Plán Kallikratis - Kallikratis Plan
Program Kallikratis | |
---|---|
![]() | |
Řecká republika | |
| |
Citace | "Program Kallikratis". Článek 1.006, Akt Č. 3852/2010 z 8. června 2010 (PDF) (v řečtině). |
Územní rozsah | Řecko |
Přijato | Řecký parlament |
Podepsaný | 4. června 2010 |
Podepsán | Prezident Karolos Papoulias Premiér George Papandreou |
Zrušeno | 01 září 2019 |
Legislativní historie | |
Účtovat | 3852/2010 |
Představil | Vláda Řecka |
Zrušeno | |
Cleisthenesův plán 1 4555/2018 | |
Postavení: Zastaveno |

The Program Kallikratis (řecký: Πρόγραμμα Καλλικράτης, romanized: Prógramma Kallikrátis) je obecný název řecký zákon 3852/2010, velká správní reforma v roce Řecko. To přineslo druhou významnou reformu země administrativní oddělení po roce 1997 Reforma Kapodistrias.
Pojmenována podle starořeckého architekta Callicrates, program představil socialista Skříňka Papandreou a byl přijat Řecký parlament v květnu 2010. Implementace programu začala s Listopad 2010 komunální volby a byla dokončena do ledna 2011.
Dějiny
Administrativní reformy v 90. letech
Reformy z roku 1994 za socialismu Papandreou vláda otočil se do značné míry nefunkční prefektury do prefekturních samosprávných celků (PSGs) s prefekty a prefekturními radami, které jsou obě populárně voleny.[1] Na oplátku třináct správní regiony Řecka, které již byly vytvořeny v roce 1987, ale při absenci pracovního rozpočtu nebyly schopny plnit ani své omezené povinnosti,[2] nyní převzal kompetence prefektur, pokud jde o výběr daní, Evropské strukturální financování a pokladnice.[3]
Část následujícího Plán Kapodistrias, Zákon 2539/1997 prudce snížil počet obcí a komunit od 5 823 do 1 033,[4] po zvýšení urbanizace nechal malé komunity doslova vymírat.[5][stránka potřebná ] Se střední hodnotou pouhých 4 661,5 obyvatel však zůstalo nezávislé mnoho malých obcí a venkovských komunit. To zahrnovalo 88 komunit s populací méně než 1000, až Gramos s pouhými 28 obyvateli.[6]
S územními reformami v 90. letech bylo Řecko označováno za první jihoevropskou zemi, která uplatnila donucovací přístup shora dolů k územním reformám, což je pro země severní Evropy spíše typické.[7] Přestože byla prefekturní úroveň druhého stupně posílena reformami z 90. let, nesplnila očekávání. Reformované prefektury, které byly převážně narušeny nekoordinovanou, ale konvergentní protireformní opozicí, ztratily po soudních rozhodnutích řadu důležitých kompetencí. Četné spory do značné míry podkopaly důvěru veřejnosti v prefekturní úrovni.[8]
Neúspěšný Kapodistrias II
Po volebním vítězství liberálně-konzervativní Nová demokracie večírek 2004, Karamanlisova vláda zpočátku se zdráhal pokračovat v dalších správních reformách, protože se postavil proti reformám 90. let.[9] Při pozdní implementaci ustanovení, které již bylo součástí plánu Kapodistrias, 147 provincie, jako podjednotky 51 prefektur, byly zrušeny v roce 2007.
Bylo to až po 2007 znovuzvolení „Karamanlisova vláda rozhodla, že jsou nutné další reformy, aby byla územní struktura uvedena do souladu s územím Evropské unie Lisabonská strategie a požadavky čtvrtého programového období (2007–2013).[9] Třináct regionů bylo plánováno spojit do pouhých šesti hlavních „programových nadregionů“, u nichž se očekávalo, že budou úspěšněji soutěžit o Evropské strukturální financování. Obce by měly být sloučeny z 1034 na 400 a prefekturní vlády sníženy z 50 na 16, aby se překonala roztříštěnost, usnadnila fiskální kontrola ze strany státu a vytvořilo úspory z rozsahu.[10]
Aby byla administrativní účinnost na prvním místě, plán reformy shora dolů byl kritizován jako podřízené otázky legitimnost a účast. Spíše než aby byl oponován parlamentní opozicí, plán čelil překážkám ze strany konzervativnějšího tábora uvnitř vládnoucí strany a nakonec selhal.[10]
Kallikratis: Nový pokus o správní reformu
Po drtivém vítězství socialisty PASOK v počátkem roku 2009 legislativní volby, byl zahájen nový pokus o další správní reformy. Plán Kallikratis byl veřejnosti představen v lednu 2010, uprostřed počátků projektu Řecká finanční krize. Zatímco z hlediska čísel spíše podobný neúspěchu Nová demokracie plány se neomezovaly pouze na snižování celkového počtu správních subjektů a jejich státní odpovědnosti.[11] V zemi, která je obecně považována za nejvíce centralista země Evropské unie,[12] s mnoha menšími obcemi, zejména venkovskými komunitami, „extrémně málo zaměstnanců a zbavených možnosti plnit své úkoly“[13] byl kladen důraz na posílení zbývajících orgánů, pokud jde o autonomii samospráva, veřejná transparentnost a celková přístupnost občanům.[11] Program se zároveň zaměřil na snížení počtu zaměstnanců místní správy o 50%, z přibližně 50 000 na 25 000 v celé zemi.[14]
Zákon byl přijat v květnu 2010 a byl implementován v návaznosti na Listopad 2010 komunální volby obsahující ustavující regionální volby, které nahradily provinční volby, které se konaly před rokem 2006 2002 a 2006.[11]
Reformy jako součást plánu Kallikratis
Bývalý (Kapodistrias, 1998–2010) | Novinka (Kallikratis, 2011) | |
---|---|---|
decentralizované agentury z národní správa | 13 správních obvodů („správní regiony“, Διοικητική περιφέρεια, Diikitiki periferia) | 7 správních obvodů („decentralizované správy“, Αποκεντρωμένη Διοίκηση, Apokendromeni Diikisi) v čele s generálním tajemníkem jmenovaným Ministr vnitra. |
sekundární, na regionální úrovni samosprávný subjekty | 51 prefektury (.Ομοί, Nomi) nebo „nomes“, v čele s populárně zvoleným prefektem (Νομάρχης) a řídí se populárně zvolenou radou prefektury (Ομαρχιακό συμβούλιο). Některé prefektury byly seskupeny do větších správních celků super-prefektury nebo "hypernomarchie"), zatímco Prefektura Attika byla dále rozdělena na čtyři správní prefektury („nomarchie“). | 13 regionech (Περιφέρεια, Periferia) nebo „periferie“, v čele s populárně zvoleným guvernérem (περιφερειάρχης, periferiarchis) a řídí se všeobecně volenou regionální radou (Περιφερειακό συμβούλιο, perifereiakó symvoúlio). Regiony se dále dělí na regionální jednotky (περιφερειακή ενότητα, periferiaki enotita), často odpovídající bývalým prefekturám, a vedený viceregionálním guvernérem (αντιπεριφερειάρχης, antiperifereiárchis). |
hlavní, místní úrovni samosprávné subjekty | 914 obcí (Δήμος, Dimos), dále rozdělené na:
120 komunit (Κοινότητα, kinotita) | 325 obcí (Δήμος, Dimos), dále rozdělena na:
|
Místní správní reforma
Populace | Obce | |||
---|---|---|---|---|
Před rokem 2010 | Po roce 2011 | |||
Číslo | Podíl | Číslo | Podíl | |
až 5 000 | 548 | 53% | 45 | 14% |
až 10 000 | 259 | 25% | 28 | 8% |
až 50 000 | 186 | 18% | 192 | 59% |
až 100 000 | 31 | 3% | 49 | 15% |
> 100,000 | 10 | 1% | 13 | 4% |
Celkový | 1034 | 100% | 325 | 100% |
Program Kallikratis dále snížil počet samosprávný místní správní jednotky povinným sloučením 1033 obcí a komunit kterou Kapodistriasova reforma již sloučila s pouhými 325 obcemi.[11] Sloučení komunit vedlo k řadě období před rokem 2007 provincie jsou znovu zavedeny jako obce. Celkově nyní řecké obce dosáhly průměrné velikosti 31 000 obyvatel, což je úroveň srovnatelná s mnoha jinými zeměmi Evropské unie.[16]
Za účelem zvýšení transparentnosti veřejnosti jsou nyní místní orgány obecně povinny zveřejňovat všechna svá rozhodnutí prostřednictvím internetu. Dále místní Ombudsman byla založena za účelem podpory občanů i podniků při zvládání místních správ. Nový Finanční výbory a Výkonné výbory byly založeny za účelem profesionalizace finančního účetnictví a sledování místních správ. V komunitách s více než 10 000 obyvateli a Výbor pro kvalitu života a a Konzultační výbor Je založena. S cílem zlepšit místní alokaci obecních zdrojů, Konzultační výbor se skládá ze zástupců místních zúčastněné strany jako jsou podniky, odbory, komory a nevládní organizace.[17]
Regionální správní reforma
Program zároveň zrušil 51 samospráv prefektury (OŘECHY 3 ), ponechat je pouze na místě jako regionální jednotky. Pravomoci bývalých prefektur byly převedeny na 13 OŘECHY 2 -úroveň správní regiony (Διοικητική περιφέρεια, Diikitiki periferia nebo „správní region“). Regiony, které byly původně zavedeny v roce 1987, byly v roce 1993 posíleny jako přechodné správní jednotky pro regionální plánování.[5][stránka potřebná ] V rámci programu Kallikratis se tyto regiony staly samosprávnými, samostatnými subjekty s regionální radou a regionálním guvernérem, které jsou všeobecně voleny.[18]
Na oplátku byly ústřední úkoly národní správy přeneseny na sedm větších, nově vytvořených „decentralizovaných správ“ (Αποκεντρωμένη Διοίκηση, Apokendromeni Diikisi). V čele s generálním tajemníkem jmenovaným Ministr vnitra je odpovědná za decentralizovanou správu regionální plánování a ochrana životního prostředí.[19]
Následně od 2010 dne se konaly subnárodní volby spíše na regionální než na prefekturní úrovni a od 2014 jsou drženy společně s Volby do Evropského parlamentu na pětileté období.[20]
Decentralizované správy | Regiony | Počet obcí |
---|---|---|
Makedonie – Thrákie | Střední Makedonie | 22 |
Východní Makedonie a Thrákie | 38 | |
Epirus – Západní Makedonie | Západní Makedonie | 12 |
Epirus | 19 | |
Thesálie – střední Řecko | Thesálie | 25 |
Střední Řecko | 25 | |
Peloponés – západní Řecko – Jónské ostrovy | Peloponés | 26 |
Západní Řecko | 19 | |
Jónské ostrovy | 7 | |
Attika | Attika | 66 |
Egejské moře | Severní Egejské moře | 8 |
Jižní Egejské moře | 34 | |
Kréta | Kréta | 24 |
Reakce
Odborná hodnocení
Učenci Jihoevropský studie popsaly reformu Kallikratis jako překvapivou, protože zrušila velké množství prestižních a mocných politických postů, které by před hrozící krizí byly považovány za nepostradatelné pro udržení strany klientelismus naživu. Bertrana a Heinelt popsali rozhodnutí vlády Papandreou jako použití jednotného čísla okno příležitostí překonat dlouhodobý odpor proti reformě. Zatímco s ohledem na masivní přístup shora dolů, který se odchyluje od a Jihoevropská strategie,[7] ve srovnání s federálními státy jako např Německo, interakce mezi národní a nižší než národní úrovní zůstává relativně slabá, přičemž subnárodní úrovně zůstávají přísně odděleny od dekoncentrované správy ústřední vlády.[21] Státní dozor se rovněž stále z velké části omezuje na a posteriori řízení[21] z zákonnost činnosti subnárodní entity.[22]
Howard Elcock navrhl, že i přes veškeré úsilí, díky neochotě úředníků je zajištění transparentnosti pokračujícím bojem, takže řecký občan zůstal administré spíše než účastník vlády[5][stránka potřebná ]. Zbytečné decimování místní komunitní organizace vedlo při několika příležitostech k další minimalizaci účasti. Ukvapený způsob, jakým zákon vstoupil v platnost, mezitím ochromil iniciativu místních orgánů a nezávislé financování.[23]
Kallikratis a úsporná opatření
Akrivopoulou a kol. poukázal na to, že na program Kallikratis je třeba pohlížet v kontextu obecného úsilí o vytvoření menšího státu. Poukazují na konkrétní ustanovení v EU za prvé a ještě více v Druhé memorandum týkající se úlohy místní správy pro celkovou úsporná opatření.[24]
Nicos Souliotis poukázal na to, že plán Kallikratis podporuje převod přísnost politiky na místní správu, protože přenesení odpovědnosti na nižší než národní úroveň nebylo doprovázeno převodem finančních zdrojů potřebných k plnění odpovědnosti.[25][stránka potřebná ]
Viz také
Reference
- ^ Hlepas & Getimis (2011), str. 425 f ..
- ^ Vamvakas (2012), str. 26.
- ^ Vamvakas (2012), str. 29.
- ^ Vamvakas (2012), str. 31.
- ^ A b C Elcock, Howard (2014). "Řecko". V J. A. Chandler (ed.). Srovnávací veřejná správa. Routledge. ISBN 978-0-415-56927-9.
- ^ "Podrobné výsledky sčítání 1991" (PDF) (v řečtině a francouzštině). Archivovány od originál (PDF) dne 03.03.2016.
- ^ A b Bertrana a Heinelt (2013), str. 83 f.
- ^ Hlepas & Getimis (2011), str. 427 f ..
- ^ A b Hlepas (2011), str. 76
- ^ A b Hlepas (2011), str. 77
- ^ A b C d Hlepas (2011), str. 84
- ^ Hlepas & Getimis (2011), str. 431.
- ^ Hlepas & Getimis (2011), str. 425.
- ^ OECD; Korea Institute of Public Finance (2012). Institucionální a finanční vztahy napříč vládními úrovněmi. Studie fiskálního federalismu OECD. str. 33. doi:10.1787 / 9789264167001-en. ISBN 978-92-64-16689-9.
- ^ Hlepas (2013), str. 261.
- ^ A b Hlepas (2013), str. 260
- ^ Hlepas (2013), str. 267.
- ^ OECD (2014). "Řecko". Regionální výhled OECD 2014 Regiony a města: Kde se setkávají politiky a lidé. Publishing OECD. str. 242. doi:10.1787 / 9789264201425-en (neaktivní 10. 9. 2020). ISBN 978-92-64-20140-8.CS1 maint: DOI neaktivní od září 2020 (odkaz)
- ^ Hlepas (2013), str. 265.
- ^ Skrinis, Stavros (2013). „Řecko: Pět typických voleb druhého řádu navzdory významné volební reformě“. V Régis Dandoy; Arjan Schakel (eds.). Regionální a národní volby v západní Evropě: teritorialita hlasování ve třinácti zemích. Palgrave Macmillan. str. 128. ISBN 978-1-137-02543-2.
- ^ A b Bertrana a Heinelt (2013), str. 79.
- ^ Dacoronia (2012), str. 373.
- ^ „Ανάβρα: Το θαύμα που ... έσβησε“. 2017-09-23.
- ^ Akrivopoulou, Dimitropoulos & Koutnatzis (2012), str. 664.
- ^ Souliotis, Nicos (2013). „Atény a politika krize státního dluhu“. V Kuniko Fujita (ed.). Města a krize: Nová kritická městská teorie. Sage publikace. 237–270. ISBN 978-1-4462-5219-2.
Literatura
- Akrivopoulou, Christina; Dimitropoulos, Georgios; Koutnatzis, Stylianos-Ioannis G. (2012). „Program Kallikratis"" (PDF). Istituzioni del Federalismo (3): 653–693.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
- Bertrana, Xavier; Heinelt, Hubert (2013). „Druhá úroveň místní správy v kontextu evropských víceúrovňových vládních systémů: institucionální prostředí a vyhlídky na reformu“ (PDF). Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89. doi:10.2436/20.8030.01.4.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
- Dacoronia, Eugenia (2012). "Řecko". V J. M. Smits (ed.). Elgar Encyclopedia of Comparative Law (2. vyd.). Nakladatelství Edward Elgar. 371–376. ISBN 978-1-84980-415-8.
- Hlepas, Nikolaos-Komninos (2011). „Dopad reforem místní správy v Řecku: kritický přehled“. V Lucica Matei; Spyridon Flogaitis (eds.). Veřejná správa na Balkáně - od weberovské byrokracie po novou veřejnou správu. Editura Economicǎ. str. 67–87. ISBN 978-973-709-531-2.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
- Hlepas, Nikos; Getimis, Panagiotis (2011). „Řecko: prefektury“. v John Loughlin; Frank Hendriks; Anders Lidström (eds.). Oxfordská příručka místní a regionální demokracie v Evropě. Oxford University Press. 410–433. ISBN 978-0-19-956297-8.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
- Hlepas, Nikolaos-Komninos (2013). „Místní vláda v Řecku“. V Ángel Manuel Moreno (ed.). Místní správa v členských státech Evropské unie: komparativní právní perspektiva. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. 257–282. ISBN 978-84-7351-417-0.CS1 maint: ref = harv (odkaz)
- Vamvakas, Nancy (2012). Evropeizace Řecka: Dopady deseti let strukturálních fondů EU, 1989-1999. University of Toronto Press. ISBN 978-1-4426-4141-9.CS1 maint: ref = harv (odkaz)