Ministerský zákoník - Ministerial Code

Politické kanceláře ve vládě Spojeného království
Ramena britské vlády

The Ministerský zákoník je dokument stanovující "pravidla" a standardy pro ministři vlády ve Velké Británii.[1] Pro ministry EU existují samostatné kódy Skotská vláda,[2] the Výkonný pracovník Severního Irska (založeno na Dohoda ze St. Andrews )[3] a Velšská vláda.[4]

Historie a stav

Kodexy chování pro ministry patří mezi řadu iniciativ, jejichž cílem je reagovat na vnímání narušení ministerské odpovědnosti a na zachování důvěry veřejnosti v instituce vládní vlády.[5] Dokumentem byly písemné pokyny pro britské ministry vlády Procedurální otázky pro ministry (QPM), což byl důvěrný dokument připravený Úřad vlády pomáhat ministrům, a to minimálně do 80. let.[6]

Nejdříve zveřejněná forma kodexu je výsledkem vydání QPM hlavní vládou v roce 1992.[6] Další vydání byla založena na návrzích a doporučeních z Výbor pro standardy ve veřejném životě. První vydání má nárok Ministerský zákoník byl Tony Blair soubor pravidel z roku 1997.[6] Nejnovější verze byla vydána v srpnu 2019 (podle konvence, každá nová premiér vydávají své vlastní).[7][8]

Když Gordon Brown nastoupil do úřadu v červnu 2007, jmenoval sira Philip Mawer, Parlamentní komisař pro standardy jako nezávislý poradce pro zájmy ministrů - forma kontrolora, který vede vyšetřování a poskytuje důvěrné rady. Poradce Tonyho Blaira byl Kontrolní a generální auditor Sir John Bourn.[1] The Tajemník vlády, v současné době Jeremy Heywood, je odpovědný za zúčtování finančních záležitostí ministrů.[9]

Kodex v současné době spravuje skupina Propriety and Ethics Group v rámci Úřad vlády.[10]

Kodex je pravidelně aktualizován. Aktualizace z roku 2015 zahrnovala odstranění výslovného požadavku, aby ministři dodržovali mezinárodní právo a smluvní závazky.[11]

Obsah

Kodex má 10 oddílů a dvě přílohy. Začíná to předmluvou Borise Johnsona.[8]

Oddíl 1 - Ministři koruny

Tato část je úvodem, který stanoví úlohu ministrů pro vládu, aby Parlament a lidem. Nařizuje ministrům, aby se „chovali způsobem, který zachovává nejvyšší standardy slušnosti“, aby dodržovali zásadu kolektivní odpovědnost, nezavádět parlament a vyhýbat se mu střet zájmů.

Oddíl 2 - Ministři a vláda

Sekce 2, Ministři a vláda, stanoví přesná pravidla kolektivní odpovědnosti. Rovněž uvádí, že ministři by se měli vzdát veškerých vládních materiálů, jakmile přestanou zastávat určitou funkci, a stanoví pravidla pro přístup bývalých ministrů k vládním dokumentům (například ti, kdo píší monografie, si možná budou chtít zkontrolovat dokumenty z doby svého působení v úřadu). Tato sada pravidel se označuje jako „pravidla Radcliffe“.

Oddíl 3 - Ministři a jmenování

Stanovení pravidel týkajících se speciální poradci (dočasný úředníci kteří jsou politickými zástupci ministra), kolik může každý ministr jmenovat a jejich pravomoci a povinnosti. Zahrnuto je také jmenování Parlamentní soukromí tajemníci (backbenchers kteří působí jako neplacený tajemník ministra, aby získali zkušenosti a úvěr u strany), jejíž jmenování vyžaduje písemný souhlas předsedy vlády. PPS nejsou členy vlády, ale očekává se, že budou součástí mzdový hlas a podporovat všechny vládní iniciativy v EU sněmovna.

Oddíl 4 - Ministři a jejich ministerstva

Ministři a jejich ministerstva pokud jde o vládní aparát (struktura vládní ministerstva a jak lze přenést odpovědnost) a jak by ministři měli zajistit, aby jejich práce byla pokryta během jakékoli nepřítomnosti v Londýně, a to i pro volební obvod podnikání.

Oddíl 5 - Ministři a státní zaměstnanci

Tato sekce, Ministři a státní zaměstnanci, jde o ministerské vztahy s EU Státní služba. Uvádí, že ministři „musí podporovat politickou nestrannost státní služby a nesmí žádat státní zaměstnance, aby jednali způsobem, který by byl v rozporu s Kodex státní služby."

Oddíl 6 - Volební obvod ministrů a zájmy strany

Volební obvod ministrů a zájmy strany nařizuje ministrům, aby se zdrželi využívání vládního majetku a zdrojů v jejich roli MP. Například politické letáky nesmí být distribuovány na úkor veřejných prostředků. Ministři s konflikt zájmů mezi jejich vládní rolí a jejich volebním obvodem (například ministr dopravy možná bude muset vyvážit přání svých voličů, aby v blízkosti jejich města nebylo postaveno nové letiště s jeho vládními povinnostmi) se jednoduše doporučuje jednat opatrně; „Ministrům se doporučuje věnovat zvláštní pozornost.“

Oddíl 7 - Soukromé zájmy ministrů

Tato část vyžaduje, aby ministři poskytli své Stálý tajemník s úplným seznamem všech finančních zájmů, které mají. V březnu 2009 byl tento seznam poprvé zveřejněn na veřejnosti.[12] Je shromážděno a zpřístupněno úřadem vlády.[13] Úředníci někdy potřebují omezit přístup „zainteresovaných“ ministrů k určitým dokumentům, aby byla zajištěna nestrannost.

Jsou stanoveny pokyny k zachování neutrality vůči ministrům, kteří jsou členy odborů. Žádný ministr by neměl přijímat dary ani pohostinnost od žádné osoby nebo organizace, pokud by mohlo dojít ke střetu zájmů. Seznam dárků a způsob, jakým s nimi bylo zacházeno individuálně, je každoročně zveřejňován.[14]

Oddíl 8 - Ministři a prezentace politiky

Projevy, rozhovory a tiskové zprávy by měly být všechny vymazány s Číslo 10 Tisková kancelář, aby byla zajištěna synchronicita načasování a jasnost obsahu. Ministři by neměli praktikovat „běžnou žurnalistiku“ bez souhlasu úřadu. Žádný ministr nesmí vydat knihu o svých ministerských zkušenostech, když je ve funkci. Bývalí ministři požadují, aby rukopisy byly schváleny ministrem vlády podle „Radcliffových pravidel“.

Oddíl 9 - Ministři a parlament

Ministři by to neměli dělat ústní prohlášení do parlamentu bez předchozího souhlasu předsedy vlády. Jakýkoli další ministr nebo poslanec, který je v takovém prohlášení uveden, by měl být předem informován.

Oddíl 10 - Cesta ministry

Úřední vládní doprava hrazená z veřejných prostředků by měla být běžně používána pouze pro vládní podnikání, s výjimkou případů, kdy bezpečnost vyžaduje, aby byla využívána i pro osobní dopravu. Všechny cesty by měly být nákladově efektivní a všechny cesty do zahraničí by měly být co nejmenší. Všechny zámořské delegace, které stojí více než 500 GBP, mají své údaje zveřejňovány každý rok.[14] Členové kabinetu mají oprávnění objednávat speciální (nepravidelné) lety, ale tato síla by měla být použita pouze v případě potřeby. V případě, že bude ministr předvolán domů pro naléhavé vládní záležitosti, budou náklady na zpáteční cestu hrazeny z veřejných prostředků. Existují také pravidla týkající se používání služebních automobilů a vzdušné míle získané úředním cestováním.

Příloha - Sedm principů veřejného života

Tyto zásady byly zveřejněny Výbor pro standardy ve veřejném životě v roce 1995.[15]

  • Obětavost: ministři by měli jednat výhradně ve veřejném zájmu.
  • Integrita: neměly by být přijímány žádné finanční závazky, pokud by mohly podkopat postavení ministra.
  • Objektivnost: při jmenování by rozhodnutí měla být založena na zásluhách.
  • Odpovědnost: všichni držitelé veřejných funkcí jsou odpovědní a měli by spolupracovat při všech postupech kontroly.
  • Otevřenost: všechna rozhodnutí by měla být oprávněná a informace by měly být omezeny, pouze pokud je to nutné pro veřejný zájem.
  • Poctivost: Od držitelů veřejných funkcí se vyžaduje, aby byli ve svém jednání poctiví ve všech svých jednáních a obchodech.
  • Vedení lidí: principy by měly být podporovány a podporovány vedením a příkladem.

Kontroverze

To bylo argumentoval, že v návaznosti na řadu vysoce postavených politické skandály přes Kodex (David Blunkett podruhé rezignoval kvůli střetu zájmů; a Tessa Jowell Manžel byl zapleten - zvlášť - do rozruchu nad svými finančními transakcemi), že by měl být spravován nestrannější osobností než předseda vlády. Předseda vlády však zůstává konečným soudcem toho, zda některý ministr porušil kodex.[16]

V únoru 2020 Sir Philip Rutnam rezignoval jako stálý tajemník na Domácí kancelář, způsobující Úřad vlády zahájit vyšetřování obvinění ze šikany ze strany Domácí sekretářka, Priti Patel, a zda nebyl porušen ministerský zákoník.[17] Sir Alex Allan vedl vyšetřování v roli nezávislého poradce pro zájmy ministrů, který zastává od roku 2011.[18] Dne 20. Listopadu 2020 uvedl ve svých zjištěních, že Domácí sekretářka „důsledně nesplňovala vysoké standardy, které se od ní očekávají podle ministerského zákoníku.“[19] Priti Patel se omluvil, ale nerezignoval a Boris Johnson nevyzval k její rezignaci. Alex Allan následně rezignoval jako nezávislý poradce a prohlásil: „Uznávám, že je na předsedovi vlády, aby rozhodl, zda jednání ministra znamená porušení ministerského zákoníku.“[20]

Viz také

Reference

  1. ^ A b „Ministerský zákoník“. Parlament a ústavní středisko, knihovna poslanecké sněmovny. 2019. Citováno 26. listopadu 2020.
  2. ^ „Skotský ministerský zákoník“. Skotská vláda. 18. června 2009. Citováno 18. července 2009.
  3. ^ „Ministerský zákoník“. Výkonný pracovník Severního Irska. Citováno 23. května 2009.
  4. ^ „Ministerský zákoník“ (PDF). Vláda velšského shromáždění. Červen 2007. Archivovány od originál (PDF) dne 3. dubna 2009. Citováno 23. května 2009.
  5. ^ Fleming, Jenny; Holland, Ian (2001). „Důvod pro ministerskou etiku“. Ve Fleming, Jenny a Ian Holland (ed.). Motivace ministrů k morálce. Aldershot, Velká Británie: Ashgate. ISBN  0-7546-2217-7.
  6. ^ A b C Weller, Pat (2001). „Ministerské kódy, pravidla vlády a moc předsedů vlád“. Ve Fleming, Jenny a Ian Holland (ed.). Motivace ministrů k morálce. Aldershot, Velká Británie: Ashgate. ISBN  0-7546-2217-7.
  7. ^ „Ministerský zákoník srpen 2019“. Úřad vlády. Citováno 26. listopadu 2020.
  8. ^ A b http://www.civilservant.org.uk/library/2019-MINISTERIAL-CODE-FINAL.pdf
  9. ^ Savage, Michael (16. května 2009). „Ministr spravedlnosti odmítá dohodu o nájmu'". Nezávislý. Citováno 23. května 2009.
  10. ^ „Slušnost a etika“. Úřad vlády. Archivovány od originál dne 12. května 2008. Citováno 23. května 2009.
  11. ^ Taylor, Diane (26. července 2018). „Může být u nejvyššího soudu obviněn z opuštění zásady mezinárodního práva“. Opatrovník. Citováno 27. července 2018.
  12. ^ Sparrow, Andrew (19. března 2009). „První zveřejněný seznam zájmů ministrů“. Opatrovník. Citováno 23. května 2009.
  13. ^ „Seznam zájmů ministrů“ (PDF). Úřad vlády. Březen 2009. Archivovány od originál (PDF) dne 7. dubna 2010. Citováno 23. května 2009.
  14. ^ A b „Cestování a dárky“. Úřad vlády. Archivovány od originál dne 4. května 2009. Citováno 23. května 2009.
  15. ^ Lord Nolan (Květen 1995). „Standardy ve veřejném životě: první zpráva“ (PDF). Výbor pro standardy ve veřejném životě. Archivovány od originál (PDF) dne 17. června 2009. Citováno 23. května 2009.
  16. ^ Rogers, Robert; Walters, Rhodri (2006). Jak funguje parlament. Pearson Longman. str.128. ISBN  1-4058-3255-X.
  17. ^ Kuenssberg, Laura (20. listopadu 2020). „Dotazem bylo zjištěno, že Priti Patel porušila pravidla chování'". BBC. Citováno 26. listopadu 2020.
  18. ^ „Poradce předsedy vlády pro zájmy ministrů: nezávislý nebo ne?“ (PDF). publications.parlament.uk. Citováno 26. listopadu 2020.
  19. ^ „Vyšetřování ministerského zákoníku“. www.gov.uk.
  20. ^ „Priti Patel: Šéf vyšetřovací šikany končí, protože PM podporuje domácí sekretářku“. BBC. 20. listopadu 2020. Citováno 26. listopadu 2020.

externí odkazy