Oprávnění k označení organizace - Organization Designation Authorization

Hlavní článek: Federální letecká správa § Regulační proces
Dokument FAA, který nastiňuje program ODA

The Oprávnění k označení organizace (ODA) program je prostředek, kterým FAA uděluje oprávnění určenému organizacím nebo společnostem. Předpisy týkající se ODA Program se nachází v hlavě 14 Kodexu federálních předpisů (14 CFR) část 183, hlava D, oddíly 183.41 až 813.67.

FAA tvrdila, že program ODA nezavádí žádný typ vlastní certifikace.[1] Tato praxe však byla kritizována za podstatný vliv výrobce na označení personálu a certifikaci designu, zejména po Baterie Boeingu 787 Dreamliner střílí v roce 2013 a Uzemnění Boeingu 737 MAX v roce 2019.

Účel

„Program ODA rozšiřuje rozsah schválených úkolů, které mají k dispozici organizační zástupci; zvyšuje počet organizací způsobilých pro oprávnění organizačních jmen; a zavádí komplexnější systémový přístup k řízení určených organizací.“[1]

Program ODA byl vytvořen pro FAA, aby standardizoval provoz a dohled nad organizačními zástupci.[1]

Tento program si klade za cíl „zvýšit efektivitu, s jakou FAA jmenuje a dohlíží na určené organizace, a umožnit FAA soustředit své zdroje na nejdůležitější bezpečnostní otázky.“[1]

Druhy oprávnění k označení organizace

Níže jsou uvedeny různé typy oprávnění k označení organizace, o které mohou žádat kvalifikované organizace.[2]

  • Typová certifikace ODA (TC ODA)
  • Doplňková typová certifikace ODA (STC ODA)
  • Certifikace výroby ODA (PC ODA)
  • Schválení výrobce dílů ODA (PMA ODA)
  • Držitel povolení technické objednávky ODA (TSOA ODA)
  • Hlavní opravy, úpravy a letová způsobilost ODA (MRA ODA)
  • Testování znalostí letců ODA (AKT ODA)
  • Letecký operátor ODA (AO ODA)

Dějiny

V rámci „VIZE 100 — CENTURY OF AVIATION REAUTHORIZATION ACT“ z roku 2003 schválili zákonodárci sekci nazvanou „DESIGN ORGANIZATION CERTIFICATES“, která nařídila FAA zastupovat designéry tak, aby designéři „potvrdili soulad s požadavky a minimálními standardy. … pro typovou certifikaci letadel, leteckých motorů, vrtulí nebo zařízení. “[3]

V roce 2005 udělila FAA společnosti Boeing „interní dohled nad novými letadly ve výrobě a schvalování velkých oprav a úprav“.[4] Technik výrobců je pověřen kontrolou návrhu, plánováním a pozorováním zkoušek a osvědčením, že splňují příslušné normy.[4] Zaměstnanci FAA se účastní „mnoha důležitých testů bezpečnost problémy - jako např hořlavost nových materiálů a designu řízení letu ".[4] Status ODA se uděluje výrobci letadel, který má působit jako zástupce při dohledu nad certifikací.[5] Před programem ODA „byli inženýři v této roli schváleni FAA a byli nahlášeni přímo FAA“.[4]

V roce 2011 přidružená administrátorka pro bezpečnost letectví Margaret Gilligan vydala National Policy Order 8100.15A, aby stanovila „postupy, pokyny a omezení pravomocí“, které FAA uděluje organizaci v rámci programu ODA. Objednávka 8100.15A měla 293 stránek a skládala se ze 16 kapitol a sedmi příloh. Zákonodárný orgán pro program oficiální rozvojové pomoci byl odvozen z hlavy 49 dohody US Code § 44702: Vydávání osvědčení, který zmocnil FAA „delegovat na kvalifikovanou soukromou osobu záležitosti spojené s vydáváním certifikátů nebo s kontrolami, zkouškami a inspekcemi nezbytnými k vydání certifikátu jménem správce FAA“.[1] FAA zavedla program ODA ve 14 CFR část 183, hlava D: Zástupci správce.[6]

Boeing má ve své ODA 1 500 lidí pod dohledem týmu FAA složeného ze 45 lidí, z nichž pouze 24 tvoří inženýři.[7] Do roku 2018 nechala FAA nechat Boeing certifikovat 96 procent své vlastní práce.[8]

Historické příklady

Série Boeing 737 trpěla problémy s kormidlem v minulosti, což mělo za následek několik nehod. Předchozí model 737 také zaznamenal podobnou kombinaci sporného posouzení bezpečnosti, nedostatečného výcviku pilotů a poruchy automatického systému, když Let Turkish Airlines 1951 havaroval.[9][10] V únoru 2020 Boeing a NTSB úředníci odmítli spolupracovat s novým vyšetřováním nizozemských zákonodárců.[11]

V listopadu 2019 online média „Proud vzduchu“ přezkoumány historické paralely mezi MAX a McDonnell Douglas DC-10, který byl uzemněn po havárii Let American Airlines 191.[12] FAA svolala bezpečnostní panel pod záštitou Národní akademie věd zkoumat jak design DC-10, tak samotný regulační systém. Ve své zprávě zveřejněné v červnu 1980 bezpečnostní panel zdůraznil závislost FAA na výrobci během procesu certifikace a skutečnost, že ve většině případů provádí pouze „zběžný přezkum“ informací výrobce.[13][14] The New York Times konstatoval, že panel shledal „kritické nedostatky ve způsobu, jakým vláda osvědčuje bezpečnost amerických letadel“.[15]

Pro Mariana Pistíka, vedoucího správy aktiv ve společnosti International Airfinance Corporation, je případ MAX bezprecedentní kvůli obviněním z protiprávního jednání. Uzemnění DC-10 a Dreamliner nelze přímo přirovnat k celosvětovému uzemnění B737 MAX: „nebylo podezření, že by Boeing nebo jakýkoli jiný OEM věděl o problému a pokusil se ho zamaskovat nebo […] jakékoli podezření z protiprávního jednání nebo nedodržování předpisů nebo předcházení problémům s 737 Max. “[16]

Dohled nad politikami delegování ze strany SOCAC

Poradní výbor pro dohled nad bezpečností a certifikaci (SOCAC) byl vytvořen zákonem o autorizaci FAA z roku 2018. Výbor bude poskytovat ministrovi dopravy poradenství ohledně politik souvisejících s programy a činnostmi FAA v oblasti dohledu nad bezpečností a certifikací, s využitím delegovacích a jmenovacích orgánů.[17][18]

Kontroverze

Proces oficiální rozvojové pomoci byl kritizován jako poškozující bezpečnost.[5] Od roku 2012 se FAA úspěšně snažila rozšířit rozsah delegování bezpečnostních kontrol na výrobce.[19]

Dne 4. Února 2013 byl zveřejněn článek v Seattle Times napsal novinář Kyung Song[4] kritizoval proces, kterým osvědčení letové způsobilosti bylo získáno pro Boeing 787 protože schválení pro Systém lithium-iontových baterií byli blízcí „lišce hlídající kurník“.[5] Slovy diváka, “uvedl Song Boeing stal se jmenovatelem FAA [sic] s velkou volností při výběru vlastních inženýrů společnosti k odhlášení z práce svého zaměstnavatele jménem FAA “.[5]

Shrnutí - Zvláštní výbor pro přezkoumání procesu certifikace letadel FAA[20]
Oficiální zpráva - Zvláštní výbor pro přezkum procesu certifikace letadel FAA[21]

V dubnu 2019, americký ministr dopravy, Elaine L. Chao, který nastoupil do a MAX let 12. března uprostřed hovorů do uzemnit letadlo[22] vytvořil Zvláštní výbor pro přezkum procesu certifikace letadel FAA přezkoumat Oprávnění k označení organizace, která poskytla společnosti Boeing oprávnění přezkoumávat systémy jménem FAA, během certifikace 737 MAX 8. Výbor doporučil integraci faktorů lidské výkonnosti a zvážil všechny úrovně pilotních zkušeností, ale bránil ODA proti jakýmkoli reformám.[23][24] Příbuzní těch, kteří byli na palubě nehodových letů, odsoudili zprávu za to, že byla ODA označena za „efektivní“ proces.[25]

V červnu 2020 se Senát Spojených států kritizoval FAA za to, že se nepřevrátil 737 MAX dokumenty a obvinil FAA ze snahy „udržet nás ve tmě“.[26] The Americký generální inspektor uvedl, že do roku 2017 Boeing zpracovával všechny certifikační kontroly jménem FAA.[27]

Reakce FAA na kritiku nadměrného delegování

V reakci na otázky od Projekt o vládním dohledu, mluvčí FAA uvedl: „FAA nikdy nedovolila společnostem, aby se samy kontrolovaly nebo samy osvědčovaly svá letadla. S přísným dohledem FAA rozšiřuje delegování [certifikace] přísnost certifikačního procesu FAA na další uznávané profesionály, čímž se znásobuje technická odbornost zaměřená na zajištění toho, aby letadlo splňovalo standardy FAA. “[28]

V květnu 2020 oznámila FAA reformu stávajících procesů s cílem zlepšit řízení vývoje letadel a podnikových postupů.[29] V červnu 2020, a Senátní návrh zákona k vyřešení potenciálu je připravována výzva ke změnám stávající ODA konflikt zájmů mezi Boeingem, FAA, určenými zástupci a oznamovatelé. [30] Ředitel FAA Steve Dickenson připustil, že u modelu 737 MAX došlo k „chybám“ a že důsledky MCAS nebyly plně pochopeny. [31]

V srpnu 2020 uložila FAA společnosti Boeing pokutu 1,2 milionu dolarů za vyvíjení nepřiměřeného tlaku na určené inspektory, aby urychlili schválení letadel.[32]

Další čtení

  • Raso, Connor (18. 12. 2019). „Krize Boeingu ilustruje rizika pověřeného regulačního orgánu“. Brookings. Citováno 2020-07-18.

Reference

  1. ^ A b C d E „Zavedení autorizačního programu pro jmenování organizace“. Federální registr. 2005-10-13. Citováno 2019-08-31. Tento článek včlení text z tohoto zdroje, který je v veřejná doména.
  2. ^ „Typy oprávnění k označení organizace“. www.faa.gov. Citováno 2019-08-31.
  3. ^ VEŘEJNÉ ZÁKONY 108–176 — PROSINEC 12. 2003 VIZE 100 — ZÁKON O STOROČÍ LETECTVÍ REAUTHORIZACE (PDF). Washington: Vládní vydavatelský úřad. 12. prosince 2003.
  4. ^ A b C d E „FAA pochybila o outsourcingu 787 bezpečnostních kontrol Boeingu“. Seattle Times. 4. února 2013. Je dobře známo, že lithium-iontové baterie jsou mnohem hořlavější než starší nikl-kadmiové baterie, přičemž požáry je téměř nemožné uhasit, dokud nedojde k vyhoření kapalných elektrolytů na bázi rozpouštědel.
  5. ^ A b C d Rioux, Mike (8. února 2013). „Boeing má schválení organizačního designu FAA“. JDA Journal.
  6. ^ „ODDĚLENÍ SPRÁVY SPRÁVY FEDERÁLNÍHO LETECTVÍ v USA Národní politika SUBJ: Postupy autorizace jmenování organizace OBJEDNÁVKA 8100.15A“ (PDF). faa.gov. SPRÁVA FEDERÁLNÍHO LETECTVÍ.
  7. ^ „Max katastrofy vzplanu kvůli tomu, jak FAA nechává Boeing samocertifikovat“. Bloomberg. 2019-12-03.
  8. ^ Kitroeff, Natalie; Gelles, David; Nicas, Jack (27. července 2019). „Kořeny krize Boeingu 737 Max: Regulátor uvolňuje svůj dohled“. The New York Times.
  9. ^ Tucker, Emma (2020-01-20). „Odpovědnost Boeingu za smrtelnou havárii 737 v roce 2009„ Pohřbeno “: NYT“. The Daily Beast. Citováno 2020-01-20.
  10. ^ Hamby, Chris (2020-01-20). „Jak se odpovědnost Boeingu ve smrtelné havárii pohřbila'". The New York Times. ISSN  0362-4331. Citováno 2020-01-20.
  11. ^ Hamby, Chris; Mojžíš, Claire (06.02.2020). „Boeing odmítá spolupracovat s novým vyšetřováním na smrtelnou havárii“. The New York Times. ISSN  0362-4331. Citováno 2020-02-07.
  12. ^ „DC-10, 737 Max a boj o vyleštění poškozeného letadla“. Proud vzduchu. 2019-11-22. Citováno 2019-11-22.
  13. ^ „Hledání 40letých lekcí pro Boeing v uzemnění DC-10“. Proud vzduchu. 2019-10-15. Citováno 2019-10-16.
  14. ^ Zlepšení bezpečnosti letadel. Národní rada pro výzkum. 24. června 1980.
  15. ^ Witkin, Richard (19. června 1980). „Ochrany USA vinou vzestupu leteckých nehod; bezpečnost letectví Prvním z pěti článků. Delegování autority Tříměsíční vyšetřovací panel ve zprávě pro USA zjistil závažné nedostatky v certifikaci koncentrace letadel na program certifikace Antedates Správce smrtelných nehod odmítl Mnoho z nich Chyba pilota náchylná k chybným čtením Agentura předepisuje standardy Hlavní obavy panelu Nedostatek pracovní síly Odchýlení od výrobní linky Crack v příručce kádru specialistů Piloti chtějí hlasové letectví Úředníci oponovali “. The New York Times.
  16. ^ „Uzemnění Boeingu 737 Max nemá žádný historický precedens'". Obchodní cestující. Citováno 2019-11-01.
  17. ^ „Vzniká nový bezpečnostní výbor FAA“. www.ishn.com. Citováno 2019-09-01.
  18. ^ „Poradní výbory a tvorba pravidel - Poradní výbor pro dohled nad bezpečností a certifikaci (SOCAC)“. www.faa.gov. Citováno 2019-09-01.
  19. ^ „S úzkými průmyslovými vazbami prosadil šéf bezpečnosti FAA více delegování dohledu na Boeing“. Seattle Times. 2019-04-14. Citováno 2020-06-27.
  20. ^ Oficiální zpráva zvláštního výboru k přezkoumání shrnutí procesu certifikace letadel Federálního leteckého úřadu (PDF) (Zpráva). USA DOT. 2020-01-16.
  21. ^ Oficiální zpráva zvláštního výboru k přezkoumání procesu certifikace letadel Federálního leteckého úřadu (PDF) (Zpráva). USA DOT. 2020-01-16.
  22. ^ LeBeau, Phil (2019-03-13). „Pocit tlaku na pozemní letadla Boeing, americký ministr dopravy letí na 737 Max 8“. CNBC. Citováno 2020-01-19.
  23. ^ Pasztor, Andy; Cameron, Doug (16. ledna 2020). „Panel vymaže proces schvalování bezpečnosti 737 MAX na FAA“. The Wall Street Journal. Citováno 15. února 2020.
  24. ^ Němec, Kent. „Nezávislý panel uvádí, že proces certifikace 737 Max byl bezpečný“. CNET. Citováno 2020-01-19.
  25. ^ Leggett, Theo (2020-01-17). „Rodiny obětí narazí na havárie 737 Max“. BBC novinky. Citováno 2020-01-19.
  26. ^ „Senát zkoumá certifikaci FAA ohledně problémového letadla Boeing 737 Max“. NPR.org. Citováno 2020-06-27.
  27. ^ „Generální inspektor hlásí podrobnosti o tom, jak Boeing snížil MCAS v původní certifikaci 737 MAX - a FAA to chybělo“. Seattle Times. 2020-06-30. Citováno 2020-07-02.
  28. ^ „Jak FAA postoupila letecký bezpečnostní dohled nad Boeingem“. Projekt o vládním dohledu. Citováno 2019-08-31.
  29. ^ Whiteman, Lou (2020-05-19). „FAA reformuje proces kontroly letadel po maximálních katastrofách 737“. Bláznivý blázen. Citováno 2020-06-04.
  30. ^ Cirium20-06-03T21: 31: 00 + 01: 00. „Senátní návrh zákona požaduje změny FAA po haváriích 737 Max“. Globální let. Citováno 2020-06-07.
  31. ^ "'Došlo k chybám ': americký letecký orgán připouští 737 MAX.. www.aljazeera.com. Citováno 2020-06-28.
  32. ^ Aratani, Lori; Duncan, Ian (6. srpna 2020). „FAA navrhuje pokutu pro Boeing ve výši 1,25 milionu dolarů, tvrdí, že manažeři tlačili na zaměstnance, aby urychleně provedli inspekce“. Washington Post. Citováno 2020-08-08.