Komplexní zákon proti apartheidu - Comprehensive Anti-Apartheid Act

Komplexní zákon proti apartheidu z roku 1986
Velká pečeť Spojených států
Dlouhý názevZákon zakazující půjčky, jiné investice do Jižní Afriky a některé další činnosti týkající se Jižní Afriky a pro jiné účely.
PřezdívkyZákon proti apartheidu z roku 1986
Přijatothe 99. kongres Spojených států
Efektivní2. října 1986
Citace
Veřejné právo99-440
Stanovy na svobodě100 Stat.  1086
Kodifikace
Názvy pozměněny22 USA: Zahraniční vztahy a styk
USA oddíly vytvořeny22 USA ch. 60 § 5001 a násl.
Legislativní historie
Mezinárodní opozice na
apartheid v Jižní Africe

The Komplexní zákon proti apartheidu z roku 1986[1] byl zákon uzákoněný Kongres Spojených států. Zákon uložil sankce proti Jihoafrické republice a uvedl pět podmínek pro zrušení sankcí, které by v zásadě ukončily systém EU apartheid, který byl v té době pod ním. Většina sankcí byla zrušena v červenci 1991 poté, co Jihoafrická republika podnikla kroky ke splnění předběžných podmínek zákona, přičemž konečné pozůstatky zákona byly zrušeny v listopadu 1993.

Legislativní historie

První uvedení na trh v roce 1972

Sponzorováno senátorem William Roth, CAAA byl první Spojené státy proti apartheidu legislativa. Zákon byl zahájen kongresmanem Ronald V. Dellums v reakci na nepříjemnou situaci černoši v Jižní Africe a požadoval konec apartheidu. Legislativa měla za cíl zakázat veškerý nový americký obchod a investice v Jižní Africe a byla by katalyzátorem podobných sankcí v Evropě a Japonsku. Rovněž byla zakázána přímá letecká spojení, včetně South African Airways lety na letiště v USA. Zákon také vyžadoval, aby různá americká oddělení a agentury potlačily finanční prostředky a pomoc tehdejší vládě podporující apartheid.

Počáteční pokus o průchod v roce 1985

Demokraté v Senátu se zpočátku pokoušeli přijmout zákon proti apartheidu v září 1985, ale nepodařilo se jim překonat republikánského piráta.[2] Prezident Ronald Reagan považoval tento čin za narušení jeho pravomoci provádět zahraniční politiku a vydal svůj vlastní soubor sankcí, ale demokraté je považovali za „oslabené a neúčinné“.[3]

Průchod do sněmovny a Senátu v roce 1986

Návrh zákona byl znovu zaveden v roce 1986 a byl předložen k hlasování navzdory snahám republikánů zablokovat jej, aby Reaganovým sankcím poskytl čas na práci.[4] Zpočátku prošel neočekávaně v sněmovně v červnu 1986 poté, co republikáni souhlasili s hlasové hlasování v naději, že návrh zákona později v procesu zemře, čímž se ukončí jakákoli možnost sankcí.[5] Reagan se veřejně postavil proti návrhu zákona[6] V srpnu 1986 přijal Senát verzi zákona o apartheidu se slabšími sankcemi s náskokem 84–14.[7]Demokratičtí vůdci ve sněmovně souhlasili s přijetím slabší senátní verze návrhu zákona, aby měla dostatečnou podporu obou stran k odvrácení možného vetovat.[8]

Veto prezidenta Reagana

Reagan vetoval kompromitovaný zákon 26. září, označil jej za „ekonomickou válku“ a tvrdil, že by to většinou ublížilo ochuzené černé většině a vedlo by to k občanským sporům.[9] Znovu nabídl uvalení sankcí prostřednictvím výkonného nařízení a zároveň spolupracoval s republikány Senátu na ústupcích, aby se vyhnuli tomu, aby převýšili jeho veto. Reaganovo veto bylo tvrdě napadeno vůdci anti-apartheidu Desmond Tutu který řekl, že Reagan bude „krutě souzen historií“.[10] V týdnu, který vedl k následnému hlasování, prezident Reagan přijal jihoafrického ministra zahraničí Pik Botha zavolat republikány na plot, i když se ukázalo, že to selhalo.[11]

Potlačení veta

Republikánský senátor Richard Lugar (R-IN), tehdejší předseda Výboru pro zahraniční vztahy, vedl obvinění k zrušení veta a obrátil se proti prezidentovi, kterého obvykle podporoval. Přes výpovědi svých republikánských kolegů Lugar na půdě Senátu prohlásil: „Jsme proti tyranii a tyranie je v Jižní Africe!“[12] Reaganovo veto nakonec bylo přepsán Kongresem (Senát 78 až 21, sněmovna 313 až 83) 2. října.[13] Při hlasování Sněmovny, které se konalo 29. září 1986, 232 demokratů a 81 republikánů hlasovalo pro zrušení veta prezidenta, zatímco 4 demokraté a 79 republikánů hlasovali pro zachování veta prezidenta.[14] V hlasování Senátu se ke všem 47 demokratům přidalo 31 republikánů, aby zrušili veto prezidenta, zatímco 21 republikánů hlasovalo pro zachování veta prezidenta. Toto přepsání pochodovalo na prvním místě ve dvacátém století, kdy měl prezident zahraniční politika veto bylo přepsáno.[15] Odpůrci apartheidu ve Spojených státech a Jižní Africe hlasování tleskali, zatímco kritici tvrdili, že by to bylo buď neúčinné, nebo by vedlo k většímu násilí.[11][16]

Po zrušení vlády učinil prezident Reagan následující prohlášení:

Dnešní hlasování Senátu by nemělo být považováno za poslední kapitolu úsilí Ameriky spolu s našimi spojenci řešit nepříjemnou situaci obyvatel Jihoafrické republiky. Místo toho zdůrazňuje, že Amerika - a to znamená my všichni - se staví proti apartheidu, zlovolnému a archaickému systému, který je našim ideálům naprosto cizí. Debata, která vyvrcholila dnešním hlasováním, nebyla o tom, zda se postavit proti apartheidu, nebo nikoli, ale spíše o tom, jak nejlépe se mu postavit a jak nejlépe přinést svobodu této problémové zemi.

Hluboce lituji, že Kongres uznal za vhodné zrušit mé veto Komplexního zákona proti apartheidu z roku 1986. Věřím, že represivní sankce nejsou nejlepším postupem; poškozují samotné lidi, kterým mají pomoci. Doufám, že tyto represivní sankce nevedou k většímu násilí a větší represi. Naše správa bude zákon přesto implementovat. Je však třeba si uvědomit, že to nevyřeší vážné problémy, které tuto zemi trápí. Spojené státy musí rovněž pokročit v přijímání pozitivních opatření na podporu mírové změny a prosazování demokracie v Jižní Africe.

Nyní je čas, aby vláda Jihoafrické republiky jednala s odvahou a rozumem k odvrácení krize. Umírnění černí vůdci, kteří se hlásí k demokracii a staví se proti revolučnímu násilí, jsou připraveni usilovat o mírové změny. Neměli by se nechat čekat. Bylo by tragické ztratit tuto příležitost k vytvoření skutečně svobodné společnosti, která bude respektovat práva většiny, menšiny a jednotlivce. Stále je čas na řádnou změnu a mírové reformy. Chvíli by se měli chopit Jihoafričané dobré vůle, černí a bílí.[17]

Přeměna byla považována za hlavní porážku Reagana, který se dostal do rukou jeho republikánských kolegů v Kongresu. Následně se ukázalo, že v Bílém domě proběhla významná debata mezi Reaganovými politickými poradci prosazujícími více kompromisů a těmi, jako je Pat Buchanan a Donald Regan který podpořil tvrdou reakci Reagana proti sankcím.[18][12]

Dopad

Po dvou letech sankcí za prezidenta Reagana šéf jihoafrické centrální banky tvrdil, že se národ přizpůsobil finančním sankcím.[19] V roce 1989 Hlavní účetní ve zprávě uvedl, že sankce proti Jihoafrické republice byla Reaganovou administrativou vymáhána pouze částečně.[20][21] V roce 1989 nově zvolený prezident George Bush zavázala se k „plnému vymáhání“ zákona o apartheidu, což je odklon od politiky Reaganovy administrativy.[22]

V letech 1990 a 1991 jihoafrický prezident F. W. de Klerk učinila kroky ke splnění předpokladů zákona proti apartheidu.[23] V roce 1991, po de Klerkově zrušení zákonů o apartheidu a vydání zákona Nelson Mandela a další (i když ne všichni) političtí vězni, prezident Bush vydal výkonný příkaz, kterým zrušil prakticky všechny zákazy obchodování s Jihoafrickou republikou.[24] Míra, do jaké byly sankce odpovědné za ukončení apartheidu, byla předmětem debaty, protože ti, kteří se proti sankcím postavili, tvrdí, že jihoafrická ekonomika již před prosazením sankcí bojovala a že to byl politický proces na místě, který vedl k Změny.[25][26]Navzdory zrušení většiny sankcí uložených tímto zákonem bylo mnoho společností stále omezeno zákony v jednotlivých státech a městech ve Spojených státech, které sankce uložily. V září 1993 Nelson Mandela vyzval k odstranění těchto sankcí a k návratu investic do stále bojující Jihoafrické republiky.[27] Poslední ze sankcí vyplývajících z tohoto zákona byla zrušena v listopadu 1993.[28]

Prohlášení zákona

Zákon proti apartheidu z roku 1986 byl vypracován jako šest titulů, které zavádějí politiku Spojených států vůči vláda Jihoafrické republiky s důrazem na ekonomickou, politickou a sociální jurisdikci v Jižní Africe. The Akt kongresu je kodifikováno v Hlava 22 v rámci kapitoly 60 s názvem Programy proti apartheidu sekce pět tisíc a jeden až pět tisíc sto sedmnáct. Legislativa proti apartheidu byla zrušeno podle Kongres Spojených států během 23. listopadu 1993 a 1. října 1995.

Hlava I - Politika Spojených států s ohledem na ukončení apartheidu

Sec. 101. Politika vůči vládě Jihoafrické republiky
Sec. 102. Politika vůči Africkému národnímu kongresu atd.
Sec. 103. Politika vůči obětem apartheidu
Sec. 104. Politika vůči jiným zemím v jižní Africe
Sec. 105. Politika vůči státům „první linie“
Sec. 106. Politika směřující k dohodnutému urovnání
Sec. 107. Politika mezinárodní spolupráce týkající se opatření k ukončení apartheidu
Sec. 108. Zásady týkající se náhrdelníků
Sec. 109. Velvyslanec Spojených států na setkání s Nelsonem Mandelou
Sec. 110. Politika náboru a výcviku černých Jihoafričanů zaměstnavateli ze Spojených států

Hlava II - Opatření na pomoc obětem apartheidu

Sec. 201. Stipendia pro oběti apartheidu
Sec. 202. Fond lidských práv
Sec. 203. Rozšíření účasti na jihoafrickém hospodářství
Sec. 204. Export-Import Bank of the United States
Sec. 205. Pracovní praktiky vlády Spojených států v Jižní Africe
Sec. 206. Dobré životní podmínky a ochrana obětí apartheidu zaměstnaných ve Spojených státech
Sec. 207. Postupy zaměstnávání státních příslušníků Spojených států v Jižní Africe
Sec. 208. Kodex chování
Sec. 209. Zákaz pomoci
Sec. 210. Využití africké nouzové rezervy
Sec. 211. Zákaz pomoci jakékoli osobě nebo skupině zapojené do „náhrdelníku“
Sec. 212. Účast Jihoafrické republiky na zemědělských vývozních úvěrech a propagačních programech

Hlava III - Opatření Spojených států na podkopání apartheidu

Sec. 301. Zákaz dovozu krugerrandů
Sec. 302. Zákaz dovozu vojenských předmětů
Sec. 303. Zákaz dovozu výrobků z polostátních organizací
Sec. 304. Zákaz vývozu počítačů do Jižní Afriky
Sec. 305. Zákaz půjček vládě Jihoafrické republiky
Sec. 306. Zákaz letecké dopravy s Jihoafrickou republikou
Sec. 307. Zákazy jaderného obchodu s Jihoafrickou republikou
Sec. 308. Bankovní účty vlády Jihoafrické republiky
Sec. 309. Zákaz dovozu uranu a uhlí z Jižní Afriky
Sec. 310. Zákaz nových investic v Jižní Africe
Sec. 311. Ukončení platnosti některých ustanovení
Sec. 312. Politika vůči násilí nebo terorismu
Sec. 313. Ukončení daňové smlouvy a protokolu
Sec. 314. Zákaz vládních zakázek Spojených států z Jižní Afriky
Sec. 315. Zákaz propagace cestovního ruchu Spojených států v Jižní Africe
Sec. 316. Zákaz vládní pomoci USA obchodu s Jihoafrickou republikou, investic do ní nebo subvencování
Sec. 317. Zákaz prodeje nebo vývozu položek na seznamu munice
Sec. 318. Prodej munice, oznámení
Sec. 319. Zákaz dovozu jihoafrických zemědělských produktů a potravin
Sec. 320. Zákaz dovozu železa a oceli
Sec. 321. Zákaz vývozu ropy a ropných produktů
Sec. 322. Zákaz spolupráce s ozbrojenými silami Jihoafrické republiky
Sec. 323. Zákaz dovozu cukru

Hlava IV - Mnohostranná opatření na podkopání apartheidu

Sec. 401. Vyjednávací orgán
Sec. 402. Omezení dovozu z jiných zemí
Sec. 403. Soukromé právo žaloby

Hlava V - Budoucí politika vůči Jižní Africe

Sec. 501. Dodatečná opatření
Sec. 502. Zrušení zákazů
Sec. 503. Studie zdravotního stavu v „domovských“ oblastech Jižní Afriky
Sec. 504. Zprávy o jihoafrickém dovozu
Sec. 505. Studie a zpráva o hospodářství jižní Afriky
Sec. 506. Zpráva o vztazích mezi dalšími průmyslovými demokraciemi a Jihoafrickou republikou
Sec. 507. Studie a zprávy o vkladových účtech jihoafrických státních příslušníků v bankách Spojených států
Sec. 508. Studie a zpráva o porušování mezinárodního embarga na prodej a vývoz vojenských předmětů do Jižní Afriky
Sec. 509. Zpráva o komunistických aktivitách v Jižní Africe
Sec. 510. Zákaz dovozu sovětských zlatých mincí
Sec. 511. Ekonomická podpora znevýhodněným Jihoafričanům
Sec. 512. Zpráva o africkém národním kongresu

Hlava VI - Prosazování a správní ustanovení

Sec. 601. Regulační orgán
Sec. 602. Kongresové prioritní postupy
Sec. 603. Vymáhání a pokuty
Sec. 604. Použitelnost na úniky zákona č
Sec. 605. Konstrukce zákona
Sec. 606. Státní nebo místní zákony proti apartheidu, prosazujte

Viz také

Poznámky

  1. ^ Pub.L.  99–440, 4868
  2. ^ „Deseret News - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  3. ^ „Deseret News - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  4. ^ „New Sunday Times - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  5. ^ „Times Daily - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  6. ^ „Výňatky z řeči v reakci na Reagana“. The New York Times. 23. července 1986.
  7. ^ „The Glasgow Herald - Google News Archive Search“.
  8. ^ „Občan Ottawa - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  9. ^ „Zprávy Boca Raton - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  10. ^ „The Sydney Morning Herald - Google News Archive Search“.
  11. ^ A b Roberts, Steven V. (3. října 1986). „Senát, 78 až 21 let, má přednost před Reaganovým vetem a ukládá sankce vůči Jižní Africe“. The New York Times. Citováno 2. února 2009.
  12. ^ A b „Indiana Richard Lugar pomohl Mandelově věci proti apartheidu“. Hvězda v Indianapolisu. Citováno 18. října 2017.
  13. ^ „Kurýr - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  14. ^ 99. kongres (1986) (29. září 1986). „House Vote # 829 in 1986“. Legislativa. GovTrack.us. Citováno 8. prosince 2013. K potlačení veta prezidenta HR4868, zákona zakazujícího půjčky, další investice a některé další činnosti týkající se Jižní Afriky (návrh schválen; dvě třetiny přítomných hlasovalo pro).
  15. ^ Norment, Lynn (srpen 1994). „Jak Afroameričané pomohli osvobodit Jižní Afriku - zvláštní vydání: Nelson Mandela a nová Jižní Afrika“. Eben. Johnson. Citováno 19. dubna 2008.
  16. ^ „Kurýr - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  17. ^ Prohlášení o komplexním zákonu proti apartheidu z roku 1986, 2. října 1986. http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/1986/100286d.htm
  18. ^ „Kurýr - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.
  19. ^ Wren, Christopher (7. února 1989). „Sankce na slevy bank v Pretorii“. The New York Times.
  20. ^ „Vymáhání sankcí je nedostatečné, navrhuje zpráva“. Pantagraph. 20. srpna 1989.
  21. ^ „Observer-Reporter - Google News Archive Search“.
  22. ^ „Bushova politika týkající se mrkve a tyčinek vůči S. Africe čelí kritikům v USA“. Chicago Tribune. 12. října 1989.
  23. ^ Wren, Christopher S. (2. února 1991). „Jihoafrická republika se stěhuje do šrotu apartheidu“. The New York Times.
  24. ^ „Bushovo ukvapené zrušení sankcí“. Boston Globe. 11. července 1991.
  25. ^ „The Free Lance-Star - Google News Archive Search“.
  26. ^ Keller, Bill (12. září 1993). „SVĚT; sankce v Jižní Africe mohly fungovat, a to za cenu“. The New York Times.
  27. ^ Holmes, Steven A. (25. září 1993). „PŘECHOD V AFRICE; Úředníci v USA se usilují o odstranění sankcí“. The New York Times.
  28. ^ „The Free Lance-Star - Vyhledávání v archivu Zpráv Google“.

Další čtení

  • Thomson, Alex (2012). „Efektivnější konstruktivní angažovanost: politika USA vůči Jižní Africe po komplexním zákonu proti apartheidu z roku 1986“. Politikon: Jihoafrický žurnál politických studií. 39 (3): 371–389. doi:10.1080/02589346.2012.746186. S2CID  153616918.

Reference