Podpora založená na výstupu - Output-based aid

Podpora založená na výstupu (OBA) odkazuje na rozvojová pomoc strategie, které spojují poskytování veřejné služby v rozvojové země k cílenému výkonu dotace. Dotace OBA jsou nabízeny v dopravě, školství, vodním hospodářství a dopravě kanalizace systémy a zdravotnictví mimo jiné pozitivní sektory externalit překročit návratnost nákladů výhradně ze soukromých trhů.

Přehled

OBA se zaměřuje na jednotlivce, kteří nemají finanční prostředky na zaplacení základních služeb. Je speciálně zaměřen na jednotlivce v rozvojových zemích. Poskytovatel služby obdrží dotace, které nahradí náklady spojené s poskytováním služby lidem, například uživatelské poplatky. Jednotliví agenti ověří, že je služba poskytována, a na základě výkonu poskytovatele služby bude poskytnuta dotace. Takto je to „založeno na výkonu“.^[1][2]

OBA obecně funguje prostřednictvím soukromé firmy nebo jiné třetí strany, která působí jako poskytovatel služeb. Poskytovatel služeb je odpovědný za počáteční financování projektu a až po ověření výsledků obdrží firma dotace od dárce. V takových režimech nese riziko ztráty spíše poskytovatel než dárce pomoci a režimy založené na výstupu umožňují sledování výsledků kvůli jejich fungování. Integrace soukromého sektoru do režimů podpory je u OBA běžná, protože často poskytují počáteční financování. The Světová banka považuje OBA za způsob, jak zlepšit účinnost pomoci. To se liší od tradičních režimů podpory, které se obvykle zaměřují spíše na vstupy pro poskytovatele služeb než na výstupy. Dárcem je obvykle Světová banka, vláda nebo mezinárodní organizace nebo filantrop, který je součástí systému OBA. Dotace od dárce obecně slouží k doplnění nebo snížení poplatků za užívání. Dotace se vyplácí až po dodání konkrétní služby komunitě. Dotace jsou zaměřeny na chudší jednotlivce, protože iniciativy OBA se provádějí v regionech se značným množstvím chudoby.^[3][4]

Ve zdravotnictví jsou poukázky poskytovány pacientům, kteří vyžadují lékařskou péči a nemohou si ji dovolit nebo k ní mají přístup. Tyto poukázky lze vzít do nemocnic nebo klinik, ať už soukromých nebo veřejných, a bude jim poskytnuta lékařská péče, kterou vyžadují. Klinika nebo zdravotník, který poskytl lékařskou službu, bude dotován za poskytování služby dárcem.^[5]

Příklady projektů

V oblasti zdravotní péče je OBA často prováděna smluvními poskytovateli ve veřejném nebo soukromém sektoru, někdy v obou, a vydáváním poukazů lidem, u nichž je vyšší riziko onemocnění nebo vyšší potřeba zdravotnických služeb. Dva z prvních příkladů konkurenčních poukazů a smluv o poplatcích za služby ve zdravotnictví byly implementovány v Jižní Koreji a na Tchaj-wanu v 60. letech. v Nikaragua, Instituto CentroAmericano de la Salud (Středoamerický zdravotnický institut) zahájily v roce 1995 voucherové programy pro služby v oblasti reprodukčního a sexuálního zdraví. Nové programy pro porod v mateřské společnosti v Keni a Ugandě začaly v letech 2006 a 2009.^[6][7][8][9]

v Mongolsko projekty na zlepšení venkova telekomunikace byly provedeny. Stávající komunikační operátoři se ucházejí o dotační smlouvy na rozšíření svých sítí a služeb do venkovských oblastí se špatným přístupem k telekomunikacím. Provozovatelé dražeb si také byli vědomi rizika spojeného s dotacemi, protože finanční prostředky by dostali pouze tehdy, pokud by byly dosaženy určité výsledky. Tyto režimy OBA mají poskytovat univerzální Přístup na internet k internetu.^[10]

OBA měly úspěchy a neúspěchy na základě konkrétního projektu. V důsledku realizovaných rozmanitých projektů se objevilo mnoho výzev.

Dějiny

První instance OBA založené na poukazech byla v Jižní Korea a Tchaj-wan v šedesátých letech. Podle Malcolm Potts, tyto rodinné plány iniciativy byly velmi úspěšné. Bylo několik takových případů, kdy se OBA používala pro vývojové účely až do nového tisíciletí. Systémy zdravotní péče založené na poukazech byly pilotovány v Latinské Americe, Asii a Africe v 90. letech a na počátku 2000.^[11]

V roce 2002 zahájila Světová banka svoji strategii rozvoje soukromého sektoru (PSD), jejíž klíčovou součástí byla OBA.^[12] Světová banka je nejaktivnějším účastníkem OBA a v roce 2003 spolu s britskými Oddělení pro mezinárodní rozvoj (DFID) zahájili Globální partnerství pro pomoc na základě výstupů (GPOBA), „Partnerství dárců a mezinárodních organizací spolupracujících na podpoře přístupů OBA ke zlepšování poskytování služeb pro chudé“.^[13]

Partnerství spolupracovalo s různými mezinárodními partnery na provádění iniciativ založených na výstupech v oblastech zdravotní péče, vody, energetiky, dopravy, telekomunikací a vzdělávání. V červnu 2009 společnost GPOBA identifikovala 128 projektů OBA po celém světě v hodnotě 3,3 miliardy USD.^[14]

Německá rozvojová banka KfW financované pilotní projekty ve více oblastech ve východní Africe (Keňa, Tanzanie a Uganda) a jižní Asie (Bangladéš a Kambodža) od roku 2006.

Výhody

Podle GPOBA OBA vylepšuje jiné formy pomoci mnoha způsoby. Prvním je vytvoření transparentnosti, protože poskytovatel a příjemce jakékoli dotace bude známý sobě i veřejnosti. Riziko výkonu se přesouvá na poskytovatele v systémech OBA, protože jsou odpovědní za to, co dodávají. Systémy OBA prý poskytují pobídky pro inovace v projektech a také prostředky pro mobilizaci odborných znalostí a financí ze soukromého sektoru. Nakonec OBA poskytuje interní sledování výsledků.^[15]

Malcolm Potts of Berkeley University věří, že režimy OBA budou účinnější než tradiční projekty pomoci, protože investují do existující infrastruktury. Schémata OBA mohou chudým spotřebitelům poskytnout páku k určení kvality služeb, jimž jsou poskytovány. Například v projektu zdravotní péče získají jednotlivci, kteří dostávají OBA, výběr v tom, kam chtějí jít pro své potřeby zdravotní péče, v podstatě výběr mezi možnostmi ve veřejném a soukromém sektoru. S OBA jsou stávajícím poskytovatelům služeb poskytovány dotace na základě počtu lidí, kteří používají jejich služby. Tímto způsobem si jednotlivec může vybrat mezi několika poskytovateli služeb, ať už veřejnými, soukromými nebo nevládními, a až po poskytnutí služby obdrží dotaci.^[16]

Ve srovnání s jinými režimy podpory, kde byly projekty předem financovány dárcem, OBA používá explicitní financování; pokud poskytovatelé služeb nedodají, oni a jejich investoři, spíše než daňoví poplatníci, kteří nesou hlavní břemeno finanční ztráty.^[17]

Kritika

Mnoho společných kritik rozvojové pomoci viz kritika pomoci.

Schémata OBA byly kritizovány za jejich vysoké administrativní náklady, které existují z mnoha důvodů. Tisk a distribuce poukázek může být nákladná.^[18] Významné jsou také náklady na efektivní monitorování výsledků schémat OBA a udržování procesu transparentnosti v OBA. Krádež poukazů nebo padělání může být pro projekty OBA vážným problémem. Prodej na poukázkách na černém trhu by mohl snadno narušit znalosti o tom, kde jsou poukázky distribuovány.^[19]

Na základě výkonu podmíněnost se dostal pod kritiku za vytvoření přechodných indikátorů, které často narušují výsledky konkrétních projektů. Tyto ukazatele, které vyjadřují pouze úspěch určitých aktérů a které jsou náchylné k manipulaci, neposkytují přesnou indikaci dlouhodobých změn přínosu pro region. Pokrok by měl být měřen dlouhodobějšími cíli, které zahrnují mnoho odvětví, která přispívají k blahobytu populace. Například redukce dětská úmrtnost vyžaduje, aby bylo zaměřeno mnoho oblastí - zdravotní péče, plánování rodiny a čistá voda - a přestože se mohou přechodné ukazatele systému OBA v jednom odvětví zdát pozitivní, nemusí to nutně znamenat pokrok ve snižování dětské úmrtnosti.^[20]

Strategie rozvoje soukromého sektoru, do které je OBA zahrnuta, prošla těžkou kritikou z mnoha stejných důvodů, proč byla Světová banka kritizována za svou práci v minulosti i kvůli mnoha novým kritikám samotné strategie. V reakci na to byl kritizován za ignorování mnoha dimenzí chudoby a za nedefinování toho, jak by „chudí“ měli prospěch z intervencí na trhu. Myšlenka, že rozvoj soukromého sektoru a OBA „přesune riziko“ na poskytovatele služeb v soukromém sektoru, byla kritizována, protože mnoho soukromých skupin je ochotných riskovat, pokud jde o dosahování zisku, a proto by váhal s přijetím projektů bez zaručené výplaty.^[21]

Profesor Robert Wade z London School of Economics, uvedl v článku, že strategie PSD je:

„Pokračování dřívějších zásad banky, jejichž cílem je omezit stát na koordinační a regulační roli a ponechat soukromé společnosti, aby organizovaly výrobu a poskytování služeb.“^[22]

Je spojena velká podpora podmíněnost a přestože OBA odměňuje výkon, odmění hlavně výkon v soukromém sektoru. Strategie PSD předpokládá, že soukromý sektor bude rozvíjet infrastrukturu ve prospěch chudých. Problém, že mnoho nadnárodních korporací získá část financování OBA, nebyl Světovou bankou příliš dobře vyřešen. To jim nejen umožňuje prohlubovat jejich ekonomickou kontrolu nad infrastrukturou v chudších zemích, ale také se dokáží vyhnout mnoha rizikům OBA prostřednictvím různých dohod a přenesením některých nákladů na stát a daňové poplatníky. Například leasing na a Guinea projekt vodní infrastruktury OBA:

umožnil MNC chránit se před zvýšením nákladů jejich předáním, přičemž vládní regulační orgán nebyl schopen přinutit MNC, aby poskytl dostatek informací k posouzení přiměřenosti žádostí. “

^[23]

Privatizace základních služeb je spornou otázkou, protože uzavírání smluv na poskytování služeb soukromým firmám může být škodlivé pro poskytování univerzálních služeb. Soukromé firmy usilují o zisk, a pokud je to jejich primární motiv, univerzální přístup se stává méně prioritou. Odpovědnost státní služby se mohou zhoršit. Mnoho kritiků si všimlo, že v rozvinutých zemích je stát odpovědný za základní služby, které chce Světová banka poskytovat soukromým firmám v rozvojových zemích. UNICEF, ve studii s názvem „Základní služby pro všechny: veřejné výdaje a sociální dimenze chudoby“ uvedl morální, konsensuální, instrumentální a historické důvody a tvrdil, že státní poskytování základních služeb je povinné bez ohledu na okolnosti.^[24]

Přístupy založené na výstupech se obecně budou opírat o dobře zavedený trh, což v mnoha rozvojových zemích není. Regulační a institucionální mechanismy trhu v mnoha zemích, kde se používá OBA, téměř neexistují, což domácím firmám neumožňuje soutěžit na stejné úrovni se zahraničními firmami. Sarah Anderson z Institut pro politická studia uvedlo, že mnoho místních a komunitních organizací nebude mít prostředky na poskytnutí počátečního financování projektů služeb. Nebudou se moci udržet, dokud nedostanou za svůj výkon dotaci. Spíše globální firmy, které jsou již dobře zavedené, s větší pravděpodobností získají smlouvy OBA a v procesu již nebude součástí systému mnoho místních organizací.^[25]

Článek „Rostoucí nebezpečí služby apartheidu“^[26] Autor iniciativy Globisation Challenge Initiative identifikoval následující výzvy jako výzvy pro OBA, jak je popsáno ve strategii PSD:

• Obtížnost zacílení dotací a „únik“ dotací nebo jejich zachycení dobře fungujícími skupinami: Strategie PSD nezpochybňuje předpoklad, že dotace mohou kompenzovat náklady na uživatelské poplatky pro chudé populace;
• Obtížnost identifikovat všechny lidi, aby bylo možné správně zacílit dotace;
• Pobídky pro soukromé poskytovatele k získávání dotací;
• Nedostatek regulačních mechanismů, které by mohly dohlížet na smlouvy OBA a vymáhat je a zajišťovat, aby byly služby poskytovány přijatelným způsobem;
• Chybějící soudní mechanismy, které by chudým uživatelům umožňovaly odvolat se nebo se odvolat, pokud dodavatel neposkytne služby stanoveným způsobem;
• Fiskální závazky převzaté veřejným sektorem v případě selhání systémů OBA;
• Potenciální problémy, jako jsou: kulturní konflikty, dostupnost, dostupnost a odpovědnost, které vznikají, když dodavatelé v systémech OBA stále častěji pocházejí od mezinárodních nebo zahraničních poskytovatelů služeb^[27]

Reference

externí odkazy

• Globální partnerství v oblasti pomoci založené na výstupech
• Budoucnost odvětví podpory (Skupina Světové banky)
• Archivovaná online diskuse o OBA
• OBA pro informační a komunikační technologie
• KfW Entwicklungsbank na OBA
• Soukromá zdravotní péče v rozvojových zemích