District (Rakousko) - District (Austria)

94 současných rakouských okresů. Zákonná města v červené barvě.

v Rakouská politika, a okres (Němec: Bezirk) je divize druhé úrovně výkonný rameno vlády země. Okresní úřady jsou primárním kontaktním bodem mezi obyvatelem a státem pro většinu činů vlády, které přesahují obecní působnost: manželské průkazy, řidičské průkazy, pasy, povolení k montáži, povolení k lovu nebo jednání s úředníky veřejného zdraví, například všechny zahrnují interakci s okresem správní orgán (Bezirksverwaltungsbehörde).

Rakouské ústavní právo rozlišuje dva typy okresních správních úřadů:

• okresní komise (Bezirkshauptmannschaften), okresní správní úřady, které existují jako samostatné kanceláře;
• statutární města (Städte mit eigenem Statut nebo Statutarstädte), města, kterým byly nad rámec jejich obecních povinností svěřeny funkce okresní správy, tj. okresní správní úřady, které existují pouze jako druhotná role naplněná něčím, co je primárně město (označeno v tabulce hvězdičkou (*).

Jak 2017, tam je 94 okresů, z nichž 79 jsou okresy v čele s okresními komisemi a 15 jsou statutární města. Mnoho okresů je geograficky shodných s jedním ze 114 soudních míst v zemi.

Zákonná města se mimo vládní publikace a právní literaturu obvykle neuvádějí jako „okresy“. Pro stručnost budou vládní agentury někdy používat termín „venkovské okresy“ (Landbezirke) pro okresy v čele s okresními komisemi, ačkoli tento výraz není uveden v žádném zákoně a mnoho „venkovských okresů“ není příliš venkovských.

Okresní komise

Okres v čele s okresní komisí obvykle pokrývá někde mezi deseti a třiceti obcemi. Okres jako čistě správní jednotka neorganizuje volby, a proto si nevybírá své vlastní úředníky. Hejtman (Bezirkshauptmann) je jmenován guvernérem provincie; okresní úředníci jsou zaměstnanci provincie.

V provinčních zákonech Dolní Rakousko a Vorarlberg se nazývají okresy v čele s okresními komisemi správní obvody (Verwaltungsbezirke). v Burgenland, Korutany, Salzburg, Štýrsko, Horní Rakousko, a Tyrolsko, použitý termín je politický okres (politik Bezirk). Vnitrostátní právo, včetně vnitrostátního ústavního práva, používá všechny tři varianty zaměnitelně.^{[poznámka 1]}

Statutární města

Statutární město je město, kterému náleží jak obecní, tak okresní správní odpovědnost.^[4]Pracovníci radnice také slouží jako okresní zaměstnanci; starosta rovněž plní pravomoci a povinnosti vedoucího okresní komise. Vedení města tak funguje současně jako regionální vláda i jako pobočka národní vlády.

Většina z 15 statutárních měst jsou významnými regionálními populačními centry s obyvateli v řádu desítek tisíc. Nejmenší statutární město je sotva víc než vesnice, ale za svůj status vděčí vtíravosti z historie: Rez, Burgenland, současná populace 1900 (2017), se od svého vzniku těší zvláštní autonomii královské svobodné město podle Maďarské království v roce 1681; jeho privilegium se stalo dědictvím okresního systému, když Maďarsko v roce 1921 postoupilo region (později nazývaný Burgenland) Rakousku.

Ústava stanoví, že komunita s nejméně 20 000 obyvateli může požadovat, aby její příslušná provincie byla povýšena na statutární statut města, pokud provincie nemůže prokázat, že by to ohrozilo regionální zájmy, nebo pokud národní vláda nevznese námitky. správně je Wels, statutární město od roku 1964. Od roku 2014 je způsobilých, ale nemá zájem deset dalších komunit.

Statutární město Vídeň, komunita s více než 1,8 miliony obyvatel, je rozdělena na 23 městské části (Gemeindebezirke). Přes podobný název a srovnatelnou roli, kterou plní, mají městské části jiný právní základ než okresy. Statutární města Graz a Klagenfurt mají také podoblasti označované jako „městské části“, ale jedná se pouze o divize městské správy velikosti sousedství.^[5][6]

Pojmenování vtípky

Rakousko přísně řečeno nepojmenovává okresy, ale okresní správní orgány. Německý výraz pro „okresní komisi“ a „město“ Bezirkshauptmannschaft a Stadtje součástí oficiálního vlastního jména každého takového subjektu. To znamená, že mohou existovat dvojice okresů, jejichž dvě vlastní jména obsahují stejné toponymum. Několik takových párů ve skutečnosti existuje. Například toponymum sdílejí dva okresní správní úřady Innsbruck: (statutární) město Innsbruck a Innsbrucká okresní komise.

Aby se předešlo nejasnostem, názvy venkovských oblastí v těchto párech se obvykle vykreslují s příponou -Přistát, v této souvislosti zhruba znamená „region“. Obvyklý název pro město Innsbruck je Innsbruck, obvyklý název okresu v čele s okresní komisí v Innsbrucku je Innsbruck-Land. Zatímco toto použití je téměř univerzální jak v médiích, tak v každodenní mluvené němčině a dokonce se objevuje v příležitostných vládních publikacích, přípona -Přistát není součástí žádného oficiálního zákonného označení.

Dějiny

Rakouská říše

Okres Voitsberg okresní hranice podepsat

Z středověk až do poloviny osmnáctého století Rakouská říše byl absolutní monarchie bez písemné ústavy a bez moderního pojetí právní stát.^[7][8]V provinciích vládl monarcha, obvykle sám císař nebo vazalův císař, podporovaný jejich osobními poradci a panství říše. Přesná povaha vztahu mezi vládcem a majetky se v jednotlivých regionech lišila. Regionální správci byli jmenováni panovníkem a odpovídali panovníkovi. První krok k moderní byrokracii byl učiněn Císařovna Marie Terezie, který v roce 1753 zavedl celostátní systém okresních úřadů (Kreisämter). Hlavní rozchod s tradicí, systém byl zpočátku nepopulární; „v některých provinciích bylo nutné překonat značný odpor.“ Okresní úřady nikdy nebyly plně funkční v EU Maďarské království.^[9]

Po první vlně revoluce 1848 Císaři Ferdinand I. a jeho ministr vnitra, Franz Xaver von Pillersdorf přijal první rakouskou formální ústavu. Ústava zcela zrušila panství a volala po oddělení výkonného a soudního orgánu, okamžitě ochromující většinu stávajících regionálních institucí a opouštějící okresní úřady jako páteř správy říše. Ferdinand, který byl donucen k abdikaci druhou vlnou revolucí, jeho nástupcem Franz Joseph I. rychle se pustil do práce transformující Rakousko z a konstituční monarchie zpět do absolutního, ale nejdříve se spoléhal na okresní úřady. Ve skutečnosti posílil systém. Jeho Březnová ústava zachoval oddělení soudnictví a výkonné moci. Předepsal rozdělení říše na soudní sbory, přičemž soudy by měly být vedeny profesionálními soudci a samostatné rozdělení do správních obvodů, které by měly být vedeny profesionálními úředníky. Císařské usnesení z roku 1849 upřesnilo podrobnosti.^[1] Okresy začaly fungovat v roce 1850, mnoho z nich již v dnešních hranicích.

Březnová ústava nebyla nikdy plně provedena a formálně sešrotována v roce 1851.^[10] Císař se oficiálně vrátil k plné autokracii a zrušil dělbu moci. Správní obvody byly sloučeny s místy soudnictví; okresní správní úřady s okresními soudy.^[11] Intelektuálové stranou, několik námitek bylo vzneseno. Převážná část populace stále žila a pracovala na panských pozemcích a byla stále zvyklá na to, že pán panství je vedoucím nějaké formy panského dvora.

Cisleithania

V návaznosti na Rakousko-uherský kompromis z roku 1867, Byl Franz Joseph nucen souhlasit s Prosincová ústava, soubor pěti základních zákonů, které v roce obnovily konstituční monarchii Cisleithania. Jeden z těchto základních zákonů zejména obnovil oddělení soudnictví a výkonné moci.^[12] Na základě tohoto ustanovení bylo sloučení správních a soudních obvodů v následujícím roce obráceno;^[2] dotyčný zákon stanovil okresy v podstatě v jejich moderní podobě. Tentokrát nebyl učiněn žádný pokus o zavedení režimu pro Maďarsko. Maďarské království bylo nyní samostatnou zemí, v každém ohledu zcela nezávislou, s výjimkou obrany a mezinárodních vztahů, a nepotřebovalo ani nechtělo kopírovat politiky civilní správy přijaté ve Vídni.

Mezi restaurováním v roce 1868 a rozpadem habsburské monarchie v roce 1918 nedošlo k žádným významným změnám. Vídeň během konce devatenáctého a počátku dvacátého století významně rostla a absorbovala desítky předměstí. Tři okresy zmizely mezi 1891 a 1918 kvůli jejich doménám začleněných do velkoobchodu s císařským kapitálem. Dva další okresy ztratily část svých území s Vídní. Jedenáct nových okresů bylo vytesáno ze stávajících okresů v letech 1891 až 1918 kvůli obecnému populačnímu růstu.

První republika

Po rozpadu monarchie byla ústava z roku 1920 První rakouská republika udržel okresní systém.^[13]Alespoň jeden z hlavních tvůrců, Karl Renner, navrhl obdařit okresy okres - jako volené rady a určitý stupeň zákonodárné moci, ale pro tuto myšlenku nemohl dosáhnout shody.

Ústava z roku 1920 charakterizuje Rakousko jako federální republika a jeho provincie jako kvazi-suverén federativní státy Ústavní reforma z roku 1925, široká revize obecné devoluční tendence, transformovala okresy z divizí národní exekutivy na divize nových „státních“ vedoucích pracovníků.^[14][15]Nová výsadba neměla prakticky žádné praktické důsledky; prosazování vnitrostátních zákonů a vyřizování žádostí u národní vlády zůstávají hlavními činnostmi každého okresu. Vlády provincií mají pravomoc překreslovat hranice okresů, ale nemohou bez souhlasu okresů vytvářet ani rozpouštět okresy ani měnit jejich fungování. skříň.^[16]

V roce 1921 Maďarsko postoupilo Burgenland do Rakouska. Zatímco byla část Maďarského království, venkovská pohraniční oblast byla rozdělena na sedm oddělení (Oberstuhlrichterämter), seskupení malých měst a vesnic v čele se soudcem, který sloužil jako okresní soudce i dozorce místních správců. Rakousko jednoduše přeměnilo sedm oddělení na sedm nových okresů. Region také zahrnoval dva královská svobodná města, Eisenstadt a Rez; tito byli děláni do statutárních měst, čímž se také stali okresy.

Land Österreich

S březnem 1938 zábor Rakouska s nacistickým Německem, Se Rakousko původně stalo státem (Přistát) Německé říše. V květnu byla Vídeň rozšířena o Velkou Vídeň (Groß-Wien), absorbující další čtyři okresy. Byly přerušeny také dva slabě osídlené venkovské okresy. V říjnu byl Burgenland rozpuštěn, jeho severní polovina byla připojena k Dolní Rakousko a jeho jižní polovina až Štýrsko.^[17]

V období od května 1939 do března 1940 bylo Rakousko rozpuštěno. Z jeho osmi zbývajících provincií se stalo sedm Reichsgaue, odpovědný ne do Vídně, ale přímo do Berlína. Několik statutárních měst ztratilo zvláštní postavení a bylo začleněno do příslušných sousedních venkovských okresů; město Krems na druhé straně byl povýšen do okresního stavu. Okresy jinak zůstaly nedotčené, ale nyní byly německé Kreise místo rakouského Bezirke.

Druhá republika

Znovuzrození s pádem nacistického Německa v roce 1945, Rakouská republika okamžitě obnovila správní strukturu strženou mezi lety 1938 a 1940 a vrátila okresy zpět na své místo. Jedinou výjimkou byly okresy, které byly absorbovány do Vídně.

Rakousko bylo rozděleno do čtyř okupačních zón a společně obsazené podle Spojené státy, Sovětský svaz, Spojené království, a Francie. Dolní Rakousko, region obklopující Vídeň, bylo součástí sovětské zóny. Samotné hlavní město bylo považováno za příliš cenné na to, aby bylo ponecháno na kteroukoli mocnost, a bylo stejně jako Berlín odděleně rozděleno do čtyř sektorů. Při přípravě svých plánů spojenci pracovali od hranic města před rokem 1938. Nacistická expanze ve Vídni však měla nějaký smysl. Řada venkovských oblastí začleněných do Velké Vídně byla nepřátelská. Většina Dolního Rakouska se celé století přikláněla k konzervativnímu nacionalismu; Vídeň byla baštou Sociální demokracie po desetiletí. Byrokracie, která řídila Vídeň, město průmyslu a financí, byla sociologicky vzdálená zemědělské krajině. Některá z předměstí, která byla zasažena, však měla dlouhodobě mnohem užší vazby na hlavní město než na zbytek své bývalé provincie, a to jak společensky, tak z hlediska infrastruktury. Trvalé vystěhování těchto předměstí z Vídně by bylo nevhodné. Na druhé straně by opětovné potvrzení změn nacistických hranic, ať už zcela nebo zčásti, vedlo k demarkačním nesrovnalostem mezi rakouskými a spojeneckými správními rozděleními. K problému se přidaly spory týkající se komunálního dluhu.

Žhavě sporné mezi Sociální demokraté dominující Vídni a Lidová strana panující v Dolním Rakousku, otázka byla vyřešena až v roce 1954. Byla obnovena jedna z tradičních čtvrtí připojených městem v roce 1938. Části několika dalších připojených tradičních okresů byly sjednoceny a vytvořily druhý nový okres.

V roce 1964 město Wels byl povýšen na statutární statut města.

V letech 1969 a 1982 byly zřízeny další dva nové okresy.

S platností od 1. ledna 2012, Štýrsko sloučil okresy Judenburg a Knittelfeld tvořit Murtal okres. Fúze byla součástí programu zaměřeného na zefektivnění regionální byrokracie. 1. ledna 2013 následovaly další tři fúze:Brucku byl sloučen s Mürzzuschlag, Hartberg s Fürstenfeld, a Feldbach s Radkersburg.^[18]S platností od 1. ledna 2017, Dolní Rakousko rozdělit okresy Wien-Umgebung na části, které byly sloučeny s okresy Bruck an der Leitha, Korneuburg, Sankt Pölten a Tulln.

Seznam současných okresů

Přípony -Přistát a Umgebung není součástí oficiálního názvu žádného z okresů, které jej používají. V případech, kdy statutární město a venkovský okres sdílejí stejné toponymum, venkovský okres má -Přistát nebo Umgebung připojeno k jeho jménu jako věc obvyklého použití, aby se zabránilo nejednoznačnosti (oficiálně ne v Dolním Rakousku). Všech 13 těchto venkovských okresů má správní střediska umístěná v příslušných statutárních městech, tedy mimo samotné okresy.

Historické okresy

Tato část uvádí pouze okresy pokrývající regiony, které jsou stále součástí dnešního Rakouska. Obvody ztracené po rozpuštění Cisleithanie v roce 1918 jsou vynechány.

Poznámky

Reference

Viz také

• District Captaincy (Rakousko)