Filipínská ústavní úmluva z roku 1971 - Philippine Constitutional Convention of 1971

The Filipínská ústavní úmluva z roku 1971 byl povolán ke změně Ústava Filipín z roku 1935. Delegáti byli zvoleni 10. listopadu 1970 a samotná konvence byla svolána 1. června 1971. Byla poznamenána kontroverzemi, včetně snahy o dodržování termínových limitů pro stávající Prezident Ferdinand Marcos a úplatkářský skandál, v němž 14 lidí, včetně první dámy Imelda Marcos, byli obviněni z podplácení delegátů ve prospěch Marcoses.

Marcos vyhlásil stanné právo v září 1972 a bylo zatčeno 11 opozičních delegátů. Zbývající delegáti opozice byli nuceni odejít buď do exilu, nebo se schovat. Během dvou měsíců zvláštní výbor vytvořil zcela nový návrh ústavy. The 1973 ústavní plebiscit byl povolán k ratifikaci nové ústavy, ale platnost ratifikace byla zpochybněna, protože Marcos nahradil způsob hlasování tajným hlasováním systémem viva voce hlasování „shromážděním občanů“. Ratifikace ústavy byla zpochybněna tím, co se stalo známým jako Ratifikační případy.

Pozadí

Ústava z roku 1935

V polovině 30. let měl být v dohledu konec americké okupace Filipín. V roce 1934 USA schválily desetiletý plán přechodu Filipín ze společenství na zcela nezávislý národní stát, založený na Jonesův zákon z roku 1916. Jedním z předpokladů této nezávislosti bylo vytvoření „stabilní demokratické vlády“ založené na americkém modelu správy, spíše než na základě francouzského modelu jako Malolosova ústava bylo.^[1]

Přestože druhá světová válka zasahovala do plánu přechodu a japonská císařská armáda zavedla loutkovou ústavu od roku 1943 až do porážky japonských sil v roce 1944, byla Filipínám udělena nezávislost 4. července 1946. Po získání nezávislosti byl rok 1935 vstoupila v platnost ústava, jejíž vládní struktura je velmi podobná struktuře Spojených států: výkonná moc s prezidentem, který může být zvolen maximálně na dvě čtyřletá období; A dvojkomorový zákonodárný sbor sestávající z kongresu a senátu; a nezávislé soudní odvětví.^[1]

Kampaň za změnu ústavy z roku 1935

V roce 1967 vedl výkonnou moc desátý prezident, Ferdinand Marcos. Vyjádřením nesouhlasu s politikou správy a odvoláním na rostoucí nespokojenost s velkými nerovnostmi ve společnosti,^[2] kritici Marcos začali kampaň za změnu ústavy, která byla napsána pod nadvládou bývalých koloniálních vládců v zemi.^[3] 16. března téhož roku se filipínský kongres ustavil v Ústavodárné shromáždění a přijal rezoluci č. 2, která požadovala ústavní shromáždění ke změně ústavy z roku 1935.^[4]

Marcos překvapil své kritiky tím, že tento krok schválil, a později vyšlo najevo, že výsledná ústavní úmluva položí základy pro právní ospravedlnění, která by Marcos použil k prodloužení svého funkčního období za dva čtyřleté funkční období přípustné podle ústavy z roku 1935.^[2]

Vedení a členové sjezdu

Zvláštní volby se konaly 10. listopadu 1970, aby zvolily delegáty konventu.^{[2](p „130“)} Jakmile byli určeni vítězové, konvence byla svolána 1. června 1971 na tehdy nově dokončenou Radnice v Quezonu.^[5]

Bývalý filipínský prezident Carlos P. García složil přísahu jako předseda ústavního shromáždění v den svolání konventu, ale zemřel třináct dní po složení přísahy. Bývalý prezident Diosdado Macapagal nahradil Garcíu.^[6] Sotero H. Laurel sloužil jako prezident Pro-Tempore sjezdu.^[7]

Do sjezdu bylo zvoleno celkem 320 delegátů, z nichž nejvýznamnější byli bývalí senátoři Raul Manglapus a Roseller T. Lim. Ostatní delegáti by se stali vlivnými politickými osobnostmi, včetně Hilario Davide, Jr., Marcelo Fernan, Sotero Laurel, Aquilino Pimentel, Jr., Teofisto Guingona, Jr., Raul Roco, Edgardo Angara, Richard Gordon, Margarito Teves a Federico Dela Plana.^[2][7]

Návrh ustanovení „Ban Marcos“

Už v roce 1967, kdy bylo navrženo vytvoření Ústavního shromáždění, se opoziční politici obávali, že by Marcos využil úmluvu jako způsob, jak zůstat u moci nad rámec dvou čtyřletých podmínek, které mu umožňuje Ústava z roku 1935. Kvůli těmto obavám mělo původní kongresové usnesení, které požadovalo konvenci, ustanovení, které by vyžadovalo, aby navrhovaná nová ústava obsahovala ustanovení, které brání Marcosovi nebo jeho manželce Imeldě kandidovat po skončení jeho funkčního období v roce 1973.^{[2](p „132“)} Ustanovení bylo v Kongresu poraženo těsným hlasováním.^[2]

Členové opozice, kteří byli zvoleni za delegáty Ústavního shromáždění, nicméně během jednání o Úmluvě navrhli taková ustanovení o „zákazu Marcusů“.^[2]

Brzy po svolání ústavního shromáždění podepsalo 176 z 206 delegátů rezoluci delegáta Napoleon Rama volající po zákazu Marcoses. Později Výbor pro volební právo a volební reformy, kterému předsedá Raul Manglapus, navrhl usnesení^[2] který četl:

Žádná osoba, která sloužila jako prezident Filipín, nebude moci v budoucnu zastávat stejnou funkci nebo funkci hlavního ministra nebo výkonného ředitele, ani její manžel nebo příbuzní na druhém stupni pokrevní příbuzností nebo příbuzností nebudou oprávněni k obsazení ve stejné funkci během jakékoli nevypršené části jeho funkčního období nebo v jednom bezprostředně následujícím období.^[2]

Rozpravy o těchto ustanoveních se protáhly kvůli partyzánskému táboření a pokračovaly až do Marcoseho prohlášení stanného práva v září 1972.^[2] Rama byl uvězněn spolu s 10 dalšími členy opozičního bloku, zatímco řada dalších, včetně Manglapuse, byla nucena se skrývat nebo vyhnat. Byli vyřazeni z konečného návrhu ústavy sponzorovaného Marcosem, který byl schválen konvenci v listopadu 1972.^[2][8]

Delegát úplatkářství Eduardo Quintero

Důvěryhodnost Ústavní úmluvy z roku 1971, již zaplavená politikářstvím a zpožděním, zasáhla v květnu 1972 těžkou ránu, když delegát odhalil úplatkářský režim, v němž byli delegáti placeni, aby hlasovali ve prospěch Marcusů - s první dámou Imeldou Marcosovou, která se podílela na údajné schéma výplaty.^{[2](p „133“)[9]}

Od doby, kdy byla konvence svolána, „progresivní blok“ konvence věřil, že Marcos ovlivňuje řízení prostřednictvím hlasování delegátů spojených s rodinou Marcoses a Imelda, Romualdezes.^[2] Toto podezření bylo dále posíleno 19. května 1972, kdy Eduardo Quintero - bývalý velvyslanec při OSN a zvolený delegát Ústavního shromáždění pro Leyte První čtvrť - odhalil, že někteří delegáti, včetně jeho samotného, ​​dostávali peníze z „peněžní lobby“.^[9] Politicky byl dlužen Marcosesovi, protože byl zvolen pomocí bratra Imeldy Marcosové, ale řekl, že nakonec chce „dělat správnou věc“.^[9]

Quintero nakonec vydal třístránkové čestné prohlášení, které jmenovalo 14 osob zapojených do úplatkářského režimu. Seznam zahrnoval 12 kolegů delegátů Konventu, manželky delegáta Artemia Mate a Imeldy Marcos.^[10]

Expozice poskvrnila Konvent, rozzlobila protimarkovskou opozici a skandalizovala zemi. Manila řidiči omítnuté cedule s nápisem „Mabuhay Quintero!“ („Ať žije Quintero!“) Na bocích jejich aut ve dnech po vystavení Quintera.^[2] Pozdější historici^[2] Všimněte si, že by to ohrozilo jakékoli snahy Marcase udržet si moc nad rámec dvou čtyřletých podmínek, které mu dovoluje ústava z roku 1935, ale sociální nepokoje způsobené Marcosovou dluhovou krizí z roku 1970 mu umožnily zůstat u moci tak jako tak - prohlášením stanného práva.^[2]

Září 1972 bombardování

18. září 1972 byla úmluva zaměřena jedním z posledních Bombajské útoky z roku 1972 - asi 20 výbuchů na různých místech v Manile v měsících po Bombardování Plaza Miranda a bezprostředně před Marcosovým prohlášením stanného práva.^[5][2]

Zatčení delegátů opozice

Práce Konventu byla ovlivněna prohlášením stanného práva v září 1972 prezidentem Marcosem. Vojenské jednotky přidělené k provádění zákona dostaly seznam 400 osob, které byly zatčeny, sestávající převážně z otevřených kritiků Marcosovy správy. To zahrnovalo řadu členů Ústavního shromáždění.^[2]

Někteří jednotlivci na seznamu, například Raul Manglapus,^[11] buď nebyli na Filipínách, když bylo vyhlášeno stanné právo, zatímco někteří, jako např Raul Roco, byli v zemi, ale podařilo se jim vyhnout se zatčení.^[8] Mezi zatčenými v časných ranních hodinách 22. září 1972 však byli i mnozí členové opozičního bloku Ústavního shromáždění.^{[2](p „157“)[12][13][14]} Delegáti Konventu, kteří byli okamžitě zatčeni po vyhlášení stanného práva, zahrnovali:^[8](str)

• Napoleon Rama, který byl také spolupracovníkem redaktora Filipíny zdarma tisknou
• Jose Mari Velez, který byl také ABS-CBN hlasatel
• Bren Guiao
• Natalio Bacalzo
• Jose "Joecon" S. Concepcion Jr.
• Ernesto Rondon
• Jose "Pepito" Nolledo
• Teofisto "Tito" Ginguona Jr.
• Alejandro "Ding" Lichuaco
• Voltaire Garcia a George Viterbo, kteří byli později propuštěni

Jak líčí opoziční delegát Konventu Caesar Espiritu, úředníci zasvěcení do variant seznamu prioritních zatčení je nakonec informovali, kteří další delegáti Konventu byli na seznam zařazeni. Kromě skutečně zatčených jeden „užší seznam“ 12 delegátů označil dalších šest delegátů: Sonny Alvarez, Antonio „Tonypet“ Araneta, Romy Capulong, Boni Gillego, Raul Manglapus, a Raul Roco. (Mezi skutečně zatčenými byl tento seznam jmenován Garcia, Guiao, Lichauco, Rama, Rondon a Velez.)^[8](str)

Nejdelší seznam, který delegáti konventu dokázali shromáždit, uvádí celkem 32 delegátů, kteří identifikovali Bacalza, Guingonu, Concepciona, Nolleda a Viterba, kteří byli všichni zatčeni a navíc uvedeni “Delima (jediná dívka), Occeña Badoy, Sanchez, bratři Espirituovi, Pepe Calderon, Kalaw, Otec Ortiz a Amatong “.^[8](str)

S téměř desítkou jejích členů ve vězení a některými z jejích nejvýznamnějších vůdců v zámoří nebo skrýváním se „progresivní frakce“ konvence, která hovořila proti Marcosovi, již nemohla přispět k diskusi.^[2]

Revidovaný nový návrh ústavy

Na rozdíl od pomalých sporných úvah, které poznamenaly jeho počátky, se Konvent pohnul rychle poté, co Marcos vyhlásil stanné právo. Opoziční blok byl skutečně zdecimován a hrozba uvěznění visela nad všemi delegáty, kteří by mohli v Konventu vyjádřit odpor. Macapagal tak umožnil pozastavit platnost pravidel úmluvy, takže 166členná skupina vedená Marcosem podporujícím delegátem Gilberto Duavitem přišla s novým návrhem ústavy.^[14]

Do 29. listopadu 1972, jen něco málo přes dva měsíce po vyhlášení stanného práva, Konvent návrh schválil a Macapagal „neochotně vložil svůj podpis“ na dokument, který by dal tolik moci Marcosovi.^[8] Byl představen Marcosovi v paláci v Malacañangu 1. prosince 1972, čímž se ukončil úkol Ústavního shromáždění.^[14]

1973 ústavní plebiscit a ratifikační případy

5. ledna 1973 vydal Marcos, který se chopil zákonodárné moci v rámci svého prohlášení stanného práva, prezidentský dekret č. 86-A, dodatek k revidované Barriově chartě (prezidentský dekret č. 86), kterou podepsal v koncem prosince rekonstituovat filipínské barrio (vesnice) do nové struktury zvané „Barangay ".^[15] Prezidentský dekret č. 86-A zrušil volební plebiscit, v němž by filipínští občané hlasovali o ratifikaci nové ústavy či nikoli. Místo toho by ústava z roku 1973 byla ratifikována pomocí „Občanských shromáždění“.^[16]

Ústava byla údajně předložena k ratifikaci lidu v 1973 ústavní plebiscit,^[2] kde údajně občanská shromáždění prokázala svůj souhlas viva voce hlasování.^[17](p213) Kvůli nedostatku reportáží doprovázejících dávení filipínského tisku během stanného práva neexistují spolehlivé záznamy o tom, kolik občanů se těchto shromáždění skutečně zúčastnilo.^[2] Výsledky hlasování byly tedy zpochybněny Filipínský nejvyšší soud v čem začal být známý jako Plebiscitové případy (Planas v. COMELEC (1973)) a zákonnost ústavy z roku 1973 zpochybňována v tom, co se stalo známým jako Ratifikační případy (Javellana v. Výkonný tajemník).^[18][19]

V ratifikačních případech šest z 10 členů soudu (hlavní soudce a soudci Makalintal, Zaldivar, Castro, Fernando a Teehankee) uvedlo, že ústava z roku 1973 nebyla platně ratifikována. Soudci Makalintal a Castro však prohlásili, že se lidé s ústavou z roku 1973 stotožnili, zda ratifikace byla platná či nikoli, přičemž uvedli, že otázka, zda lze ústavu zrušit, je politickým a nikoli soudním rozhodnutím. Ústava tak byla účinně dodržována.^[18][19]

Marcos bude nadále vládnout jako diktátor, dokud nebude vyloučen Lidová mocenská revoluce v roce 1986.^[2]

Viz také

• Časová osa diktatury Marcos
• Volby filipínského ústavního shromáždění v roce 1970
• Ratifikační případy

Reference