Smith – Mundtův zákon - Smith–Mundt Act

Smith – Mundtův zákon
Velká pečeť Spojených států
Dlouhý názevAkt na podporu lepšího porozumění USA mezi národy světa a na posílení mezinárodních vztahů spolupráce.
Zkratky (hovorový)IEEA
PřezdívkyZákon Spojených států o výměně informací a vzdělávání z roku 1948
Přijatothe 80. kongres Spojených států
Efektivní27. ledna 1948
Citace
Veřejné právoPub.L.  80–402
Stanovy na svobodě62 Stat.  6
Kodifikace
Názvy pozměněny22 USA: Zahraniční vztahy a styk
USA oddíly vytvořeny22 USA ch. 18 § 1431 a násl.
Legislativní historie
  • Představený v domě tak jako H.R. 3342 podle Karl E. Mundt (R –SD ) na 21. května 1947
  • Projednání výborem Dům zahraničních věcí, Senát pro zahraniční vztahy
  • Předal dům dál 24. června 1947 (273-97 )
  • Předal Senát 16. ledna 1948 (prošel) s pozměňovacím návrhem
  • House souhlasil s pozměňovacím návrhem Senátu dne 19. ledna 1948 (prošel)
  • Podepsáno zákonem prezidentem Harry S. Truman na 27. ledna 1948

The Zákon o výměně informací a vzdělávání v USA z roku 1948 (Public Law 80-402), lidově nazývaný Smith – Mundtův zákon, je základní legislativní povolení pro propaganda činnosti prováděné americkým ministerstvem zahraničí, někdy nazývané „veřejná diplomacie Zákon byl poprvé představen kongresmanem Karlem E. Mundtem (R-SD) v lednu 1945 v 79 Kongres. To bylo následně schváleno 80. let Kongres a podepsal je prezident Harry S. Truman 27. ledna 1948.

The Smith-Mundtův zákon o modernizaci z roku 2012, který byl obsažen v Zákon o povolení národní obrany pro fiskální rok 2013 (oddíl 1078 písm. a)) pozměnil zákon USA o výměně informací a vzdělávání z roku 1948 a zákon o povolení zahraničních vztahů z roku 1987 tak, aby umožňoval materiály vyrobené ministerstvem zahraničí a Rada guvernérů pro vysílání (BBG) bude k dispozici ve Spojených státech.[1][2]

Dějiny

Počátky zákona

Původní právní předpisy opravňují Americké ministerstvo zahraničí komunikovat s diváky mimo hranice USA prostřednictvím vysílání, osobní kontakty, výměny (včetně vzdělávacích, kulturních a technických), vydávání knih, časopisů a dalších komunikačních a angažovaných médií. Financování těchto aktivit pochází z dalších právních předpisů přijatých americkým Kongresem prostředky.

Legislativa byla zavedena v EU Sněmovní výbor pro zahraniční věci v lednu 1945 člen výboru Mundt. To bylo upraveno o několik měsíců později na žádost ministerstva zahraničí. V tuto chvíli to nezahrnovalo vysílání. Návrh zákona byl znovu zaveden s požadavky ministerstva zahraničí a přejmenován na Bloomův zákon poté, co předseda výboru, Rep. Sol Bloom (D-NY). Účelem bylo pořádat různé výměnné činnosti a některé informační programy, jako jsou knihy a další tištěné materiály. Rozpuštění prezidenta Trumana Office of War Information zahrnoval přesun podstatných programů OWI na ministerstvo zahraničí, včetně operace rozhlasového vysílání, která dosud nebyla běžně známá jako Hlas Ameriky. Návrh zákona Bloom byl změněn a znovu zaveden v říjnu 1945, aby zahrnoval podstatné informační programy z OWI, zejména knihovny, vydávání knih, výrobu filmů a filmových pásů a prohlídky řečníků. V prosinci 1945 byl znovu zaveden jako HR 4982, ale zatímco předchozí iterace pozměňovaly předválečnou legislativu z roku 1939 povolující výměny v amerických republikách plus na Filipínách, tentokrát byla samostatná a zahrnovala také rozhlasový provoz. Jazyk „bude šířit“ do zahraničí nalezený v dřívějších verzích byl zvláštním orgánem požadovaným ministerstvem zahraničí, aby mu umožnil celosvětové působení. Za předchozích úřadů bylo oddělení omezeno na provozování těchto programů v Severní, Střední a Jižní Americe. Poskytlo by to legislativní schválení novému nástroji míru v roce 2006 zahraniční politika.

Kongresové obavy

Kongres měl významné výhrady k zmocnění ministerstva zahraničí. Klíčovým problémem byl dohled nad programy ministerstva zahraničí, včetně výměn, které knihy byly distribuovány do zahraničí, umění, které bylo distribuováno jako zastupující USA, a rozhlasových programů. Když Bloomův zákon (HR 4982) šel do Výbor pro domácí řád v únoru 1946 předseda výboru Eugene Cox (D-GA) informoval náměstek ministra zahraničí pro veřejné záležitosti William B. Benton že deset z dvanácti členů výboru bylo proti všemu, co ministerstvo zahraničí favorizovalo kvůli „komunistické infiltraci a proruské politice“. To, že sněmovní výbor pro zahraniční věci jednomyslně nahlásil návrh zákona, nemělo smysl. Cox řekl Bentonovi, že Výbor pro zahraniční věci je „bezcenný výbor skládající se z bezcenných impotentních kongresmanů; bylo to jakési ghetto Sněmovny reprezentantů“.[3]

Cox veřejně charakterizoval ministerstvo zahraničí jako „přeplněný rudý“ a „nejchudší outfit ve městě“. Informační složka Bloomova zákona byla považována za revitalizaci Úřadu pro válečné informace, pro který mnozí v Kongresu pohrdali jako Nový úděl "přestupek". Kulturní složka se konala ve větší opovržení, což způsobilo, že Benton rok poté, co byla vytvořena, změnil název své kanceláře z Úřadu pro kulturní a veřejné záležitosti na Úřad pro veřejné záležitosti.[4]

Podobně těžké byly i další komentáře. Živý menšinový člen Výboru pro přidělení Sněmovny reprezentantů, Rep. John Taber (R-NY), vyzval k „úklidu domu“ „některých lidí“ na ministerstvu zahraničí, aby „si uchoval pouze ty lidi, jejichž první loajalita je vůči USA“.[5] FBI byla také znepokojena schopností státu sledovat a kontrolovat účastníky výměnných programů.[6]

Debata a průchod

V červenci 1946 schválil Bloomův sněmovnu sněmovna, ale kvůli tomu, že nezměnil zákon v Senátu, byl zablokován pohyb v Senát Spojených států senátor Taft. Taftovým odůvodněním, které přednesl ve svém projevu, byla obava z rostoucí vládní byrokracie. Po oddělení, když se znovu sešel Kongres, Taft legislativu podpořil.

21. března 1947, pre-Pearl Harbor izolacionista a bývalý zástupce učitele Karl E. Mundt (R-SD) představil H.R.3342, což byl vývoj oproti návrhu zákona, který původně představil v lednu 1945, což samo o sobě bylo verzí návrhu zákona, který představil v březnu 1943, na žádost ministerstva zahraničí. Informační a výměnné aktivity ministerstva zahraničí stále pokračovaly, i když bez povolení Kongresu. Autorita byla odvozena z legislativy o rozpočtových prostředcích Kongresu. Jinými slovy, aktivity pokračovaly, protože dostaly peníze od Kongresu, který nesl implicitní autoritu, ale skutečná autorita stále chyběla. Spoluzakladatelem Mundtova zákona v Senátu byl senátor H. Alexander Smith (R-NJ). Účelem znovu zavedené legislativy nebylo omezit celkové informační aktivity Spojených států, ale zvýšit kvalitu a objem vládních informačních programů. Když ministerstvo zahraničí připustilo laxní dohled kvůli personálním a rozpočtovým omezením, Kongres vyjádřil svou frustraci a snížil státní rozpočet na informace. Tentokrát Taber řekl, že pokud dojde k vyřazení „dronů, mokasínů a nekompetentů“, dovolí by mezinárodnímu vysílání několik milionů dolarů.[7]

Na podporu zákona šlo do sněmovny vypovídat několik významných vůdců, včetně ministra zahraničí George Marshalla, vedoucího štábu generála Dwighta D. Eisenhowera, státního tajemníka Deana Achesona, ministra obchodu W. Averella Harrimana (dříve velvyslance Rusko) a velvyslanec v Rusku Walter Bedell Smith. Dohodli se, že je „pošetilost“ utrácet miliony za zahraniční pomoc a úlevu bez vysvětlení amerických cílů.[8]

Kongres doporučil přijetí návrhu zákona a prohlásil, že „pravda může být mocnou zbraní“. Kongres dále prohlásil, že k úspěšnému přijetí legislativy je zapotřebí šest zásad: řekni pravdu; vysvětlit motivy Spojených států; posílit morálku a rozšířit naději; podat pravdivý a přesvědčivý obraz amerického života, metod a ideálů; bojovat proti zkreslování a zkreslování; a agresivně interpretovat a podporovat americkou zahraniční politiku. Jako Studená válka opatření, mělo to být konkurováno propaganda ze Sovětského svazu a Komunistický organizace především v Evropě. Hlavním účelem této právní úpravy bylo zahájit globální boj o mysli a závěti, což je fráze, kterou používají prezidenti Harry S. Truman a Dwight D. Eisenhower.

Stanovila programový mandát, který stále slouží jako základ pro americké zámořské informační a kulturní programy na ministerstvu zahraničí.

Éra studené války

Zákon od roku 1972 zakazuje domácí přístup k informacím určeným zahraničním divákům. Před tím Ministerstvo zahraničí Spojených států a pak Informační agentura Spojených států (USIA) počínaje rokem 1952 bylo zakázáno šířit informace určené zahraničním divákům s výslovným úmyslem, aby Kongres, distributory těchto informací by byla americká média nebo akademická obec.[9]

Výměny v zákoně, známé jako Mundtovy výměny zhruba na počátku šedesátých let, šly nad rámec doplňků Fulbrightův program zahrnout jakoukoli zemi a jakoukoli dovednost. Zatímco Fulbrightův zákon, název Benton, který dal původní novelu zákona o nadbytečných majetcích z roku 1944, vyžadoval dvoustrannou dohodu podepsanou ministrem po potvrzení dostupnosti místních fondů americkou státní pokladnou, po prodeji amerického přebytku válečné vybavení v zemi a podporoval pouze výměnu studentů a učitelů, Mundtův zákon používal peníze, které si Kongres vyčlenil na tento program, a nevyžadoval podepsanou dvoustrannou dohodu ani jinou certifikaci. Výměny Mundt dále podporovaly pedagogy a studenty, techniky (od průmyslových odborníků až po inženýry na čištění odpadních vod), baviče a dokonce i byrokraty, aby pomohli národům rozvíjet místní kapacity a stabilitu.[10]

Změny zákona v letech 1972 a 1985 odrážely Studená válka odklon od „boje o mysli a závěti“ (fráze používaná prezidentem Trumanem i prezidentem Eisenhowerem) k rovnováha sil založené na „tradiční diplomacii“ a počítání raket, bombardérů a tanků. Výsledkem je, že senátor J. William Fulbright tvrdil, že americké mezinárodní vysílání by mělo zaujmout „právoplatné místo na hřbitově relikvií studené války“.[11] O deset let později senátor Edward Zorinsky (D-NE) úspěšně zablokoval přístup daňových poplatníků k materiálům USIA, a to i na základě žádostí zákona o svobodě informací, protože USA USA přirovnal k orgánu sovětské propagandy.[12]

Ustanovení

Zákon o Smith-Mundtovi stanoví tři klíčová omezení týkající se amerického ministerstva zahraničí.

Prvním a nejznámějším omezením byl původně zákaz domácího šíření materiálů určených pro zahraniční diváky ministerstvem zahraničí. Původním záměrem byl Kongres, média a akademická obec by byly filtrem, který by přinesl dovnitř to, co ministerstvo zahraničí řeklo v zámoří. V roce 1967 Poradní komise pro informace (později přejmenovaná na Poradní komisi pro veřejnou diplomacii) doporučila zrušit de facto zákaz domácí distribuce s tím, že ve stanovách „není nic, co by konkrétně zakazovalo zpřístupňování materiálů z USAIA americkému publiku. začalo tím, jak se opatrnost stala politikou. “[13] To se změnilo v roce 1972, kdy senátor J. William Fulbright (D-AR) tvrdil, že americké mezinárodní vysílání by mělo zaujmout své „právoplatné místo na hřbitově relikvií studené války“, protože úspěšně pozměnil zákon tak, aby zněl, že žádný programový materiál „nebude šířeny „v USA a tento materiál bude k dispozici„ pouze ke zkoumání “v médiích, na akademické půdě a v Kongresu (PL 95-352, odst. 204). V roce 1985 senátor Edward Zorinsky (D-NE) prohlásil, že USA se nebudou lišit od orgánu sovětské propagandy, pokud budou její produkty dostupné na domácím trhu.[14] Zákon byl změněn tak, aby zněl: „Žádný programový materiál připravený Informační agenturou Spojených států nebude distribuován ve Spojených státech“ (P.L. 99-93). Alespoň jeden soud vyložil tento jazyk v tom smyslu, že výrobky USIA měly být vyňaty z požadavků zákona o svobodě informací. V reakci na to byl zákon v roce 1990 znovu změněn tak, aby umožňoval domácí distribuci programového materiálu „12 let po počátečním šíření“ do zahraničí (P.L. 101-246, odstavec 202).

Druhé a třetí ustanovení se Kongresu více zajímalo, protože odpovídalo na kritické obavy ohledně zapojení vlády do domácího publika. Přidán do Bloomova zákona, předchůdce Smith-Mundtova zákona v červnu 1946, představitelem Johnem M. Vorysem (R-OH) „odstranit stigma propagandy“ a řešit hlavní námitky proti informačním aktivitám, které Kongres zamýšlel povolit . Tato ustanovení zůstávají beze změny a byla skutečnou profylaktickou cestou k řešení obav, že by americká vláda vytvořila nacistickou propagandu nebo vzkřísila prezidenta Wilsona. CPI činnosti ve stylu. Pozměňovací návrh uvedl, že informační činnosti by měly být prováděny pouze v případě potřeby k doplnění mezinárodního šíření informací soukromých agentur; že ministerstvo zahraničí nemělo získat monopol na vysílání nebo jiné informační médium; a že vedoucí soukromého sektoru by měli být vyzváni, aby v této práci přezkoumali a poskytli poradenství ministerstvu zahraničí.

Článek 1437 zákona vyžaduje, aby ministerstvo zahraničí maximálně využívalo „soukromé agentury“. Oddíl 1462 požaduje „omezit vládní informační činnosti, kdykoli se shledá odpovídající šíření soukromých informací jako dostatečné“, a zakazuje ministerstvu zahraničí mít monopol v jakémkoli „nosiči informací“ (předvídatelná fráze). Společně poskytují nejen ochranu proti vládnutí domácího diskurzu, ale také „klauzuli o skončení platnosti“ pro vládní aktivity, kterou jasně prohlásil Rep. Karl Mundt (R-SD) a náměstek ministra zahraničí pro veřejné záležitosti William Benton: jak existovala soukromá média nahoru, vládní média by ustoupila.

Výňatek

§ 501 písm. A) zákona (péče o Hlas Ameriky To stanoví

informace vytvořené VOA pro diváky mimo Spojené státy se nebudou šířit ve Spojených státech… ale na požádání budou k dispozici v anglickém jazyce na VOA, a to v jakémkoli přiměřeném čase po jejich vydání jako informace v zahraničí, ke zkoumání pouze zástupci amerických tiskových asociací, novin, časopisů, rádiových systémů a stanic a studenty výzkumu a vědců a na požádání jsou k dispozici ke zkoumání pouze členům Kongresu.

„To znamená, že VOA je zakázáno vysílat ve Spojených státech.“ Každý Američan s krátkovlnným přijímačem nebo internetovým připojením však může poslouchat VOA. To je však náhodné. VOA nemůže Přímo nebo zamýšlejí, aby jeho programy byly „pro“ Američany. George W. Bush -era úředník ministerstva zahraničí James K. Glassman vyzval k nasměrování VOA na americké publikum.

Subjekty, na které se vztahuje zákon

Následující jsou spravovány Rada guvernérů pro vysílání, agentura vlády Spojených států.

Na ministerstvo zahraničí se vztahuje také Smith – Mundtův zákon. Zákonem Smith – Mundt se nevztahuje na žádné jiné oddělení nebo agenturu vlády Spojených států. Americká agentura pro mezinárodní rozvoj a Millennium Challenge Corporation uvedly, že si nejsou jisti, zda se na ně vztahuje.[15]

Nedávné interpretace

Rozhodnutí amerického odvolacího soudu z roku 1998 naznačilo, že tento akt je osvobozen Hlas Ameriky od uvolnění přepisů v reakci na a Zákon o svobodě informací žádost.

Tento zákon nezakazuje, aby celá výkonná pobočka distribuovala informace doma, pouze ministerstvo zahraničí a správní rada pro vysílání. Výsledek změn zákona znamená, že většina daňových poplatníků v USA neví, jak funguje VOA (a její nástupnické agentury) nebo jaký je jejich programový obsah, jak bylo uvedeno v roce 1967 ve zprávě Stantonovy komise uvedené výše. Tento zákon izoluje americkou veřejnost před cílem státem sponzorovaných informací a vysílání, které je zaměřeno na diváky za americkými hranicemi. Někteří odborníci tvrdí, že Spojené státy jsou „jedinou industrializovanou demokracií, která to dělá, a vytváří nedůvěru ve stejné aktivity u těchto posluchačů, kteří stále častěji pochybují o tom, proč Američané nemohou číst nebo slyšet stejný materiál.“ Kdokoli s internetovým připojením však může přistupovat k programům a článkům VOA pro web, rozhlas a televizi (VOA nyní stále více zdůrazňuje televizní programování) v angličtině a dalších jazycích.

Změny amerického Kongresu k zákonu z roku 1948

Chronologický legislativa ve vztahu k revizím amerického Kongresu týkajícím se zákona Spojených států o výměně informací a vzdělávání.

Datum přijetíVeřejnoprávní čísloCitace statutu USALegislativní zákon USAAmerická prezidentská administrativa
4. června 1956P.L. 84-55570 Stat.  241S. 2562Dwight D. Eisenhower
20. srpna 1972P.L. 92-39486 Stat.  577S. 3645Richard Nixon
6. července 1973P.L. 93-5987 Stat.  142S. 1972Richard Nixon
15. srpna 1979P.L. 96-6093 Stat.  395HR 3363Jimmy Carter
16. srpna 1985P.L. 99-9399 Stat.  405HR 2068Ronald W. Reagan
28. října 1991P.L. 102-138105 Stat.  647HR 1415George H. W. Bush
24. října 1992P.L. 102-499106 Stat.  3264HR 6047George H. W. Bush
25. října 1994P.L. 103-415108 Stat.  4299HR 5034William J. Clinton

Viz také

Zákon Fulbright-Hays z roku 1961

Reference

  • Hlas Ameriky News's online press kit, vyvolány 22. března 2005
  • Aktualizace médií rcfp.org k rozhodnutí odvolacího soudu, 23. února 1998
  • Kenneth Osgood, Total Cold War: Eisenhower's Secret Propaganda Battle at Home and Abroad, (University Press of Kansas, 2005), str. 37.
  1. ^ Text HR 4310, oddíl 1078. https://www.govtrack.us/congress/bills/112/hr4310/text.
  2. ^ Hudson, John (14. července 2013). "USA zrušují zákaz propagandy a šíří vládou připravené zprávy Američanům. Revidován Obamou během jeho funkčního období, aby bylo možné utratit veřejné financování. ". Zahraniční politika.
  3. ^ Ninkovich, Frank (1981). Diplomacie myšlenek: zahraniční politika a kulturní vztahy USA, 1938-1950. Cambridge University Press. str. 122. ISBN  0-521-23241-4.
  4. ^ Ninkovich, Frank (1981). Diplomacie myšlenek: zahraniční politika a kulturní vztahy USA, 1938-1950. Cambridge University Press. str. 122. ISBN  0-521-23241-4.
  5. ^ Morris, John D. (11. dubna 1946). „Seek to Halt Fund for Federal News: Republicans Say Department of State Lacks Authority to use 10 000 000 $ would Kill 10 000 000 $ Fund Harriman Testimony Secret“. The New York Times.
  6. ^ Ninkovich, Frank (1981). Diplomacie myšlenek: zahraniční politika a kulturní vztahy USA, 1938-1950. Cambridge University Press. str. 147. ISBN  0-521-23241-4.
  7. ^ „The American Twang“. Časopis Time. XLIX (21). 26. května 1947.
  8. ^ „The American Twang“. Časopis Time. XLIX (21). 26. května 1947.
  9. ^ „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 02.09.2008. Citováno 2008-09-02.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz)
  10. ^ „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 2006-06-20. Citováno 2006-06-03.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz)
  11. ^ „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 02.09.2008. Citováno 2008-09-02.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz)
  12. ^ „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 19. 06. 2009. Citováno 2009-07-07.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz)
  13. ^ http://mountainrunner.us/2008/11/stanton_commission
  14. ^ „Archivovaná kopie“. Archivovány od originál dne 19. 06. 2009. Citováno 2009-07-07.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz)
  15. ^ „Archivovaná kopie“ (PDF). Archivovány od originál (PDF) dne 26. 11. 2010. Citováno 2010-11-26.CS1 maint: archivovaná kopie jako titul (odkaz)

externí odkazy