Zákon o inovacích a příležitostech v oblasti pracovních sil - Workforce Innovation and Opportunity Act

Zákon o inovacích a příležitostech v oblasti pracovních sil
Velká pečeť Spojených států
Celý názevReformovat a posílit systém investování pracovních sil do národa, aby se Američané vrátili do práce a aby se Spojené státy v 21. století staly konkurenceschopnějšími.
Představeno v113. kongres Spojených států
Představeno dne25. února 2013
SponzorovánoRep. Virginia Foxx (R-NC)
Citace
Veřejné právoPub.L.  113–128 (text) (pdf)
Účinky a kodifikace
Dotčené činyZákon o pracovních silách z roku 1998, Zákon o rehabilitaci z roku 1973, Wagner-Peyserův zákon, Zákon o výživě a výživě z roku 2008, Zákon o přistěhovalectví a státní příslušnosti, a další.
Schválení položek3,3 miliardy USD za fiskální rok 2017[1]
Legislativní historie

The Zákon o inovacích a příležitostech v oblasti pracovních sil (WIOA) je veřejné právo Spojených států, které nahradilo předchozí Zákon o pracovních silách z roku 1998 (WIA) jako primární federální rozvoj pracovních sil legislativa k dosažení lepší koordinace mezi federálním rozvojem pracovních sil a souvisejícími programy.

Ustanovení

Tento článek zahrnujepublic domain materiál z Kongresová výzkumná služba dokument: „Zákon o inovacích a příležitostech v oblasti pracovních sil a systém one-stop delivery“.

WIOA obsahuje pět titulů:

  • Hlava I — Činnosti pro rozvoj pracovních sil — opravňuje pracovní školení a související služby pro nezaměstnané nebo nedostatečně zaměstnané osoby a zavádí systém řízení a odpovědnosti za výkon pro WIOA;
  • Hlava II - Vzdělávání a gramotnost dospělých - opravňuje vzdělávací služby pomáhat dospělým zlepšovat jejich základní dovednosti, dokončit střední vzdělání a přejít na postsekundární vzdělávání;
  • Hlava III - Změny zákona Wagner-Peyser Act - mění zákon Wagner-Peyser Act z roku 1933 za účelem integrace služby zaměstnanosti USA (ES) do systému One-Stop schváleného WIOA;
  • Hlava IV - Změny zákona o rehabilitaci z roku 1973 - opravňuje služby pracovní rehabilitace související se zaměstnáním u osob se zdravotním postižením začlenit pracovní rehabilitaci do systému One-Stop; a
  • Hlava V — Obecná ustanovení — upřesňuje ustanovení o přechodu z WIA na WIOA.

Hlava I

Hlava I úmluvy WIOA opravňuje programy zajišťující hledání zaměstnání, vzdělávání a školení pro jednotlivce, kteří chtějí získat nebo zlepšit své vyhlídky na zaměstnání, a kterým se zavádí jednotný doručovací systém. Kromě toho hlava I WIOA stanoví řídící strukturu a odpovědnost za výkonnost u všech programů povolených v rámci WIOA. Programy hlavy I jsou spravovány americkým ministerstvem práce (DOL), primárně prostřednictvím jeho Správa zaměstnanosti a vzdělávání (ETA).

Prvky WIOA, které jsou souhrnně zamýšleny tak, aby zahrnovaly „systém rozvoje pracovní síly“, jsou:

  • WIOA je navržen tak, aby byl řízený poptávkou systém rozvoje pracovní síly. Tento systém má poskytovat služby zaměstnanosti a školení, které reagují na požadavky místních zaměstnavatelů. Povaha WIOA založená na poptávce se projevuje v prvcích, jako jsou rady pro rozvoj pracovních sil (WDB), jejichž většina členů musí být zástupci podniků, a v požadavku místních plánů identifikovat stávající a vznikající průmyslová odvětví a povolání v poptávce.
  • WIOA zdůrazňuje koordinace a sladění služeb rozvoje pracovních silprostřednictvím ustanovení, jako je požadovaný jednotný státní plán pro základní programy a společný soubor ukazatelů výkonnosti napříč většinou programů autorizovaných WIOA. WIOA navíc vyžaduje regionální plánování napříč místními oblastmi.
  • WIOA poskytuje místní ovládání úředníkům spravujícím programy v jeho rámci. V rámci části grantu WIOA, která představuje téměř 60% celkového financování hlavy I WIOA, je většina finančních prostředků přidělena místním WDB (po počátečním přidělení z ETA státům), které jsou oprávněny určovat kombinaci služeb poskytování, způsobilí poskytovatelé a typy vzdělávacích programů, mimo jiné rozhodnutí.
  • Systém WIOA poskytuje centrální body služby prostřednictvím svého systému Centra One-Stop. Koncept jednotného kontaktního místa je poskytnout jednotné místo jednotlivcům, kteří hledají zaměstnání a vzdělávací služby, a zefektivnit tak proces hledání a přístupu k službám zaměstnanosti. WIOA vyžaduje, aby určité programy byly „partnery“ ve středisku One-Stop, a to buď fyzickou kolokací, nebo jiným přístupným uspořádáním. WIOA zejména vyžaduje umístění kanceláří služeb zaměstnanosti s jednotnými centry.
  • WIOA poskytuje univerzální přístup své kariérní služby každému jednotlivci bez ohledu na věk nebo stav zaměstnání, ale také poskytuje priorita služby pro kariérní a vzdělávací služby jednotlivcům s nízkými příjmy a nedostatkem dovedností.
  • WIOA zdůrazňuje odvětvová partnerství a profesní dráhy strategie rozvoje pracovní síly tím, že se od místních WDB požaduje, aby vedly úsilí k rozvoji strategií kariérních postupů a prováděly odvětvové / odvětvové partnerství se zaměstnavateli.
  • WIOA poskytuje spotřebitelská volba účastníkům. Způsobilým účastníkům jsou poskytovány individuální účty školení (ITA), u nichž si mohou vybrat typ školení a konkrétního poskytovatele, od kterého se budou školit.
  • WIOA implementuje a systém odpovědnosti za výkon založený na primárních ukazatelích se stavem upravenými úrovněmi výkonu vyplývající z jednání mezi každým státem a ministrem práce a revidovaná na základě modelu statistických úprav. Systém odpovědnosti za výkon platí pro všechny tituly WIOA.

Hlava II

Hlava II zákona WIOA je zákon o vzdělávání dospělých a rodinné gramotnosti (AEFLA). AEFLA podporuje vzdělávací služby, zejména prostřednictvím grantů pro státy, které pomáhají dospělým stát se gramotnými v angličtině a rozvíjet další základní dovednosti nezbytné pro zaměstnání a postsekundární vzdělávání a stát se plnohodnotnými partnery ve vzdělávání svých dětí.

Hlava III

Hlava III mění Zákon Wagner-Peyser z roku 1933, která opravňuje Employment Service (ES), aby se ES stala nedílnou součástí systému One-Stop pozměněného WIOA.

Hlava IV

Hlava IV úmluvy WIOA mění Zákon o rehabilitaci z roku 1973 a schvaluje financování služeb odborné rehabilitace pro jednotlivce se zdravotním postižením. Většina programů podle zákona o rehabilitaci souvisí se zaměstnáváním a samostatným životem osob se zdravotním postižením.

Systém One-Stop Delivery

Tento článek zahrnujepublic domain materiál z Kongresová výzkumná služba dokument: „Zákon o inovacích a příležitostech v oblasti pracovních sil a systém one-stop delivery“.

WIOA pokračuje v požadavcích WIA pro každý stát, aby zřídil doručovací systém One-Stop

  • poskytovat „kariérní služby“ a přístup ke službám „školení“;
  • poskytovat přístup k programům a činnostem prováděným partnery One-Stop; a
  • poskytnout přístup ke všem informacím o pracovní síle a trhu práce, hledání zaměstnání, umístění, náboru a službám na burze práce.

Služba zaměstnanosti

Přestože je služba zaměstnanosti (ES) jedním z 19 požadovaných partnerů v systému doručování na jednom místě, její hlavní poslání - usnadnit shodu mezi jednotlivci, kteří hledají práci, a zaměstnavateli, kteří hledají pracovníky - jej činí kritickým pro fungování systému rozvoje pracovní síly v rámci WIOA. Za tímto účelem je jednou z klíčových funkcí, kterou hraje ES, poskytovat mnoho „kariérních služeb“ zavedených WIOA. Zaměstnanci ES jsou často prvními, kteří pomáhají jednotlivcům hledajícím pomoc při zaměstnání a odkazují jednotlivce na jiné programy v systému One-Stop partnerů.

Služby poskytované ES zahrnují:

  • Služby výměny práce (např. Poradenství, pomoc při hledání zaměstnání a umístění, informace o trhu práce)
  • Hodnocení programu
  • Náborové a technické služby pro zaměstnavatele
  • Pracovní testy pro systém státní podpory v nezaměstnanosti a
  • Postoupení žadatelů o pojištění v nezaměstnanosti jiným federálním zdrojům pro rozvoj pracovních sil

Služby burzy práce jsou poskytovány prostřednictvím tří úrovní poskytování služeb:

  • Samoobsluha - obvykle elektronické databáze pracovních míst
  • Usnadněná svépomoc - přístup k samoobslužným nástrojům, například k počítačům, softwaru pro psaní životopisů, faxům, kopírkám a internetovým nástrojům
  • Personálem asistovaná služba—
    • Individuální služby pro uchazeče o zaměstnání často zahrnují hodnocení, kariérní poradenství, vypracování individuálního plánu služeb a intenzivní pomoc při hledání zaměstnání
    • Skupinové služby pro uchazeče o zaměstnání zahrnují orientaci, kluby práce a workshopy na témata jako je příprava životopisu, strategie hledání zaměstnání a pohovory

Dějiny

Pozadí

Tento článek zahrnujepublic domain materiál z Kongresová výzkumná služba dokument: „Zákon o inovacích a příležitostech v oblasti pracovních sil a systém one-stop delivery“.

První významné federální výcvikové programy v poválečném období byly přijaty v Zákon o školení rozvoje lidských zdrojů (MDTA; Pub.L.  87–415 ) v roce 1962, i když široce definovaná federální „politika zaměstnanosti“, měla svůj původ v programech z éry New Deal, jako je pojištění pro případ nezaměstnanosti (UI) a veřejné práce. Počínaje MDTA existují čtyři hlavní federální programy rozvoje pracovních sil. MDTA poskytla federální finanční prostředky na rekvalifikaci pracovníků vysídlených z důvodu technologických změn. Později v době existence MDTA většina finančních prostředků šla na školení ve třídě a na pracovišti (OJT), které bylo zaměřeno na jednotlivce s nízkými příjmy a příjemce sociálních dávek. Financování z MDTA bylo přiděleno podle vzorce místním komunitám na základě faktorů populace a chudoby. Granty v rámci MDTA byly spravovány prostřednictvím regionálních kanceláří DOL a šly přímo místním poskytovatelům služeb.

The Komplexní zákon o zaměstnanosti a vzdělávání (CETA) přijatý v roce 1973 provedl podstatné změny ve federálních programech rozvoje pracovních sil. CETA přenesla více rozhodovacích pravomocí z federální vlády na místní vlády. CETA konkrétně poskytla financování přibližně 470 „hlavním sponzorům“ (politické subjekty na nižší než státní úrovni, jako jsou vlády měst nebo krajů, konsorcia vlád atd.) Na správu a monitorování činností v oblasti školení. Služby v rámci CETA - které zahrnovaly školení na pracovišti, školení ve třídách a zaměstnání ve veřejných službách (PSE) - byly zaměřeny na populace s nízkými příjmy, příjemce sociálních dávek a znevýhodněnou mládež. Na svém vrcholu v roce 1978 podpořila složka PSE v CETA asi 755 000 pracovních míst a představovala téměř 60% rozpočtu CETA. CETA byla změněna v roce 1978 částečně s cílem vytvořit rady soukromého průmyslu (PIC) za účelem rozšíření role soukromého sektoru při vývoji, provádění a hodnocení programů CETA. Složení PIC zahrnovalo zástupce podniků, práce, školství a dalších skupin.

V roce 1982 byly přijaty změny federální politiky rozvoje pracovních sil přijetím Zákon o partnerství v oblasti pracovního vzdělávání (JTPA). Mezi hlavní změny implementované v rámci JTPA, které poskytovalo školení ve třídě a na pracovišti pro pracovníky s nízkými příjmy a dislokované pracovníky, patřilo poskytování služeb na úrovni 640 „oblastí poskytování služeb“, alokace federálního financování nejprve vládám států a poté PIC v každá z oblastí poskytování služeb (na rozdíl od CETA, která poskytovala prostředky přímo hlavním sponzorům), zákaz složky zaměstnání ve veřejných službách a nový důraz na cílené školení a opětovné zaměstnávání. S novým důrazem na školení (spíše než na veřejné zaměstnání) JTPA požadovala, aby bylo na školení použito alespoň 70% financování oblastí poskytování služeb. Ačkoli toto procento bylo v dodatcích JTPA z roku 1992 sníženo na 50%, důraz na školení zůstal.

The Zákon o pracovních silách z roku 1998 (WIA) nahradila JTPA a pokračovala v trendu směrem ke koordinaci služeb vytvořením systému One-Stop, prostřednictvím kterého byly poskytovány státní a místní vzdělávací a zaměstnanecké činnosti WIA a v nichž bylo vyžadováno umístění určitých partnerských programů. WIA nahradila PIC pracovními investičními radami (WIB), které byly odpovědné za návrh služeb pro účastníky WIA. Kromě těchto změn přijala WIA změny, které zahrnovaly univerzální přístup ke službám (tj. K dispozici každému jednotlivci bez ohledu na věk nebo stav zaměstnání), systém pracovních sil založený na poptávce reagující na požadavky místních zaměstnavatelů (např. Požadavek, aby většina členů WIB musí být zástupci podniků), přístup k rozvoji pracovních sil založený na práci (tj. umístění do zaměstnání bylo prvním cílem služeb poskytovaných podle hlavy I WIA, jak je zakotveno v ustanovení o „sledu služeb“), a zavedení spotřebitelské volby pro účastníky, kterým byly poskytnuty účty individuálního školení (ITA), aby si vybrali typ školení a konkrétního poskytovatele, od kterého budou absolvovat školení.

Procesní historie

Zákon o podpoře znalostí a investování do celoživotních dovedností (SKILLS Act) byl zaveden do Sněmovna reprezentantů Spojených států dne 25. února 2013 od Rep. Virginia Foxx (R-NC).[2] Bylo postoupeno šesti výborům sněmovny: Zemědělství, Vzdělání a pracovní síla, Energie a obchod, Justiční, Doprava a infrastruktura, a Záležitosti veteránů. Bylo ohlášeno (pozměněno) 12. března 2013 House Report 113-14 part 1.[2] 15. března 2013 sněmovna hlasovala Hlasování podle jmen 75 předat účet 215-202.[2]

Účet byl přijat v Senát dne 18. března 2013 a odkazoval se na Výbor pro zdravotnictví, školství, práci a důchody.[2] 25. června 2014 Senát změnil název návrhu zákona na zákon o inovaci a příležitostech v oblasti pracovních sil, pozměnil návrh zákona a poté hlasoval v Hlasování podle jmen 214 předat účet 95-3.[2][3] Před schválením návrhu zákona v Senátu sněmovna a Senát strávily několik měsíců debatováním o kompromisních pozicích, aby našly návrh zákona, na kterém by se mohli dohodnout.[4] Sněmovna poté hlasovala dne 9. července 2014, aby souhlasila s pozměňovacími návrhy, které učinil Senát. Pozměněný zákon schválil dům 415-6 v roce Hlasování podle jmen 378.[2]

Prezident Barack Obama návrh zákona podpořil.[4] Podepsal jej do práva 22. července 2014 a stalo se Pub.L.  113–128 (text) (pdf).

Dne 16. dubna 2015 vydaly resorty práce a školství návrhy předpisů k provádění zákona,[5] zvážil tisíce připomínek a vydal konečné předpisy 30. června 2016,[6] s účinností od 18. října 2016.[5]

Debata a diskuse

Senátor Lamar Alexander (R-TN) uvedl, že „je příliš těžké najít si práci. Je příliš těžké ji vytvořit. Máme určité rozdíly v názorech na to, co s tím dělat, ale myslím, že souhlasíme s tím, že sladit pracovní dovednosti řešení pro miliony Američanů. “[3]

Senátor Jack Reed (D-RI) uvedl, že „potřeba zlepšovat náš investiční systém pro pracovní sílu se během roku vykrystalizovala Velká recese... zaměstnavatelé tvrdí, že mají volná místa, která nemohou obsadit, protože nemohou najít pracovníky s dovednostmi, které dnes potřebují. “[3]

Původní návrh zákona, který sněmovna schválila, se zaměřuje především na zbavení se programů nadbytečných pracovních sil, jak je identifikoval Vládní úřad odpovědnosti, zatímco dřívější návrhy Senátu ponechaly všechny nadbytečné programy a přidaly další.[4]

Návrh zákona podpořila Národní koalice dovedností.[4]

Skupina Obchodní kulatý stůl rovněž podpořil návrh zákona s argumentem, že legislativa „zmenší rozdíly v dovednostech a připraví americké pracovníky na práci dneška i zítra“.[7]

Změny

V roce 2015 byl návrh zákona pozměněn zákonem s názvem „Změnit zákon o inovaci a příležitostech v oblasti pracovních sil za účelem zlepšení zákona“ (Pub.L.  114–18 (text) (pdf) ).

Financování, náklady a výdaje

Tento článek zahrnujepublic domain materiál z Kongresová rozpočtová kancelář dokument: „CBO - H.R. 803, jak bylo nařízeno nahlášeno sněmovním výborem pro vzdělávání a pracovní sílu 6. března 2013“. Citováno 26. června 2014.
Tento článek zahrnujepublic domain materiál z Kongresová výzkumná služba dokument: „Zákon o inovacích a příležitostech v oblasti pracovních sil a systém one-stop delivery“.

WIOA by sloučila programy školení o zaměstnání podle zákona o pracovních silách z roku 1998 (WIA) do jediného proudu financování. Rovněž by změnil zákon Wagner-Peyser, znovu schválil programy vzdělávání dospělých a znovu schválil programy podle zákona o rehabilitaci z roku 1973 (RA). Tyto programy, které v roce 2013 získaly diskreční financování ve výši 7 miliard USD a povinné financování ve výši 3 miliardy USD, poskytují školení o zaměstnání, vzdělávání dospělých a pomocnou službu zaměstnanosti. Uzákonění by ovlivnilo přímé výdaje, ale předpokládá se, že tyto náklady budou pokračovat i nadále Kongresová rozpočtová kancelář základní linie (CBO); proto, průběžně postupy neplatí. (Přijetí zákona by nemělo vliv na příjmy.) Provedení zákona by ovlivnilo diskreční výdaje. Za předpokladu přivlastnění schválených částek odhaduje CBO, že realizace HR 803 by v období 2014-2018 stála 26 miliard $. WIOA by neukládala mezivládní nebo soukromý mandát, jak je definováno v Zákon o reformě nefinancovaných mandátů (UMRA).

Převážná většina finančních prostředků (97%) na činnosti služby zaměstnanosti je přidělována státům na základě relativního podílu každého státu z následujících dvou faktorů: civilní pracovní síla (CLF) a celková nezaměstnanost. Konkrétně jsou dvě třetiny státního financování ES přidělovány na základě relativního podílu CLF a jedna třetina na základě relativního podílu na celkové nezaměstnanosti. Zbývající 3% z celkového financování jsou rozděleny do států s civilními pracovními silami pod 1 milion a do států, které potřebují další zdroje k provádění činností ES. Z celkového přídělu státům může být 90% použito na služby směny práce, jako je hledání zaměstnání a pomoc při umisťování, informace o trhu práce a doporučení zaměstnavatelům. Zbývajících 10% (Governor's Reserve) ze státního přídělu může být použito na aktivity, jako jsou pobídky k výkonu a služby pro skupiny se speciálními potřebami.

Viz také

Reference

  1. ^ https://www.dol.gov/sites/default/files/FY2018BIB.pdf Vyvolány 15 August je 2018.
  2. ^ A b C d E F „H.R. 803 - Všechny akce“. Kongres Spojených států. Citováno 26. června 2014.
  3. ^ A b C Marcos, Cristina (25. června 2014). „Senát schválil návrh zákona o školení v hlasování 95–3“. Kopec. Citováno 26. června 2014.
  4. ^ A b C d Severns, Maggie (25. června 2014). „Návrh zákona o pracovní síle očistil Senát“. Politicko. Citováno 26. června 2014.
  5. ^ A b US Dept of Labour (2016-08-19). „Zákon o inovacích a příležitostech v oblasti pracovních sil; Společné pravidlo pro sjednocené a kombinované státní plány, odpovědnost za výkon a společná ustanovení systému One-Stop System; ikona souboru PDF s konečným pravidlem“ (PDF). Federální registr. 81: 55792 - prostřednictvím GPO.
  6. ^ „Obamova administrativa ohlašuje nová nařízení k posílení pracovních příležitostí a možností školení pro miliony Američanů“. www.dol.gov. Americké ministerstvo práce. 2016-06-30. Citováno 2018-09-21.
  7. ^ „Generální ředitelé tleskají Senátu, který hlasoval o opětovném schválení zákona o investování do pracovních sil;. Obchodní kulatý stůl. 25. června 2014. Citováno 26. června 2014.

externí odkazy