předchozí otázka - Nediskutovatelný návrh, který je k dispozici v sněmovně a jejích legislativních výborech a který po dohodě přeruší další diskusi, znemožňuje předkládání dalších pozměňovacích návrhů a vede k projednání projednávané věci k okamžitému hlasování.
  12. ^ „Senát USA: Reference Home> Virtuální referenční kancelář> Cloture“. www.senate.gov. Citováno 2016-01-08.
  13. ^ Viz definice slovníku „předchozí otázka“ na Blackův právní slovník, Oxfordské slovníky, a thefreedictionary.com.
  14. ^ A b „Dolní sněmovna - Modernizace Dolní sněmovny - Čtvrtá zpráva“. www.publications.parlament.uk. Citováno 2016-01-08.
  15. ^ „Uzávěrkové návrhy - stránka glosáře“. Britský parlament. Citováno 2016-01-08.
  16. ^ „Kapitola 16 - Předchozí otázka“. www.aph.gov.au. Parlament Austrálie. Citováno 2016-01-09.
  17. ^ „Kapitola 31 - Chování senátorů a pravidla debaty“. www.aph.gov.au. Parlament Austrálie. Citováno 2016-01-09.
  18. ^ „Kapitola 14 - Kontrola a vedení debaty“. www.aph.gov.au. Parlament Austrálie. Citováno 2016-10-04.
  19. ^ Puregger, Marjorie (1998). Australský průvodce předsedáním schůzkám. Queensland, Austrálie: University of Queensland Press. str. 58. ISBN  0-7022-3010-3.
  20. ^ „Omezení debaty - předchozí otázka“. www.parl.gc.ca. Parlament Kanady. Citováno 2016-01-08.
  21. ^ „Omezení debaty - uzavření“. www.parl.gc.ca. Parlament Kanady. Citováno 2016-01-10.