John R. McCarl - John R. McCarl

John Raymond McCarl
John Raymond McCarl - generální kontrolor Spojených států - kolem roku 1921 až 1936.jpg
1. místo Generální kontrolor Spojených států
V kanceláři
1. července 1921 - 30. června 1936
PrezidentWarren G. Harding
Calvin Coolidge
Herbert Hoover
Franklin D. Roosevelt
Předcházetkancelář zřízena
UspělFred H. Brown
Osobní údaje
narozený(1879-11-27)27. listopadu 1879
u Des Moines, Iowa, NÁS.
Zemřel2. srpna 1940(1940-08-02) (ve věku 60)
Washington DC., USA
Politická stranaRepublikán
Manžel (y)Ethel Barnett McCarl
Alma materUniversity of Nebraska – Lincoln

John Raymond McCarl (27. listopadu 1879 - 2. srpna 1940) byl Američan právník a výkonný tajemník národa Republikánský výbor pro kongresovou kampaň. Byl první Generální kontrolor Spojených států, který působil v letech 1921 až 1936. Během svého působení ve funkci byl jedním z nejmocnějších a nejkontroverznějších úředníků federální vlády USA.

Časný život a kariéra

McCarl se narodil v srub[1] 27. listopadu 1879, blízko Des Moines, Iowa. Jeho otec byl veteránem Armáda Unie kteří bojovali v americká občanská válka. John navštěvoval místní veřejné školy. McCarlův otec zemřel v roce 1893 ve věku 53 let.[2]

Po smrti jejího manžela Sara McCarl přestěhovala Johna a jeho pět sourozenců McCook, Nebraska. John během školního roku pracoval na částečný úvazek a v létě pracoval pro Chicago, Burlington a Quincy Railroad a místní právník Webster Morlan. Byl záložník na prvním fotbalový tým postavil McCook High School a zpíval v místním vokální kvarteto.[3]

McCarl absolvoval McCook High School v roce 1897 a vstoupil do University of Nebraska. Získal a Bakalář práv stupně z Právnická fakulta University of Nebraska v roce 1903.[2] McCarl se vrátil do McCooku, kde začal vykonávat advokacii.[3] 26. listopadu 1905 se oženil s Ethel Barnettovou, dcerou Alberta Barnetta (majitel dřevařského dvora McCook a jeden z nejbohatších mužů ve státě).[3][4]

Vládní kariéra

Kongresový asistent a aktivismus GOP

McCarl byl Progresivní republikán a aktivní ve stranické politice.[5] V roce 1914 Fletcher Merwin rezignoval jako osobní tajemník progresivního republikána Senátor George W. Norris (také z města McCook). Na doporučení Merwina[3] McCarl se přihlásil a získal pozici.[5]

V roce 1917 se Norris postavil proti Americký vstup do první světové války. Obával se, že Norrisovi bude odepřena renominace Senát Spojených států v roce 1918 McCarl rezignoval.[5] Norris byl z rozhodnutí McCarla hluboce zklamaný.[6] Senátor Simeon D. Fess následně jmenoval McCarla sekretářem národního výboru republikánského volebního kongresu (kterému předsedal Fess). McCarl byl velmi aktivní během voleb do Kongresu v roce 1918 a během této doby navázal řadu politických kontaktů. Pokračoval ve spolupráci s výborem v prezidentských volbách v roce 1920 a ponechal jej v dobré pozici pro hledání zaměstnání u nastupující vlády Warrena G. Hardinga.[5]

Kontrolní generál

J.R. McCarl v roce 1921, krátce před svým jmenováním generálním kontrolorem.

Od posledního roku Taft správy (1912) se v rámci EU budoval tlak Republikánská strana pro legislativu, která by federální vládě ukládala moderní finanční účetní a rozpočtové postupy. Zhoršení státního dluhu v důsledku výdajů požadovaných první světovou válkou a značně rozšířenou federální vládou vedly k průchodu Zákon o rozpočtu a účetnictví z roku 1921.[7] Tato legislativa, kterou prezident Harding podepsal do práva 10. června 1921,[8] vytvořil Vládní účetní úřad (GAO), nezávislá agentura odpovědná výhradně Kongresu.[9] V čele GAO byl generální kontrolor Spojených států, což je nestranická pozice, kterou mohl obsadit pouze prezident USA s rady a souhlas Senátu. Generální kontrolor sloužil na jedno neobnovitelné 15leté funkční období.[10]

Není jasné, jak McCarl získal jmenování prvním generálním kontrolorem Spojených států. Některé zdroje uvádějí, že McCarl doporučil Hardingovi, kdo by měl místo obsadit, a že Harding si vybral McCarla.[11] Jiné zdroje však říkají, že senátor Norris[1] nebo senátor Fess[12] zatlačil McCarla na pozici. Ačkoli McCarl neměl vůbec žádné finanční školení ani zkušenosti,[13] Harding jmenoval McCarla 28. června 1921 a Senát ho potvrdil další den.[14]

Historici Katie Louchheim a Jonathan Dembo poznamenávají, že McCarl měl během svého působení v kanceláři „prakticky neomezenou moc“.[15] Byl rozhodujícím vůdcem organizace, uplatnil pro sebe širokou škálu pravomocí a silně bojoval za to, aby se GAO stalo nestrannou a nezávislou agenturou.[13] McCarl učinil širokou škálu rozhodnutí o otázkách tak různorodých jako jednotlivci výdajové účty, zvýšení platu, statutární orgán k úhradě výdajů a právo federálních zaměstnanců na náhradu jejich pracovního oděvu.[16] Odmítl povolit výdaje ve výši 100 milionů USD Správa veřejných prací prostředky pro asanace slumů a odmítl povolit Ministerstvo zemědělství použít prostředky na úlevu od sucha na nákup přebytků jehňata jako prostředek cenové podpory. Tvrdil, že zákon takové akce prostě neumožňuje.[1] Jednou zrušil smlouvy na výstavbu 12,5 milionu dolarů Arlington Memorial Bridge protože požadovali najmutí generálního dodavatele a ne konkrétních osob, protože věřil, že zákon vyžaduje.[17] (Kongres přijal legislativu měnící zákon.)[18] Jeho rozhodnutí byla často velmi kontroverzní a ve vládě byl velmi nepopulární.[19] Byl velmi kritický vůči Nový úděl tlačil prezident Franklin D. Roosevelt s tvrzením, že agentury New Deal byly zřízeny narychlo, utratily příliš mnoho peněz a měly amorfní pravomoci. Kritizoval také Kongres za přenesení příliš velké pravomoci na výkonnou moc.[20] Politolog Harvey Mansfield, který psal v roce 1939, ho při účetnictví považoval za fanatika a křižáka.[21]

Zavádění GAO

J.R. McCarl u svého stolu v roce 1935.

McCarl se snažil udělat z GAO kompetentní a autoritativní agenturu. Během prvních šesti let ve funkci přísně kontroloval dobu zahájení a ukončení práce, zakázal zaměstnancům diskutovat o všem, co nesouvisí s prací, a vyžadoval, aby zaměstnanci zůstali u svého stolu.[22] V roce 1927 tato pravidla významně uvolnil poté, co si uvědomil, že poškozují morálku zaměstnanců.[23]

GAO bylo vytvořeno mimo kancelář Kontrolní pokladnice a McCarl zdědil většinu z 1700 pracovníků této kanceláře. Většinou si ponechal strukturu ministerstva financí, ačkoli schvalovací autoritu pro komunikaci s Kongresem soustředil do své vlastní kanceláře.[24] On také vytvořil právní kancelář, a nařídil, aby jakýkoli výklad práva vydávat pouze pod svým vlastním podpisem.[25] V roce 1922 založil sekci účetnictví, která podepsala veškeré vládní smluvní výdaje, divizi dopravy, která měla zajistit, aby náklady na dopravu byly přiměřené, a sekci vyšetřování, která by prováděla vyšetřování a inspekce, psala zprávy a vydávala doporučení týkající se provozu a finančních postupů federální vlády. Tato jednotka (později přejmenovaná na Úřad pro vyšetřování na konci 20. let) se rychle stala hlavní částí GAO.[26]

V roce 1923 zhroutil McCarl pět stávajících divizí GAO na pouhé dvě, civilní a vojenskou. V roce 1926 byly tyto dvě divize dále sloučeny do jedné divize auditu.[27] Ve stejném roce založil divizi Records. Tato organizační struktura existovala do značné míry beze změny až do jeho odchodu z funkce (ačkoli účetnictví bylo v roce 1935 přejmenováno na účetnictví a účetnictví).[28]

McCall byl neustálým kritikem nedostatku ústřední výplatní autority ve federální vládě. Věřil, že mít vyplácejícího agenta v každé agentuře nebo oddělení je receptem na finanční zpronevěru. Tleskal rozhodnutí prezidenta Roosevelta vydat 10. června 1933 Výkonná objednávka 6166, který vytvořil divizi výplat v rámci ministerstvo financí a eliminoval tuto kancelář v každé agentuře.[29]

Historik GAO Robert Trask říká, že McCarl byl tvrdohlavý a drsný,[13] ale Washington Post v době jeho smrti ho nazýval „mírným chováním“.[1]

Smrt

Po odchodu z funkce generálního kontrolora vykonával McCarl advokacii ve Washingtonu, D.C. infarkt[1] nebo a mrtvice[16] 2. srpna 1940 u stolu ve své advokátní kanceláři a okamžitě zemřel. Jeho žena Ethel ho přežila.[16] Pár neměl děti.[1]

John R. McCarl byl pohřben v McCooku v Nebrasce na hřbitově Memorial Park Cemetery.[1]

Reference

  1. ^ A b C d E F G „John R. McCarl umírá na infarkt v 60.“ Washington Post. 3. srpna 1940.
  2. ^ A b Downs, str. 55.
  3. ^ A b C d Hein, Lindo. „Norris, McCarl považován za prezidenta ve volbách v roce36.“ McCook Gazette. 11. ledna 2002. Přístupné 22. 4. 2013.
  4. ^ „Barnett-McCarl.“ McCook republikán. 1. prosince 1905; „Albert Barnett, Nebraskan, tchán Johna R. McCarla, zemřel v 82.“ New York Times. 3. června 1938.
  5. ^ A b C d Trask, str. 49.
  6. ^ Lowitt, str. 96.
  7. ^ Sundquist, str. 40-45.
  8. ^ Sundquist, str. 39.
  9. ^ Tierney a kol., Str. 10.
  10. ^ Walker, str. 14.
  11. ^ Mosher, str. 68; Mansfield, str. 71.
  12. ^ Lowitt, str. 139.
  13. ^ A b C Trask, str. 50.
  14. ^ Trask, str. 7; „Jednání ve sjezdu a ve výborech ve zkratce.“ Washington Post. 28. června 1921.
  15. ^ Louchheim a Dembo, str. 108.
  16. ^ A b C „J.R.M'Carl Dead.“ New York Times. 3. srpna 1940.
  17. ^ „Nabídky Memorial Bridge budou povoleny, ignoruji M'Carla.“ Washington Post. 7. ledna 1926; „Bridge Commission to Study Contract for Memorial Span.“ Washington Post. 17. února 1926.
  18. ^ „House Action nedokáže zastavit práci mostu.“ Washington Post. 14. ledna 1927.
  19. ^ Trask, str. 50-51.
  20. ^ „M'Carl naléhá na federální otřesy pro„ obrovské “úspory.“ New York Times. 30. června 1936.
  21. ^ Mansfield, str. 71.
  22. ^ Trask, str. 52.
  23. ^ Trask, str. 53.
  24. ^ Trask, str. 53-54.
  25. ^ Trask, str. 54.
  26. ^ Trask, str. 55.
  27. ^ Trask, str. 56.
  28. ^ Trask, str. 57.
  29. ^ Trask, str. 57-62.

Bibliografie

  • Downs, Winfield Scott. Encyclopedia of American Biography. New York: Americká historická společnost, 1941.
  • Louchheim, Katie and Dembo, Jonathan, eds. The New of New Deal: The Insiders Speak. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1983.
  • Lowitt, Richarde. George W. Norris: The Making of a Progressive, 1861-1912. Chicago: University of Illinois Press, 1971.
  • Mansfield, Harvey C. Hlavní kontrolor: Studie práva a praxe finanční správy. New Haven, Conn .: Yale University Press, 1939.
  • Mosher, Frederick C. GAO: Pátrání po odpovědnosti v americké vládě. Boulder, Colo .: Westview Press, 1979.
  • Sundquist, James. Pokles a oživení Kongresu. Washington, D.C .: Brookings Institution Press, 1981.
  • Tierney, Cornelius E .; Kearney, Edward F .; Fernandez, Roland; a Green, Jeffrey W. Wiley Federal Accounting Handbook: Policies, Standards, Procedures, Practices. Hoboken, N.J .: John Wiley & Sons, 2007.
  • Trask, Roger R. Obránce veřejného zájmu: Hlavní účetní úřad, 1921-1966. Washington, D.C .: US General Accounting Office, 1996.
  • Walker, David M. Transformace organizace: Implementace pozic výkonného ředitele / výkonného ředitele ve federálních agenturách. GAO-08-322T. Washington, D.C .: Government Accountability Office, 13. prosince 2007.