Gosplan - Gosplan
Gosudarstvenniy Komitet po Planirovaniyu Государственный комитет по планированию | |
![]() | |
![]() Sovětské ústředí Gosplan v Moskvě (později budova ruské Státní dumy) | |
Státní výbor přehled | |
---|---|
Tvořil | 22. února 1921 |
Předcházející Státní výbor |
|
Rozpuštěno | 1. dubna 1991 |
Jurisdikce | Vláda Sovětského svazu |
Hlavní sídlo | Budova Státní dumy, Moskva, RSFSR 55 ° 45'27 ″ severní šířky 37 ° 36'55 ″ východní délky / 55,75750 ° N 37,61528 ° E |
Rodičovské oddělení | Rada ministrů |
Dítě Státní výbor |
|
The Státní plánovací výbor, běžně známý jako Gosplan (ruština: Госплан, výrazný[ɡɐsˈpɫan]),[1]byla agentura odpovědná za centrální ekonomické plánování v Sovětský svaz. Byla založena v roce 1921 a zůstává v existenci až do rozpuštění Sovětského svazu v roce 1991 měl Gosplan za svůj hlavní úkol vytvoření a správu řady pětileté plány upravující hospodářství SSSR.
Dějiny
Ekonomické pozadí
Čas Říjnová revoluce a Ruská občanská válka které následovalo období virtuálního ekonomického kolapsu. Výroba a distribuce potřebných komodit byla přísně testována, protože továrny byly zavřeny a velká města jako např Petrohrad byli vylidněni a obyvatelé měst se vraceli na venkov, aby získali místo v přerozdělování půdy a aby se vyhnuli nezaměstnanosti, nedostatku jídla a nedostatku paliva, které se staly endemickými. Do roku 1919 hyperinflace se objevily, což dále tlačilo na bojující ekonomický systém Sovětské Rusko k úplnému zhroucení.
An ad hoc systém si pamatoval historii jako vojenský komunismus vynořil se. Sovětská vláda Rada obrany pracovníků a rolníků spěchal z ekonomického úzkého místa do ekonomického úzkého hrdla ve zběsilé snaze udržet to, co zbylo z ruského průmyslu jménem Rudá armáda, uvězněný v boji na život a na smrt s antiboľševiky Bílé hnutí, podpořena zahraniční vojenskou intervencí Velká Británie, Francie, Japonsko, Spojené státy americké a další země. V přírodě potravinové rekvizice, často opírající se o hrubou sílu, probíhaly pod nominální záštitou Lidový zemědělský komisariát.
Uprostřed takového chaosu zůstala pouhá myšlenka dlouhodobého ekonomického plánování během těchto prvních let existence sovětského Ruska utopickým snem. Teprve poté, co občanská válka dospěla k úspěšnému závěru pro Bolševici v roce 1920 byla tato vážná pozornost věnována otázce systematického plánování sovětské ekonomiky. V březnu 1920 dostala Rada dělnické a rolnické obrany nový název - Rada práce a obrany (STO) - a širší plánovací mise.[2]
STO byla založena jako komise Rada lidových komisařů (Sovnarkom), kterému budou šéfovat sami přední lidoví komisaři, zástupce ruských odborových svazů a šéf Ústřední statistické agentury.[3] STO směřovalo k vytvoření jediného ekonomického plánu pro sovětské Rusko a k nasměrování práce jednotlivých Lidových komisariátů k naplnění tohoto plánu, takže „poprvé měl RSFSR obecný plánovací orgán s jasně definovanými funkcemi,“ jako historik E. H. Carr pozoroval.[3]
Státní výbor pro plánování, běžně známý jako „Gosplan“, byl spuštěn jako stálý poradní podvýbor STO, jehož úkolem je provádět podrobná ekonomická šetření a poskytovat odborná doporučení pro rozhodovací STO.[4]
Zřízení

Gosplan byl formálně založen výnosem Sovnarkom ze dne 22. února 1921.[5] Je ironií, že dekret byl přijat ve stejný den jako článek sovětského vůdce V. I. Lenin byla zveřejněna v Pravda kritizovat zastánce „jednotného ekonomického plánu“ pro jejich „nečinné rozhovory“ a „nudnou pedantnost“ a argumentovat, že Plán GOELRO pro národní elektrifikaci byla „jedna seriózní práce v otázce jednotného ekonomického plánu“.[5] Ostatní členové Sovnarkomu však byli optimističtější a Lenin utrpěl porážku při založení další plánovací entity, Gosplan.[5] Jako kompromisní opatření sjednocující poslání dvou plánovacích entit, vedoucí GOELRO Gleb Krzhizhanovsky byl poklepán na hlavu Gosplan.[5]
Zpočátku měl Gosplan poradní funkci,[4] s celým jejím personálem, který v době uvedení na trh v dubnu 1921 sestával pouze z 34 lidí.[6] Byly vybrány na základě akademických znalostí ve specializovaných aspektech průmyslu; jen 7 bylo členy Ruská komunistická strana (bolševici).[6] S pokračujícím obratem k tržnímu systému výroby jako součásti Nová hospodářská politika (NEP) existovala velmi reálná omezení týkající se možného rozsahu centrálního plánování během počáteční fáze institucionálního života Gosplan.
Gosplan se rychle stal předním byrokratickým obhájcem centrálního plánování a rozšířených investic do těžkého průmyslu, přičemž Leon Trockij byl jedním z předních politických patronů agentury.[7] V červnu 1922 nová vyhláška dále rozšířila působnost Gosplan, přičemž agentura měla za cíl sestavit jak „dlouhodobé“, tak „okamžité“ plány výroby.[7] Gosplan měl být konzultován ohledně navrhovaných ekonomických a finančních dekretů předložených Radě lidových komisařů různými ekonomickými Lidovými komisariáty.[7] Následovala administrativní rivalita mezi Gosplanem a Lidový komisariát financí (Narkomfin), druhý je agenturou nejvíce ve prospěch stabilizace měny a expanze obecné ekonomiky prostřednictvím regulovaného trhu.[7]
Gosplan neměl v tomto časném intervalu žádnou nátlakovou sílu, ale byl nucen pracovat prostřednictvím Sovnarkom, STO nebo Lidových komisariátů, aby jejich návrhy byly realizovány vyhláškou.[8] Ekonomické výpočty a návrhy politiky agentury zůstaly v první polovině dvacátých let do značné míry abstraktní, přičemž Gosplanovy touhy a skutečná politika byly do značné míry nesouvislé.[8]
Vznik
Napětí mezi Narkomfinem a Gosplanem pokračovalo po celé období NEP, kdy se Narkomfin zasazoval o zvýšený vývoz obilí jako prostředek k posílení měny vyvážením dovozu a vývozu při současném posílení rolník prosperita, zatímco Gosplan se ukázal jako hlavní zastánce levných potravin a plánovaného rozvoje průmyslu.[9]
V průběhu roku 1925 začal Gosplan vytvářet roční ekonomické plány, známé jako „kontrolní čísla“ (контрольные цифры).
Jeho práce byla koordinována s Ústřední statistické ředitelství SSSR, Lidový komisariát financí a Nejvyšší sovět národního hospodářství (VSNKh) a později s Státní banka (Gosbank) a Státní výbor pro zásobování (Gossnab).
Pětiletý plán
Se zavedením pětileté plány v roce 1928 se Gosplan stal odpovědným za jejich vytvoření a dohled v souladu s cíli deklarovanými EU Všeruská komunistická strana (bolševici).
V průběhu roku 1930 bylo Statistické ředitelství sloučeno do Gosplanu a dne 3. února 1931 byl Gosplan podřízen Sovnarkom.
V květnu 1955 byl Gosplan rozdělen do dvou komisí: Státní komise Rady ministrů SSSR pro pokročilé plánování a Hospodářská komise ministrů SSSR pro současné plánování. Tito měli za úkol prediktivní a okamžité plánování. Práce druhého z nich byla založena na pětiletých plánech předložených Gosplanem, přičemž Gosplan plánoval 10–15 let dopředu.
Gosplan sídlil v budově nyní obsazené Státní dumou v Moskva.
Metoda materiálových bilancí
Část série na |
Sovětská ekonomika |
---|
Metody plánování |
|
Zavedení prvního pětiletého plánu v roce 1928 vedlo k přehodnocení rolí Gosplánu a VSNKh, nejvyšší státní organizace pro řízení ekonomiky v této době. Toto přezkoumání rolí bylo nutné, protože VSNKh sám měl také odpovědnost za plánování prostřednictvím Komise pro průmyslové plánování (Promplan). Rovněž bylo nutné znovu posoudit role, protože zavedení prvního pětiletého plánu znamenalo, že role Gosplan již nebyla prognózou a koncipováním „kontrolních údajů“, protože plány se nyní staly příkazy k jednání.
Pro zajištění úspěchu plánu bylo nutné zajistit, aby vstupy z jedné části ekonomiky odpovídaly výstupům z jiné části ekonomiky. Gosplan toho dosáhl pomocí metodiky zvané systém 'materiálové bilance '. Za období plánu (podrobně na jeden rok a méně podrobně na pětiletý plán) sestavil Gosplan rozvahu z hlediska podstatných jednotek (tj. Peníze nebyly použity jako součást účetního procesu).
Prvním krokem v procesu bylo posoudit, kolik oceli, cementu, vlněné látky atd. Bude k dispozici pro příští rok. Tento výpočet byl založen na následujícím vzorci: výroba minus vývoz plus dovoz plus nebo minus změny stavu zásob.
Systém plánování jako takový byl docela jednoduchý. Gosplan vypočítal součet zdrojů a zařízení země, stanovil priority pro jejich použití a předal výstupní cíle a přidělení dodávek různým ministerstvům hospodářství a prostřednictvím nich každému odvětví a podniku v celé ekonomice. Systém měl jistě svá omezení, včetně absence smysluplných informací o cenách a nákladech a obtížnosti rozšíření plánování na všechny speciální komodity a podniky v moderní ekonomice. Vážnější obtíže pramenily z postojů a priorit zabudovaných do stalinistického plánovacího systému. „Od samého začátku,“ píší sovětští ekonomové Nikolaj Šmelev a Vladimír Popov, „se administrativní systém vyznačoval ekonomickým romantismem, hlubokou ekonomickou negramotností a neuvěřitelným zveličením skutečného dopadu, který měl„ administrativní faktor “na ekonomické procesy a na motivace veřejnosti. “
— Robert V. Daniels [10]
Druhým krokem bylo zjistit, kde došlo k nesouladu mezi úrovněmi výstupů jednoho materiálu, který byl použit jako vstup v jiné části ekonomiky, tj. Kde v ekonomice existují rozdíly mezi nabídkou a poptávkou. Pokud by byly zjištěny nesoulady mezi nabídkou a poptávkou, pak by u jednoročního plánu mohly být plány využití konkrétního vstupního materiálu sníženy nebo by bylo případně vynaloženo úsilí na zvýšení nabídky. U pětiletého plánu by mohly být neshody mezi nabídkou a poptávkou zmírněny úpravou dlouhodobých plánů na zvýšení produktivní kapacity.
Mzdy a důchody byly srovnány vzhůru a kvalifikovaná a manuální práce začala převyšovat podstatnou část duševní a profesionální práce za odměnu. Italská ekonomická historička Rita Di Leo shledala „kompresi diferenciálů“ a zkreslení pro takzvanou „produktivní“ práci (tj. Poskytující měřitelný fyzický výstup) nad „neproduktivní“ prací (služby, obchod atd.). „Taková mzdová politika zpochybňuje modernizaci společnosti, její účinnost, konkurenceschopnost.“
— Robert V. Daniels [10]
Při použití této metody by jakékoli změny v plánu k odstranění nesouladu mezi vstupy a výstupy vedly ke stovkám, dokonce tisícům změn materiálových bilancí. To znamenalo, že bez pomoci informačních technologií mohl Gosplan jednat s ekonomikou jen velmi obecně.
Ideologická zaujatost vyústila v nerealistické plány, které nebylo možné uskutečnit. Tlak na jejich provedení vedl k rozsáhlému falšování statistik na všech úrovních vykazování. Zfalšovaná zpětná vazba k realizaci plánu dále vedla k tomu, že Gosplan připravil plány ještě více oddělené od reality:
Druhá ekonomika pohltila významný zlomek HDP. Těmito praktikami se zabývají nejen jednotlivci, ale i státní podniky, často z nutnosti, kdy se jediným způsobem, jak splnit požadavky plánu, je mimoprávní vliv nebo nezákonné operace. Tvrzením o splnění plánu, která byla předána hierarchií, bylo stejně nemožné uvěřit jako cílům v příštím plánu.
— Robert V. Daniels [10]
Ředitelé Gosplan
název | Termíny | Premier (y) Sloužil | |
---|---|---|---|
Začala kancelář | Ukončená kancelář | ||
Státní plánovací komise | |||
Gleb Krzhizhanovsky (1. termín) | 13. srpna 1921 | 11. prosince 1923 | Vladimir Lenin |
Alexander Tsuryupa | 11. prosince 1923 | 18. listopadu 1925 | Vladimir Lenin, Alexey Rykov |
Gleb Krzhizhanovsky (2. období) | 18. listopadu 1925 | 10. listopadu 1930 | Alexey Rykov |
Valerian Kujbyšev | 10. listopadu 1930 | 25. dubna 1934 | Vyacheslav Molotov |
Valery Mezhlauk (1. termín) | 25. dubna 1934 | 25. února 1937 | Vyacheslav Molotov |
Gennadij Smirnov | 25. února 1937 | 17. října 1937 | Vyacheslav Molotov |
Valery Mezhlauk (2. období) | 17. října 1937 | 1. prosince 1937 | Vyacheslav Molotov |
Nikolai Voznesensky (1. termín) | 19. ledna 1938 | 10. března 1941 | Vyacheslav Molotov |
Maksim Saburov (1. termín) | 10. března 1941 | 8. prosince 1942 | Joseph Stalin |
Nikolai Voznesensky (2. období) | 8. prosince 1942 | 9. ledna 1948 | Joseph Stalin |
Státní plánovací výbor | |||
Nikolai Voznesensky | 9. ledna 1948 | 5. března 1949 | Joseph Stalin |
Maksim Saburov (2. období) | 5. března 1949 | 5. března 1953 | Joseph Stalin |
Grigorij Kosyachenko | 5. března 1953 | 29. června 1953 | Georgy Malenkov |
Maksim Saburov (3. termín) | 29. června 1953 | 25. května 1955 | Georgy Malenkov |
Státní ekonomická komise pro pokročilé plánování | |||
Nikolai Baibakov (1. termín) | 25. května 1955 | 3. května 1957 | Nikolai Bulganin |
Joseph Kuzmin | 3. května 1957 | 10. května 1957 | Nikolai Bulganin |
Státní hospodářská komise pro současné plánování | |||
Maksim Saburov | 25. května 1955 | 25. prosince 1956 | Nikolai Bulganin |
Michail Pervukhin | 25. prosince 1956 | 10. května 1957 | Nikolai Bulganin |
Státní plánovací výbor | |||
Joseph Kuzmin | 10. května 1957 | 20. března 1959 | Nikolai Bulganin, Nikita Chruščov |
Alexej Kosygin | 20. března 1959 | 4. května 1960 | Nikita Chruščov |
Vladimir Novikov | 4. května 1960 | 17. července 1962 | Nikita Chruščov |
Veniamin Dymshits | 17. července 1962 | 24. listopadu 1962 | Nikita Chruščov |
Petr Lomako | 24. listopadu 1962 | 2. října 1965 | Nikita Chruščov, Alexej Kosygin |
Nikolai Baibakov (2. období) | 2. října 1965 | 14. října 1985 | Alexej Kosygin, Nikolaj Tichonov, Nikolaj Ryzhkov |
Nikolai Talyzin | 14. října 1985 | 5. února 1988 | Nikolaj Ryzhkov |
Jurij Maslyukov | 5. února 1988 | 1. dubna 1991 | Nikolaj Ryzhkov, Valentin Pavlov |
Viz také
Reference
- ^ Slovo „Gosplan“ je zkratka Božeudarstvenniy Komitet po Plánirovaniyu (Государственный комитет по планированию, "Státní výbor pro plánování".)
- ^ Alec> Nové, Hospodářské dějiny SSSR. Nová edice. London: Penguin Books, 1989; str. 61.
- ^ A b E.H. Carr, Historie sovětského Ruska: Bolševická revoluce, 1917-1923: Svazek 2. Londýn: Macmillan, 1952; str. 375.
- ^ A b Maurice Dobb, Ruský hospodářský vývoj od revoluce. New York: E.P. Dutton, 1928; str. 241; fn. 1.
- ^ A b C d Carr, Historie sovětského Ruska, sv. 2, str. 376.
- ^ A b Carr, Historie sovětského Ruska, sv. 2, str. 377.
- ^ A b C d Carr, Historie sovětského Ruska, sv. 2, str. 379.
- ^ A b Carr, Historie sovětského Ruska, sv. 2, str. 381.
- ^ Carr, Interregnum, str. 13-14.
- ^ A b C Robert V. Daniels, Konec komunistické revoluce. 1993.
externí odkazy
- Bulletin Gosplana (Bulletin Gosplan). Moskva: Gosplan, 1923. —Stahovatelné soubory PDF.
- Planovoe khozaistvo (Plánovaná ekonomika). Moskva: Gosplan, 1924. —Stahovatelné soubory PDF.
- Planovoe khozaistvo (Plánovaná ekonomika). Moskva: Gosplan, 1925. —Stahovatelné soubory PDF.