Komplexní program agrárních reforem - Comprehensive Agrarian Reform Program - Wikipedia

The Komplexní program agrárních reforem, běžněji známý jako KAPR, je agrární reformní zákon na Filipínách, jehož právním základem je zákon o republice č. 6657,[1] jinak známý jako komplexní zákon o agrární reformě (CARL).[2] Jedná se o přerozdělení soukromých a veřejných zemědělských pozemků, které mají příjemcům pomoci přežít jako malí nezávislí zemědělci, bez ohledu na to, jaké „ujednání“ mají. Jeho cílem je zajistit rovnost vlastníků půdy, pokud jde o příjmy a příležitosti, umožnit příjemcům vlastnit půdu mít spravedlivé vlastnictví půdy, zvýšit zemědělskou produkci a produktivitu, poskytnout zaměstnání více zemědělským pracovníkům a ukončit konflikty týkající se vlastnictví půdy.

Pozadí

Agrární reforma je součástí dlouhé historie pokusů o pozemkovou reformu na Filipínách.[3] Zákon nastínil bývalý prezident Corazon C. Aquino prostřednictvím prezidentského prohlášení 131 a výkonného nařízení 229 ze dne 22. června 1987,[4] a byl přijat 8. kongresem na Filipínách a podepsán Aquinem 10. června 1988. V roce 1998, což byl rok, kdy mělo být dokončeno, přijal Kongres zákon o republice č. 8532 [5] vyčlenit na program další finanční prostředky a rozšířit automatické přivlastňování neoprávněně získaného bohatství získaného zpět Prezidentská komise pro řádnou správu věcí veřejných (PCGG) pro CARP do roku 2008.[6]

Novela zákona, CARPER nebo komplexní program agrárního reformního rozšíření o reformy nebo zákon o republice. 9700 byl předán. Prodloužila lhůtu pro rozdělení zemědělské půdy zemědělcům o dalších pět let. Tento zákon také mění další ustanovení a předpisy dříve uvedené v CARP. To bylo podepsáno do práva 7. srpna 2009 a mělo být dokončeno do roku 2014.[7]

Klíčové komponenty

Provádění komplexního agrárního reformního programu závisí do značné míry na Oddělení agrární reformy (DAR). Jako hlavní prováděcí agentura má DAR odpovědnost za provádění hlavních aspektů programu, kterými jsou Zlepšení pozemkové držby (LTI), Rozvoj příjemců programu (PBD) a Agrární soudní doručování (AJD).

The Vylepšení vlastnictví půdy je vysoce uznáván jako nejintegrálnější aspekt programu. Tato složka usiluje o zajištění právního postavení zemědělců a pracovníků v zemědělství. DAR implementuje tuto komponentu prostřednictvím schémat akvizice a distribuce půdy (LAD) nebo schémat převodu do jiné země.

The Akvizice a distribuce půdy zahrnuje přerozdělení soukromé a vládní půdy zemědělcům bez půdy a zemědělským pracovníkům. Podle oddílu 6 RA 9700 (oddíl 16 RA 6657 ve znění pozdějších předpisů) týkajícího se získávání pozemků DAR identifikuje pozemky, které jsou způsobilé k rozdělení podle CARP v souladu se zákonem, získává pozemky doručením oznámení obsahujícího nabídku s odpovídajícími hodnotu pro majitele, pokud se rozhodne platbu přijmout. Po nabytí pozemků podle článku 11 zákona RA 9700 (oddíl 26 zákona RA 6657 ve znění pozdějších předpisů) je společnost DAR rozděluje kvalifikovaným příjemcům, kteří poté za pozemky platí prostřednictvím pozemkové banky na Filipínách nebo přímo jejich bývalým vlastníkům.[8]

V rámci CARP byl naprogramován celkový cíl 10,3 milionu hektarů půdy, který bude distribuován v rozpětí deseti let. Z celkové půdy má ministerstvo životního prostředí a přírodních zdrojů (DENR) distribuovat 6,5 milionu hektarů pozemků určených k veřejné likvidaci a oblastí integrovaného sociálního lesnictví, zatímco DAR má distribuovat 3,8 milionu hektarů soukromých zemědělských pozemků. Od července 1987 do června 1992 dokázala DAR rozdělit 1,77 milionu hektarů ve prospěch 0,933 milionu příjemců, zatímco DENR rozdělila 1,88 milionu hektarů na 0,760 milionu zemědělců.[9]

Leasehold operace je alternativní režim převodu mimo půdu, který pokrývá všechny zemědělské pozemky nájemců v zadržených oblastech a v dosud nezískaných nebo distribuovaných pozemcích. V rámci této složky zprostředkovává DAR zprostředkování mezi vlastníky půdy a nájemci, aby se jejich ujednání o nájmu akcií mohlo proměnit v nájemní smlouvu, přičemž příjemci budou platit fixní poplatek na základě jejich vlastních historických záznamů o produkci namísto placení velkého procentního podílu jejich vlastníkovi půdy.[10]

The Rozvoj příjemců programu je součástí dodávky služeb podpory CARP. Jeho cílem je pomoci příjemcům agrárních reforem poskytnutím nezbytných podpůrných služeb pro zvýšení produktivity jejich půdy a umožnit jim podnikat v projektech obživy generujících příjmy v souladu s oddílem 14 RA 9700 (oddíl 37 RA 6657 ve znění pozdějších předpisů).[11] V rámci programů poskytování podpůrných služeb zajišťuje Rada prezidentských agrárních reforem (PARC), aby příjemcům agrárních reforem byly poskytovány podpůrné služby, jako jsou průzkumy a naklánění půdy, budování infrastruktury, marketingová a produkční pomoc, úvěry a školení.[8]

Dodávka agrární spravedlnosti poskytuje agrární právní pomoc a dohlíží na rozhodování případů. Podle článku 19 RA 97600 (oddíl 50 RA 6657 ve znění pozdějších předpisů) je DAR svěřena primární jurisdikce pro rozhodování a rozhodování ve věcech agrární reformy a má výlučnou původní jurisdikci ve všech věcech týkajících se provádění agrární reformy kromě těch, které spadají ve výlučné jurisdikci ministerstva zemědělství (DA) a ministerstva životního prostředí a přírodních zdrojů (DENR).[2]

The Agrární právní pomoc je pod Úřad právní pomoci (BALA). BALA poskytuje právní pomoc příjemcům zasaženým agrárními případy, zejména těm, jejichž zákonná práva jako ARB jsou zpochybňována majiteli půdy.

The Rozhodování věcí zahrnuje rozhodování případů ze strany Oddělení pro posuzování agrárních reforem (DARAB). Rozhodování věcí se týká sporů týkajících se nájemních vztahů; ocenění pozemků získaných společností DAR v režimu povinného nabývání; práva a povinnosti osob, ať už fyzických nebo právnických, zabývajících se obděláváním a využíváním všech zemědělských pozemků; vystoupení a odebrání nájemcům / nájemcům; kontrola nájemného; a další podobné spory.[10]

Rozvoj

Na konci 20. století se počet obyvatel Filipín rychle zvýšil na 75,32 milionu v zemi o rozloze 297 410 kilometrů čtverečních s průměrnou velikostí rodiny šesti, díky čemuž je Filipíny známé vysokou hustotou obyvatelstva. Kromě toho se očekává, že s populačním růstem 2,02 ročně se filipínská populace v rozpětí 25 let zdvojnásobí. 60 procent filipínské populace je na venkově a více než 12 milionů Filipínců se živí přímo zemědělským pěstováním. Asi 9,5 milionu hektarů půdy na Filipínách se používá k plánování různých plodin. Pokud jde o bezzemek, počet zemědělských rodin bez půdy vzrostl z 5 milionů na 11,32 milionu rodin. Z těchto 11,32 rodin živí 4,6 milionu země, které nevlastní. 0,70 milionu je pronajato, 2 miliony jsou dělníci, zatímco 1,9 milionu hospodaří jako nájemci.[9]

Pozemková reforma pod správou Aquina (1986–1992)

Na začátku funkčního období prezidenta Corazona Aquina v roce 1986 ústavní komise schválila článek 21 podle článku II, který stanoví, že „stát bude podporovat komplexní rozvoj venkova a agrární reformu.“ To vedlo k přípravě CARP, což trvalo Kongresu rok. 10. června 1988 byl na podporu sociální spravedlnosti a industrializace přijat republický zákon č. 6657, známý také jako komplexní zákon o agrární reformě (CARL). Ačkoli se stále jednalo o produkt dodržování demokratických zásad, bylo zjištěno, že tento zákon má mnoho nedostatků. Kvůli velké nespokojenosti s agrárním reformním zákonem vzrostly návrhy rolnických skupin a nevládních organizací s cílem zavést pro ně výhodnější alternativní program. To se však nepodařilo.

CARP uznává nejen zemědělce, ale všechny pracovníky bez půdy jako příjemce s podmínkou, že obdělávají půdu. Dvěma hlavními odděleními odpovědnými za tento program jsou ministerstvo agrární reformy (DAR) a ministerstvo životního prostředí a přírodních zdrojů (DENR). Kromě distribuce půdy poskytuje zemědělcům také poskytování podpůrných služeb a zabezpečení.

Pod správou Aquino se příjemci pozemkových titulů a podpůrných služeb stalo celkem 898 420 nájemců a zemědělců bez půdy. I přesto jej lze považovat za neúspěšný, protože za 6 let dosáhl pouze 22,5 procenta distribuce půdy. To bylo způsobeno skutečností, že Aquino přidělil 4 různé sekretářky DAR. Hlavní překážkou pro CARP byla možnost distribuce akcií Hacienda Luisita společnosti Aquino, která říká, že byla prvním pronajímatelem, který se ve velkém měřítku vyhnul CARP.

Pozemková reforma za vlády Ramose (1992–1998)

Politika agrární reformy za vlády Ramose se zaměřila na urychlení přímého převodu půdy a převodu mimo půdu přijetím racionálnějších, spravedlivějších a levnějších dohod. Vyzvala vlastníky půdy, aby investovali do venkovských průmyslových odvětví, která jsou spojena se zemědělstvím. Provedla změnu v § 63 CARL, aby se fond tohoto projektu zvýšil na 100 miliard. Pracovníkům a členům správní rady DAR byly zvýšeny platy, aby je motivovaly také k úspěšnějším výsledkům.

Cílová půda, která měla být poskytnuta příjemcům zemědělců v rámci této správy, byla 3,4 milionu hektarů, z čehož 4,7 milionu nebo 60 procent bylo úspěšně distribuováno. Dosáhla více než dvojnásobného výkonu správy Aquino. Zaměřila se na „méně sporné vlastnictví půdy a způsoby akvizice“, kde se rozhodli pracovat s autonomními nevládními organizacemi a rolnickými organizacemi. Diskuse však byly nevyhnutelné, protože narazili na pronajímatele, kteří otevřeně obtěžovali rolníky zbraněmi a vytlačovali je ze zemí.

Pozemková reforma pod správou Estrada (1998–2001)

Tato správa se zaměřila na rychlé sledování získávání a distribuce pozemků. Chtělo to snížit nejistotu na trhu s půdou na venkovských místech a pomoci tak růst efektivity zemědělců a soukromých investic. Podněcovala společné podniky, korporativní podniky, kontaktní farmáře a další marketingová opatření k ochraně postavení zúčastněných stran a podpoře zemědělsko-industrializace. Rovněž vylepšili databáze prováděcích agentur DAR a DENR, aby plně zaznamenávaly a aktualizovaly pokryté země. Estrada zdůraznila, že při vytváření nové sociální dohody, kde producenti, vládní a soukromý sektor pracují se společným cílem, je třeba koncepčně koncipovat nové přístupy.

Program narazil na některé problémy, jako například silný odpor vlastníků půdy. Nájemníci si také stěžovali na omezenou částku alokace fondů poskytnutou vládou na projekt. Jeho cílem bylo do roku 2004 dokončit 7,8 milionu hektarů. Vzhledem k tomu, že prezident Estrada vydržel jako prezident pouze 2,5 roku, činil celkový příjemci CARP pouze 0,18 milionu nebo 10 procent.[12]

Komplexní rozšíření agrárního programu reforem (CARPER)

Komplexní rozšíření programu agrárních reforem o reformy, známý také jako CARPER nebo Kapr, (Republikový zákon 9700)[13] je pozměňovací zákon, který opět prodlužuje lhůtu pro rozdělení zemědělské půdy zemědělcům o pět let. Rovněž mění další ustanovení uvedená v CARP.

V prosinci 2008 vypršel rozpočet pro CARP a zůstalo zde 1,2 milionu hektarů zemědělské půdy, které čekají na získání a distribuci zemědělcům. CARPER byla podepsána do práva 7. srpna 2009 společností Gloria Macapagal Arroyo a měla vypršet 30. června 2014.[14] Program rozdělování pozemků příjemcům zemědělců však pokračoval i po červnu 2014. Oddíl 30 zákona RA 9700 nebo CARPER stanoví, že případy ve věci, které dosud nejsou projednávány, „budou moci přistoupit ke konečnému rozhodnutí a budou provedeny i po tomto datu . “ [15]

Příjemci

Příjemci CARPER jsou zemědělci bez půdy, včetně zemědělských nájemců, nájemců, stejně jako běžní, sezónní a další zemědělští pracovníci. V určitém držení půdy získají kvalifikovaní příjemci, kteří jsou nájemci a řádnými zemědělskými pracovníky, každý 3 hektary před rozdělením zbývající půdy dalším kvalifikovaným příjemcům, jako jsou sezónní zemědělské práce a další zemědělští dělníci (oddíl 22 CARL). The Oddělení agrární reformy (DAR) identifikuje a prověřuje potenciální příjemce a ověřuje jejich kvalifikaci. Příjemci musí být nejméně 15 let, musí být obyvatelem barangay, kde se nachází zemědělský podnik, a nesmí vlastnit více než 3 hektary zemědělské půdy.[16]

Zákon CARPER má předpojatost vůči organizovaným farmářům, aby z nich měli prospěch, protože Kongres věří, že úspěšnost organizovaných zemědělců je vysoká a může zajistit, aby jejich oceněné země byly produktivní.[Citace je zapotřebí ]

Významná ustanovení

  • Genderově citlivá agrární reforma - 1. část zákona CARPER stanoví, že „stát uzná a bude v souladu se stávajícími zákony prosazovat práva venkovských žen vlastnit a kontrolovat půdu, s přihlédnutím k věcné rovnosti mezi muži a ženami jako oprávněnými příjemci, na získání spravedlivého podílu jejich plody a být zastoupeni v poradních nebo vhodných rozhodovacích orgánech. Tato práva jsou nezávislá na jejich mužských příbuzných a na jejich osobním stavu. “ Venkovské ženy budou mít zástupce v nejvyšším orgánu pro tvorbu politik DAR - v Radě prezidentských agrárních reforem (PARC).
  • Rozpočet - oddíl 21 kterým se mění oddíl 63 pro CARL, se uvádí, že rozpočet přidělený na pětileté prodloužení je 150 miliard pesos, který bude získán ze tří fondů: Agrární reformní fond, zákony o obecných rozpočtových prostředcích (GAA) a další zdroje financování, jako je privatizace vládních aktiv, zahraniční dárci atd. Tento rozpočet je největší za rok v historii CARP.
  • Zřízení výboru pro dohled nad Kongresem - oddíl 26 zákona CARPER vytvořil společný výbor pro dohled nad kongresem, který má dohlížet a sledovat provádění zákona, který bude složen z předsedů Výboru pro agrární reformu obou komor Kongresu, tří členů Sněmovny reprezentantů a tří členů senátu Filipín, který bude jmenován předsedou Sněmovny reprezentantů a předsedou Senátu Filipín. Předsedy COCAR jsou předsedové výborů pro agrární reformu Sněmovny reprezentantů a Senátu Filipín. Funkční období COCAR skončí šest měsíců po uplynutí prodlouženého období pěti let. COCAR je každoročně poskytován s dvaceti pěti miliony pesos (25 000 000,00).
  • CARPER jako pokračující program - část 30 zákona CARPER nařizuje, že „jakýkoli případ a / nebo řízení zahrnující implementaci ustanovení republikového zákona č. 6657 ve znění pozdějších předpisů, které může zůstat nevyřešeno 30. června 2014, bude umožněno přistoupit k jeho definitivitě a bude provedeno i po tomto datu. “Oddíl 30 zákona CARPER poskytuje způsob, jak legálně pokračovat v provádění nevyřízených případů CARP po pětiletém prodloužení vyplněním iniciačního procesu CARP.
  • Politiky při přeměně zemědělské půdy - oddíl 73 zákona CARPER: "Jakákoli přeměna vlastníka půdy na jeho zemědělskou půdu na jakékoli nezemědělské využití s ​​úmyslem vyhnout se uplatňování tohoto zákona na jeho / její pozemkové hospodářství a zbavit se jeho / její bonafidní nájemci. “Nedodržení bude mít za následek uvěznění 6 až 12 let a / nebo pokuta ve výši 200 000 pesos až 1 milion pesos. Zákon CARPER zakazuje jakoukoli přeměnu zavlažovaných a zavlažovatelných pozemků a nařizuje národní irigační správě, aby je identifikovala. Zákon CARPER rovněž stanoví, že neprovedení přeměny plán povede k automatickému pokrytí subjektu CARP.

Úspěchy

V roce 2003, 15 let po ukončení programu, studie financované z Rozvojového programu OSN (UNDP), AsDB, FAO, Evropské unie (EU) a filipínské vlády ukázaly, že výskyt chudoby mezi příjemci programu klesl ze 47,6 na 45,2 procenta, zatímco mezi jejich nezúčastněnými protějšky vzrostl z 55,1 na 56,4 procenta.[17]

The Úřední věstník vydala ke dni 30. června 2014 aktualizaci o úspěších v oblasti agrární reformy.

„K 31. prosinci 2013 vláda získala a distribuovala 6,9 milionu hektarů půdy, což odpovídá 88%

celková půda podléhající CARP. “Z této oblasti administrativa Aquino rozdělila celkem 751 514 hektarů, což je 45% celkových pozemků určených k rozdělení příjemcům zemědělců, kteří zůstali pod touto správou. Z toho DAR distribuovala 412 782 hektarů a DENR již distribuován

338 732 hektarů.[16]

V letech 2014 - 2016 Oddělení agrární reformy stále potřebuje získat 771 795 hektarů (187 686 hektarů v roce 2014; 198 631 hektarů v roce 2015; a 385 478 hektarů v roce 2016). The Ministerstvo životního prostředí a národních zdrojů stále musí získat 134 857 hektarů - celkem 906 652 hektarů.

Viz také

Reference

  1. ^ Republikový zákon č. 6657 (10. června 1988), Akt zavádějící komplexní program agrárních reforem na podporu sociální spravedlnosti a industrializace, poskytující mechanismus pro jeho provádění a pro jiné účely, vyvoláno 5. prosince 2015CS1 maint: více jmen: seznam autorů (odkaz)
  2. ^ A b „Co je CARP RA 6657 - komplexní program agrární reformy“. dar.gov.ph. Archivovány od originál dne 6. října 2015. Citováno 18. října 2015.
  3. ^ http://dirp3.pids.gov.ph/ris/wp/pidswp9113.pdf
  4. ^ Prezidentská proklamace 131 a výkonná objednávka 229
  5. ^ Republikový zákon č. 8532
  6. ^ „Angličtina - ministerstvo agrární reformy“. dar.gov.ph. Archivovány od originál dne 9. října 2015. Citováno 18. října 2015.
  7. ^ „CARPER RA 9700 - komplexní rozšíření programu agrárních reforem o reformy“. dar.gov.ph. Archivovány od originál dne 23. září 2015. Citováno 18. října 2015.
  8. ^ A b „R.A. 9700“. lawphil.net. Citováno 18. října 2015.
  9. ^ A b Leones & Moreno 2012.
  10. ^ A b Navarro, Conrado S., „Institucionální aspekty provádění politiky a řízení filipínského komplexního programu agrárních reforem“ přednesený na Politickém dialogu o otázkách agrárních reforem v oblasti rozvoje venkova a zmírnění chudoby, Manila, Filipíny, 30. května 2007.
  11. ^ „Služby technické podpory“. dar.gov.ph. Archivovány od originál dne 29. září 2015. Citováno 18. října 2015.
  12. ^ Ri YuE Yap. „Komplexní agrární reforma na Filipínách“. obsáhlýgrarianreform.blogspot.com. Citováno 18. října 2015.
  13. ^ „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 21. 9. 2013. Citováno 2013-09-20.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz)
  14. ^ „Angličtina - ministerstvo agrární reformy“. www.dar.gov.ph. Archivovány od originál dne 04.07.2015. Citováno 2015-07-03.
  15. ^ „Republikový zákon č. 9700 | Úřední věstník Filipínské republiky“. Citováno 2015-07-03.
  16. ^ A b „Otázky a odpovědi: Komplexní program agrárních reforem | Úřední věstník Filipínské republiky“. Archivovány od originál dne 06.07.2014. Citováno 2015-07-03.
  17. ^ Guardian 2003.

Zdroje

  • Leones, Susana Evangelista; Moreno, Frede G. (2012). „Agrární reforma a filipínský politický vývoj“. Politická ekonomie: Mezinárodní politická ekonomie: 1–17. CiteSeerX  10.1.1.1000.3177. doi:10,2139 / ssrn.1967844.CS1 maint: ref = harv (odkaz)

externí odkazy