Jaderné právo - Nuclear law

Jaderné právo je zákon týkající se mírového využívání jaderné vědy a technologie.

Nukleární energie představuje zvláštní rizika pro zdraví a bezpečnost osob a pro životní prostředí, rizika, která je třeba pečlivě řídit.

Nicméně, jaderný materiál , bomby a technologie také slibují významné výhody v různých oblastech, od medicíny a zemědělství po výrobu elektřiny a průmysl. Lidská činnost, která zahrnuje pouze nebezpečí a žádné výhody, vyžaduje právní režim zákazu, nikoli regulaci. Základním rysem právních předpisů v oblasti jaderné energie je tedy jejich dvojí zaměření na rizika a přínosy.^[1]

Účelem a funkcí jaderného práva jsou veškeré právní předpisy, a to podporovat a chránit; podporovat rozvoj jaderné vědy a technologie a chránit lidstvo před veškerými možnými riziky s nimi spojenými.

Na propagační straně palety lze nalézt mnoho druhů veřejných opatření, například přímé dotace na jadernou energii výzkum a vývoj, daňové preference pro jaderná zařízení a jaderné pojištění, systémy odškodnění a veřejné krytí jaderné odpovědnosti, „směrování“ odpovědnosti za jaderné škody a další ustanovení.

Pokud jde o ochranu, jaderné právo má dva odlišné aspekty - ochranu před radiačními riziky spojenými s mírovým využíváním jaderné energie a radioaktivních látek a prevenci jiného než mírového využití jaderné energie prostřednictvím systému záruk vyvinutého pro tento účel.^[2]

Definice

The Mezinárodní agentura pro atomovou energii je Příručka o jaderném právu dal širokou definici jako „Soubor zvláštních právních norem vytvořených k regulaci chování právnických nebo fyzických osob zapojených do činností souvisejících s štěpnými materiály,ionizující radiace a vystavení přírodním zdrojům záření. “

Postavení v široké oblasti práva

Existuje a bylo to od samého počátku vnitrostátním právem a mezinárodní zákon. Je to národní veřejné právo z hlediska ústavního, správního, trestního a veřejného zdraví. Je to národní soukromé právo protože upravuje odpovědnost za jaderné škody. Může tím, že vyhrazí určité druhy zdrojů nebo jiných radioaktivních materiálů pro veřejný majetek, přestupek veřejného práva do toho, co by za normálních okolností bylo v oblasti soukromého práva.

Jedná se o mezinárodní veřejné právo, protože vytváří mezinárodní mezivládní organizace, a uděluje jim legislativní pravomoci nebo pravomoc „chránit“ mírové využití jaderných materiálů a zařízení. Jde o mezinárodní soukromé právo, které upravuje občanskoprávní odpovědnost za jaderné škody v různých mezinárodních úmluvách.

Tento seznam lze určitě rozšířit a dále rozdělit. Příklady mají pouze ukázat, že jaderné právo nemá jasně vymezené postavení, ale zasahuje do mnoha různých oblastí. Přesto si jaderné právo získalo svůj vlastní status. Díky tomu si zaslouží zvláštní pozornost a zacházení, vždy si však pamatujte, že je to jen jeden malý segment zákona obecně.

Dějiny

Jedna důležitá událost, která měla méně společného s vývojem jaderného práva, ale více s rozvojem mezinárodní spolupráce a výměnou jaderných informací, byla první Mezinárodní konference o mírovém využití atomové energie, která se konala v Ženevě v září 1955. Zúčastnilo se jí více než 1400 delegátů ze 73 zemí a bylo prezentováno více než 1000 vědeckých a technických prací. Účinky této konference lze ještě zjistit z dat, kdy byla založena řada národních a mezinárodních organizací v oblasti jaderné energie.

Statut Mezinárodní agentura pro atomovou energii byla přijata na mezinárodní konferenci v New Yorku dne 23. října 1956. V červenci téhož roku Rada OSN Organizace pro evropskou hospodářskou spolupráci (OEEC), nyní OECD, zřídil Řídící výbor pro jadernou energii a pověřil jej zřízením evropského Agentura pro jadernou energii (ENEA). The Evropské společenství pro atomovou energii (EURATOM), byla založena Římská smlouva ze dne 25. března 1957 a zahájen provoz dne 1. ledna 1958.

EURATOM (členové: Belgie, Francie, Spolková republika Německo, Itálie, Lucembursko, Nizozemsko) je nadnárodní organizace. Jako takový má určité zákonodárné pravomoci, zejména v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví. Smlouva rovněž stanoví centrální agenturu pro zásobování, čímž vytváří monopol na všechny štěpný materiál vyrobené nebo dovezené do Společenství.

EURATOM je vlastníkem všech těchto materiálů. Jeho kontrolní funkce jsou spojeny s tímto vlastnictvím. Smlouva dále stanovila založení takzvaných „společných podniků“, které mají určité závazky vůči Společenství, ale rovněž požívají určitých výsad, mezi nimi i daňových, které podle vnitrostátního práva nemohou požívat. Zvláštní činností Společenství je výměna informací, včetně dokonce tajných patentů. Právním nástrojem technické spolupráce v rámci Společenství, který je podle mého zvláštního zájmu, je takzvaná „Smlouva o přidružení“.

Evropská agentura pro jadernou energii se skládá z 18 Západoevropský členy a 3 přidružené země (Kanada, Japonsko, Spojené státy). Hraje významnou roli při vytváření „společných podniků“. První byla Evropská společnost pro chemické zpracování ozářených paliv (EUROCHEMIC) v belgickém Molu. EUROCHEMIC je nezávislá mezinárodní akciová společnost se svou vlastní právní subjektivita. Byl vytvořen mezinárodní konvencí. Později další mezinárodní projekty, jako je experiment Halden vroucí vodní reaktor v Norsku Dračí reaktor project ve společnosti Winfrith, Spojené království, byl založen Seibersdorf Food Irradiation Project v Rakousku, Nuclear Data Compilation Center ve francouzském Saclay a knihovna počítačových programů ENEA v Ispra v Itálii. Jeden zjistí, že nový sektor jaderného práva se vyvinul z řady technik používaných při vytváření takových společných projektů a prostřednictvím konceptů vyvinutých v jejich správě a koncepcí souvisejících s využitím informací odvozených z jejich provozu. ENEA má také vlastní ochranný systém a Evropský soud pro jadernou energii může rozhodovat spory vyplývající z její aplikace. ENEA přiměla své členské státy, aby přijaly právní předpisy, kterými se pojistné zaplacené za jaderné pojištění dostalo určitého preferenčního daňového zacházení s cílem umožnit pojišťovny rychlejší vytváření rezerv. To prokázalo, jak mohou zákony přispět k podpoře jaderné ekonomiky.

Mezinárodní agentura pro atomovou energii (IAEA), založená v roce 1957, byla zamýšlena jako prostředek k zajištění přiměřených a rovnocenných dodávek jaderného materiálu do členských států a jako nástroj k zajištění mírového využití jaderná energie. První účel ztratil na důležitosti, když uran zdroje se ukázaly být hojné. Agentura však podporou projektů pomoci a vypracováním norem pro normy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví přispěla k rozvoji jaderné energie ve svých členských státech ak rozvoji jaderného práva.^[2]

Vývoj^[3]

1950: zaměření na vytvoření mezinárodních jaderných institucí IAEA 1957; NEA 1957

Šedesátá léta: zaměření na radiační ochrana a občanskoprávní odpovědnost IAEA základní bezpečnostní normy; Pařížské / vídeňské úmluvy

70. léta: zaměření na nešíření a fyzická ochrana NPT, CPPNM

Osmdesátá léta / devadesátá léta: Zaměření na bezpečnost v reakci na TMI a černobylské úmluvy o pomoci při mimořádných událostech, včasné oznámení, CNS, společná úmluva

2000: Zaměření na bezpečnost v reakci na 11. září a další teroristické činy a kroky k mezinárodní harmonizaci Revize CPPNM, Úmluva o jaderném terorismu, Úrovně bezpečnosti revidovaných reaktorů IAEA.

Cíle^[4]

Než se pokusíme zjistit, které zvláštní aspekty jaderného práva jej odlišují od jiných typů práva, je důležité krátce zdůraznit zásadní důvod, proč by se stát rozhodl vyvinout velké úsilí nezbytné k vydání takové právní úpravy. Jednoduše řečeno, primárním cílem jaderného práva je:

Poskytnout právní rámec pro provádění činností souvisejících s jadernou energií a ionizujícím zářením způsobem, který přiměřeně chrání jednotlivce, majetek a životní prostředí. S ohledem na tento cíl je obzvláště důležité, aby odpovědné orgány pečlivě posoudily jejich současné činnosti v oblasti jaderné energie a jejich plány budoucího rozvoje jaderné energie tak, aby byla nakonec přijatá legislativa adekvátní.

Vlastnosti^[5]

1. Princip bezpečnosti (zásady prevence, ochrany a předběžné opatrnosti)
2. Princip zabezpečení
3. Princip odpovědnosti
4. Princip povolení
5. Princip kontinuální kontroly
6. Princip kompenzace
7. Princip udržitelného rozvoje
8. Princip dodržování předpisů
9. Princip nezávislosti
10. Princip transparentnosti
11. Princip mezinárodní spolupráce

Legislativní proces^[6]

7-1. Procesy přípravy vnitrostátních právních předpisů, kterými se zavádí nebo reviduje právní rámec pro vývoj a využívání EU jaderná technologie a použití jaderného materiálu se významně neliší od procesu tvorby právních předpisů v jakékoli jiné oblasti národního zájmu. Právní předpisy o jaderné energii, stejně jako jakékoli jiné právní předpisy, musí být v souladu s ústavními a institucionálními požadavky politického a právního systému každého státu. Téma jaderné energie je však velmi složité a technické, přičemž některé činnosti a materiály představují neobvyklá rizika lidské zdraví, bezpečnost a životní prostředí a také národní a mezinárodní bezpečnost rizika.

Technická opatření pro bezpečnost, zabezpečení a ochranu životního prostředí v jaderné oblasti by měla mít formu:

a) základní zásady přijaté jako obecně použitelné právo a závazné pro všechny osoby a organizace;
(b) Technické požadavky (včetně předpisů, pokynů a doporučení), které nejsou obecně použitelné a jsou závazné pro konkrétní osoby nebo organizace regulačním orgánem nebo prostřednictvím zvláštních licenčních podmínek a závazné pouze pro držitele licence.

7-2. The legislativní proces jaderného práva musí brát v úvahu následující:

• Hodnocení jaderných programů a plánů
• Posuzování zákonů a regulačního rámce
• Vstup od zúčastněných stran
• Počáteční legislativní návrh
• První přezkum původního návrhu
• Další legislativní úvahy
• Legislativní dohled
• Vztah k nejaderným zákonům

Kultura bezpečnosti a kultura bezpečnosti

Jaderná bezpečnost a kultura bezpečnosti, definované jako: (Toto shromáždění charakteristik a postojů v organizacích a jednotlivcích, které stanoví, že jako hlavní priorita, nukleární rostlina bezpečnostním otázkám je věnována pozornost zaručená jejich významem)

Ačkoli jaderný zákon sám o sobě nemůže vytvořit jaderná bezpečnost špatná právní ujednání mohou bránit rozvoji a posilování kultury jaderné bezpečnosti. Silný právní rámec může naopak posílit kulturu jaderné bezpečnosti, například tím, že pomůže zajistit dostupnost nezbytných regulačních zdrojů, usnadní transparentní komunikaci, pomůže vyhnout se institucionálním konfliktům a zajistí, že nebudou blokovány nezávislé technické rozsudky pro cizí důvodů. Během vývoje vnitrostátních právních předpisů v oblasti jaderné energetiky by účastníci legislativního procesu měli pečlivě zvážit problémy spojené s kulturou jaderné bezpečnosti. Závěrem je důležité si uvědomit, že právní opatření na posílení kultury a bezpečnosti jaderné bezpečnosti v konkrétním státě musí rovněž zohlednit vnitrostátní právní tradice daného státu.

Příručka IAEA o jaderném právu^[7]

IAEA vydala příručku o jaderném právu, která poskytuje členským státům IAEA nový zdroj pro posouzení přiměřenosti jejich vnitrostátních právních rámců upravujících mírové využití jaderné energie; a praktické pokyny pro vlády při úsilí o zdokonalení jejich zákonů a předpisů, při jejich harmonizaci s mezinárodně uznávanými normami a při plnění jejich povinností podle příslušných mezinárodních nástrojů.

Příručka reaguje na rostoucí poptávku mnoha národních vlád po pomoci při vývoji jaderné legislativy a potřebu harmonizovat jejich vlastní právní a institucionální uspořádání s mezinárodními normami. Představuje také stručné a směrodatné instruktážní materiály pro pedagogické pracovníky (právníky, vědce, inženýry, pracovníky v oblasti zdraví a radiační ochrany, státní správu) o základních prvcích zdravého rámce pro řízení a regulaci jaderné energie.

Příručka je rozdělena do pěti obecných částí:

Část I poskytuje obecný přehled klíčových pojmů v této oblasti: zákon o jaderné energii a legislativní proces; regulační orgán; a základní regulační činnosti licencování, kontroly a vynucování.

Část II se zabývá radiační ochranou.

Část III pojednává o různých tématech vyplývajících z jaderné a radiační bezpečnosti: zdroje záření, jaderná zařízení, pohotovostní připravenost a reakce, těžba a frézování, doprava a odpad a vyhořelé palivo.

Část IV se věnuje jaderné odpovědnosti a pokrytí.

Část V přechází k tématům nešíření a bezpečnosti: zárukám, kontrolám vývozu a dovozu a fyzické ochraně. Příručka rovněž odráží a odkazuje na širokou škálu bezpečnostních norem IAEA pokrývajících všechny oblasti týkající se mírové jaderné technologie.

Autoři příručky jsou: Carlton Stoiber, právník s více než třicetiletými zkušenostmi v Vláda USA v oblasti nešíření jaderných zbraní, bezpečnosti a zabezpečení;

Alec Baer, ​​profesor vědy a techniky na univerzitě v Ottawě a bývalý předseda Nejvyšší rada a Mezinárodní poradní skupina pro jadernou bezpečnost (INSAG);

Norbert Pelzer, profesor jaderného práva na Univerzita v Göttingenu a uznávaný odborník na jadernou odpovědnost;

Wolfram Tonhauser, koordinátor aktivit IAEA v oblasti jaderné legislativní pomoci.

Další informace o publikacích IAEA najdete na webových stránkách agentury na adrese www.iaea.org.

Reference