Zákon o reformě veřejné služby Pendleton - Pendleton Civil Service Reform Act

Zákon o reformě veřejné služby Pendleton
Velká pečeť Spojených států
PřezdívkyPendletonův zákon
Přijatothe 47. kongres Spojených států
Citace
Stanovy na svoboděch. 27, 22Stat.  403
Legislativní historie
  • Představeno v Senátu tak jako S. 133 podle George H. Pendleton (D -ACH )
  • Předal Senát 27. prosince 1882 (39–5)
  • Předal dům dál 4. ledna 1883 (155–46)
  • Podepsáno zákonem prezidentem Chester A. Arthur na 16. ledna 1883

The Zákon o reformě veřejné služby Pendleton je Federální zákon Spojených států prošel kolem 47. kongres Spojených států a podepsal je prezident Chester A. Arthur 16. ledna 1883. Zákon stanoví, že většina pozic uvnitř federální vláda by měly být udělovány na základě zásluh místo politického patronátu.

Koncem 70. let 19. století fungovala americká politika na kazí systém, politická sponzorská praxe, při které funkcionáři úřadů odměňovali své spojence vládními místy výměnou za finanční a politickou podporu. Zastánci systému kořisti byli úspěšní v blokování smysluplné reformy veřejné služby až do roku 2006 atentát prezidenta James A. Garfield v roce 1881. 47. kongres přijal během jeho platnosti zákon o reformě veřejné služby Pendleton lame duck session a prezident Chester A. Arthur, sám bývalý spoiler, podepsal zákon do zákona.

Zákon o veřejné službě v Pendletonu stanovil výběr některých zaměstnanců státní správy spíše konkurenčními zkouškami než vazbami na politiky nebo politickou příslušnost. Rovněž bylo nezákonné z politických důvodů střílet nebo degradovat tyto vládní úředníky a vytvořil Komise pro veřejnou službu Spojených států prosadit systém zásluh. Zákon se původně vztahoval pouze na přibližně deset procent federálních zaměstnanců, ale nyní se vztahuje na většinu federálních zaměstnanců.

Pozadí

Karikatura jednoho muže kopat další z budovy
Hayes kope Chester A. Arthur z Newyorské celnice

Protože předsednictví Andrewa Jacksona Prezidenti stále častěji prováděli politická jmenování spíše na základě politické podpory než na základě zásluh, v praxi známé jako kazí systém. Na oplátku za jmenování byli tito jmenovaní pověřeni získáváním prostředků na kampaň a posilováním popularity prezidenta a strany ve svých komunitách. Úspěch systému kořisti pomohl zajistit dominanci obou demokratická strana v období před americká občanská válka a Republikánská strana v období po občanské válce. Záštita se stala klíčovou otázkou ve volbách, protože mnoho partyzánů v obou hlavních stranách se více zajímalo o kontrolu nad politickými jmenováními, než o politické otázky.[1]

Během občanské války, senátore Charles Sumner představil první velký zákon o reformě veřejné služby, v němž vyzval k použití konkurenčních zkoušek k určení politických jmenování. Sumnerův návrh neprošel Kongresem a v následujících letech bylo několik dalších zákonů o reformě veřejné služby poraženo, i když se veřejnost stále více zajímala o veřejnou korupci.[2] Po nástupu do funkce v roce 1877 prezident Rutherford B.Hayes zřídil zvláštní vládní výbor pověřený vypracováním nových pravidel pro federální jmenování.[3] Hayesovo úsilí o reformu ho přivedlo do konfliktu s Oddaný nebo pro-kořist, pobočka republikánské strany, vedená senátorem Roscoe Conkling z New Yorku.[4] Vzhledem k tomu, že Kongres nebyl ochoten přijmout opatření v oblasti reformy veřejné služby, vydal Hayes výkonná objednávka který zakazoval, aby držitelé federálních úřadů byli povinni přispívat na kampaň nebo se jinak účastnit stranické politiky.[5]

Chester A. Arthur, Sběratel přístavu v New Yorku a jeho podřízených Alonzo B. Cornell a George H. Sharpe, všichni příznivci Conklinga, odmítli uposlechnout prezidentova rozkazu.[5] V září 1877 požadoval Hayes rezignaci tří mužů, kterou odmítli dát.[6] Hayes byl nucen počkat až do července 1878, kdy během přestávky Kongresu vyhodil Artura a Cornella a nahradil je přestávky.[7] Přes odpor Conklinga Senát potvrdil oba Hayesovy kandidáty, což Hayesovi přineslo jeho nejvýznamnější vítězství v reformě veřejné služby.[8] Po zbytek svého funkčního období Hayes tlačil na Kongres, aby přijal trvalou reformní legislativu a obnovil spící Komise pro veřejnou službu Spojených států, dokonce s použitím svého posledního výroční zpráva do Kongresu v roce 1880 apelovat na reformu.[9]

Ustanovení

Zákon o reformě veřejné služby v Pendletonu umožňoval výběr některých státních zaměstnanců spíše konkurenčními zkouškami než vazbami na politiky a z politických důvodů zakázal propouštění nebo degradaci některých vládních úředníků.[10] Zákon se původně vztahoval pouze na deset procent federálních pracovních míst, ale umožnil prezidentovi rozšířit počet federálních zaměstnanců, na které se zákon vztahuje.[11]

Zákon také vytvořil Komise pro veřejnou službu Spojených států dohlížet na zkoušky státní služby a zakázat používání „hodnocení“, přičemž se od poplatků, které političtí jmenovaní platili svým politickým stranám, očekávalo, že budou platit jako cena za jejich jmenování.[12] Tato hodnocení tvořila většinu politických příspěvků v době po rekonstrukci.[13]

Legislativní historie

Portrét muže s obrovským knírem
Ole Peter Hansen Balling portrét Chestera A. Arthura z roku 1881

V roce 1880 demokratický senátor George H. Pendleton Ohio zavedlo právní předpisy vyžadující výběr státních zaměstnanců na základě zásluh, jak stanoví zkouška, ale opatření neprošlo.[14] Pendletonův návrh zákona byl z velké části založen na reformách navržených EU Sojka Komise, kterou Hayes pověřil vyšetřováním přístavu New York.[15] Rovněž rozšířila podobné reformy státní služby, o které se pokusil prezident Franklin Pierce O 30 let dříve.

Hayes neusiloval o druhé funkční období ve funkci prezidenta a byl následován republikánským kolegou James A. Garfield, kdo vyhrál ten 1880 prezidentské volby na lístku s bývalým sběratelem portů Chesterem A. Arthurem. V roce 1881 byl prezident Garfield zavražděn podle Charles Guiteau, který věřil, že nedostal schůzku od Garfielda kvůli jeho vlastní příslušnosti ke Stalwartům.[16] Garfield zemřel 19. září 1881 a byl následován viceprezidentem Arthurem.[17] Mnoho lidí se obávalo, jak bude Arthur fungovat jako prezident; the New York Times, který Arthura podporoval již dříve v jeho kariéře, napsal: „Arthur je o posledním muži, který by byl považován za způsobilého pro tuto pozici.“[18]

Garfieldův atentát na nepříčetného uchazeče o kancelář zesílil veřejnou poptávku po reformě.[19] Reformátoři veřejné služby založili Národní liga pro reformu veřejné služby a podnikl velkou veřejnou kampaň za reformu s argumentem, že systém kořisti hrál hlavní roli při atentátu na Garfielda.[20] Jako první prezident Arthur výroční projev ke Kongresu Arthur požádal o reformu právních předpisů o státní službě a Pendleton znovu představil svůj zákon, který opět neprošel.[14] Demokraté bojující za reformní otázku získali kontrolu nad Sněmovnou reprezentantů v EU Kongresové volby v roce 1882.[21]

Katastrofální výkon strany ve volbách v roce 1882 pomohl přesvědčit mnoho republikánů, aby podpořili reformu veřejné služby v průběhu roku 1882 lame-duck session Kongresu.[15] Výsledky voleb byly považovány za veřejný mandát pro reformu veřejné služby, ale mnoho republikánů také chtělo schválit zákon, aby mohli připravit legislativu předtím, než ztratí kontrolu nad Kongresem, což by straně umožnilo převzít zásluhy za tento zákon a chránit republikánské funkcionáře od propuštění.[22] Senát schválil Pendletonův návrh zákona, 38–5, a sněmovna se brzy shodla poměrem hlasů 155–47.[23] Téměř veškerá opozice Kongresu vůči návrhu zákona Pendleton pocházela od demokratů, ačkoli většina demokratů v každé komoře Kongresu hlasovala pro tento návrh zákona.[24] Arthur podepsal zákon o reformě veřejné služby Pendleton 16. ledna 1883.[23]

Následky

Viz také: Grover Cleveland § reforma

K překvapení svých kritiků Arthur rychle jednal, aby jmenoval členy nově vytvořené Komise pro veřejnou službu a jmenoval reformátory Dorman Bridgman Eaton, John Milton Gregory, a Leroy D. Thoman jako komisaři.[11] První pravidla vydala komise v květnu 1883; do roku 1884 polovina všech poštovních úředníků a tři čtvrtiny Celní služba práce měla být udělována zásluhami.[25] Během svého prvního funkčního období, prezident Grover Cleveland rozšířil počet federálních pozic podléhajících systému zásluh ze 16 000 na 27 000. Částečně kvůli úsilí Clevelandu se mezi lety 1885 a 1897 zvýšil podíl federálních zaměstnanců chráněných Pendletonovým zákonem z dvanácti procent na přibližně čtyřicet procent.[26] Zákon se nyní týká přibližně 90% federálních zaměstnanců.[27]

Přestože zákon nebyl ovlivněn státními patronátními systémy a četnými federálními pozicemi, Karabell tvrdí, že Pendletonův zákon pomohl při vytváření profesionální veřejné služby a vzestupu moderní byrokratický Stát.[28] Zákon také způsobil velké změny ve financování kampaní, protože strany byly nuceny hledat nové zdroje fondů kampaně, například bohaté dárce.[29]

V říjnu 2020 prezident Donald Trump podle Výkonná objednávka 13957 vytvořil a Rozvrh F klasifikace v kromě služby z Federální státní služba Spojených států pro pozice tvorby politiky. Donald Kettl, profesor Sid Richardson na University of Texas at Austin's Lyndon B. Johnson School of Public Affairs, popsal tento krok jako: „Chce zrušit to, čeho se snažil dosáhnout Pendletonův zákon a následné zákony o státní službě, které mělo vytvořit kariérní veřejná služba s odbornými znalostmi, které jsou odpovědné voleným úředníkům, ale také úložiště odborných znalostí ve vládě. Argumentem zde je, že kdokoli, kdo se podílí na tvorbě politiky, může být zameten do této nové klasifikace, a jakmile se do ní zapojí, bude z jakéhokoli důvodu podroben politické kontrole a propuštění. “[30]

Viz také

Reference

  1. ^ Theriault, str. 54–55.
  2. ^ Theriault, str. 54–55, 60.
  3. ^ Pavel, str. 71.
  4. ^ Davison, str. 164–165.
  5. ^ A b Hoogenboom, s. 322–325; Davison, s. 164–165; Trefousse, str. 95–96.
  6. ^ Hoogenboom, str. 353–355; Trefousse, str. 100–101.
  7. ^ Hoogenboom, str. 370–371.
  8. ^ Hoogenboom, s. 382–384; Barnard, str. 456.
  9. ^ Pavel, str. 73–74.
  10. ^ „Digitální historie“. www.digitalhistory.uh.edu.
  11. ^ A b Reeves 1975, s. 325–327; Doenecke, s. 102–104.
  12. ^ Karabell, str. 104–107.
  13. ^ Theriault, str. 52.
  14. ^ A b Reeves 1975, str. 320–324; Doenecke, s. 96–97; Theriault, str. 52–53, 56.
  15. ^ A b Karabell, str. 106–107.
  16. ^ Ackerman 2003, str. 305–308.
  17. ^ Reeves 1975, str. 244–248; Karabell, str. 61–63.
  18. ^ Karabell, str. 62–63.
  19. ^ Reeves 1975, str. 320–324; Doenecke, str. 96–97.
  20. ^ Theriault, str. 56.
  21. ^ Doenecke, str. 99–100; Karabell.
  22. ^ Theriault, str. 57–59.
  23. ^ A b Reeves 1975, str. 324; Doenecke, str. 101–102.
  24. ^ Theriault, str. 59–60.
  25. ^ Howe, str. 209–210.
  26. ^ Welch, 59–61
  27. ^ Glass, Andrew (16. ledna 2018). „Pendletonův zákon zavádí americký systém veřejné služby, 16. ledna 1883“. Politicko.
  28. ^ Karabell, str. 108–111.
  29. ^ Bílá 2017, str. 467–468.
  30. ^ „Ohromující“ výkonný řád by zpolitizoval státní službu

Citované práce

Další čtení