Federální zákon o volných pracovních místech z roku 1998 - Federal Vacancies Reform Act of 1998

Federální zákon o volných pracovních místech z roku 1998
Velká pečeť Spojených států
Přijatothe 105. kongres Spojených států
Citace
Veřejné právoPub.L.  105–277 (text) (pdf)
Legislativní historie

The Federální zákon o volných pracovních místech z roku 1998 (5 U.S.C.  § 3345 a násl.[1]) je Spojené státy federální zákon kterým se stanoví postup pro obsazení volného místa u jmenovaného úředníka výkonná agentura vlády v době před ustanovením trvalé náhrady.

Ustanovení

Zákon reviduje ustanovení týkající se obsazení federálních volných pracovních míst s cílem zmocnit prezidenta, pokud jmenovaný úředník výkonné agentury (definovaný tak, aby zahrnoval výkonnou kancelář prezidenta a vyloučil GAO) zemře, rezignuje nebo není jinak schopen vykonávat kancelářské funkce , nařídit osobě, která slouží v kanceláři, pro kterou je jmenování požadováno, dočasně vykonávat tyto funkce v působnosti, s výhradou stanovených časových omezení. Zachovává požadavek, aby první asistent takového úředníka vykonával tyto funkce dočasně také v působící funkci, s výhradou stanovených časových omezení a omezení popsaných níže.[2]

Jakýkoli výkon funkce uvolněné kanceláře osobou, která uvolňuje volné místo v rozporu s požadavky, nebo osobou, která toto volné místo nevyužívá, nemá žádný účinek.[2]

Způsobilost sloužit jako úřadující úředník

Zákon stanoví tři třídy lidí, kteří mohou sloužit jako úřadující úředníci:

  • Ve výchozím nastavení se úřadujícím úředníkem stává „první asistent kanceláře“.[2]
  • Prezident může nařídit osobu, která aktuálně slouží, v jiné osobě Pozice potvrzená Senátem sloužit jako úřadující důstojník.[2]
  • Prezident si může vybrat vyššího „důstojníka nebo zaměstnance“ stejné výkonné agentury, který je ekvivalentem GS-15 nebo vyšším federální platová stupnice, pokud tento zaměstnanec sloužil v této agentuře po dobu nejméně 90 dnů během 365 dnů před koncem předchozí služby úřadu potvrzené Senátem.[2][3]

Bylo argumentováno, že klauzule „vyšší důstojník nebo zaměstnanec“ může být protiústavní, pokud je aplikována na hlavní úředníky, jako jsou sekretáři oddělení, protože Doložka o jmenování Ústavy vyžaduje potvrzení Senátu pro tyto pozice. Mezi lidi podporující tuto interpretaci patří Neal Katyal, George Conway, Clarence Thomas, a John Yoo, a lidé, kteří jsou proti tomu, zahrnují David B. Rivkin. Stanovisko Úřad právního poradce pod Správa George W. Bushe rozhodl, že všichni jednající důstojníci jsou podřízenými důstojníky a nepodléhají požadavku potvrzení Senátu.[4][5]

Osoba nominovaná na pozici nesmí současně působit jako úřadující úředník pro tuto pozici, pokud tato osoba není v této funkci v pozici „prvního asistenta“ a buď na této pozici vykonávala službu alespoň 90 dní, nebo nebyla do této funkce jmenována. pozice prostřednictvím procesu poradenství a souhlasu.[2]

Funkční

Jakmile dojde k uvolnění volného místa, je možné tuto pozici obsadit úřadujícím úředníkem po dobu 210 dnů od data uvolnění volného místa, stejně jako kdykoli, když je před Senátem projednávána kandidatura. Pokud Senát první nebo druhou nominaci zamítne nebo stáhne, aktivuje další 210denní období od data zamítnutí, ale na třetí nebo pozdější nominaci se to nevztahuje.[2]

Pokud úřad zůstane prázdný po 210 dnech od zamítnutí, odvolání nebo vrácení jmenování druhého prezidentského jmenování, zůstane neobsazený, dokud nebude osoba jmenována prezidentem, s radou a souhlasem Senátu. V takovém případě může funkci ředitele výkonné agentury vykonávat pouze vedoucí výkonné agentury, dokud k tomuto jmenování nedojde v případě jiné kanceláře, než je funkce vedoucího výkonné agentury.[2]

Toto období se mění kolem doby a prezidentský přechod (když nastoupí nový prezident), čímž se 210denní limit efektivně prodlouží na 300 dní.[2]

Výjimky

Zákon stanoví ustanovení o volných pracovních místech a časových omezeních pro jakýkoli dotčený úřad, pro který je vyžadováno jmenování poradcem a souhlasem, pokud:[2]

  1. jiné zákonné ustanovení takové ustanovení výslovně nahrazuje;
  2. zákonné ustanovení účinné ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona výslovně opravňuje prezidenta, soud nebo vedoucího výkonného orgánu k tomu, aby jmenoval úředníka, který bude dočasně vykonávat funkce určené kanceláře, nebo určí úředníka pro výkon funkcí určený úřad v této dočasně působící funkci; nebo
  3. prezident domluví schůzku na zaplnění volného místa během přestávky v Senátu.

Některé agentury jsou z těchto ustanovení částečně osvobozeny prostřednictvím dalších zákonů, které mají přednost před zákonem o reformě volných pracovních míst. Například Zákon o vnitřní bezpečnosti z roku 2002 ve znění Zákon o povolení národní obrany pro fiskální rok 2017 nařizuje, aby Náměstek ministra vnitřní bezpečnosti pro správu je třetí v řadě posloupnosti pro Ministr vnitřní bezpečnosti jako výslovná výjimka z federálního zákona o volných pracovních místech,[6][7] a zavádí alternativní postup, kterým může tajemník přímo ustanovit linii dědictví mimo ustanovení FVRA.[6][8]

Podobně Zákon o reformě zpravodajských služeb a předcházení terorismu z roku 2004 nařizuje, aby hlavní zástupce ředitele pro národní zpravodajství byl první v souladu s Ředitel národní zpravodajské služby role.[9] Zákon se vztahuje na ustanovení o volném pracovním místě podle federálního soudního řádu ve vztahu k úřadu Generální prokurátor.[2]

Smíšený

Vyžaduje výkonné pobočky a agentury, aby se k nim hlásily Kongres a Vládní úřad odpovědnosti (GAO) informace o dočasném obsazení volných pozic výkonných agentur, které vyžadují prezidentské jmenování s potvrzením Senátu. Zákon vyžaduje Kontrolní generál podávat zprávy konkrétním kongresovým výborům, prezidentovi a Úřad personálního managementu pokud je úřadující úředník rozhodnut sloužit déle než 210 dnů (včetně příslušných výjimek stanovených zákonem).[10]

Jedním z dalších požadavků zákona bylo nařídit, aby federální ministerstvo a agentury vytvořily linie plánu nástupnictví v případě katastrofy nebo mimořádné události. Ačkoli byl zákon přijat v roce 1998, mnoho agentur tento požadavek splnilo až poté 11. září 2001 teroristické útoky.Prezident George W. Bush podepsaný výkonné příkazy určení linií nástupnictví v sedmi klíčových odděleních během několika měsíců po útoku. Tyto plány nástupnictví nemají vliv na prezidentská linie posloupnosti, který se řídí Ústava Spojených států a Prezidentský dědický zákon.[11]

Zákon stanoví další ustanovení týkající se volných pracovních míst existujících během inauguračních přechodů prezidenta, nezávislých institucí a výjimek z požadavků tohoto zákona pro některé členy správní rady nezávislých institucí nebo vládní korporace nebo komisaře Federální komise pro regulaci energie.[2]

Dějiny

Zákon byl revizí zákona o volných pracovních místech původně přijatého v roce 1868. Po Watergate skandál, jako alternativa k vyhýbání se přísným pravidlům zákona o volných místech se stále častěji používaly další zákony, které umožňovaly vedoucím agentur delegovat funkce na podřízené. Do roku 1998 dočasná jmenování obsadila 20% z 320 pozic vyžadujících potvrzení Senátu.[12][13]

Federální zákon o volných pracovních místech byl představen v Senátu USA 16. června 1998 jako S. 2176 105. kongresu. Zadavatelem návrhu zákona bylo Senátor Fred Thompson Tennessee, tehdejší předseda Senátu Výbor pro vládní záležitosti. Podpora návrhu zákona byla hlavně na partyzánských linkách, přičemž republikáni návrh podporovali a demokraté se stavěli proti. Ačkoli republikáni početně převyšovali demokraty, demokraté tento zákon filibusovali a debatovali o něm donekonečna, takže o něm nebylo možné hlasovat. Hlasování o ukončení debaty selhalo 28. září 1998 s náskokem 53-38. Západní Virginie senátor Robert Byrd byl jediným demokratem, který hlasoval pro závěrečnou debatu.[14]

V souvislosti s tímto návrhem zákona nebyly ve sněmovně zaznamenány žádné kroky, nicméně do zákona byla přidána legislativa Souhrnný zákon o konsolidovaných a mimořádných doplňkových prostředcích z roku 1999 (HR 4328 ), který ukončil proces přidělování prostředků Kongresu za fiskální rok 1999. Souhrnný zákon schválil Sněmovna reprezentantů 20. října 1998 poměrem hlasů 333–95.[15] Následující den poté 21. října 1998 prošel Senátem poměrem hlasů 65–29.[16] Prezident Bill clinton podepsal návrh zákona ve stejný den a stalo se Pub.L.  105–277 (text) (pdf).

Kritika

V roce 2001 Duke Law Journal publikoval článek kritizující nominační proces a Federální zákon o volných pracovních místech z roku 1998. Autor, Joshua Stayn, tvrdí čtyři ústavní problémy zákona:

  1. Tento zákon umožňuje Senátu potvrdit nebo odmítnout lidi, které prezident nikdy oficiálně nenavrhl. Tento zákon umožňuje Senátu považovat písemné oznámení prezidenta o záměru nominovat jako nominaci, a to navzdory skutečnosti, že prezident dosud jmenovanou osobu jmenoval do pozice rady a souhlasu. Takové zacházení s písemným oznámením prezidenta o záměru jmenovat porušuje jak „formalistická“, tak „funkcionalistická“ rozhodnutí Nejvyššího soudu v otázkách federálního jmenování.
  2. Tento akt dává Senátu nepřípustnou roli při jmenování přestávek. Tato druhá ústavní chyba spočívá v tom, že nelegitimně zasahuje do výkonu ústavní pravomoci prezidenta při jmenování přestávek.
  3. Zákon zasahuje do schopnosti prezidenta jmenovat a kontrolovat podřízené výkonné úředníky. Zavazuje každého vedoucího agentury, aby každé volné místo, dočasné jmenování nebo oficiální nominaci nahlásil přímo a okamžitě Kongresu, aniž by jej schválil prezident.
  4. Zákon přenáší příliš mnoho pravomocí Senátu v procesu jmenování na prezidenta v roce následujícím po prezidentském přechodu. Tento zákon opravňuje nově zvoleného prezidenta k jmenování úřadujících úředníků na každé poradní a souhlasné místo ve výkonné moci po dobu až 300 dnů po dni zahájení nebo dni, kdy došlo k uvolnění místa. Zákon umožňuje nově zvoleným prezidentům samostatně se angažovat v tom druhu zvýhodňování, kterému se tvůrci snažili zabránit, je protiústavní.[17]

Trumpova administrativa

V roce 2018, po jmenování Matthew Whitaker jako úřadující generální prokurátor, někteří učenci a bývalí vládní úředníci (včetně bývalých úřadujících Generální prokurátor Spojených států Neal Katyal ) tvrdil, že doložka „vyšší důstojník nebo zaměstnanec“ může být protiústavní, pokud se použije na hlavní úředníky, protože: Doložka o jmenování Ústavy vyžaduje potvrzení Senátu pro tyto pozice.[4]

V polovině roku 2019 byla nainstalována Trumpova administrativa Ken Cuccinelli jako úřadující ředitel Občanské a imigrační služby USA a Mark Morgan jako úřadující ředitel Přistěhovalectví a vymáhání cel v USA jejich jmenováním do nově vytvořených pozic „hlavního náměstka ředitele“, které převyšovaly dříve existující funkce náměstků ředitele. To bylo kritizováno jako vyhýbání se Senátu zkoumání těchto pozic prostřednictvím normálního potvrzovacího procesu.[18] V září 2019 byla podána žaloba zpochybňující Cuccinelliho směrnice o azylu, částečně z důvodu neplatnosti jeho jmenování.[12][19] Dne 1. Března 2020 se Okresní soud Spojených států pro District of Columbia rozhodl, že jmenování Cuccinelliho do funkce ředitele USCIS bylo nezákonné, protože nově vytvořená role hlavního zástupce ředitele se podle zákona o reformě volných pracovních míst nepočítá jako „první asistent“, protože nikdy nesloužil v podřízené roli žádnému jinému úředníkovi USCIS.[20]

Reference

  1. ^ Uzavřeno sekcí 151 Pub. L. č. 105-277, 112 Stat. 2681, 2681-611 (21. října 1998).
  2. ^ A b C d E F G h i j k l Brannon, Valerie C. (20. července 2018). „Zákon o volných pracovních místech: právní přehled“ (PDF). Kongresová výzkumná služba USA. str. 9–13. Citováno 8. listopadu 2018. Tento článek včlení text z tohoto zdroje, který je v veřejná doména.
  3. ^ Restuccia, Michelle; Hackman, Andrew (21. října 2019). „Personální ředitel Bílého domu říká Trumpovi, že si nejlepší sekretářka DHS vybírá nezpůsobilost pro práci“. The Wall Street Journal. Citováno 21. října 2019.
  4. ^ A b Katz, Eric (8. listopadu 2018). „Zde je důvod, proč někteří zpochybňují ústavnost Trump's Acting AG“. Vládní ředitel. Citováno 11. listopadu 2018.
  5. ^ Kight, Stef W .; Treene, Alayna (8. listopadu 2018). „Proč by Trump mohl čelit právním problémům ohledně Whitakera“. Axios. Citováno 23. října 2019.
  6. ^ A b „Zákonnost služby úřadujícího ministra vnitřní bezpečnosti a služby vyššího úředníka vykonávajícího povinnosti náměstka ministra vnitřní bezpečnosti“. U. S. Vládní úřad odpovědnosti. 14. srpna 2020. s. 3–4. Citováno 14. srpna 2020.
  7. ^ Yglesias, Matthew (8. dubna 2019). „Trumpovo možné nezákonné jmenování novým úřadujícím ministrem vnitřní bezpečnosti, vysvětleno“. Vox. Citováno 9. dubna 2019.
  8. ^ Cramer, Harrison; Cohen, Zach C. (11. listopadu 2019). „Uvnitř Trumpova gambitu instalovat dalšího úřadujícího tajemníka DHS“. National Journal. Citováno 15. listopadu 2019.
  9. ^ Lambe, Jerry (30. července 2019). „Trump si škádlil schůzku, na kterou nemá oprávnění“. Zákon a zločin. Citováno 15. října 2019.
  10. ^ „Federální zprávy o volných pracovních místech“. Vládní úřad odpovědnosti.
  11. ^ „Bush formalizuje linie nástupnictví na 7 odděleních kabinetu“. The New York Times. 25. prosince 2001. Citováno 20. dubna 2011.
  12. ^ A b Rosenberg, Morton (8. října 2019). „L.M.-M. v. Cuccinelli: Stručný přehled amicus curiae Morton Rosenberg " (PDF). s. 2–5. Citováno 1. ledna 2019.
  13. ^ Denning, Brannon P. (1. ledna 1998). „Článek II, zákon o volných pracovních místech a jmenování„ úřadujících “vedoucích pracovníků pobočky“. Washington University Law Review. 76 (3): 1039–1065. ISSN  2166-7993.
  14. ^ Hlasování podle jmen 289 prostřednictvím Senate.gov
  15. ^ Hlasování podle jmen 538 prostřednictvím Clerk.House.gov
  16. ^ Hlasování podle jmen 314 prostřednictvím Senate.gov
  17. ^ Stayn, Joshua (2001). „Volná reforma: Proč je zákon o reformě federálních volných pracovních míst z roku 1998 protiústavní“ (PDF). Duke Law Journal. 50: 1511–1539. doi:10.2307/1373028.
  18. ^ Hesson, Ted (10. června 2019). „Cuccinelli začíná působit jako imigrační úředník navzdory odporu GOP“. Politicko. Citováno 15. října 2019.
  19. ^ Sands, Ženeva (6. září 2019). „Soudní proces zpochybňuje legitimitu Kena Cuccinelliho vůči přímé imigrační agentuře“. CNN. Citováno 1. listopadu 2019.
  20. ^ Rainey, Rebecca (1. března 2020). „Federální soudce rozhodl, že jmenování Cuccinelliho je nezákonné“. Politicko. Citováno 2. března 2020.

externí odkazy

Tento článek zahrnujepublic domain materiál z webových stránek nebo dokumentů Vládní úřad odpovědnosti.

Tento článek zahrnujepublic domain materiál z webových stránek nebo dokumentů Senát Spojených států.

Tento článek zahrnujepublic domain materiál z webových stránek nebo dokumentů Kongresová výzkumná služba.

Tento článek zahrnujepublic domain materiál z webových stránek nebo dokumentů Obecná správa služeb.