Pododdělení Demokratické republiky Kongo - Subdivisions of the Democratic Republic of the Congo

Provincie, teritoria a několik měst DR Kongo.
Demokratická republika Kongo
Erb Demokratické republiky Kongo.svg
Tento článek je součástí série o
politika a vláda
Demokratická republika Kongo
Mise OSN
Vlajka Demokratické republiky Kongo.svg Portál Demokratické republiky Kongo

Třetí republika Demokratická republika Kongo je unitární stát s pětistupňovou hierarchií typů správní rozdělení. Existuje devět různých typů členění zemí v nové hierarchii bez nových typů, ale se zrušením dvou z předchozí.

Za třetí republiky, založené v roce 2006, se počet provincií snížil z deseti na dvacet pět. Díky záchvatům a počátkům se také výrazně zvýšil počet měst, která byla nebo jsou v procesu bytí, upgradována na města.

Reformy o přenesení pravomocí na provincie byly dokončeny v roce 2006, ale převedení na více místních úrovní se opět odložilo, když se neuskutečnily volby plánované na rok 2019. Tradiční autorita nadále hraje významnou roli ve správě věcí veřejných s tradičními vůdci, kteří vedou mnoho subdivizí na nižších úrovních.

Územní organizace

Hierarchie typů správního rozdělení v Kongu, jak je stanoveno v organické právo, je následující:[1]
(Francouzské názvy kurzívou.)

  • Provincie
    • Území (teritorium)
      • Sektor nebo Chiefdom (secteur nebo Chefferie)
        • Seskupení (seskupení)
          • Vesnice
      • Komuna
        • Čtvrťák (čtvrtina)
          • ⋯
        • Integrované seskupení (seskupení začleněno)
          • Vesnice
    • Město (ville)
      • Komuna
        • Čtvrťák (čtvrtina)
          • ⋯
        • Integrované seskupení (seskupení začleněno)
          • Vesnice

Provincie se tedy dělí na území a města; území do sektorů, knížectví a obcí; sektor nebo vedoucí postavení do seskupení; a tak dále.

Poznámky

  • Kinshasa jako hlavní město má status provincie s podoblastmi města. Často je označována jako městská provincie.
  • Okres a uvést, dříve rozdělení provincie a území, byly zrušeny. The uvést byl nahrazen komunou.
  • V Kongu může být komuna nyní městskou částí města, venkovského města nebo v některých případech většinou venkovské oblasti spojené s městem.
  • Starší termín, kolektivita (fr. kolektivita), se někdy pro větší pohodlí používá k označení sektoru a knížectví.
  • Některé kolektivy nejsou souvislou oblastí půdy, ale jsou tvořeny místo více než jedné oblasti nespojené.
  • Seskupení (vesnic) a na vyšší úrovni vrchnosti jsou členění vedená obvyklými vůdci tradičních občanské řády.
  • Vložené seskupení je seskupení, které bylo absorbováno do obce.
  • Čtvrtina má divize, ale ty nejsou stanoveny organickým zákonem.
  • Existují neobydlené oblasti, které nejsou součástí žádného dalšího členění pod územím.

Nové členění

Nové provincie

Ústava z roku 2006 zvýšila počet provincií z deseti na dvacet pět. V létě roku 2015 bylo šest největších provincií rozděleno do 21 nových provincií. Společně se čtyřmi nerozdělenými provinciemi -Bas-Kongo (přejmenováno na Kongo Central), Maniema, Nord-Kivu, a Sud-Kivu —Vytvářejí dvacet pět provincií uvedených v článku 2 Ústavy.[2][3]

Podle staré organizace bylo šest provincií rozděleno na okresy a města. Okresy byly dále rozděleny na území. Každá nová provincie byla vytvořena z území jednoho nebo dvou okresů, přidáním jakýchkoli uzavřených měst a v případě potřeby novému hlavnímu městu přidělena status města. Například nová provincie Lommami byla vytvořena z území okresu Kabinda ve staré provincii Kasaï-Oriental, města Mwene-Ditu, a udělením statutu města městu Kabinda. Podrobnosti o všech provinciích najdete v tabulce 1.

Tabulka 1. 2015 Rozdělení podle okresů
Bývalá provincie →Pododdělení bývalé provincie+ Nové město= Nová provincie
Okres (y)Město
BandunduKwangoKengeKwango
KwiluBandundu, KikwitKwilu
Mai-Ndombe
Plošiny		InongoMai-Ndombe
ÉquateurÉquateurMbandakaÉquateur
MongalaLisalaMongala
Nord-UbangiGbadolitNord-Ubangi
Sud-UbangiZongoGemenaSud-Ubangi
TshuapaBoendeTshuapa
Kasaï-OccidentalKasaïTshikapaKasaï
LuluaKanangaKasaï-Central
Kasaï-OrientalTshilengeMbuji-MayiKasaï-Oriental
KabindaMwene-DituKabindaLomami
SankuruLusamboSankuru
KatangaHaut-KatangaLikasi, LubumbashiHaut-Katanga
Haut-LomamiKaminaHaut-Lomami
Lualaba
Kolwezi†		Lualaba
TanganikaKalemieTanganika
OrientálníBas-UéléButaBas-Uélé
Haut-UéléIsiroHaut-Uélé
IturiBuniaIturi
TshopoKisanganiTshopo
† Kolwezi bylo hybridní město / čtvrť složená ze dvou obcí a dvou území. Území byla oddělena a zbytek se stal hlavním městem provincie.

Nová města a obce

V červnu 2013 byla vydána várka vyhlášek předsedů vlád, které dávají městu a obci status velkého počtu bývalých cités a další osídlená místa.[4] Podle vládní statistické ročenky z roku 2014 by se Kongo dostalo z 21 měst a 227 cités v roce 2008 na 99 měst a 289 územních celků v reorganizaci.[5] V červenci 2015 však bylo po neúspěchu v EU pozastaveno provádění řady článků vyhlášek národní shromáždění volebního zákona na základě hranic ve vyhláškách.[6]

Aby bylo možné předložit upravený návrh zákona o přidělení křesel pro nadcházející místní volby, bylo rozhodnuto pozastavit ty články, které byly sporné, a vrátit dotčeným komunitám jejich správní konfigurace z roku 2006. Články přiznávající status města novým hlavním městům provincií—Boende, Bunia, Buta, Gemena, Inongo, Isiro, Kabinda, Kalemie, Kamina, Kenge, Lisala, a Lusambo —Nebyli pozastaveni a nebyli ani ti, kdo správním centrům území přiznávali status obce.[7]

Nakonec plánované místní volby nikdy nenastaly, ale pozastavení bylo zrušeno až v polovině roku 2018, jen několik měsíců před všeobecné volby. Národní aliance tradičních autorit v Kongu protestovala proti tomuto obnovení jako slábnoucí tradiční autoritou a jako hrozba pro národní bezpečnost.[8] Kromě obnovení článků vláda rozhodla, že spory o hranice bude řešit výbor ad hoc a že v počáteční fázi bude prioritou zakládání měst a obcí 18 měst.[9]

V roce 2019 starostové pro nová města Uvira, Baraka, Kamituga, a Kasumbalesa byli jmenováni.[10][11] Zřízení městské správy a jejích správních útvarů může trvat roky vzhledem k nedostatku místních zdrojů. Například město Buta získalo statut města, když se v roce 2015 stalo hlavním městem provincie, v roce 2018 bylo jmenováno jeho první starosta a do června 2019 nebyly jeho čtyři obce stále funkční.[12]

Počet dělení

Tabulka 2. Počet rozdělení 2018 podle úrovně správy[13]
ÚroveňCelkovýZhroutit se
1. místo2625 provincií + Kinshasa
2. místo177145 teritorií + 33 měst - Kinshasa
3. místo1,045470 sektorů + 264 šéfství + 311 obcí
4. místo8,4716 070 seskupení + 2 401 čtvrtletí
5> 86,270~ 86 270 vesnic +? čtvrtinové divize

Tabulka 2 je založena na datech shromážděných Nezávislá národní volební komise (CENI) v rámci organizace volebního cyklu roku 2018. Do počtu měst jsou zahrnuta pouze ta, která jsou v současné době zastoupena v národních a provinčních shromážděních, a nikoli ta, která se stala městy po organizaci voleb. Například nové město Uvira se tedy nepočítá jako město, ale jako obec v tabulce. To samozřejmě také ovlivňuje počty městských útvarů, jako jsou obce a čtvrti.

Správa věcí veřejných

Ústava z roku 2006 a z ní vyplývající organické zákony přinesly reformy v řízení subdivizí, které ještě nejsou dokončeny. Tabulka 3 uvádí předpokládané řízení podle typu členění a jeho aktuálního stavu.

Tabulka 3. Stručně o správě pododdělení po reformách[14]
ÚroveňTypVůdceÚmyslné těloDělat
(Květen 2020)
TitulAVýběr
1. místoProvinciebGuvernérvolen shromážděnímShromáždění zvolených a kooptovaných (nad 10%) členůC
2. místoÚzemíSprávce teritoriajmenovánn / a
Městostarostavolen radouRada volená obecními radamidvolby do rady a vůdce (vedoucí jsou v současné době jmenováni)
3. místoKomunaBurgomasterRada volená voliči
SektorVedoucí sektoru
NáčelníkNáčelníkpodle tradicevolby do zastupitelstva
4. místoSeskupeníŠéf seskupenín / a
ČtvrťákŠéf čtvrtijmenován
5VesniceNáčelník vesnicepodle tradice nebo jiné místní praxe
Poznámky: a) Ve francouzštině shora dolů: gouverneur, administrateur de teritorium (AT), maire, bourgmestre, chef de secteur, ... de Chefferie, ... de seskupení, ... de čtvrťák, a ... de vesnice. b) Zahrnuje Kinshasu. C) Kooptovaní členové jsou tradiční vedoucí vybraní svými vrstevníky podle přísných pravidel včetně omezení termínů. d) Každá obecní rada volí čtyři členy městské rady.

Nedokončená decentralizace

Tyto reformy přenesl pravomoci provinciím a, skromněji, městům a podoblastím na třetí správní úrovni.[15] Všichni měli mít výkonný orgán s vůdcem a poradní orgán, který měl volit vůdce. Ostatní členění zůstalo čistě administrativní povahy.

Konžský volič by měl přímé slovo ve věcech provincie hlasováním o poslanci zemského sněmu, který by poté zvolil guvernéra. Volič měl mít také slovo ve více místních záležitostech tím, že hlasoval v obecním zastupitelstvu místní rady, která poté, kromě předsednictva, zvolila místního vůdce. Pokud volič žil v provinčním městě, měli mít také nepřímější slovo, opět prostřednictvím místní rady, ve složení městské správy.

Decentralizace na provincie byla zahájena s Provinční volby 2006 [fr ] který volil zemská shromáždění jedenácti provincií. K podobným volbám do místních zastupitelstev dosud nedošlo. Dělené oddíly tedy nemají žádný poradní orgán a jejich vedoucí, jak stanoví zákon, jsou nevoleni a jmenováni shora. Tímto způsobem se starosta města podobá správci území. Konžský volič zatím nemá slovo v místních záležitostech.

Volby do místních zastupitelstev byly naplánovány na 22. září 2019. V dubnu téhož roku se Liga voliček žen pro volby setkala s volební komisí a odsoudila zpoždění zahájení registrace kandidátů do místních voleb.[16] V červnu Liga voličů zdůraznila důležitost těchto voleb a zeptala se Prezident Tshisekedi zasáhnout, aby se proces rozběhl.[17] V srpnu byla v prezidentském paláci podána petice se dvěma miliony podpisů požadující provedení voleb. Podpisy byly shromážděny během dvou měsíců katolickou a protestantskou církví.[18] Na konci října představila odcházející volební komise závěrečnou zprávu Národnímu shromáždění. Zpravodaj v této době uvedl, že organizace komunálních voleb vyžaduje 650 000 zaměstnanců a vláda přidělí značné prostředky.[19] A konečně v prosinci prezident Tshisekedi prohlásil, že volby se budou konat někdy v roce 2020.[20]

Tradiční autorita

Tradiční vůdci hrají významnou roli ve správě dalších útvarů. Na první správní úrovni je 8% všech provinčních poslanců kooptováno tradiční vůdci.[21] Na třetí a čtvrté úrovni jsou vůdci 25% a 70% podskupin. V roce 2018 žilo 64% voličů ve skupině, aniž by se započítali ti ve vložených seskupeních.[22]

Tradiční autorita je uznána článkem 207 ústavy a zákon definující právní status tradičních vůdců byl přijat v roce 2015. Kromě toho, že jsou oficiálními vůdci jejich správních rozdělení, tito vůdci vykonávají obvyklou pravomoc - která může zahrnovat tradiční poradní sbory - v způsobem, který není v rozporu s ústavou, zákonem, veřejným pořádkem a slušností. Vedoucí představitelé jsou rovněž povinni být apolitičtí.[23]

I když jsou místní vůdci vybráni podle zvyku, tradiční vůdci mohou vykonávat svou autoritu, pouze pokud jsou oficiálně uznáni a investováni vládou. Pokud tak vláda neučiní, může to způsobit velkou nevoli. V roce 2013 takový spor o vedení seskupení nakonec vedl přes eskalaci konfliktů v roce 2016 k Kamwina Nsapu povstání.[24]

Související divize

Volební okrsky

Tabulka 4. Volební okrsky volebního cyklu 2018[25]
Prookresy jsouCelkový
v provinciíchv KinshaseOkresySedadla
národní shromážděníúzemí a městaKinshasa I-IV (městské části)A181500
Zemské shromážděníobce201780
Obecní radakomuna3112,323
Rada sektoru nebo vrchnostisektor nebo šéfstvíbn / a7347,334
Poznámky: a) Kinshasa I: Lukunga, II: Funa, III: Mont-Amba, IV: Tshangu. b) Ale místa jsou přidělena seskupením.

S výjimkou čtyř okresů Národního shromáždění v Kinshase jsou všechny volební okrsky v tabulce 4 administrativními rozděleními. The Carterovo centrum Zpráva o odborné misi pro volby v roce 2018 kritizuje použití těchto divizí pro národní a provinční volby jako nesplnění mezinárodních standardů pro jednotné rozdělení voličů na volební obvod. Jako příklad uvádějí rozdíl 27 228 voličů na jedno místo Národního shromáždění ve městě Inongo oproti 128 699 na území Lomela.[26]

Viz také

Poznámky a odkazy

  1. ^ Organický zákon č. 08/016, Článek 4.
  2. ^ Rádio Okapi 4. března 2015.
  3. ^ Bouvier & Omasombo Tshonda 2016, str. 47–49.
  4. ^ Časopis Officiel 2013, Décret č. 13 / 020–13 / 030 od 13. července 2013.
  5. ^ Statistická ročenka 2014, s. 28–29, tablo 1.2 a 1.3.
  6. ^ le Phare 23. července 2015.
  7. ^ Matotu 2015.
  8. ^ Le Potentiel 2018.
  9. ^ Décret č. 18/020; Arrêté Interministeriel č. 25 /.../ 2018.
  10. ^ Balongelwa 2019.
  11. ^ Nzadi News 2019.
  12. ^ Okonda 2019.
  13. ^ Úroveň 1–4 v tabulkách z údajů nalezených na CENI mapy; úroveň 5 od CENI 2017, str. 55, tablo 10
  14. ^ Ústava, Články 197–8; Organický zákon č. 08/016, Články 6–92 126; Organický zákon č. 10/011, Články 4–32.
  15. ^ Ústava, Článek 3.
  16. ^ Rádio Okapi 4. května 2019.
  17. ^ RFI 21. července 2019.
  18. ^ RFI 17. srpna 2019.
  19. ^ Lubaki 2019.
  20. ^ Musau 2019.
  21. ^ 65 z 780 z Přílohy p. 18.
  22. ^ 25 781 515 ze 40 371 439 z Přílohy p. 80 a str. 7.
  23. ^ Zákon 15/015, Články 8,25.
  24. ^ CRG červenec 2018, str. 9.
  25. ^ Přílohy, str. 3,4,14,25,37,38,80.
  26. ^ Carter Center 2019, str. 25-26.

Citovaná díla

  • „Loi organique n ° 08/016 du 07 octobre 2008 portant composition, organization et fonctionnement des Entités Territoriales Décentralisées et leurs rapports avec l'Etat et les Provinces“ [Organický zákon č. 08/016 ze dne 7. října 2008 o složení, organizaci a fungování decentralizovaných územních celků a jejich vztazích se státem a provinciemi]. LEGANET.CD (francouzsky). Archivováno z původního dne 21. února 2019. Citováno 11. ledna 2020.
  • Institut National de la Statistique – RD Congo (červenec 2015). Statistika ročníků 2014 [Statistická ročenka 2014] (PDF) (francouzsky). Archivováno (PDF) z původního dne 12. března 2019. Citováno 11. ledna 2020.
  • „Décret n ° 18/020 du 30 mai 2018“ (PDF). Journal officiel de la République Démocratique du Congo (francouzsky). sl. 13-14. 59 (13). 1. července 2019. Citováno 22. ledna 2020.CS1 maint: umístění (odkaz)
  • Bouvier, Paule; Omasombo Tshonda, Jean (2016). „La décentralisation en panne“ (PDF). V Marysse, Stefaan; Omasombo Tshonda, Jean (eds.). Conjonctures congolaises 2015. Cahiers africains (ve francouzštině). 87. Paříž: Éditions L'Harmattan. ISBN  978-2-343-08858-7.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
  • „Zapálení domu“ (PDF). Konžská výzkumná skupina: Zpráva. Července 2018. Archivováno (PDF) z původního dne 19. března 2019. Citováno 23. května 2020.