Zásobování vodou a kanalizace v Mendoze - Water supply and sanitation in Mendoza

Debata o zásobování vodou a kanalizace v Mendoze dominuje kontroverzní soukromá koncese pro provinční vodárenskou společnost OSM udělená v roce 1998 konsorciu vedenému Enron. Zatímco koncese zlepšila vodohospodářské a hygienické služby, nesplnila všechny stanovené cíle. Po zhroucení Enronu ústupek předstihli argentinští investoři.

Kromě vodohospodářských služeb OSM v provincii zajišťují tři samosprávy Maipú, Luján a Tupungatu a 174 malých neziskových operátorů.

S 1,6 miliony obyvatel provincie Mendoza je pátou nejlidnatější provincií Argentiny. Provincie má suché podnebí a její zásobování vodou závisí na řekách napájených ledovci z And.

Dějiny

Sektorová reforma (1993-1998)

V roce 1993 přijal provinční parlament v reakci na špatnou kvalitu služeb zákon (zákon 6044) s cílem restrukturalizovat vodohospodářský a kanalizační sektor provincie, zavést soukromou koncesi pro provinční společnost Obras Sanitarias de Mendoza (OSM) a vytvořit regulační agentura pro toto odvětví. Ve stejném roce také zemská vláda nejprve předložila parlamentu návrh zákona, který by sledoval politiku instalace vodoměrů a objemovou fakturaci. V následujících pěti letech bylo instalováno více než 120 000 metrů. Tento zákon však nikdy nebyl přijat. Měřiče tak nebyly čteny a chátraly, zatímco směnky se nadále vydávaly paušálně nezávisle na spotřebě. Kromě toho vládla kultura neplacení. Podle průzkumu novin Los Andes, v roce 1999 čtvrtina uživatelů vody nezaplatila účty za vodu.

Počáteční roky koncese (1998-2001)

V roce 1998 zahájila provinční vláda nabídku koncese pro OSM, kterou vyhrálo americko-francouzsko-argentinské konsorcium vedené Enronem. Kapitál OSM tak vlastnili následující subjekty:

• 50% konsorcium vedené společností Enron Inversores del Aconcagua
• 20% provozní společnost s názvem Aguas de Mendoza
• 20% si nechala provinční vláda
• 10% zaměstnanci společnosti.

Inversora del Aconcagua původně sestávala z americké firmy Enron (57,5%), francouzské firmy SAUR Mezinárodní (17,5%), Italgas (5%) a argentinští investoři (20%). Aguas de Mendoza je plně vlastněna společností SAUR International.

Koncesní smlouva byla podepsána na neobvykle dlouhou dobu 99 let. Investiční závazky činily 89 milionů USD za 25 let.

Tarify měly zůstat stabilní po dobu prvních pěti let platnosti smlouvy. Po novém projednání koncese v roce 2003 však došlo k 37% nárůstu.

Ústupek po hospodářské krizi (od roku 2001)

Po hospodářská krize roku 2001 a devalvace pesa se objevila řada problémů:

• Tarify byly v roce 2002 zmrazeny celostátním nouzovým výnosem, což bylo v rozporu se zvýšením tarifů stanoveným v koncesní smlouvě. Výsledkem bylo, že výnosy nebyly dostatečné k pokrytí rostoucích nákladů;
• Při provádění prací došlo ke zpoždění;
• Vyskytly se problémy s bakteriologickým znečištěním pitné vody;
• Nízký tlak vody (40% uživatelů nedostává vodu pod minimální tlak);
• Nedostatečná pozornost stížnostem uživatelů;
• Snižování environmentálních cílů.

V roce 2002 byl zahájen proces nového projednání koncesní smlouvy. Když společnost Enron v roce 2003 zkrachovala, její část akcií původně převzala její vlastní dceřiná společnost Azurix. V roce 2004 dosáhly akcie OSM hodnoty pouze jedné pětiny jejich hodnoty v roce 1998. Ve stejném roce převzala společnost South Water Argentina SA ze skupiny Sielecki Group od Enronu 32% akcií OSM poté, co došlo k bankrotu Enronu.^[1]

Podle Susany Yelichové, ředitelky spotřebitelské skupiny Prodelco, bylo poskytování služeb v roce 2004 mnohem lepší než v době, kdy byla veřejně spravována OSM. Mnoho spotřebitelů však nebylo spokojeno se službami, které dostávali, a bylo zahájeno více než 120 soudních sporů proti soukromému provozovateli.

Na začátku roku 2008 provinční vláda oznámila, že má zájem na posílení kontroly nad OSM, jehož je vlastníkem 20%, a dalších 20% od společnosti Saur International.^[2]

Odpovědnost za zásobování vodou a hygienu

Politika a regulace

Za odvětvovou politiku odpovídá provinční guvernér, kterému je nápomocen provinční ministr veřejných prací a životního prostředí.

Za ekonomickou regulaci odpovídá regulační agentura Ente Provincial de Aguas y Saneamiento (EPAS) spadající pod ministerstvo veřejných prací a životního prostředí. Byl vytvořen v roce 1995 na základě zákona 6044 z roku 1993. EPAS zůstal slabou agenturou a jako technická agentura s omezenou autonomií. Nebylo schopno plnit svoji úlohu regulace koncesní smlouvy, která zahrnovala technické i politické prvky. Regulátor byl velmi kritický vůči soukromé koncesi a v roce 2003 požadoval její zrušení kvůli nerespektování smluvních dohod.

Poskytování služeb

V provincii Mendoza existují tři kategorie poskytovatelů služeb:

• OSM s více než 320 000 přípojkami vody a kanalizace
• Tři obce Maipú, Luján a Tupungatu s více než 100 000 přípojkami vody a kanalizace
• 174 malých operátorů, jako jsou družstva a sousedská sdružení, s více než 38 000 spojeními.

Finanční aspekty

Tarify

V roce 1998 byly tarify OSM 30 pesos (30 USD) každé dva měsíce, což je mnohem více, než je celostátní průměr 18 pesos (18 USD). Průměrná úroveň tarifů v roce 2004 byla 60 pesos (20 USD) za vodovod a kanalizaci po dobu dvou měsíců, v porovnání s pouhými 15 pesos (5 USD) v případě Buenos Aires. Kvůli masivní devalvaci argentinského pesa se v tomto období dolarová hodnota tarifů snížila, ačkoli peso hodnota tarifů se v Mendoze zdvojnásobila.

Poznámka: Údaje o tarifech pro obce a družstva chybí.

Sektorové finance

Je otázkou polemiky, zda OSM ze svého ústupku těží. Za pět let vyplatila OSM pouze 1 milion pesos dividend. V letech 2002 a 2003 OSM vykázala ztráty 43, respektive 17 milionů pesos. Podle regulační agentury však byla míra návratnosti 13%.

Roční poplatky z koncese byly určeny na financování výstavby Potrerillos hráz na Řeka Mendoza, největší hydraulická infrastruktura, která byla v provincii kdy postavena. Poplatky měl koncesionář platit provinčnímu zavlažovacímu oddělení. Kvůli různým problémům, které postihly koncesi, však poplatek nikdy nebyl zaplacen. Do roku 2002 byl nashromážděn dluh více než 4 miliony pesos.

Seznam 26 000 potřebných uživatelů (carenciados) byla založena v roce 2003, za kterou by provinční vláda platila 40-75% z účtu za vodu. Ne všichni na seznamu však byli skutečně potřební, protože vytvoření seznamu bylo ovlivněno klientelismem. Přes žádosti koncesionáře nebyl seznam nikdy aktualizován až do roku 2004. Kromě toho zemská vláda splnila své platební povinnosti vůči OSM jménem potřebných uživatelů pouze částečně a do roku 2000 nahromadila vůči OSM dluh ve výši 13 milionů Pesos. na druhé straně OSM nezaplatil daně, koncesní poplatek a pokuty, které mu uložil regulační úřad za nesplnění svých investičních povinností, což odpovídá rovněž 13 milionům pesos.

Média a odvětví vody a hygieny

Mezi dvěma hlavními novinami provincie, Los Andes byl velmi kritický vůči koncesi a privatizaci obecně. Noviny Uno byly mnohem méně kritické, což lze vysvětlit skutečností, že jejich majitel Daniel Vila byl prostřednictvím Inversores del Aconcagua také spoluvlastníkem OSM.^[3] Obecně byla koncesní smlouva negativně medializována, přičemž média poskytovala dostatek prostoru pro kritiku vyjádřenou politiky, spotřebitelskými sdruženími a regulačním orgánem.

Zdroje

Akhmouch A. (2004) „La privatisation des services publics argentins au coeur d'enjeux géopolitiques, conflits et rivalités teritoriales. Le cas de la concession d'eau et d'assainissement dans la province de Mendoza“, Tesis de Posgrado, Universidad de Paris 8, p. 76-140

Viz také

Zásobování vodou a kanalizace v Argentině

Reference