Regulace balastní vody ve Spojených státech - Ballast water regulation in the United States

Vypouštění štěrkové vody z jiných částí světa způsobuje určitý druh znečištění odlišný od znečištění typu emisí, jak se zavádí invazivní druhy což může doslova způsobit vyhynutí domácích druhů.

Balastní voda výboj obvykle obsahuje řadu biologické materiály, počítaje v to rostliny, zvířata, viry, a bakterie. Tyto materiály často zahrnují nepůvodní, obtíž, exotické druhy, které mohou způsobit rozsáhlé ekologické a ekonomické škody vodní ekosystémy. Vypouštění štěrkové vody je považováno za hlavní zdroj invazivní druhy v mořských vodách USA, což představuje veřejnost zdraví a environmentální rizika, jakož i značné ekonomické náklady pro průmyslová odvětví, jako jsou vodní a energetické společnosti, komerční a rekreační rybolov, zemědělství, a cestovní ruch.[1] Studie naznačují, že ekonomické náklady jen od zavedení škůdce měkkýši (zebra slávky, Asijské škeble a další) do vodních ekosystémů USA je více než 6 miliard $ ročně.[2]

The zebra slávky, původem z Kaspický a Černé moře přijel dovnitř Lake St. Clair v balastní vodě transatlantické nákladní lodi v roce 1988 a během 10 let se rozšířil do všech pěti sousedních Velká jezera. Ekonomické náklady na tento úvod byly odhadnuty Americká služba pro ryby a divokou zvěř na zhruba 5 miliard $.

Kongres prošel Zákon o národních invazivních druzích z roku 1996 (NISA) ve snaze potlačit vodní invazivní druhy. The pobřežní hlídka vydal předpisy o balastních vodách podle NISA v roce 2012. The Agentura na ochranu životního prostředí (EPA) vydala povolení k vypouštění pro kontrolu balastní vody pod Zákon o čisté vodě orgán.

Pozadí a soudní spory

Petice za regulační pokrytí vypouštění balastní vody

Kvůli rostoucímu problému zavádění invazních druhů do vod USA prostřednictvím balastní vody v lednu 1999 řada organizací na ochranu přírody rybolov skupiny, domorodé americké kmeny „a vodní agentury požádaly EPA o zrušení nařízení z roku 1973, které podle zákona o čisté vodě (CWA) vylučuje vypouštění balastní vody. Tvrdili, že balastní voda by měla být regulována jako „vypouštění znečišťující látky“ pod Národní systém vylučování znečišťujících látek (NPDES) povolovací program. EPA v září 2003 petici odmítla s tím, že vyloučením „normálního provozu“ je dlouhodobá agenturní politika, s níž Kongres souhlasil dvakrát (v letech 1979 a 1996), když zvažoval otázku druhů obtěžujících vodní prostředí ve štěrkové vodě změnit interpretaci EPA CWA. EPA dále uvedla, že další probíhající federální aktivity související s kontrolou invazivních druhů ve štěrkové vodě budou pravděpodobně účinnější než změna pravidel NPDES.[3] Až donedávna byly tyto snahy o omezení vypouštění balastové vody výletními loděmi a jinými plavidly primárně dobrovolné, s výjimkou EU Velká jezera. Od roku 2004 musí mít všechna plavidla vybavená nádržemi na balastní vodu plán řízení zátěžové vody.[4]

Northwest Environmental Advocates, et al. v.USA EPA

Po zamítnutí jejich administrativní petice podaly ekologické skupiny a soudní spor snaží se přinutit EPA, aby zrušilo nařízení, které vylučuje vypouštění balastní vody z povolení CWA. V březnu 2005, a federální okresní soud rozhodl ve prospěch skupin a v září 2006 soud vzat zpět věc předložila EPA s nařízením, že napadené nařízení bude zrušeno do 30. září 2008.[5] Okresní soud odmítl tvrzení EPA, že Kongres se dříve smířil s osvobozením „běžného provozu“ plavidel od povolení CWA, a nesouhlasil s argumentem EPA, že dvouletá lhůta soudu vytváří praktické potíže agentuře a postiženému průmyslu. Je příznačné, že zatímco hlavním úkolem environmentálních skupin bylo v zásadě povolení výjimky EPA pro vypouštění balastní vody, rozhodnutí soudu - a jeho mandát EPA zrušit výjimku ve 40 CFR §122.3 (a) - se plně vztahuje na jiné typy vypouštění plavidel, na něž se vztahuje regulační výjimka, včetně šedá voda a podpalubí voda. Rozhodnutí bylo potvrzeno Devátý obvodní odvolací soud v roce 2008.[6]

Regulační požadavky

2008 Obecné povolení plavidla

V červnu 2007 požádala EPA o veřejné vyjádření k regulaci vypouštění balastní vody z lodí, což je předehra ke shromažďování informací o možném tvorbě pravidel v reakci na příkaz okresního soudu. V roce 2008 zveřejnila agentura a Obecné povolení plavidla (VGP) regulující vypouštění plavidel. Do pokrytí povolení byly zahrnuty vypouštění balastní vody ze všech komerčních lodí, včetně rybářských. Povolení vyžadovalo použití osvědčené postupy řízení (BMP) pro řízení balastní vody, ale nezahrnovala číselné limity vypouštění znečišťujících látek.[7]

Zákon o čisté plavbě z roku 2008

Zákon o čistých plavbách z roku 2008 osvobodil rekreační plavidla od povinnosti získat povolení k vypouštění NPDES, ale provozovatelé plavidel musí pro kontrolu jejich vypouštění implementovat BMP.[8]

Studie z roku 2011

2011 Národní rada pro výzkum studie poskytla rady ohledně vývoje údajů a metodik pro stanovení limitů číselných povolení. Studie zjistila, že stanovení přesného počtu organismů, u nichž lze očekávat, že vypustí novou populaci, je složité. Navrhl počáteční krok ke stanovení měřítka pro koncentrace organismů ve štěrkové vodě pod současnou úrovní a poté pomocí modelů k analýze experimentálních a terénních údajů, které pomohou informovat budoucí rozhodnutí o standardech vypouštění štěrkové vody.[9]

Normy pobřežní stráže z roku 2012 pro konečné rozhodnutí o vypouštění zátěže

Kongres přijal zákon o národních invazivních druzích v roce 1996.[10] Organismy, na které se zaměřuje NISA, jsou kategorizovány jako druhy obtěžující vodní organismy, zejména pak mušle zebry a Euroasijský ruffe. NISA povoluje regulaci balastní vody, klíčového faktoru při šíření vodních invazních druhů.

Aby se minimalizovalo šíření invazivních druhů na vodních cestách v USA, vypracovaly EPA a pobřežní stráž plány na regulaci koncentrace živých organismů vypouštěných do balastní vody lodí.[11] Pobřežní stráž vydala předpisy o balastní vodě podle NISA v roce 2012.[12] Pobřežní stráž vyžaduje systémy pro úpravu balastní vody[13][14] a tyto systémy začal schvalovat v roce 2016.[15] Požadavky se obecně vztahují na všechna rekreační plavidla vybavená balastními nádržemi.[16]

Před konečným rozhodnutím o normách balastní vody v roce 2012 mohla být mnoho plavidel, která přijíždějí ze zemí mimo VHZ, osvobozena od bezpečnostních předpisů výměnou balastové vody uprostřed oceánu. Plavidla také musela hlásit počet nádrží na balastní vodu, objem každé nádrže a původ vypouštěné balastní vody. Je třeba se vyhnout oblastem přeplněným invazivními druhy jak pro příjem, tak pro vypouštění balastní vody.[17]

Nové předpisy mají stejné požadavky na zabránění absorpce a vypouštění v citlivých oblastech a na zaznamenávání a hlášení balastní vody v nádobách. Řízení balastní vody bylo rozšířeno tak, aby zahrnovalo školení a bezpečnostní postupy, jakož i postupy údržby a odstraňování padajících druhů a sedimentů. Majitelé lodí by také mohli požádat o prodloužení dne souladu s tímto novým rozhodnutím, pokud by dodržení nebylo možné do stanoveného data implementace, kterým byla u nových plavidel 1. prosince 2013, u stávajících plavidel s méně než 1 500 kubických metrů nebo větším než 5 000 kubických metrů metrů bylo 1. ledna 2016 a pro plavidla 1 500–5 000 metrů krychlových 1. ledna 2014.[18]

Toto rozhodnutí také implementovalo standardy pro přípustnou koncentraci živých organismů ve vypouštění balastní vody. Organismy větší než 50 mikrometrů musí být v koncentraci méně než 10 organismů na metr krychlový a organismy menší než 50 mikrometrů však musí být v koncentraci menší než 10 organismů na mililitr. Mikroorganismy, které slouží jako indikátory pro problematickou balastovou vodu, také stanovily standardy na 100 ml. Musí existovat méně než 1 toxikogenní jednotka tvořící kolonie Vibrio cholerae, méně než 250 KTJ E-coli a méně než 100 cfu střevních enterokoků.[18]

Tímto rozhodnutím byl také zřízen proces schvalování systémů řízení zátěže vodou. Nezávislé laboratoře prověřené USCG testují zařízení, včetně EPA Program ověřování environmentální technologie pozemní protokoly. U systémů schválených cizím typem instalovaných před daty shody bylo přijato období 5 let starého otce, pokud byly systémy schváleny v souladu s Úmluvou o zátěžové vodě IMO zahraniční správou.[19][20]

Jurisdikce tohoto rozhodnutí se vztahuje na teritoriální moře USA (12 námořních mil) a plavidla, která vyplují z Velká jezera, jděte za VHZ a vraťte se proti proudu od Snell Lock.[18]

Obecná povolení EPA na období 2013–2014

EPA zveřejnila své nejnovější Obecné povolení plavidla v roce 2013.[21] Povolení stanoví číselné limity vypouštění balastové vody pro komerční plavidla o délce nejméně 79 stop. Limity jsou vyjádřeny jako maximální přijatelná koncentrace živých organismů na metr krychlový balastní vody. Povolení se vztahuje na přibližně 69 000 plavidel s domácími i zahraničními plavidly.[22] EPA vydala samostatné povolení pro menší komerční plavidla v roce 2014.[23][24]

Pobřežní stráž spolupracovala s EPA na vývoji vědecké základny a regulačních požadavků VGP.[21]

Povolit rozšíření moratoria

Kongres několikrát prodloužil moratorium osvobozující pokrytí povolení NPDES pro malá plavidla (kromě balastové vody). Plavidla menší než 79 stop a komerční rybářská plavidla všech velikostí byla osvobozena od povinnosti získat povolení NPDES pro náhodné vypouštění, s výjimkou balastové vody. Platnost posledního moratoria vypršela 19. ledna 2018.[25][24]

Viz také

Reference

  1. ^ Prohlášení Catherine Hazelwoodové, The Ocean Conservancy „„ Řízení zátěžové vody: Nové mezinárodní standardy a opětovná autorizace NISA “,„ Podvýbor pro slyšení, domácí dopravu a infrastrukturu pro vodní zdroje a životní prostředí “, 108. Cong., 2. s., 25. března 2004.
  2. ^ David Pimentel, Lori Lach, Rodolfo Zuniga a Doug Morrison, „Environmentální a ekonomické náklady spojené s nepůvodními druhy ve Spojených státech,“ přednesené na konferenci AAAS, Anaheim, Kalifornie, 24. ledna 1999.
  3. ^ Agentura na ochranu životního prostředí (EPA). Konečný národní systém pro eliminaci vypouštění znečišťujících látek (NPDES) Obecné povolení k vypouštění v důsledku běžného provozu plavidla Federální registr (2008), svazek 73, č. 249.
  4. ^ Pobřežní stráž, DHS. "Povinný program řízení zátěžové vody pro americké vody. " Federální registr. N.p., 28. července 2004. Web.
  5. ^ Northwest Environmental Advocates v. EPA, C 03-05760 SI (N.D.Cal, 18. září 2006).
  6. ^ Northwest Environmental Advocates et al. v. EPA, 537 F.3d 1006 (9. cir. 2008). Rozhodnuto 23. 7. 2008.
  7. ^ Americká agentura pro ochranu životního prostředí (EPA), Washington, D.C. (2008-12-29). „Konečný národní systém pro eliminaci vypouštění znečišťujících látek (NPDES), obecné povolení k vypouštění v důsledku běžného provozu plavidla.“ Federální registr. 73 FR 79473.
  8. ^ Spojené státy. Zákon o čisté plavbě z roku 2008, Pub.L.  110–288 (text) (pdf), schváleno 29. července 2008. Novelizovaný zákon o čisté vodě, oddíl 402 (r), 33 U.S.C.  § 1342 písm. R).
  9. ^ Národní rada pro výzkum (2011). Posouzení vztahu mezi tlakem šíření a rizikem invaze ve štěrkové vodě (Zpráva). Washington, D.C .: National Academies Press. ISBN  978-0-309-21562-6. Rada pro vodní vědu a technologii.
  10. ^ Spojené státy. Zákon o národních invazivních druzích z roku 1996. Pub.L.  104–332 (text) (pdf). Schváleno 26. října 1996.
  11. ^ Pobřežní stráž USA.„Řízení balastní vody.“ Archivováno 2016-02-01 na Wayback Machine Přístupné 15. 9. 2013.
  12. ^ Pobřežní stráž USA, Washington, D.C. „Standardy pro živé organismy v balastní vodě lodí vypouštěných do vod USA“. Federální registr, 77 FR 17254, 2012-03-23. Kodex federálních předpisů, 33 CFR část 151, hlavy C a D.
  13. ^ „Hlava 162.060 — Systémy řízení zátěžové vody“. Pobřežní stráž USA. 6. prosince 2016. Kodex federálních předpisů, 46 CFR 162,060.
  14. ^ „Program řízení zátěžové vody“. Pobřežní stráž USA. Archivovány od originál dne 14. prosince 2016. Citováno 8. prosince 2016.
  15. ^ „Středisko námořní bezpečnosti vydává osvědčení o schválení typu systému Balast Water Management System (BWMS) společnosti Optimarin AS“. Pobřežní stráž USA. 2. prosince 2016.
  16. ^ Pobřežní stráž USA. „Část 151 - Plavidla přepravující ropu, škodlivé kapalné látky, odpadky, komunální nebo komerční odpad a balastní vodu.“ 33 C.F.R. 151.1502; 33 C.F.R. 151.2010
  17. ^ „Program řízení zátěžové vody“ Archivováno 2016-12-14 na Wayback Machine. Pobřežní stráž USA. Citováno 16. března 2017.
  18. ^ A b C [1]
  19. ^ "Hlava 162.060 - Systémy řízení zátěžové vody ". Pobřežní stráž USA. 6. prosince 2016. Kodex federálních předpisů, 46 CFR 162.060.
  20. ^ „Středisko námořní bezpečnosti vydává osvědčení o schválení typu systému Balast Water Management System (BWMS) společnosti Optimarin AS“. Pobřežní stráž USA. 2. prosince 2016.
  21. ^ A b EPA (2013-04-12). „Konečný národní systém pro eliminaci vypouštění znečišťujících látek (NPDES), obecné povolení k vypouštění v důsledku běžného provozu plavidla.“ Federální registr. 78 FR 21938.
  22. ^ „Vessels-VGP“. NPDES. EPA. 13. května 2016.
  23. ^ EPA (10.09.2014). Konečný národní systém eliminace vypouštění znečišťujících látek (NPDES) Malé plavidlo Obecné povolení k vypouštění náhodné při běžném provozu plavidel menších než 79 stop. Federální registr. 79 FR 53702.
  24. ^ A b „Vessels-sVGP“. NPDES. EPA. 13. května 2016.
  25. ^ Spojené státy. Zákon, kterým se prodlužuje období, během kterého plavidla kratší než 79 stop a rybářská plavidla nemusí mít povolení k vypouštění související s běžným provozem plavidla. Pub.L.  115–100 (text) (pdf). Schváleno 03.01.2018.

externí odkazy