Referenda v Republice srbské - Referendums in Republika Srpska

Republika srbská
Tento článek je součástí série o politika a vláda Republika srbská
Ústava Ústava
Výkonný Prezident (seznam ) Željka Cvijanović Místopředsedové Ramiz Salkić Josip Jerković premiér Radovan Višković Vláda
Legislativa národní shromáždění mluvčí Nedeljko Čubrilović
Justiční Ústavní soud
Volby a referenda Volby Všeobecné: 2010 2014 2018 Referenda
Divize Obce
Zahraniční vztahy Zahraniční vztahy
Politika Bosny a Hercegoviny  Portál politiky

Několik referenda byli zadrženi Republika srbská během své existence, zatímco jiné byly navrženy, ale nestalo se tak.

Dějiny

Ačkoli Republika srbská byla vyhlášena až v lednu 1992, a referendum o zbývající části Jugoslávie se konala mezi bosenskými Srby v listopadu 1991, přičemž 98% hlasovalo pro návrh, což vedlo k vytvoření území v roce 1992.^[1]

Uprostřed EU se konala další dvě referenda Bosenské války; referendum na Vance-Owenův mírový plán se konalo v květnu 1993 a bylo zamítnuto 96% voličů,^[2] ačkoli mediátoři odkazovali na referendum jako na „podvod“.^[3] V srpnu 1994 referendum se konalo na Plán skupiny kontaktů a odmítnuto 97% voličů,^[4] s hlasem vypovězeným kontaktní skupinou.^[5]

Navrhovaná referenda

Referendum z roku 2011 o autoritě státního soudního systému

Myšlenky na referendum v RS byly nejprve ventilovány Milorad Dodik během svého premiérského období v letech 2006–2008 se znovu probudil po referendu o nezávislosti Černé Hory v roce 2006 a jednostranném prohlášení nezávislosti Kosova z roku 2008.^[6]

V dubnu 2011 byl shromáždění RS předložen formální návrh referenda, který jej hlasoval a stanovil na polovinu června 2011. Debata o hlasování byla označena jako matoucí, protože v sázce nebylo jasné: zda nezávislost, odpor proti „uloženým rozhodnutím“ vysokého představitele, nebo (jak bylo konečně řečeno) pouhé fungování státních zastupitelství a soudů na ústřední úrovni.^[7]

Mezinárodní reakce se lišily. Vysoký představitel Valentin Inzko otevřeně konfrontoval Milorada Dodika s rozhodnutím o referendu, dal mu sedm dní na to, aby rozhodnutí o referendu vzal zpět, a oznámil ochotu využít jeho výkonné pravomoci ke zrušení rozhodnutí a uvalení sankcí na vedoucí představitele RS, až do odvolání Dodika z jeho funkce, by měl referendum (považováno za porušení Daytonského právního řádu) bude pokračovat.^[8] V reakci na to vedení RS pohrozilo stažením všech zástupců Srbů z institucí Bosny a Hercegoviny, včetně předsednictví a rady ministrů, parlamentu a soudnictví.^[9]Rozhodnutí o vyhlášení referenda neshromáždilo tolik podpory, jak se od státu kin očekávalo Srbsko, s prezidentem Boris Tadic neochotný "zasahovat" do vnitřních záležitostí Bosny,^[6] zatímco vyjadřuje nesouhlas s plány OHR a požaduje řešení krize kompromisem.^[9]Diskuse o této otázce na zasedání Rady bezpečnosti OSN dne 9. května 2011 nepřinesla společný postoj kvůli nesouhlasu Ruska s Inzkovým postojem a rezervám Číny.^[6]Mezitím publikace vlivného think-tanku Mezinárodní krizová skupina doporučil umírněnější přístup a považoval za kontraproduktivní postupovat proti Dodikovi konfrontačně. Nakonec byla otázka vyřešena po setkání prezidenta RS a vysokého představitele EU pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku, Catherine Ashtonová, ve kterém Dodik souhlasil se zrušením referenda výměnou za „Strukturovaný dialog o spravedlnosti „mezi bosensko-evropskými institucemi a EU, v nichž se bude diskutovat o podstatných stížnostech orgánů RS vůči soudnictví Bosny a Hercegoviny.^[6][10] Zatímco intervence EU umožnila odvrátit krizi a vrátit situaci na současný stav počátkem dubna, hrozba referenda o RS zůstala v pozadí, protože Dodik nikdy nezrušil právní akty, které se jí týkají.^[11][12]

Referendum z roku 2016 o autoritě státního soudu Bosny a Hercegoviny

A referendum o autoritě Národní soud byl povolán Republika srbská a původně se plánovalo konat 15. listopadu 2015.^[13] Po právních výzvách a odkladech bylo od února 2016 odloženo na neurčito.^[14]

Referendum bylo vyhlášeno překvapením, po období napětí mezi orgány RS a státními justičními institucemi v souvislosti s vydáním bývalého Bosenské armády velitel Srebrenica, Naser Oric. Oric byl ve Švýcarsku zatčen 10. června 2015 na základě zatýkacího rozkazu ze Srbska. Švýcarské úřady ho přesto vydaly do Bosny na žádost orgánů státního občanství, které uvedly, že proti němu bylo vedeno státní stíhání Bosny. Oric byl propuštěn brzy poté. Spojené království současně navrhlo Radě bezpečnosti rezoluci OSN o Srebrenici, kterou by Rusko na žádost Srbska později vetovalo.^[15]

Referendum navrhl Prezident RS Milorad Dodik, který tvrdil, že státní soud byl zaujatý proti Bosenští Srbové^[16] a že státní soudní instituce pracovaly proti zájmům RS, přestože to entitu stálo ročně velké množství peněz.^[15]Hlasování o konání referenda bylo následně uspořádáno v EU národní shromáždění; 45 hlasovalo pro, 31 se zdrželo hlasování a zbývajících sedm poslanců bylo nepřítomných.^[16]

Voliči budou dotázáni, zda státní soud v Bosna a Hercegovina by měl mít autoritu nad obyvateli Republiky srbské. Otázka z referenda zněla:^[17]

„Podporujete protiústavní a nezákonné ukládání zákonů vysokým představitelem mezinárodního společenství, a zejména uložený zákon o soudu a prokuratuře Bosny a Hercegoviny a provádění jejich rozhodnutí na území Republiky srbské?“

Novela SNSD přijatá kontextově stanovila, že referendum se bude konat první neděli po uplynutí 50 dnů ode dne vstupu rozhodnutí o referendu v platnost. Rozhodnutí má vstoupit v platnost osmý den po zveřejnění v Úředním věstníku RS.^[18] Vzhledem k těmto podmínkám bylo původní datum konzultace stanoveno na 15. listopadu 2015.

Reakce

Toto rozhodnutí se setkalo s odporem domácích i mezinárodních aktérů.

• Opoziční strany RS (členové vládní koalice na úrovni státu) svolaly, že státní soudní instituce nefungují uspokojivě, ale postavily se proti „manipulaci Dodiků a RS s občany prostřednictvím referenda“,^[18] proto se zdržel závěrečného hlasování a vyjádřil důvěru v to, že - jak bylo oznámeno v roce 2011 - referendum nikdy nebude. Poslanec RS Vukota Govedarica připomněl, že Milorad Dodik se osobně podílel na přijímání zákonů o zřízení státních soudních institucí, které, jak věděl, se těší na demontáž.^[15] Člen předsednictví bosensko-srbského Bosny a Hercegoviny Mladen Ivanic uvedl, že Republika srbská „má právo konat referendum“, ale že „nejde o nejšťastnější řešení“ problémů s justicí na úrovni státu.^[19]
• The Vysoký představitel pro Bosnu a Hercegovinu a Ústavní soud Bosny a Hercegoviny tvrdil, že hlasování by představovalo porušení zákona Daytonská dohoda.^[20][21] Nicméně Ústavní soud Republiky srbské schválilo pořádání referenda.^[13]
• The Rada pro provádění míru (PIC), mezinárodní orgán pověřený dohledem nad prováděním Daytonské mírové dohody, uvedl, že oznámené referendum bude představovat zásadní porušení mírové dohody z roku 1995.^[15]
• Velvyslanec EU, Lars-Gunnar Wigemark společně s diplomaty z USA, Velké Británie, Francie, Německa a Itálie v pondělí odcestovali do Banja Luky, aby zdůraznili svůj společný nesouhlas s hlasováním, považovali za nesnesitelný a „protiústavní pokus ne reformovat, ale podkopat a oslabit tyto orgány, a by tak představovalo přímou hrozbu pro svrchovanost a bezpečnost země jako celku “.^[15]
• V říjnu Rada EU (Rada pro zahraniční věci) vyjádřila „vážné znepokojení“ nad přípravami referenda, přičemž uvedla, že „pořádání takového referenda by zpochybnilo soudržnost, svrchovanost a územní celistvost Bosny a Hercegoviny“, a že „by rovněž hrozilo, že by podkopalo úsilí zlepšit sociálně-ekonomickou situaci všech občanů Bosny a Hercegoviny a dosáhnout dalšího pokroku v integraci do EU “.^[19]
• Velvyslanectví USA to označilo za „politickou provokaci“ a „porušení Daytonských mírových dohod“, protože se obávalo, že to bude mít dopad na populaci Bosny a Hercegoviny.^[18]
• Rusko vyniklo mezi mezinárodními reakcemi, když definovalo konzultaci jako vnitřní záležitost Bosny a Hercegoviny^[22] a připomenutí dlouhotrvajících stížností bosenských Srbů na soudní systém Bosny a Hercegoviny. Rusko dodalo, že „je nutné překonat příčiny problému, namísto nasměrování všech sil k boji proti jeho viditelným následkům“.^[23]

Právní výzvy

Bosniak a bosensko-chorvatští politici brzy zahájili proces pokusu o pozastavení referenda.^[24]

• Přes rozdělení mezi chorvatským výborem,^[25] Bosniakští poslanci ve shromáždění RS zpochybnili před Ústavním soudem RS soulad rozhodnutí Ústavy RS s povolením konání referenda s ústavou RS. veto národního zájmu (VNI). V reakci na to většina Rady RS zpochybnila veto Bosniaka před Ústavním soudem RS.^[26] Ústavní soud RS nakonec jejich odvolání v září 2015 zamítl. Úředníci RS oznámili, že hlasování proběhne 15. října.^[27] Ve skutečnosti, zatímco text Ústavy RS zmocňuje dva ústavní soudce RS nad sedm, aby podpořili právo veta, jednací řád téhož Ústavního soudu RS vyžaduje pro stejné rozhodnutí dvoutřetinovou většinu, čímž de facto obchází ústavní text a ničí moci jakékoli vetování VNI.^[28]
• Dne 1. Října 2015 byl správní výbor bosenských poslanců v Rada národů Republiky srbské (horní komora subjektu) podala právní stížnost na dočasné zablokování zřízení komise pověřené uspořádáním referenda s odvoláním na klauzuli, že porušila „zásadní národní zájem“ Bosňanů v tomto subjektu. Bosňané poznamenali, že 9členná komise byla složena pouze z etnických Srbů z vládnoucí koalice RS, bez opozice nebo nesrbského člena MP RS.^[27]
• Další právní výzvy až k Ústavnímu soudu Bosny a Hercegoviny by byly možné.^[27]

V únoru 2016 bylo referendum odloženo na neurčito, oficiálně pro nedostatek konsensu mezi stranami bosensko-srbskými, po intenzivních politických tlacích ze zahraničí, včetně Srbsko Prezident a předseda vlády^[29] Rozhodnutí shromáždění RS však nebylo odvoláno. Prezident RS Dodik pouze odepřel souhlas se zveřejněním v Úředním věstníku účetní jednotky, což by ho učinilo konečným závazným.

Legálně by referendum RS nemohlo bránit nebo ovlivnit práci státních soudních institucí zřízených podle státního práva. Přesto by to v zemi zvýšilo napětí mezi etniky.^[30]

Západní diplomaté v Bosně viděli tah referenda - a následující právní výzvy na úrovni RS a Bosny a Hercegoviny - jako způsob, jak prezident RS Dodik nadále udržuje politický tlak na domácí státní instituce a získává politické body před přípravou místního roku 2016 volby, přičemž se skrývají katastrofální sociálně-ekonomické podmínky v entitě.^[27]

Referendum 2016 k národnímu dni Republiky srbské

Dne 26. listopadu 2015 Ústavní soud Bosny a Hercegoviny rozhodl proti ústavnosti Národního dne RS, který se konal 9. ledna, a považoval jej za diskriminační vůči nesrbům. Datum označuje pravoslavný den sv. Štěpána, stejně jako založení Republiky srbské v roce 1992 jako secesní entity tehdejší Republiky Bosna a Hercegovina. Účetní dvůr poskytl RS šest měsíců na založení dovolené jiného subjektu.^[31][32][33]

Orgány RS reagovaly tím, že napadly rozhodnutí Ústavního soudu Bosny a Hercegoviny a do 120 dnů vyzvaly k ústavním změnám, aby se zbavily mezinárodních soudců zasedajících u Soudu, a současně požadovali lidové referendum o tom, zda občané RS podporují rozhodnutí Ústavního soudu.^[34] Vedoucí opoziční strany RS se rovněž připojili k Dodikovi při napadení rozhodnutí Ústavního soudu Bosny a Hercegoviny.^[35][36][37]

Dne 9. ledna 2016 oslavily orgány Republiky Srska „protiústavní“ svátek, a to navzdory rozhodnutí soudu. Srbsko předseda vlády Aleksandar Vucic také se akce zúčastnili.^[38]Chorvatští poslanci RS podpořili také Den RS a referendum.^[39]

Národní shromáždění RS přijalo rezoluci o referendu dne 15. července 2016 za podpory všech srbských stran a bojkotu poslanců Bosniak RS. Otázka v referendu bude: „Souhlasíte s tím, že 9. leden by měl být označen a oslavován jako Den Republiky srbské?“^[40] Rada pro ochranu životně důležitých národních zájmů Ústavního soudu Republiky srbské v Banja Luce uvedla, že rozhodnutí neohrozí „zásadní národní zájmy“ Bosňanů, a neumožní jim tak vetovat.^[41][42][43] Milorad Dodik potvrdila, že referendum se bude konat 25. září, týden před plánovanými volbami do místních komunálních voleb 2. října. Vysoký představitel Valentin Inzko odsoudil, že tímto způsobem orgány RS přímo porušují Daytonskou dohodu.^[44]

Referendum o svrchovanosti

Dne 25. dubna 2015 přijala vládnoucí strana SNSD deklaraci nazvanou „Republika srbská - svobodná a nezávislá - budoucnost a odpovědnost“, v níž uvedla svůj záměr uspořádat referendum o nezávislosti Republiky srbské v případě, že nebudou ze státu vráceny kompetence Subjekty do roku 2017. Prohlášení rovněž naznačuje, že orgány RS by mohly rozhodnout „ze zákona, která rozhodnutí učiněná orgány Bosny a Hercegoviny budou použitelná na území Republiky srbské“.^[45]

Prezident RS Milorad Dodik zopakoval tisku závazek k referendu o nezávislosti v příštích letech, pokud nebudou jeho požadavky splněny.^[46][47] Jeho deklarovaným politickým cílem je zmírnit rozsah institucí Bosny a Hercegoviny na dopis Daytonské mírové dohody z roku 1995, který by zvrátil vývoj posledních dvaceti let, včetně soudu Bosny a Hercegoviny a státního zastupitelství v Bosně a Hercegovině, a tento dopis vylepšil zbavit se mezinárodních soudců zasedajících u Ústavního soudu Bosny a Hercegoviny.^[48]

Reference