Zákon o reformě řízení informačních technologií z roku 1996 - Information Technology Management Reform Act of 1996

The Zákon o reformě řízení informačních technologií z roku 1996 je Federální zákon Spojených států, jehož cílem je zlepšit způsob, jakým federální vláda získává, používá a disponuje informační technologie (TO). To bylo schváleno jako divize E z Zákon o povolení národní obrany pro fiskální rok 1996 (S. 1124; Pub.L.  104–106 (text) (pdf) ). Spolu s Federální zákon o akviziční reformě z roku 1996, je znám jako Clinger – Cohenův zákon.[1]

Clinger – Cohenův zákon doplňuje zásady řízení informačních zdrojů zavedením komplexního přístupu výkonných agentur ke zlepšení získávání a správy jejich informačních zdrojů tím, že:[2]

  • zaměření plánování informačních zdrojů na podporu jejich strategických misí;
  • implementace procesu plánování kapitálu a kontroly investic, který souvisí s formulací a plněním rozpočtu; a
  • před investováním do informačních systémů přehodnotit a restrukturalizovat způsob své práce.

Zákon řídil vývoj a údržbu architektur informačních technologií (ITA) federálními agenturami s cílem maximalizovat výhody informačních technologií (IT) ve vládě. V následných pokynech k provádění zákona, Úřad pro správu a rozpočet stanovil, že agentura ITA „... by měla být v souladu s federálními, agenturními a kancelářskými informačními architekturami ..“[3] V souladu s tímto mandátem v roce 1999 Americká federální rada CIO zahájil Federální podniková architektura, v podstatě federální ITA, který by „... vyvíjel, udržoval a usnadňoval implementaci podnikové architektury nejvyšší úrovně pro Federal Enterprise.“ [4]

Přehled

V únoru 1996 přijal Kongres Clinger – Cohenův zákon s cílem reformovat a zlepšit způsob, jakým federální agentury získávají a spravují zdroje IT.[5] Při provádění těchto reforem je ústředním bodem potřeba zajistit efektivní vedení IT v každé agentuře. Zákon vyžaduje, aby každý vedoucí agentury stanovil jasnou odpovědnost za činnosti správy IT jmenováním agentury Ředitel pro informace (CIO) s viditelností a odpovědností za řízení nezbytných k provedení konkrétních ustanovení zákona. CIO hraje rozhodující vůdčí roli při řízení reforem s cílem:[5]

  • pomáhat řídit rizika vývoje systému;
  • lépe řídit výdaje na technologie; a
  • uspět v dosahování skutečných, měřitelných zlepšení výkonu agentury.

Zákon stanoví, že vláda informační technologie obchod bude provozován jako efektivní a výnosný podnik. Akvizice, plánování a řízení technologie musí být považovány za „kapitálové investice „I když je zákon složitý, všichni spotřebitelé hardwaru a softwaru na ministerstvu by si měli být vědomi Ředitel pro informace vedení při provádění tohoto statutu.[6]

Zákon klade důraz na integrovaný rámec z technologie zaměřené na efektivní výkon činnosti oddělení. Stejně jako jen málo podniků může dosáhnout zisku tím, že umožní svým zaměstnancům nakupovat, co chtějí, dělat jakýkoli projekt, který chtějí, oddělení také nemůže efektivně fungovat s hardwarovými a softwarovými systémy zakoupenými na základě „impulzního nákupu“ a instalovanými bez celkového plánu. V úvahu se berou všechny aspekty kapitálového plánování, stejně jako v soukromém sektoru.[6]

Zákon jmenuje ředitele Úřad pro správu a rozpočet (OMB) odpovědnost za zlepšení získávání, využívání a likvidace informačních technologií federální vládou. Ředitel by se měl zaměřit na zlepšení produktivity, efektivity a efektivity federálních programů, mimo jiné prostřednictvím šíření veřejných informací a snižování zátěže sběru informací pro veřejnost. Zákon doplňuje správa informačních zdrojů (IRM) zásady obsažené v Zákon o snižování administrativy (PRA) zavedením komplexního přístupu ke zlepšení pořizování a správy agenturních informačních systémů prostřednictvím redesignu pracovních procesů a propojením plánovacích a investičních strategií s rozpočtovým procesem.[7]

Dějiny

„Zákon o reformě řízení informačních technologií“ z roku 1996 byl později přejmenován na „Clinger-Cohenův zákon“ pro jeho spolusponory Rep. William Clinger, R-PA. A senátor William Cohen, R-ME.[8]

Poskytnout agenturám pokyny k provádění Clinger – Cohenova zákona, Úřad pro správu a rozpočet (OMB) v dubnu 2000 distribuoval „OMB Circular A-130 "[2] o správě federálních informačních zdrojů. Tento oběžník obsahoval některá další memoranda:[7]

  • M – 96–20, „Implementace zákona o reformě řízení informačních technologií z roku 1996“
  • M – 97–02, „Financování investic do informačních systémů“
  • M – 97–16, „Architektura informačních technologií“,

stejně jako nový materiál včetně;

  • M-15-14 „Správa a dohled nad federální informační technologií“

Clinger-Cohen Act témata

Zákon o povolení národní obrany pro fiskální rok 1996

Tento "zákon o reformě řízení informačních technologií" byl součástí Zákon o povolení národní obrany pro fiskální rok 1996, který je rozdělen do pěti divizí:[9]

(1) Divize A - ministerstvo obrany.
(2) Divize B - Vojenské stavební povolení.
(3) Divize C - Oddělení energetických povolení národní bezpečnosti a dalších oprávnění.
(4) Divize D - Federální akviziční reforma.
(5) Divize E - Správa informačních technologií

Účelem tohoto veřejného zákona bylo schválit prostředky pro fiskální rok 1996 na vojenské činnosti ministerstva obrany, na vojenské stavby a na obranné činnosti ministerstva energetiky, aby byly ozbrojeným silám předepsány personální síly pro tento fiskální rok, reformovat zákony o akvizici a správa informačních technologií spolkové vlády a pro jiné účely.

Definice

V zákoně byly výslovně definovány některé pojmy:[9]

Informační technologie
Termín Informační technologie, ve vztahu k výkonné agentuře znamená jakékoli zařízení nebo propojený systém nebo subsystém zařízení, které se používá k automatickému získávání, ukládání, manipulaci, správě, pohybu, kontrole, zobrazování, přepínání, výměně, přenosu nebo příjmu dat nebo informací výkonnou agenturou. Pro účely předchozí věty je zařízení používáno výkonnou agenturou, pokud je zařízení používáno výkonnou agenturou přímo nebo je používáno dodavatelem na základě smlouvy s výkonnou agenturou, která (i) vyžaduje použití takového vybavení, nebo ( ii) vyžaduje ve značné míře použití takového zařízení při poskytování služby nebo při vybavení produktu.
Informační technologie zahrnuje počítače, pomocná zařízení, software, firmware a podobné postupy, služby (včetně podpůrných služeb) a související zdroje. Nezahrnuje žádné vybavení, které získá federální dodavatel v souvislosti s federální smlouvou.
Informační zdroje
Termín Informační zdroje znamená informace a související zdroje, jako je personál, vybavení, fondy a informační technologie.
Správa informačních zdrojů
Termín Správa informačních zdrojů znamená proces správy informačních zdrojů za účelem plnění agenturních misí a zlepšování výkonu agentury, mimo jiné prostřednictvím snižování zátěže sběru informací pro veřejnost.
Informační systém
Termín informační systém znamená samostatnou sadu informačních zdrojů organizovaných pro sběr, zpracování, údržbu, použití, sdílení, šíření nebo nakládání s informacemi.
Architektura informační technologie
Termín Architektura informačních technologií, pokud jde o výkonnou agenturu, znamená integrovaný rámec pro vývoj nebo udržování stávajících informačních technologií a získávání nových informačních technologií k dosažení strategických cílů agentury a cílů správy informačních zdrojů.

Ředitel Úřadu pro správu a rozpočet

Clinger – Cohen Act jmenuje ředitele Úřad pro správu a rozpočet (OMB) asi deset úkolů. Následující seznam představuje výběr:[9]

Využití informační technologie ve federálních programech
Ředitel OMB je odpovědný za zlepšování získávání, využívání a likvidace informačních technologií ze strany Federální vláda. Ředitel by se měl zaměřit na zvýšení produktivity, efektivity a efektivity federálních programů, mimo jiné prostřednictvím šíření veřejných informací a snižování zátěže sběru informací pro veřejnost.
Využití rozpočtového procesu
Ředitel OMB vypracuje v rámci rozpočtového procesu proces analýzy, sledování a hodnocení rizik a výsledků všech hlavních kapitálových investic provedených výkonnou agenturou pro informační systémy. Proces zahrnuje životnost každého systému a zahrnuje explicitní kritéria pro analýzu předpokládaných a skutečných nákladů, přínosů a rizik spojených s investicemi.
Standardy informační technologie
Ředitel OMB dohlíží na vývoj a provádění norem a pokynů týkajících se federálních počítačových systémů ze strany Ministr obchodu skrz Národní institut pro standardy a technologie.
Využití osvědčených postupů při akvizici
Ředitel OMB povzbuzuje vedoucí výkonných agentur k rozvoji a používání osvědčených postupů při získávání informačních technologií.
Posouzení dalších modelů pro správu informačních technologií
Ředitel OMB bude průběžně hodnotit zkušenosti výkonných agentur, státních a místních vlád, mezinárodních organizací a soukromého sektoru se správou informačních technologií.

Další úkoly se týkají srovnání využití IT agenturami, školení, Informačního kongresu a politik nákupu.

Správa založená na výkonu a výsledcích

Ředitel Úřad pro správu a rozpočet (OMB) podporuje plnění řízení založeného na výkonu a výsledcích při plnění přidělených povinností. Ředitel OMB má za úkol tyto odpovědnosti:[9]

  • vyhodnotit postupy řízení informačních zdrojů výkonných agentur s ohledem na výkonnost a výsledky investic výkonných agentur do informačních technologií.
  • vydat vedoucího každé výkonné agentury:
    • zavést efektivní a efektivní procesy plánování kapitálu pro výběr, správu a hodnocení výsledků všech jejích hlavních investic do informačních systémů;
    • před investicí do nového informačního systému určit:
      • zda by funkce podporovaná systémem měla být vykonávána soukromým sektorem, a pokud ano, zda by některá složka výkonné agentury vykonávající tuto funkci měla být převedena z vládní organizace na organizaci soukromého sektoru;
      • zda by tuto funkci měla vykonávat výkonná agentura, a pokud ano, zda by ji měla vykonávat smlouva se soukromým sektorem nebo pracovníci výkonné agentury;
    • analyzovat poslání agentury a na základě této analýzy revidovat její procesy a správní procesy související s posláním, než pro tyto mise významně investuje do informačních technologií;
    • zajistit, aby zásady, postupy a praktiky zabezpečení informací byly přiměřené.
  • pokyny pro efektivní a efektivní meziresortní a vládní investice do informačních technologií
  • pravidelné kontroly vybraných činností agentur v oblasti správy informačních zdrojů
  • prosadit odpovědnost vedoucího agentury pro správu informačních zdrojů

Výkonné agentury

Vedoucí každé federální výkonné agentury USA musí dodržovat několik konkrétních záležitostí. Výběr.[9]

Návrh procesu
Každá výkonná agentura navrhne a implementuje ve výkonné agentuře proces pro maximalizaci hodnoty a hodnocení a řízení rizik akvizic výkonné agentury v oblasti informačních technologií.
Obsah procesu
Proces výkonné agentury musí
  1. zajišťovat výběr investic do informačních technologií, které má provádět výkonná agentura, řízení těchto investic a hodnocení výsledků těchto investic;
  2. být integrován do procesů tvorby rozhodnutí o rozpočtu, financích a řízení programu v agentuře;
  3. zahrnout minimální kritéria, která se mají použít při zvažování, zda provést konkrétní investici do informačních systémů, včetně kritérií týkajících se kvantitativně vyjádřeného předpokládaného čistého, rizikově upraveného výnosu investic a konkrétních kvantitativních a kvalitativních kritérií pro srovnání a stanovení priorit alternativních investičních projektů informačních systémů;
  4. zajistit identifikaci investic do informačních systémů, které by vedly ke sdíleným výhodám nebo nákladům pro jiné federální agentury nebo státní nebo místní vlády;
  5. zajistit identifikaci pro navrhovanou investici měřitelná měření pro stanovení čistých přínosů a rizik investice; a
  6. poskytnout prostředky pro vedoucí pracovníky agentury k získání včasných informací o postupu investice do informačního systému, včetně systému milníků pro měření pokroku, na nezávisle ověřitelném základě, pokud jde o náklady, schopnost systému splňují stanovené požadavky, včasnost a kvalitu.
Správa založená na výkonu a výsledcích
Vedoucí výkonné agentury (1) stanoví cíle pro zlepšení účinnosti a efektivity operací agentury. (2) připravit výroční zprávu, (3) zajistit, aby měření výkonu (4) srovnatelná s procesy a organizacemi ve veřejném nebo soukromém sektoru (5) analyzovat mise, a (6) zajistit, aby zásady, postupy a postupy v oblasti bezpečnosti informací a postupy výkonné agentury jsou přiměřené.
Akvizice informačních technologií
Oprávnění vedoucího výkonné agentury k akvizici informační technologie zahrnuje několik obecných a konkrétních úřadů.

Aplikace

CCA přinesla řadu významných změn v rolích a odpovědnosti různých federálních agentur při řízení akvizice IT. Celkovou odpovědnost povýšil na ředitele Úřadu pro správu a rozpočet (Bílý dům). OMB stanovila pokyny, které musí agentury dodržovat.

Na úrovni agentur musí být správa IT integrována do zadávání veřejných zakázek a bylo podporováno zadávání veřejných zakázek na komerčně dostupné technologie. CCA požaduje, aby každá agentura jmenovala ředitele informačních technologií (CIO) odpovědného za „vývoj, údržbu a usnadnění implementace zdravé a integrované architektury informační technologie“. Úkolem CIO je poskytovat poradenství řediteli agentury a vedoucím pracovníkům ve všech otázkách IT.

Vzhledem k tomu, že tato pravidla vstoupila v platnost, pracovali CIO agentury také na vytvoření Americká federální rada CIO. Zpočátku neformální skupina, její existence byla kodifikována zákonem Kongresem v Zákon o elektronické správě z roku 2002. Mezi oficiální povinnosti rady patří vypracování doporučení pro vládní politiky, postupy a standardy řízení informačních technologií; identifikace příležitostí ke sdílení informačních zdrojů; a posuzování a řešení potřeb pracovníků IT federální vlády.[10]

Obecně, Národní bezpečnostní systémy (NSS), jak je definováno v 40 USC 11103, jsou ze zákona osvobozeni. Existují však zvláštní výjimky z této výjimky týkající se:

  1. Kapitálové plánování a kontrola investic (CPIC);
  2. Správa založená na výkonu a výsledcích;
  3. Agentura Ředitel pro informace (CIO) odpovědnosti; a
  4. Odpovědnost.

Rainesova pravidla

V návaznosti na zákon Clinger – Cohen, ředitel rozpočtu Bílého domu Franklin Raines vydal doplňkové politické memorandum, M-97-02,[11] v roce 1996, který se stal známým jako „Rainesova pravidla“.[12][13] Memorandum specifikovalo následujících osm investičních kritérií pro nové IT projekty:

  1. podporovat základní / prioritní funkce mise to musí provést federální vláda;[11]
  2. provést žádající agentura protože žádný alternativní soukromý sektor nebo vládní zdroj nemohou tuto funkci účinně podporovat;[11]
  3. podpora pracovních procesů, které byly zjednodušeny nebo jinak přepracovány snížit náklady, zlepšit efektivitu a maximálně využívat komerční, běžnou technologii;[11]
  4. prokázat předpokládanou návratnost investice to je zjevně stejné nebo lepší než alternativní využití dostupných veřejných zdrojů. Návrat může zahrnovat: zlepšený výkon mise v souladu s opatřeními GPRA; snížené náklady; vyšší kvalita, rychlost nebo flexibilita; a vyšší spokojenost zákazníků a zaměstnanců. Návratnost by měla být upravena pro takové rizikové faktory, jako je technická složitost projektu, manažerská kapacita agentury, pravděpodobnost překročení nákladů a důsledky nedostatečného nebo nedostatečného výkonu[11]
  5. být v souladu s federálními, agenturními a kancelářskými informačními architekturami které: integrovat pracovní procesy agentury a informační toky s technologií k dosažení strategických cílů agentury; odrážet technologickou vizi agentury a plán dodržování předpisů z roku 2000; a specifikovat standardy, které umožňují výměnu informací a sdílení zdrojů při zachování flexibility při výběru dodavatelů a při navrhování místních pracovních procesů;[11]
  6. snížit riziko tím, že se vyhne nebo izoluje komponenty navržené na míru, aby se minimalizovaly potenciální nepříznivé důsledky pro celkový projekt; pomocí plně otestovaných pilotních projektů, simulací nebo prototypových implementací před zahájením výroby; stanovení jasných opatření a odpovědnosti za pokrok projektu; a zajištění podstatného zapojení a buy-inu v průběhu projektu od úředníků programu, kteří budou systém používat;[11]
  7. být implementovány ve fázích, následující bloky s co nejmenším rozsahem a krátkou dobou trvání, z nichž každý řeší konkrétní část celkového problému mise a přináší měřitelný čistý přínos nezávislý na budoucích kusech;[11] a,
  8. použít akviziční strategii který vhodně rozdělí riziko mezi vládu a dodavatele, efektivně využívá konkurenci, spojuje platby smluv s úspěchy a maximálně využívá komerční technologie.[11]

Viz také

Reference

  1. ^ „Clinger-Cohenův zákon“. AcqNotes. Citováno 2018-04-12.
  2. ^ A b OMB (2000) KRUHOVÉ Č. A-130 revidováno. na whitehouse.gov. Přístupné 21. prosince 2008.
  3. ^ OMB Guidance Memos on implementation of Clinger-Cohen (1997). M – 97–02, „Financování investic do informačních systémů“ M – 97–16, „Architektura informačních technologií“, [1]
  4. ^ Rada hlavních úředníků pro informace (1999). Federal Enterprise Architecture Framework verze 2. Leden 2013.
  5. ^ A b ORGANIZAČNÍ STRUKTURA NASA PRO PROVÁDĚNÍ ZÁKONA CLINGER-COHEN ZPRÁVA O AUDITU, 17. července 2000.
  6. ^ A b Clinger-Cohen Act OBECNĚ Archivováno 2008-12-10 na Wayback Machine na ed.gov. Přístupné 21. prosince 2008.
  7. ^ A b Rada amerického ministra financí, vrchní ředitel pro informace (2000). Rámec Enterprise Architecture Architecture Archivováno 2009-03-18 na Wayback Machine. Verze 1, červenec 2000.
  8. ^ Clinger-Cohenův zákon o 10 let později: Becoming Enterprise Architects. Autor: Wes Andrues [email protected] 25. července 2006
  9. ^ A b C d E VNITROSTÁTNÍ ZÁKON O REGISTRACI OBRANY NA FISKÁLNÍ ROK 1996 VEŘEJNÉ PRÁVO 104–106 — ÚNOR. 10, 1996.
  10. ^ Federální rada CIO - o radě Archivováno 2008-12-21 na Wayback Machine,
  11. ^ A b C d E F G h i Memoranda 97-02 (Financování investic do informačních systémů), vydaná 25. října 1996. Zpřístupněno 22. září 2014.
  12. ^ Jack L. Brock, Jr., John P. Finedore, Deborah A. Davis (1997), Průvodce hodnocením obchodního procesu Reengineering. str. 5
  13. ^ Thomas G. Kessler, Patricia Kelley (2008). Federální plánování kapitálu IT a kontrola investic. str. 9

externí odkazy