Reforma správního rozdělení Číny - Reform of the administrative divisions of China - Wikipedia

V posledních letech se objevují hovory na reformovat správní rozdělení a úrovně Číny.

Zrušení okresní veřejné úřady je probíhající reformou, která má odstranit další úroveň správa z mezi okres a okres úrovně. Objevily se také výzvy ke zrušení prefektura úroveň a některé provincie přenesli některé ze současných mocenských prefektur do krajů, které řídí. Existují také výzvy ke zmenšení velikosti provincií. Konečným cílem je snížit různé úrovně správy z pěti na tři (provinční, krajské, vesnické), čímž se sníží množství korupce to pokračuje mezitím a snižuje počet vládní pracovníci snížit rozpočet.

Ačkoli se skutečné návrhy liší v podrobnostech, mnoho návrhů obsahuje následující body:

Překreslování provincií

Stávající hranice provincie s Čínou byly většinou vykresleny během Yuan, Ming, a Qing Dynastie, a někteří jsou kritizováni jako pozůstatky a rozděl a panuj politika, která v těchto dobách převládala. Současné provincie často překračují hlavní kulturní a geografické rozdíly a zahrnují oblasti, které mají málo společného. Na druhou stranu mnoho kulturních bloků, jako je Yangtze delta Povodí Huai, nebo Hakko země jsou rozděleny podél hranic, které ve skutečnosti nenaznačují žádné geografické nebo kulturní rozdělení. Navrhovatelé překreslení hranic provincií se domnívají, že hranice by měly být překresleny, aby lépe odrážely kulturní a geografické rozdíly, což by zase pomohlo omezit konflikty v provinciích, podpořit regionální spolupráci a zvýšit efektivitu správy.

Odpůrci toho naopak poukazují na skutečnost, že navzdory rozdílům v provinciích zůstávají tyto hranice po staletí víceméně stabilní a tvoří důležitou součást identita pro všechny Číňany. Oponenti také pochybují, zda by vyrovnání hranic provincií s kulturními hranicemi skutečně pomohlo při podpoře regionální spolupráce, nebo by prostě vedlo k jejímu zvýšení regionalismus.

Zmenšování provincií

Navrhovatelé poukazují na velikost současných provincií, jako např Henane, Shandong, a S'-čchuan, z nichž všechny mají populaci téměř 100 milionů lidí. Říká se, že tak obrovská velikost představuje pro provinční vlády ohromnou zátěž, což vede k neefektivnosti a špatné reakci na místní lidé potřeby a touhy, stejně jako neschopnost soustředit se na konkrétní oblasti rozvoj. Někteří zastánci zmenšování provincií se navíc domnívají, že současná velikost větších provincií jim dala příliš mnoho vyjednávání síla s ústřední vláda, a je to negativní vliv na územní celistvost Číny.

Odpůrci zmenšování provincií věří, že zvýšení počtu provincií by jednoduše zvýšilo neefektivitu vlády byrokracie. Rovněž se domnívají, že menší provincie by ztížily koordinaci celoregionálních snah a následně ovlivnily vývoj ekonomiky. Navíc věří, že současné provincie jsou důležitou součástí identita pro jednotlivé Číňany a nemělo by se s nimi manipulovat.

Variací na toto téma je výzva ke zvýšení počtu obcí vyřezáním velkých měst z provincií, což by v zásadě dosáhlo stejného efektu. Nedávné založení společnosti Hainan provincie (z Guangdong ) a Čchung-čching obec (z S'-čchuan ) lze v této žíle považovat za experimenty. Byly předloženy návrhy na status obce měst, jako jsou Guangzhou, Nanking, Wuhan, a Čcheng-tu.

Zrušení úrovně prefektury

Tento návrh si v poslední době získal poměrně velkou popularitu. Důvody jsou založeny na historii prefektury.

Podle ústava Číny, mají vládnout provincie kraje přímo - a prefektury (vyjma autonomních) nejsou ani zmíněny, ani schváleny. Takže když původně vznikly prefektury, byly neoficiální kvaziúrovň, která provinciím pomáhá řídit velmi velký počet krajů. Výsledkem je, že prefektury jsou (na rozdíl od provincií nebo krajů) často považovány za nic víc než byrokratické instituce.

Ústava však umožňuje některá města, která jsou ústavně zaručená úroveň správy, která by měla být „na úrovni prefektury“ (v tom smyslu, že mohou pod sebe vzít okolní okresy), ačkoli původní záměr pravděpodobně měl mít v každé provincii jen několik velmi velkých měst města na úrovni prefektury které řídí pouze kraje na jejich bezprostředních předměstích. Zbytek každé provincie by stále sestával z krajů pod neoficiálními prefekturami. (To byla ve skutečnosti obecná situace před 90. lety.)

V posledních letech však existuje trend nahrazovat prefektury velkoobchodně města na úrovni prefektury. To využívá výhod nejednoznačného znění v ústavě a v zásadě promění neoficiální prefektury přes noc oficiální úrovně schválené v ústavě. Tento proces probíhal velmi rychle - většina provincií nyní řídí pouze všechny nebo většinu svých krajů města na úrovni prefektury. Jinými slovy, do správní struktury byla „vložena“ zvláštní úroveň vlády.

Zastánci reformy tvrdí, že tento vývoj událostí podkopává celou administrativní strukturu Číny tím, že se „z ničeho“ vplíží do „extra úrovně“. Tvrdí, že více úrovní vede k dalším korupce, více vládních výdajů, více neefektivnosti a nečinnosti a větší vzdálenost mezi místními občany a vládou. Kromě toho tvrdí, že toto ujednání nadměrně zdůrazňuje hlavní města prefektury (nyní mohou nominálně a legálně tvrdit, že „jsou“ celou prefekturou), a tvrdí, že toto poskytlo prefekturní licenci na využití zdrojů, které by jinak šly přímo do kraje. To zase zdůrazňuje regionální konflikty a propast mezi bohatými a chudými. Také pokud provincie jsou také zmenšeny (viz výše uvedený návrh), pak ještě méně zbývá, aby vůbec existovaly prefektury - koneckonců existují pouze proto, že provincie jsou příliš velké.

(Autonomní prefektury, které jsou zaručeny v ústava, jsou z těchto návrhů většinou osvobozeni.)

Odpůrci této změny se domnívají, že je nereálné očekávat, že jakákoli změna přijde k současným hranicím provincií, a proto tu prefektury zůstanou, alespoň v krátkodobém horizontu. Navíc tvrdí, že naprostá velikost provincií (která podle nich nemusí být zmenšována) znamená, že jsou zapotřebí prefektury jako zprostředkovatelská úroveň. Nakonec brání založení města na úrovni prefektury argumentem, že pomáhá povzbudit urbanizace a kooperativní rozvoj celé regiony.

Hainan a Čchung-čching, které již byly zmíněny výše jako zjevné experimenty se zmenšováním provincií, lze také považovat za experimenty se zrušením prefektur. Hainan má dva města na úrovni prefektury, ale ty ovládají pouze okresy (tj. jejich vlastní urbanizovanou oblast); všechny kraje Hainan jsou pod přímým vedením provincie, bez žádného prostředníka na úrovni prefektury. Čchung-čching, který má velikost provincie (navzdory statusu a obec ), nemá žádné přechodné členění na úrovni prefektury jakéhokoli druhu.

Kromě toho provincie Zhejiang, Fujian, Hubei, a Henane zahájily řadu reforem, které krajům poskytly širokou škálu práv, která v současné době vlastní prefektury.

Zvyšování velikosti krajů a měst

Zrušení okresní veřejné úřady je součástí této reformy; původně zřízen jako střední úroveň, aby pomohl krajům vypořádat se s velmi velkým počtem měst a obcí, jsou nyní vyřazovány a města a městyse se rozšiřují, aby částečně zaplnila jejich místo. Ve skutečnosti se tato reforma ve většině částí země již provádí. Kromě toho existují návrhy na sloučení i menších krajů.

Navrhovatelé toho věří, že naprostá velikost Čínská byrokracie (a tedy samotné množství zdrojů, které spotřebovává) je způsobeno mimořádným počtem krajů a měst - a věří, že tento počet lze snížit.

Odpůrci tohoto se domnívají, že hustota obyvatelstva v Číně znamená, že pro efektivní vládu jsou zapotřebí malé okresy a městečka. Tvrdí také, že jakákoli drastická změna vlády na místní úrovni by měla nepříznivé účinky na sociální stabilita.

Obcházení provinční hierarchie

Další reformou je mít určité instituce ústřední vlády z institucí, které zcela obcházejí počet provinčních hierarchií. Tento model je federální instituce Spojené státy americké a účelem je zabránit provinčním a místním zásahům do některých funkcí ústřední vlády. The Příkazy vojenského prostoru z Lidová osvobozenecká armáda byly dlouhodobě spravovány tímto způsobem právě proto, aby se zabránilo místním úředníkům vykonávat kontrolu a vliv na armádu. Jeden nedávný příklad této reformy byl Čínská lidová banka která v roce 1999 zrušila všechny provinční a místní pobočky a vytvořila krajské okresy, které neodpovídají hranicím provincií. Podobná reforma byla navržena pro EU soudní systém vytváření obvod a okresní soudy které neodpovídají hranicím provincií za účelem snížení korupce a vládních mezd.

Viz také

Reference

  • Yang, Dali. Remaking the Chinese Leviathan: Transition Market and the Politics of Governance in China. Stanford University Press, 2004.

externí odkazy