Celní kvóta - Tariff-rate quota

A celní kvóta (TRQ) je dvoustupňový tarif režim, který kombinuje dva konvenční politické nástroje (dovozní kvóta a tarif) regulovat dovoz. Režim TRQ ve své podstatě umožňuje nižší celní sazbu na dovoz daného produktu v určitém množství a vyžaduje vyšší celní sazbu na dovoz přesahující toto množství.[1] Například země může povolit dovoz 5 000 traktorů s celní sazbou 10%, a jakýkoli traktor dovezený nad toto množství bude podléhat celní sazbě 30%.

Na rozdíl od kvóty, celní kvóta režim neomezuje množství importováno produkty.[2] „Závazek v rámci kvóty“ je doplněn „závazkem mimo kvótu“ a tento závazek nestanovuje žádné omezení množství nebo hodnoty produktu, který lze dovážet, ale místo toho použije jiný, obvykle vyšší, tarifní sazba na konkrétní produkt. Dovoz čelí této vyšší celní sazbě, jakmile je dosaženo množství nebo hodnoty v rámci kvóty nebo pokud není splněn jakýkoli požadavek spojený s „závazkem v rámci kvóty“.[3]

Celní odbavení je obecně považováno za opatření na ochranu domácnosti Výroba omezením dovozu. V rámci tohoto režimu se složka kvóty kombinuje se stanovenou úrovní tarifu, aby zajistila požadovanou úroveň ochrany. V mnoha případech může dovoz nad prahovou hodnotou čelit prohibitivní celní sazbě „mimo kvótu“.[4]

Zákon WTO

Podmínky celní kvóta a celní kvóta v existující literatuře se používají zaměnitelně, ale první termín je právně přesnější, protože může zahrnovat konkrétní tarify a druhý termín je vylučuje. Celní kvóta je také termín oficiálně používaný v článku XIII úmluvy Všeobecná dohoda o clech a obchodu (GATT).[5]

Cla a další poplatky jsou výslovně vyloučeny z rozsahu množstevních omezení ve smyslu článku XI GATT. Celní kvóta tedy není množstevním omezením, protože režim dovozy podrobuje spíše různým clům, než zakazuje nebo omezuje množství dovozů.[6] Existuje několik rozhodnutí o urovnání sporu ohledně legitimity TRQ podle práva WTO. Například Panel v USA - potrubí uvedl, že celní kvóta zahrnuje „uplatnění vyšší celní sazby na dovážené zboží poté, co určité množství zboží vstoupilo do země s nižší převládající sazbou,“ zatímco na jakékoli množství nad kvótu se vztahuje vyšší clo.[7]

Zejména v EC- Banány III, odvolací orgán tvrdil:

Na rozdíl od množstevních omezení nespadají celní kvóty pod zákaz uvedený v článku XI: 1 a jsou v zásadě zákonné podle GATT 1994, pokud jsou kvótová cla uplatňována konzistentně s článkem I.[8]

Ačkoli se celní kvóta ve WTO používá také pro nezemědělské produkty, režim je v EU obzvláště důležitý zemědělství s ohledem na pokusy o odstranění necelních opatření v tomto odvětví. V důsledku Uruguayské kolo, všechny necelní překážky pro zemědělské produkty musely být odstraněny nebo převedeny na sazby (tarifizace), aby bylo zajištěno, že odvětví bude chráněno pouze sazbami.[9] V některých případech by vypočítané ekvivalentní sazby byly příliš vysoké, aby umožňovaly jakoukoli skutečnou příležitost pro dovoz na trh.[10] Proto byl zaveden systém TRQ k udržení stávajících úrovní přístupu a vytvoření cesty pro minimální možnosti přístupu.[11]

Ekonomické úvahy

Celní kvóta a poptávka po dovozu

V daném období (obvykle jeden rok) se na první Q dovozní jednotky použije nižší celní kvóta (t) a na všechny následující dovozy se použije vyšší celní kvóta (T). Pokud clo mimo kvótu dělá dovoz neúměrně nákladným, přináší stejný objem dovozu jako tradiční kvóta. Pokud rozdíl mezi domácími a mezinárodními cenami přesáhne T, dovozci stále vytvářejí zisk, přestože platí vysoký tarif mimo kvótu. Naproti tomu, pokud je zavedena standardní kvóta, není možné rozšířit objem importu nad omezené množství (Q). V takovém případě TRQ přináší vyšší objem obchodu než standardní kvóta; proto je teoreticky méně omezující než druhý.

Celní kvóta může ovlivnit motivaci k dovozu. Efektivní křivka nabídky vývozu na dovoz se skládá ze dvou vodorovných čar. První řádek představuje dovoz v rámci kvóty, jehož cena se pohybuje od 0 do Q. 1 + t. Druhý řádek představuje efektivní nabídku importu mimo kvótu sahající od Q do nekonečna za cenu 1 + T.. Účinek celní kvóty na obchod je podmíněn domácí poptávkou po dovozu. Na obrázku jsou znázorněny čtyři možné podmínky poptávky odpovídající křivkám poptávky číslované od 1 do 4, které označují rostoucí úrovně poptávky po dovozu.

V prvním případě je poptávka příliš nízká na to, aby generovala dovoz za světovou cenu, a to i bez kvóty v rámci kvóty, takže dovoz je nulový (M1 = 0). Ve druhém případě poptávka za cenu 1 + t je dostatečný k tomu, aby vedl k importu při objemu M2, ale objem není dostatečný k tomu, aby způsobil vazbu kvóty (M2

Ve třetím případě poptávka za cenu 1 + t je dostatečný k získání objemu importu, který přesahuje Q, pak je TRQ závazné, protože omezuje objem v rámci kvóty na předem definovanou úroveň (M3 = Q). Za předpokladu, že celní kvóta neexistuje a bude platit pouze tarif v rámci kvótové sazby (t), bude vygenerován objem importu Q3. Pokud t = 0, objem importu bude F3; proto M3 = Q

Ve čtvrtém případě je poptávka dostatečná k udržení dovozu při překročení kvóty (1 + T.). Vzhledem k tomu, že křivka poptávky 4 představuje extrémně vysokou úroveň poptávky, objem dovozu již není omezen na Q. Problém přidělování však zůstává pro dovoz v rámci kvóty nezbytný.[12]

Správa celní kvóty

Správa celní správy se v zásadě týká rozdělení práv na dovoz při sazbě v rámci kvóty. Pro správu kvót existují dvě kritéria GATT: vyplnění kvóty a nediskriminace. Princip naplnění kvót brání dovozům s celními sazbami mimo kvótu, dokud nebudou kvóty naplněny, což zajišťuje, že samotná správa kvót by neměla bránit dovozu nebo působit jako obchodní překážky.[13] Vzhledem k tomu, že zásada zákazu diskriminace, jak je stanovena v článku XIII GATT, vyžaduje, aby se s veškerým dovozem ze všech zemí zacházelo stejně, pokud jde o správu množstevních omezení.[14]

Ekonomové zjišťují, že riziko inhibice plnění kvót je relativně zanedbatelné bez ohledu na způsob správy. Ačkoli způsoby licencování mohou vést k příliš malým zásilkám, které nejsou ekonomicky životaschopné, tento problém je často napraven v době, kdy se objeví. Kromě toho mohou mít domácí seskupení producentů nebo správní orgány schopnost bránit plnění kvót, ale tato kapacita ve skutečnosti nebyla zneužita částečně proto, že vývozci pečlivě sledují zúčastněné strany.[15]

Celní kvóta je však náchylnější k diskriminaci, která byla řešena v rámci řady sporů WTO.[16] Celní kvóta může diskriminovat, pokud se dovoz rovná nebo překročí objem kvóty, čímž se cena dovozu v zemi dovozu zvýší nad světovou cenu plus dovozní clo. Takový cenový rozdíl se nazývá kvótové nájemné a rozdělení dovozních práv v rámci kvót může určovat nejen objem a rozdělení obchodu, ale také rozdělení kvótového nájmu.[17] Ačkoli GATT určuje pouze to, jak správa kvót ovlivňuje objem a distribuci obchodu, je distribuce nájemného důležitá vzhledem k jejímu vlivu na distribuci obchodu.[18]

Obecně platí, že metody správy, které jsou schopny oddělit distribuci nájemného od distribuce obchodu, mohou zmírnit narušující účinek, který představuje distribuce nájemného. Naproti tomu metody, které poskytují kvótové nájemné dovozům v rámci kvót, jsou obviňovány z podpory předpojatého rozdělení obchodu.[19] Taková zaujatost je důsledkem skutečnosti, že kvótové nájemné přitahuje dodavatele, kteří nejsou jinak dostatečně konkurenceschopní, aby vstoupili na trh. Podíl obchodu již není určen relativní efektivitou dodavatelů, ale spíše jejich přístupem ke kvótovým nájmům.[20]

Zatímco některé administrativní metody představují větší riziko diskriminace než jiné a výběr administrativních metod TRQ je v mnoha případech politickým rozhodnutím, ekonomové dospějí k obecnému závěru, že:[21][22]

  • TRQ přidělené dodavatelům na základě jejich historických podílů na trhu jsou nejvíce náchylné k diskriminaci.
  • Celní kvóta přidělená dodavatelům na základě licence nebo na základě zásady „kdo dřív přijde, je dřív na řadě“ představuje střední riziko předpojaté distribuce.
  • Dražba práv na dovoz v rámci kvóty může účinně neutralizovat nájem kvót, a je tedy nejlepším způsobem správy celní kvóty, pokud jde o prevenci diskriminace.
  • Neomezený další prodej kvótových práv přidělených jinými než aukčními metodami může do značné míry snížit diskriminaci.

Databáze celní kvóty

Velikost kvóty je pravidelně stanovována vládou, například jednou ročně.[23] Technické informace o správě TRQ podle země a produktu jsou k dispozici v řadě globálních a regionálních databází. WTO Tarifní profily databáze poskytuje bezplatný přístup a komplexní informace o tarifech uložených ve více než 170 zemích a teritoriích, včetně průměrných celních sazeb, tarifů podle skupin produktů a tarifů uplatňovaných na hlavních exportních trzích. Vzhledem k tomu, jeho Zařízení pro stahování tarifů poskytuje komplexní údaje o aplikovaných a vázaných tarifech MFN pro všechny členy WTO podrobně se standardními kódy HS. Je-li to možné, poskytuje také informace na úrovni podnadpisů HS o tarifních režimech jiných než MFN, které člen uplatňuje vůči svým vývozním partnerům.

Zejména informace o TRQ jsou přístupné prostřednictvím Mapa přístupu na trh, vyvinutý společností Mezinárodní obchodní centrum (ITC). Tento nástroj je zásadní pro mikropodniky, malé a střední podniky v rozvojových a nejméně rozvinutých zemích, které mají omezený přístup ke spolehlivým obchodním informacím. Předělaný Mapa přístupu na trh nyní přichází s novými funkcemi, včetně vylepšených vizualizací dat a přepracované funkce stahování. Umožňuje obchodníkům, tvůrcům politik, vyjednavačům, podpůrným institucím a výzkumným pracovníkům lépe porozumět a analyzovat podmínky přístupu na trh (včetně TRQ), aby mohli zkoumat nové trhy, rozvíjet lepší obchodní politiky a vyjednávat plodnější výsledky obchodních dohod.

The Evropská unie také vyvíjí portál pro Konzultace o celní kvótě, kde uživatelé mohou mít plný přístup k jeho publikaci TRQ.

externí odkazy

Reference

  1. ^ „Mapa přístupu na trh - glosář“. ITC.
  2. ^ "Kvóta". Encyklopedie Britannica.
  3. ^ „Vysvětleno celní kvóty: Průvodce zodpovězením konzultačních otázek“. Vláda Kanady.
  4. ^ Harry de Gorter a Erika Kliauga. „Snižování cel versus rozšiřování kvót celních sazeb“ (PDF). Světová banka.
  5. ^ „Obecná dohoda o clech a obchodu“ (PDF). WTO.
  6. ^ Van den Bossche, Peter (2018). Zákon a politika Světové obchodní organizace - texty, případy a materiály. Cambridge University Press. p. 48. ISBN  9781316662496.
  7. ^ WT / DS202 / R (2001). „USA - konečná ochranná opatření pro dovoz kruhového svařovaného uhlíkového kvalitního potrubí z Koreje - zpráva skupiny odborníků“. Zpráva panelu WTO.
  8. ^ Zprávy odvolacího orgánu, ES - Banány III (článek 21.5 - Ekvádor II) / ES - Banány III (článek 21.5 - USA) /. WTO. 2008. str. 335.
  9. ^ "Glosář". WTO.
  10. ^ „Švýcarské zemědělství pod palbou ve WTO“. SwissInfo.
  11. ^ „Přístup na trh: cla a celní kvóty“. WTO.
  12. ^ Skully, David (2001). „Ekonomika správy celních sazeb“ (PDF). Ministerstvo zemědělství USA, služba ekonomického výzkumu. Technické bulletiny 33576.
  13. ^ „Přístup na trh: cla a celní kvóty“. WTO.
  14. ^ „Obecná dohoda o clech a obchodu“ (PDF). WTO.
  15. ^ „Přístup na trh II: kvóty sazebníku“. FAO.
  16. ^ „Celní kvóty - nediskriminační správa“. WTO.
  17. ^ Hornig, Ellen (1990). "Vysvětlení kvótového nájemu z vývozu sýrů z USA". Australian Journal of Agricultural Economics. 34 (1). doi:10.1111 / j.1467-8489.1990.tb00489.x. hdl:10.1111 / j.1467-8489.1990.tb00489.x.
  18. ^ Suranovic, Steven (2004). Teorie a politika mezinárodního obchodu. Mezinárodní ekonomické studijní centrum.
  19. ^ „Analýza reformy mléčné politiky a liberalizace obchodu - obchodní a ekonomické dopady systémů kvót na mléko“ (PDF). OECD.
  20. ^ Merlinda D. Ingco a L. Alan Winters (2004). Zemědělství a nová obchodní agenda: Vytváření globálního obchodního prostředí pro rozvoj. Cambridge University Press. 215–218. ISBN  0521826853.
  21. ^ Skully, David (2001). „Ekonomika správy celních sazeb“ (PDF). Ministerstvo zemědělství USA, služba ekonomického výzkumu. Technické bulletiny 33576. Citováno 20. června 2019.
  22. ^ Shotton, Ross (2001). Případové studie o přidělování převoditelných práv na kvóty v odvětví rybolovu. Řím: FAO. ISBN  92-5-104675-1.
  23. ^ „Celní a necelní opatření“. SICE - Informační systém zahraničního obchodu.