Jistě začněte - Sure Start

Logo Sure Start

Jistě začněte je Vláda Spojeného království oblastní iniciativa, oznámená v roce 1998 tehdejším Kancléř státní pokladny, Gordon Brown, platí především v Anglii s mírně odlišnými verzemi v Wales, Skotsko a Severní Irsko.[1] Iniciativa pochází z HM Treasury,[2] s cílem "poskytnout dětem nejlepší možný start do života" zlepšením péče o děti, rané vzdělávání, podpora zdraví a rodiny s důrazem na dosah a rozvoj komunity.[3]

Zahájeno v roce 1998 Tessa Jowell, Sure Start měl podobnosti s mnohem staršími a podobně pojmenovanými, Náskok program ve Spojených státech a je také srovnatelný s Australia Head Start[4] a plán raných let Ontaria. Iniciativy byly následně spojeny a vytvořeny Určitě začněte dětská centraa odpovědnost za ně byla přenesena na místní správu. Tessa Jowell následně v roce 2015 poznamenala: „Jsem velmi hrdá na založení programu Sure Start, protože první tři roky života dítěte jsou při rozhodování o šancích, které mají následně, naprosto zásadní.“[5]

Projekt National Evaluation of Sure Start (NESS) probíhal od roku 2001 do roku 2012. Počáteční výzkumná zjištění NESS, publikovaná v roce 2005, naznačovala, že dopad (tehdy nazývaných) místních programů Sure Start (SSLP) nebyl tak velký, jak se doufalo .[6] Do roku 2010 by však NESS mohl identifikovat významný dopad na některé z výsledků stanovených pro Sure Start.[7]

Projekt Hodnocení dětských center v Anglii (ECCE) probíhal od roku 2009 do roku 2015. Výsledky týkající se dopadu (následně označovaných) Dětských center Sure Start (SSCC) dospěly k závěru, že “Dětská centra zřízená na podporu rodičů malých dětí mohou zlepšit duševní zdraví matek a fungování rodin, ale tyto výhody jsou narušovány škrty.".[8]

V roce 2019 provedla studie Institut pro fiskální studia dospěl k závěru, že program Sure Start snížil počet lidí převezených do nemocnice a ušetřil miliony liber pro národní zdravotní služba.[9]

Dějiny

Počáteční uspořádání

Počáteční financování bylo značné, s částkou 540 mil. GBP vyčleněnou na výdaje v letech 1999 až 2002, z toho v Anglii 452 mil. GBP na zřízení 250 místních programů Sure Start (SSLP), které oslovily až 150 000 dětí v oblastech deprivace.[10]

Vláda Spojeného království se původně zavázala financovat program Sure Start po dobu 10 let, ale v roce 2003 kancléř Gordon Brown oznámil vládní dlouhodobý plán převést program Sure Start do kontroly místní správy do roku 2005 a vytvořit dětské centrum Sure Start v každé komunitě .[11]

Souvisí s cílem vlády snížit dětská chudoba, byly počáteční okresy pro rozvoj Sure Start vybrány „podle úrovní deprivace v jejich oblastech“[12] důraz je kladen zejména na znevýhodněné oblasti, ale je otevřený pro všechny rodiny žijící v spádové oblasti. Tyto povodí byly projekty vybrány místně.

Jistý Start byl pod dohledem Oddělení pro děti, školy a rodiny a Ministerstvo práce a penzí. Program byl popsán uživatelem Tony Blair jako „jeden z New Labour "největší úspěchy".

Každý projekt se mohl rozvíjet svým vlastním způsobem v závislosti na vyjádřených přáních rodičů a na vedení různých organizací, které vedly každý z nich. Politika v takových záležitostech, jako je výběr dobrovolníků, a dokonce i nabízené služby, byla rozhodnutím na místní úrovni.[13]

Místní programy Sure Start byly otevřeny ve vlnách, 1. kolo označuje první vlnu programů od roku 1999. 6. kolo představuje závěrečnou vlnu místních programů Sure Start, většinou od roku 2003.[14]

Přechod z programů do center

Centrum Sure Start na Hallfield Estate v Wetherby, West Yorkshire.

Na každém dítěti záleží navrhla přechod od místních programů Sure Start (SSLP) k dětským centrům Sure Start (SSCC), která by byla kontrolována místními úřady a která by byla poskytována nejen v nejvíce znevýhodněných oblastech. V komplexním přehledu výdajů z roku 2004 kancléř Gordon Brown oznámil, že vláda do roku 2008 poskytne financování 2500 dětských center.[15] Tento cíl byl do roku 2010 později zvýšen na 3 500 dětských center. Z 524 původních místních programů Sure Start je nyní většina Sure Start dětských center.

Některé místní programy Sure Start se staly registrovanými charitami a společnostmi s ručením omezeným. Sure Start Hounslow, program v západním Londýně, se v roce 2004 stala společností s ručením omezeným a nyní poskytuje celou řadu služeb, mnoho prostřednictvím dohody o úrovni služeb s místním úřadem, ne všechny se zaměřují výhradně na děti do pěti let. Tento vývoj byl jednou z mnoha cest, kterými se místní programy Sure Start vydaly, aby zajistily udržitelnost během „zužování“ původního grantu Sure Start.

V roce 2005 napsal Norman Glass, jeden z původních architektů Sure Start, článek chválící ​​zvýšené vládní zaměření na první roky, kritizující však škrty ve financování na osobu; přechod od vývoje dítěte k péči o dítě a získání matek v práci; a posun zpět k ovládání místních úřadů, místo aby byl řízen radami včetně rodičů.[16]

Dětská centra by měla poskytovat:

  • V centrech ve 30% nejvíce znevýhodněných oblastech: integrované předškolní vzdělávání a péče o děti (poskytování raných let) po dobu minimálně 10 hodin denně, pět dní v týdnu, 48 týdnů v roce; a podpora sítě pečovatelů
  • V centrech v 70% nejméně znevýhodněných oblastech, která se nerozhodly nabídnout služby v raném věku: sezení s aktivitami pro děti, jako jsou pobyty a hry
  • Podpora rodiny, včetně podpory a poradenství v oblasti rodičovství, informací o službách dostupných v této oblasti a přístupu ke specializovaným, cíleným službám; a dosah rodičů
  • Zdravotní služby pro děti a rodinu, jako je prenatální a postnatální podpora, informace a pokyny týkající se kojení, zdraví a výživy, podpora odvykání kouření a logopedická a jazyková terapie a další odborná podpora
  • Odkazy s Jobcentre Plus povzbuzovat a podporovat rodiče a pečovatele, kteří chtějí zvážit školení a zaměstnání
  • Rychlý a snadný přístup k širším službám[17]

Za koaliční vlády (2010–2015)

Snížení obecného financování od ústřední vlády místním orgánům v Anglii vedlo v roce 2011 k obavám, že bude zavřeno až 250 center Sure Start.[18] Bývalý ministr školství, Michael Gove, připustil, že financování programu Sure Start nebylo chráněno,[19] protože většina centrálního financování místních úřadů již nebude účelově vázána. Rozhodnutí by bylo ponecháno na místních radách, ačkoli ministr dětí Sarah Teather řekl, že je k dispozici dostatek peněz na údržbu stávajících dětských center, pokud si to přejí.[18]

Řada místních zastupitelstev oznámila škrty ve svých rozpočtech Sure Start,[20] a rodiče a skupiny matek protestovaly proti těmto škrtům,[21] přímo na jejich kampaň Downing Street.[22] Mnoho rad ustoupilo. V únoru 2017 všech 44 dětských center Sure Start v Oxfordshire poté byly uzavřeny Nejvyšší soud odvolání proti opatření selhalo.[23][24][25]

Ministři uvedli, že chtějí systém znovu zaměřit na pomoc nejvíce znevýhodněným rodinám.[21] Vláda nyní umožňuje rodičům vybrat si svého vlastního poskytovatele péče o děti a získat částečné financování poskytované prostřednictvím daňových dobropisů,[26] spíše než centrálně spouštěná služba.

Za konzervativní vlády (2015–2017)

V roce 2017 proběhl informační brief pro Parlament shrnul změny Sure Start, ke kterým došlo za konzervativní vlády 2015–2017.[27] Ačkoli „Konzervativní vláda neprovedla žádné významné provozní ani legislativní změny v programu Sure Start během parlamentu na období 2015–2017“, „„ Pravděpodobně nejvýznamnější změny související s financováním “.[27] Briefing Paper uvádí, že v skutečné podmínky, výdaje v letech 2015/16 byly o 47% nižší než v letech 2010/11, přičemž rozpočty na období 2016/17 ukazují další plánované snížení výdajů. Tento informační materiál pro poslance také oznámil snížení o 208 webů Sure Start Dětského centra v letech 2015 až 2017.[27][28]

Důkazy týkající se účinnosti

Studie výzkumníků z univerzit v roce 2007 Oxford a Wales zveřejněno v British Medical Journal[29] zkoumání rodičovských intervencí v systému Sure Start ve Walesu zkoumalo 153 rodičů ze sociálně znevýhodněných oblastí a ukázalo, že výuka kurzu zlepšující rodičovské dovednosti měla velké výhody při snižování problémového chování u malých dětí. Rodiče se učili:

  • Zvyšujte pozitivní chování dětí chválou a pobídkami
  • Vylepšete interakci rodič-dítě: budování vztahů
  • Stanovte jasná očekávání: stanovení limitů a neaverzní strategie řízení pro nedodržování předpisů
  • Uplatňujte důsledné jemné důsledky pro problémové chování

Studie doporučila, aby byla tato třída založená na důkazech rozšířena z Walesu do zbytku Velké Británie, aby byla k dispozici všem rodičům, kteří ji potřebují, s uvedením, že program Sure Start dosud nepřinesl tak dobré výsledky jako v Anglii.

Nedostatek účinnosti v Anglii naznačuje a University of Durham studie, která naznačuje, že program Sure Start byl neúčinný při zlepšování výsledků v raném vzdělávání.[30][31]

Národní longitudinální hodnocení programu Sure Start, známé jako NESS, bylo zavedeno v roce 2001. Přestože časná hodnocení nezjistila, že by místní programy Sure Start Local SSL (SSLPs) byly zvláště účinné, do roku 2008 mohla společnost NESS uzavřít: „Prozatím zůstává věrohodné, i když to v žádném případě není jisté, že rozdíly ve zjištěních v první a druhé fázi studie dopadu NESS odrážejí skutečné změny dopadu SSLP vyplývající ze zvyšující se kvality poskytování služeb, větší pozornost dosažení a přesun do dětských center, jakož i větší expozice programu dětí a rodin v poslední fázi hodnocení dopadu. “[32]

V roce 2010 prokázal rozsáhlý výzkum prováděný společností NESS významné účinky SSLP na osm z 21 výsledků: dva pozitivní výsledky pro děti (nižší BMI a lepší fyzické zdraví), čtyři pozitivní výsledky pro matky a rodiny (stimulující a méně chaotické domácí prostředí, méně tvrdá disciplína a větší spokojenost se životem)[7]

Další veřejně financované národní podélné hodnocení programu Sure Start, známého jako ECCE, bylo zřízeno v roce 2009. Tato studie, odlišná z hlediska designu od NESS, trvala 6 let a do roku 2015 měla, “identifikoval řadu významný ale relativně malé pozitivní účinky při prosazování lepších výsledků pro každou zvažovanou skupinu uživatelů (dítě, matka a rodiny)"[33] ačkoli nebyl zjištěn žádný dopad na stav zaměstnanosti domácnosti (ať už pracuje jeden či nikoli, nebo dospělí v domácnosti) nebo na zdraví dětí.[27] V roce 2016 však British Medical Journal poznamenal, že výhody programu Sure Start pro děti a rodiny byly narušeny úspornými škrty[8] a to, “znevýhodněný rodiny jsou nejvíce ohroženy úspornými škrty".[34]

V roce 2017 byly důkazy o účinnosti programu Sure Start ze studií NESS a ECCE shrnuty v informačním dokumentu, který byl napsán pro členy Parlament. Analýza hodnoty za peníze dospěla k závěru, že většina služeb poskytla vládě čistou finanční ztrátu, ale že celkový přínos (pro jednotlivce i vládu) poskytuje celkovou hodnotu za peníze: „Tato zpráva ukázala, že politiky, které dopady v rozumných mezích na výsledky předčasného dítěte a rodiny mohou potenciálně generovat značné peněžní výnosy nad rámec nákladů na poskytování služeb. “[27]

V červnu 2019 byla provedena studie Institut pro fiskální studia dospěl k závěru, že program Sure Start snížil počet lidí převezených do nemocnice a ušetřil miliony liber pro národní zdravotní služba. Studie zjistila, že tam, kde Sure Start nabízel vysokou úroveň služeb v chudých čtvrtích v Anglii, poklesly návštěvy nemocnice k léčbě úrazů u všech dětí základní škola věku a o třetinu všech 11letých.[9] Přístup k programu snížil pravděpodobnost přijetí do nemocnice v nejchudších 30% oblastí o 19% ve věku 11 let, zatímco v nejbohatších 30% oblastí nebyl téměř žádný dopad. Ve všech oblastech byl účinek programu ekvivalentní každoročnímu odvrácení 5500 hospitalizací 11letých.[35]

Reference

  1. ^ Případová studie Sure Start pro Radu pro hospodářský a sociální výzkum, 2010
  2. ^ Glass N (1999). „Jistý začátek: Vývoj programu včasné intervence pro malé děti ve Velké Británii“. Děti a společnost. 13 (4): 257–264. doi:10,1002 / CHI569.
  3. ^ „Jistý start“. 11. května 2011.
  4. ^ Náskok pro Austrálii: Raná léta Archivováno 28 července 2008 na Wayback Machine Komise NSW pro děti a mládež, 26. února 2004
  5. ^ O'Connor J (26. dubna 2015). „Tessa Jowell:‚ Jsem velmi hrdá na to, že jsem nastavila program Sure Start'". Opatrovník. Citováno 21. května 2018.
  6. ^ Nejistá doba pro jistý start Opatrovník, 13. září 2005
  7. ^ A b Dopad programu Sure Start Local Programmes na pětileté děti a jejich rodiny Národní hodnocení týmu Sure Start, listopad 2010
  8. ^ A b Torjesen, Ingrid (2016). „Šetření úspornými opatřeními narušuje výhody dětských center Sure Start.“. BMJ. 352: i335. doi:10.1136 / bmj.i335. PMID  26785865.
  9. ^ A b Patrick Butler (4. června 2019). „Program Sure Start zachránil NHS miliony liber, zjistí studie“. Opatrovník.
  10. ^ Roberts H (červen 2000). „Co je Sure Start?“. Archiv nemocí v dětství. 82 (6): 435–7. doi:10.1136 / př. 82.6.435. PMC  1718349. PMID  10833172.
  11. ^ Moss P (2004) Nová éra univerzální péče o děti? Péče o děti a služby v raném věku v roce 2004. Scéna: Vize univerzálních prostor pro děti. Londýn: Trust pro péči o děti.
  12. ^ Zelená kniha z roku 1998 Archivováno 17. června 2009 v Archiv. Dnes Ministerstvo pro děti, školy a rodiny, 30. dubna 2009
  13. ^ Raná léta a informace o péči o děti v LA Archivováno 16. května 2009 v Archiv. Dnes Ministerstvo pro děti, školy a rodiny, 28. května 2009
  14. ^ Poradenské zdroje - Na každém dítěti záleží Archivováno 2. prosince 2009 v Wayback Machine Ministerstvo pro děti, školy a rodiny, 30. března 2006
  15. ^ Trust Daycare 2004: Nová éra univerzální péče o děti? Přední dokument o strategii vize č. 1
  16. ^ Glass N (5. ledna 2005). „Určitě nějaká chyba?“. Opatrovník. Citováno 24. května 2010.
  17. ^ Pokyny pro správu pro Sure Start Dětská centra a rozšířené školy Ministerstvo školství a dovedností, 2007
  18. ^ A b Hrozba uzavření „250 dětských center“ BBC News, 28. ledna 2011
  19. ^ 250 center Sure Start „by se mohlo zavřít do jednoho roku“ The Telegraph, 28. ledna 2011
  20. ^ Mnoho dětských center „hrozí uzavření“ BBC News, 14. ledna 2011
  21. ^ A b Rodič ohrožuje akci kvůli plánu uzavření programu Sure Start BBC News, 24. března 2011
  22. ^ Matky bojují s jistým startem na Downing Street BBC News, 3. dubna 2011
  23. ^ „Změny plánů dětského centra v Oxfordshire odmítnuty aktivisty“. BBC novinky. 10. února 2016. Citováno 13. července 2017.
  24. ^ „Vrchní soud podporuje uzavření dětského centra v Oxfordshire“. BBC novinky. 1. srpna 2016. Citováno 13. července 2017.
  25. ^ „Dětská centra v ohrožení předala více než 300 000 GBP“. Oxford Times. Citováno 13. července 2017.
  26. ^ „Pomozte platit za péči o děti“.
  27. ^ A b C d E Foster, David; Bate, Alex (9. června 2017). „Sure Start (England) - Parliament UK“. House of Commons Library.
  28. ^ Rigby L (6. února 2017). „Jistě Start fungoval. Tak proč je Theresa May venku, aby to zabila?“. Opatrovník.
  29. ^ Rodičovská intervence ve službách Sure Start pro děti s rizikem rozvoje poruchy chování: pragmatická randomizovaná kontrolovaná studie BMJ, 23. ledna 2007
  30. ^ Program 3 miliardy GBP na pomoc předškolním dětem učit se „neměl žádný účinek“ Časy, 28. srpna 2007
  31. ^ Jistě začněte v hrabství Durham University of Durham, 17. prosince 2010
  32. ^ Dopad jistého zahájení místních programů na tříleté děti a jejich rodiny Národní hodnocení výzkumného týmu Sure Start, březen 2008
  33. ^ „Dopad dětských center: studium účinků dětských center na podporu lepších výsledků pro malé děti a jejich rodiny“ (PDF). Britské ministerstvo školství.
  34. ^ Hall, James; Sammons, Pam; Sylva, Kathy; Evangelou, Maria; Eisenstadt, Naomi; Smith, Teresa; Smith, George (2016). „Znevýhodněné rodiny jsou nejvíce ohroženy úspornými škrty v Dětských centrech“. BMJ. 352: i897. doi:10.1136 / bmj.i897. PMID  26907950.
  35. ^ Delphine Strauss (4. června 2019). „Anglický režim Sure Start snižuje hospitalizaci na méně než 5 s“. Financial Times.(vyžadováno předplatné)

externí odkazy