Jednotka partnerství veřejného a soukromého sektoru - Public-private partnership unit

A Jednotka partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP jednotka) je organizace odpovědná za propagaci, usnadnění a / nebo hodnocení Partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP, P3, 3P) na jejich území. Jednotkami PPP mohou být vládní agentury nebo polonezávislé organizace vytvořené s plnou nebo částečnou vládní podporou. Vlády mají tendenci vytvářet jednotku PPP jako reakci na předchozí kritiku provádění projektů P3 v jejich zemi.[1] V roce 2009 50% OECD země vytvořily centralizovanou jednotku PPP a mnoho dalších z těchto institucí existuje v jiných zemích.[2]

Definice

Neexistuje široce přijímaná definice toho, co je jednotka PPP. The Světová banka definuje jednotku PPP jako organizaci, která „propaguje nebo vylepšuje PPP. Může řídit počet a kvalitu PPP tím, že se pokusí přilákat více PPP nebo se pokusí zajistit, aby PPP splňovaly specifická kritéria kvality, jako je dostupnost, hodnota za peníze a vhodný přenos rizik. “[2] Heather Whitesideová je popisuje jako „kvazi-nezávislé“ instituce v „obvyklých podmínkách“ od vlády „vytvořené za účelem propagace, hodnocení a rozvoje projektů a politik P3“. [3]

Přehled

Různé vlády se v procesu zadávání veřejných zakázek na PPP setkaly s různými institucionálními výzvami, které odůvodňovaly vytvoření jednotky PPP. Tyto centralizované jednotky PPP proto musí tyto problémy řešit formováním svých funkcí tak, aby vyhovovaly potřebám jejich vlády. Funkce, umístění (v rámci vlády) a jurisdikce (tj. Kdo je ovládá) vyhrazených jednotek PPP se mohou v různých zemích lišit, ale obecně zahrnují:

  • Politické pokyny a poradenství ohledně obsahu vnitrostátních právních předpisů. Pokyny rovněž zahrnují definování, která odvětví jsou způsobilá pro PPP, a také to, které metody a režimy PPP lze provádět.
  • Schvalování nebo odmítání navrhovaných PPP projektů (např. Hraní role strážce brány v kterékoli fázi procesu, jako je počáteční fáze plánování nebo fáze konečného schválení).
  • Poskytování technické podpory vládním organizacím při identifikaci, hodnocení, Pořizování nebo fáze řízení smlouvy.
  • Budování kapacit (např. Školení úředníků veřejného sektoru, kteří jsou zapojeni do programů PPP nebo mají zájem o proces PPP).
  • Propagace PPP v soukromém sektoru (např. PPP vývoj trhu ).[4]

The Spojené království Jednotky PPP, Treasury Task Force pro PPP (1997) a novější Partnerships UK (1998) byli zaměstnanci lidí spojených s City of London, a účetnictví a poradenství firmy, které se vážně zajímaly o úspěch politiky PPP v zemi: Iniciativa soukromého financování. To pomohlo vládě potlačit opozici veřejného sektoru vůči rozšiřování P3. Tyto instituce hrály ústřední roli při zavádění P3 jako „nového normálu“ pro veřejné zakázky na infrastrukturu v zemi.[5] Naproti tomu Středisko pro usnadnění investování do infrastruktury (1999) trpěli nedostatkem formální nebo neformální pravomoci, a proto se podílel na méně než polovině projektů 3P vyvinutých v zemi.[2]

Účinnost

Recenze z roku 2013[2] výzkumu hodnoty centralizovaných jednotek PPP (a nehledě na hodnotu PPP obecně nebo na jakýkoli jiný typ uspořádání PPP, protože to bylo zaměřeno na poskytnutí důkazů potřebných k rozhodnutí, zda zřídit centralizovanou jednotku PPP nebo ne) nalezeno :

  • Žádné kvantitativní důkazy: Existuje jen velmi málo kvantitativních důkazů o hodnotě centralizovaných koordinačních jednotek PPP vůči ministerstvům nebo vládním agenturám, které jednotlivě zadávají PPP projekty. Většina studií prováděných na jednotkách PPP se zaměřuje na jejich roli a provádí pouze stručné popisné analýzy jejich hodnoty.
  • Omezená autorita: Většina jednotek PPP recenzovaných v literatuře nehraje zvláště důležitou roli při schvalování nebo zamítání programů nebo projektů PPP. Zatímco jejich rady využívají v rozhodovacím procesu jiné vládní orgány, většina ve skutečnosti nemá žádnou výkonnou moc, aby taková rozhodnutí činila sama. Proto, když mají více autority, je jejich hodnota považována za vyšší.
  • Jednotky PPP se liší podle země a sektoru: Selhání vlády, pokud jde o jednotky PPP, se liší podle vlády. Požadavky na PPP se také liší podle země a odvětví, stejně jako související rizika (finanční, sociální atd.) pro vládu dané země. Proto musí být jednotky PPP přizpůsobeny tak, aby tyto poruchy vyřešily a správně vyhodnotily rizika, a musí být umístěny ve správných vládních útvarech, kde mohou ovládat největší moc. Jednotky PPP mohou hrát v procesu PPP řadu důležitých rolí, ale ne všechny tyto jednotky budou hrát stejnou roli, protože jejich funkce byly přizpůsobeny potřebám jednotlivých zemí. V některých případech omezila jejich autorita účinnost.
  • Implicitní hodnota: Nedostatek přísných důkazů neprokazuje, že jednotky PPP významně nepřispívají k úspěchu programu PPP v dané zemi. Přehled literatury ukazuje, že i když v tomto smyslu neexistují kvantitativní údaje, existuje široké vnímání významu dobře fungující jednotky PPP pro úspěch programu PPP v zemi.

Autor recenze z roku 2013[2] nenašel žádnou literaturu, která by důsledně hodnotila užitečnost jednotek PPP. Literatura ukazuje, že jednotky PPP by měly být individuálně přizpůsobeny různým vládním funkcím, řešit různá vládní selhání a být vhodně umístěny tak, aby podporovaly program PPP dané země. Pokud se zdá, že tyto podmínky byly splněny, existuje shoda v tom, že jednotky PPP hrály v národních programech PPP pozitivní roli.

Kritika

Centralizované jednotky PPP byly kritizovány za strukturování jejich hodnocení projektů se zaujatostí ve prospěch PPP oproti tradičním metodám zadávání veřejných zakázek, zejména pokud propagují PPP jako součást svého mandátu.[6] Protože jednotky P3 jsou obvykle vybaveny lidmi spojenými se soukromými finančními, poradenství a účetnictví firmám, které mají skutečný zájem na úspěchu politik P3, vzniká zjevný střet zájmů.[5][3]

Některé jednotky PPP byly kritizovány za to, že platily svým výkonným zaměstnancům vysoko nad standardní mzdovou sazbu veřejného sektoru, což bylo považováno za nezbytné pro lákání lidí s finančními zkušenostmi pracovat pro ně.[3]

Někteří zpochybňovali užitečnost vytváření jednotek P3, protože vše v jejich mandátu by teoreticky mohlo dosáhnout vládní ministerstvo odpovědné za veřejnou infrastrukturu.[2]

Seznam PPP jednotek

ZeměÚzemíPPP jednotkaDoba trvání
Austrálie AustrálieNový Jížní Wales Nový Jížní WalesNSW partnerství veřejného a soukromého sektoru
Queensland QueenslandProjekty Queensland
Victoria (Austrálie) VictoriaPartnerství Victoria1999-dosud
Bangladéš BangladéšNárodníStředisko pro usnadnění investování do infrastruktury1999-dosud
Orgán partnerství veřejného a soukromého sektoru2010-současnost
Belgie BelgieFlandry FlandryVlámské centrum znalostí o PPP
Valonsko ValonskoBuňka finančních informací
Brazílie BrazílieFederálníPPP jednotka
Bahia BahiaPPP jednotka
Espírito Santo Espírito SantoPPP jednotka
Minas Gerais Minas GeraisPPP jednotka
Pernambuco PernambucoPPP jednotka
São Paulo (stát) Sao PauloPPP jednotka
Rio Grande do Sul Rio Grande do SulPPP jednotka
Kanada KanadaFederálníPPP Kanada2009-2018
Britská Kolumbie Britská KolumbiePartnerství BC2002-dosud
Nový Brunswick Nový BrunswickPartnerství New Brunswick[3]
Ontario OntarioInfrastruktura Ontario2005-současnost
Quebec QuebecQuebecská agentura pro partnerství veřejného a soukromého sektoru[7]2004-2009
Saskatchewan SaskatchewanSaskbuilds2012-současnost
Čína ČínaNárodníCentrum partnerství veřejného a soukromého sektoru
Hongkong HongkongHongkongská jednotka efektivity
Chorvatsko ChorvatskoNárodníAgentura pro partnerství veřejného a soukromého sektoru
Česká republika Česká republikaNárodníSdružení PPP
Dánsko DánskoNárodníDánský obchodní úřad
Egypt EgyptNárodníPPP centrální jednotka
Estonsko EstonskoNárodníCentrum veřejných zakázek
Francie FrancieNárodníMission d'Appui aux Partenariats Public-Privés
Německo NěmeckoDolní Sasko Dolní SaskoPracovní skupina PPP
Severní Porýní-Vestfálsko Severní Porýní-VestfálskoPracovní skupina PPP
Ghana GhanaNárodníPoradní jednotky PPP
Řecko ŘeckoNárodníTajný sekretariát pro PPP
Honduras HondurasNárodníKomise pro podporu partnerství veřejného a soukromého sektoru
Maďarsko MaďarskoNárodníCentrální jednotka PPP v Maďarsku2003-současnost
Irská republika IrskoNárodníCentrální jednotka politiky PPP
Izrael IzraelNárodníPPP jednotka (ministr financí )
Indie IndieFederálníMinisterstvo hospodářství PPP buňka2006-současnost
Andhra PradeshMěstské finance a infrastruktura
AssamAssam PPP
BiharOrgán pro rozvoj infrastruktury
KarnatakaOddělení rozvoje infrastruktury
MaharashtraÚřad pro rozvoj kraje
UrísaPPP jednotka
PaňdžábRada pro rozvoj infrastruktury
UttarakhandBuňka PPP
Indonésie IndonésieFederálníIndonéský záruční fond pro infrastrukturu
Ředitelství PPP Bappenas
Itálie ItálieNárodníTechnická jednotka Project Finance
Jamaica JamaicaNárodníNárodní investiční banka Jamajky1980-dosud
Japonsko JaponskoNárodníKancelář pro propagaci PFI
Kazachstán KazachstánNárodníKazachstánské PPP centrum
Keňa KeňaNárodníPPP jednotka
Kosovo KosovoNárodníPartnerství Kosovo
Kuvajt KuvajtNárodníTechnická kancelář pro partnerství
Lotyšsko LotyšskoNárodníÚstřední finanční a smluvní agentura
Libanon LibanonNárodníVyšší rada pro privatizaci a partnerství
Malawi MalawiNárodníKomise pro partnerství veřejného a soukromého sektoru
Malajsie MalajsieNárodníPPP jednotka
Mauricius MauriciusNárodníPPP jednotka
Mexiko MexikoFederální + regionálníProgram na podporu partnerství veřejného a soukromého sektoru v mexických státech2007-současnost
Namibie NamibieNárodníPPP jednotka
Nigérie NigérieNárodníRegulační komise pro koncese na infrastrukturu
Nový Zéland Nový ZélandNárodníNárodní jednotka infrastruktury
Pákistán PákistánFederálníSoukromá energetická infrastruktura
Nástroj pro rozvoj projektů infrastruktury
Paňdžáb, Pákistán PaňdžábPPP buňka
Sindh SindhPPP jednotka
Peru PeruNárodníProInversion
Filipíny FilipínyNárodníCentrum Built Operate Transfer (BOT)1999-dosud
Polsko PolskoNárodníCentrum PPP
Portugalsko PortugalskoNárodníParpública2003-současnost
Technická jednotka pro monitorování projektů
Rusko RuskoFederálníPPP Development Center
Senegal SenegalNárodníAgence nationale chargée de la promotion des investissements et des grands travaux
Srbsko SrbskoNárodníKomise pro partnerství veřejného a soukromého sektoru
Jižní Afrika Jižní AfrikaFederálníJihoafrické ministerstvo financí PPP jednotka2000-dosud
Jižní Korea Jižní KoreaNárodníSoukromé centrum pro správu investic do infrastruktury2005-současnost
Srí Lanka Srí LankaNárodníUtilities Commission of Sri Lanka, Board of Investment
Uganda UgandaNárodníPPP jednotka (MoFPED )
Spojené arabské emiráty Spojené arabské emirátyDubaj DubajPPP jednotka2015-současnost
Spojené království Spojené královstvíNárodníTreasury Task Force pro PPP1997-1998
Partnerships UK1998-2011
Místní partnerství2009-současnost
Severní IrskoStrategická investiční rada
Skotsko SkotskoScottish Futures Trust2008-současnost
Spojené státy Spojené státyPortoriko PortorikoÚřad PPP
Uruguay UruguayNárodníÚčastnická jednotka veřejného a soukromého sektoru

Zdroj: Světová banka[8]

Viz také

Reference

  1. ^ Siemiatycki, Matti (1. září 2015). „Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Kanadě: úvahy o dvaceti letech praxe“. Kanadská veřejná správa. 58 (3): 343–362. doi:10.1111 / capa.12119. ISSN  1754-7121.
  2. ^ A b C d E F Alberto Lemma. „Recenze literatury: Hodnocení nákladů a přínosů centralizovaných jednotek PPP“. EPS PEAKS.
  3. ^ A b C d Whiteside, Heather (2016). Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Kanadě. Halifax: Fernwood Publishing. ISBN  978-1-55266-896-2. OCLC  952801311.
  4. ^ World Bank (2007) „Public-Private Partnership Units: Lessons for their design and use in infrastructure“
  5. ^ A b Shaoul, Jean; Stafford, Anne; Stapleton, Pamela (2007). „Partnerství a role finančních poradců: soukromá kontrola nad veřejnou politikou?“. www.ingentaconnect.com. doi:10.1332/030557307781571678. Citováno 2020-06-06.
  6. ^ Siemiatycki, Matti (1. září 2015). „Partnerství veřejného a soukromého sektoru v Kanadě: úvahy o dvaceti letech praxe“. Kanadská veřejná správa. 58 (3): 343–362. doi:10.1111 / capa.12119. ISSN  1754-7121.
  7. ^ Cosette, Robert. „La nouvelle Agence des partenariats public-privé du Québec“ (PDF).
  8. ^ „Jednotky PPP po celém světě | Partnerství veřejného a soukromého sektoru“. ppp.worldbank.org. Citováno 2020-06-09.