Přemístění - Remunicipalization - Wikipedia

Opětovná komunalizace běžně označuje návrat dříve privatizován zdroj vody a kanalizace služby obecním úřadům. Zahrnuje také regionální nebo národní iniciativy.

Přehled

Koncept je široce používán k pokrytí:

  • Změny od soukromé úplně veřejné vlastnictví aktiv nebo společností.
  • Změny od outsourcing (nebo uzavírání smluv) služeb k přímému poskytování orgánem veřejné moci.
  • Nahrazování koncesí nebo nájemních smluv veřejnou správou.

K opětovné komunalizaci dochází na mnoha úrovních:

  • Obecní a úrovně komunit (například ve Francii nebo USA), včetně meziobecních skupin nebo sdružení.
  • Regionální úrovně (jako v EU) Buenos Aires a Santa Fe provincie Argentina ).
  • Národní úrovně (například v EU) Malajsie ).

Mezi lety 2000 a březnem 2015 bylo zaznamenáno nejméně 234 případů remavitalizace vody ve 37 zemích, včetně případů s vysokým profilem v Evropa, Amerika, Asie a Afrika. Do té doby celkový počet lidí obsluhovaných komunálními vodohospodářskými službami vzrostl a přesáhl 100 milionů. Případy se více koncentrují v zemích s vysokými příjmy, kde za posledních 15 let proběhlo 183 remavitalizací, ve srovnání s 51 případy v zemích se středními a nízkými příjmy. Dvě země, Francie s 94 případy a USA s 58 případy, tvoří největší většinu případů v zemích s vysokými příjmy. Analytici také signalizují, že tempo remospitalizace se v období 2010–2015 zdvojnásobilo ve srovnání s první dekádou tisíciletí.

Herci

Problémy velmi často rozpoznají manažeři veřejných služeb, byrokrati a politici privatizace vody. Zapojení pracovních sil je zásadní pro úspěch remospolizace, protože přední pracovníci mají důležité informace o provozních výzvách a příležitostech. Pohyby občanské společnosti se ukázaly jako klíčové pro prosazování opětovného využívání měst jako alternativy politiky a také jako rámce pro vytvoření sociálně žádoucích a ekologicky udržitelných veřejných vodních modelů ve prospěch současných i budoucích generací. Vědci hrají roli v mezinárodní výměně odborných znalostí o tom, jak dosáhnout transparentního, odpovědného a efektivního veřejného vodního hospodářství po remunalizaci.

Důvody pro opětovnou komunalizaci

Přímé zkušenosti s běžnými problémy soukromého vodohospodářství přesvědčily mnoho komunit a tvůrců politik, že veřejný sektor má lepší předpoklady pro poskytování kvalitních služeb občanům a podporu lidského práva na vodu. Mezi tyto problémy s privatizací vody patří:

Na celosvětové úrovni následovalo po ukončení smlouvy 92 z 234 zaznamenaných případů remavitalizace, zatímco 69 případů bylo neobnovení soukromých smluv po skončení platnosti. Ve velké většině případů se soukromé smlouvy ukázaly jako neudržitelné. Místní samosprávy se poté rozhodly znovu komunalizovat, přestože věděly, že možná budou muset zaplatit odškodné, protože vyhodnotily, že by to bylo méně nákladné než dlouhodobé pokračování v privatizaci.

David McDonald dává debaty o komunalizaci do historické perspektivy: „Většina současných vodohospodářských služeb po celém světě začala jako soukromé podniky (již v polovině 18. století), ale jako neefektivnost soukromý sektor poskytovatelé se stávali stále zřetelnějšími, a protože soukromé společnosti popíraly vodní služby chudým (přispívaly k vypuknutí epidemie) cholera a další nemoci) zahájily místní samosprávy tyto služby poprvé. “

Výhody

Z finančního hlediska došlo u většiny obcí k přímým úsporám z komunalizace - přibližně 35 milionů EUR v prvním roce v Paříži a přibližně 6 milionů C $ v prvních třech letech remavitalizace v Hamilton, Ontario - některé z nich byly realizovány okamžitě, když byly odstraněny poplatky za soukromou správu za získání zisku. Výsledkem je, že někteří noví veřejní provozovatelé významně zvýšili investice do vodních systémů, například v Grenoblu (Francie), Buenos Aires (Argentina) a Arenys de Munt (Španělsko). Takový dlouhodobý rozvoj infrastruktury zase pomáhá vyhnout se budoucím nákladovým nákladům spojeným s typy zdraví a nebezpečí pro životní prostředí zkušenosti s privatizací, z nichž většinu v minulosti nesl stát.

Sociální přínosy remavalizace vody byly dále viditelné v roce Arenys de Munt (Španělsko), kde místní vláda a nový veřejný provozovatel restrukturalizovali tarifní systém, aby zaručily spravedlivý přístup k vodě pro domácnosti s nízkými příjmy. V argentinském Buenos Aires se dosažení univerzálního přístupu k vodě stalo hlavní prioritou nového veřejného operátora AySA. Společnost dramaticky zvýšila investice do infrastruktury a rozšířila vzdělávací programy pro zaměstnance, kteří pracují s chudými obyvateli sousedství, aby rozšířili služby.

Remacionalizace rovněž umožňuje posílit odpovědnost a transparentnost. V Paříži a Grenoblu (Francie) zavedli noví provozovatelé veřejných vodovodů pokročilé formy účasti veřejnosti. To umožňuje občanské společnosti podílet se na rozhodování o řízení této základní veřejné služby a činit činnosti reagující na zájmy místních komunit.

Při remunalizaci se perspektiva často mění z úzké, na zisk orientované, na širší sociální a politické cíle. Mnoho subjektů s vodou v obcích prokázalo svou schopnost přemýšlet nad rámec svého sektoru, aby byly při plánování a činnosti komplexnější. Mezivládní koordinace je často nezbytná v otázkách, jako je například řízení povodí.

Výzkumy v Buenos Aires a Hamilton ukázaly, že zaměstnanci veřejných vodovodů se více zapojili do plánování a provozu vodohospodářských služeb, než tomu bylo v minulosti, a více se angažovali ve veřejných vodovodech nad rámec úzkých finančních a technokratických obav, které dominují soukromému vodohospodářství.

Kritiky

Rizika

Úspěšná remastalizace vyžaduje pečlivé plánování a hodnocení vnějších rizik, a to ještě více pro země na jihu, které spadají pod multilaterální agentury. Každá zkušenost s privatizací zanechává významná strukturální, finanční a ideologická dědictví, která utvářejí směr remkomunalizace a často omezují potenciál úspěchu veřejného sektoru.

I tam, kde je silná politická vůle a existují finanční a technické kapacity, je návrat k veřejnému vlastnictví a řízení plný problémů. Existuje ztráta institucionální paměti, degradovaná aktiva, komunikační a účetní systémy, které nejsou propojeny se systémy veřejného sektoru atd. Hluboký schodek aktiv, který zanechalo mnoho soukromých vodárenských společností, znamená, že obce pracují se zchátralým vybavením a kolabující infrastrukturou, jejichž oprava může být nákladnější než výměna a nová výstavba. Soukromé firmy také prokázaly, že mohou být politicky obtížné, sabotují přechodné snahy pokusit se podkopat veřejného poskytovatele. V mnoha případech soukromé společnosti odmítají vydat kritické provozní informace, pokusí se podat žalobu na magistrát za porušení smlouvy nebo zahájit PR kampaně ve snaze podkopat důvěryhodnost iniciativ v oblasti komunalizace.

Pokud je soukromá smlouva ukončena před datem vypršení platnosti, mohou soukromé společnosti žalovat místní samosprávy, aby získaly náhradu za plné zisky poskytnuté na základě smlouvy. Soukromý koncesionář ve španělském Arenys de Munt zuřivě bránil procesu komunalizace podáním stížností na městskou radu. Město Indianapolis v USA bylo nuceno zaplatit francouzské nadnárodní společnosti poplatek ve výši 29 milionů dolarů Veolia ukončit 20letou smlouvu o více než deset let dříve. Obyvatelé Berlína museli přijmout velmi vysoké náklady na zpětný odkup akcií držených dvěma soukromými operátory. Soukromí koncesionáři žalovali Tucuman a Buenos Aires v Argentině před mezinárodním arbitrážním tribunálem, aby získali odškodnění. Riziko, že budete muset zaplatit statné odškodnění, může narušit rozhodovací proces místních samospráv, které uvažují o ukončení a remunalizaci (např. Jakarta, Indonésie; Segedín, Maďarsko; Arezzo, Itálie). V ostatních případech jsou však potenciální výhody tak jasné, že místní úřady jsou připraveny těmto rizikům čelit.

Nakonec je třeba poznamenat, že na financování dárců nelze spoléhat na úsilí o opětovnou komunalizaci. Po desetiletích velkorysé (a pokračující) politické a finanční podpory privatizace ze strany mezinárodních finančních institucí a dvoustranných dárců tyto rozvojové organizace efektivně ignorovaly trend komunalizace. Podpora realizace remospitalizace prakticky neexistuje (s výjimkou omezeného financování partnerství veřejného a veřejného sektoru z UN-Habitat). V některých případech se mezinárodní dárci dokonce pokusili podkopat snahy o opětovnou komunalizaci, což ještě více ztížilo přechod na veřejné služby (například pokusy Světové banky zablokovat remunalizaci v Dar es Salaamu a Lagosu).

Inovativní veřejné modely

Experimenty s účastí veřejnosti na plánování vodohospodářských služeb, pracovními družstvy, komunálními vodními systémy a dalšími inovativními modely poskytování služeb jsou výzvou pro starší modely veřejného zásobování vodou. Zastánci argumentují, že remavitalizace nemůže být nepochybným návratem k tomu, co bylo nabízeno před privatizací; musí to být zdokonalení toho, co se rozumí veřejností, a rozšíření demokratických podmínek zapojení. Nicméně zakořeněná neoliberální víra v tržní pobídky, účelově vázané účetnictví, cenové reflexe cen a konkurence uvnitř vládních resortů i mezi nimi ( běžně definovaná jako korporatizace) změnila způsoby, jakými lidé přemýšlejí o veřejných službách a řídí je, což vyvolává otázky ohledně potenciálu hlubokých reforem ve veřejném sektoru.

Partnerství veřejného a veřejného sektoru

Veřejní provozovatelé vodovodů a národní nebo regionální sdružení si stále více pomáhají prostřednictvím procesu remadministalizace. Ve Španělsku regionální veřejná společnost Aguas del Huesna (Andalusie) usnadnila remavitalizaci 22 obcí. Provozovatelé komunálních vod z Paříže a Grenoblu sehráli klíčovou roli při pomoci ostatním místním orgánům ve Francii a jinde při komunální úpravě a zlepšování jejich vodohospodářských služeb. Francouzské místní úřady a veřejní provozovatelé vodovodů těží z výměny zkušeností a znalostí v oblasti komunalizace, kterou usnadňují sdružení místních samospráv a veřejné podniky. Regionální instituce CONGIAC v Katalánsku také hrála klíčovou roli v procesu komunalizace Arenys de Munta od rozhodování po implementaci. Přes hranice existují další takové příklady. Po neúspěšných partnerstvích veřejného a soukromého sektoru (PPP) uzavřela mozambická vláda neziskové partnerství s nizozemskou veřejnou vodárenskou společností zaměřenou na budování místních kapacit. Spolupráce mezi veřejnými vodárenskými společnostmi v rámci partnerství veřejného a veřejného sektoru je životaschopnou alternativou nákladných PPP a nejúčinnějším způsobem, jak pomoci veřejným vodohospodářským orgánům při zlepšování služeb.

Ostatní odvětví

Nemocnice a elektrické služby byly také převzaty zpět do veřejných rukou na všech úrovních správy a po celém světě probíhají živé debaty o tom, jak lze různé služby vrátit do veřejného vlastnictví a kontroly. Každý sektor služeb nabízí své vlastní manažerské, technické, geografické a politické výzvy, ale z meziodvětvové debaty a dialogu se lze hodně poučit.

Sledovač remunakalizace

Corporate Europe Observatory a Transnational Institute společně vyvinuli sledovač, který předvede města, regiony a země, které zrušily privatizaci a pustily se do zajišťování veřejné vody pro všechny. Tato iniciativa odráží praxi soukromého vodohospodářského průmyslu při uvádění nadcházejících privatizací a partnerství veřejného a soukromého sektoru jako příležitosti pro komerční expanzi. Případy se zaměřují na pochopení toho, proč a jak probíhal proces remospitalizace, také na překonané překážky a dosažené výsledky. V mnoha případech jsou podrobnější informace k dispozici prostřednictvím odkazů. Aby poskytl realističtější přehled o trendu, zahrnuje tracker také probíhající kampaně prosazující remunakonalizaci vodohospodářských služeb.

Poznámky

Reference

  • Hall, D. (2012) Rekomunizace komunálních služeb v Evropě. Zpráva PSIRU zadaná Evropskou federací odborových svazů veřejných služeb (EPSU), květen (revidované listopad)
  • Hall, D., Lobina, E. a Terhorst, P. (2013) Rekomunalizace na počátku 21. století: voda ve Francii a energie v Německu, International Review of Applied Economics, 27 (2): 193-214.
  • Kishimoto, S. Lobina, E. & Petitjean, O, eds. 2015. Naše veřejná vodní budoucnost. Celosvětové zkušenosti s opětovnou komunalizací, zveřejněné Transnational Institute (TNI), Public Services International Research Unit (PSIRU), Multinationals Observatory, Municipal Services Project (MSP) a Evropská federace odborů veřejné služby (EPSU). Amsterdam, Londýn, Paříž, Kapské Město a Brusel.
  • Lobina, E., Kishimoto, S. a Petitjean, O. 2014. Zůstaňme zde: Rekomunalizace vody jako globální trend. Zpráva PSIRU, nadnárodního institutu a observatoře nadnárodních společností, listopad http: //psiru/sites/default/files/2014-11-W-HeretoStay.pdf.
  • Projekt komunálních služeb, TNI a generální ředitel. 2013. Rekomunalizace: Vrácení vody zpět do veřejných rukou. Video (5 minut; angličtina, španělština, francouzština, italština, portugalština, němčina, turečtina, řečtina). https://www.youtube.com/watch?v=BlSM1TPm_k8
  • Pigeon, M., McDonald, D.A., Hoedeman, O. a Kishimoto, S. (eds.). 2012. Obnova obce: Vrácení vody zpět do veřejných rukou (Anglicky, španělsky, italsky). Amsterdam: Nadnárodní institut.

externí odkazy

Globální seznam komunálních úprav (k říjnu 2014) je k dispozici na adrese: http://www.tni.org/briefing/here-stay-water-rem Municipalisation-global-trend

Tato participativní iniciativa umožňuje vodohospodářům aktualizovat případy a přidávat nové: http://www.rem Municipalisation.org