Jaderné činnosti v Brazílii - Nuclear activities in Brazil

tento článek je psán jako osobní reflexe, osobní esej nebo argumentační esej který uvádí osobní pocity editora Wikipedie nebo představuje originální argument o tématu. Prosím pomozte to vylepšit přepsáním do encyklopedický styl. (Února 2018) (Zjistěte, jak a kdy odstranit tuto zprávu šablony)

Nukleární energie tvoří asi 3% z Brazilská elektřina.^[1] Vyrábí se dva reaktory s tlakovou vodou na Angra, což je jediná jaderná elektrárna v zemi. Stavba třetího reaktoru byla zahájena 1. června 2010,^[2] ale v současné době je zastaven.^[3] Jedinou brazilskou společností odpovědnou za výrobu jaderné energie je Eletronuclear.^[4]
Průzkum, výroba a vývoz uranu v Brazílii je pod státní kontrolou prostřednictvím Indústrias Nucleares do Brasil, ačkoli vláda oznámila, že je připravena zapojit soukromý sektor do odvětví jaderného paliva.^[5]

Brazilské jaderné činnosti

Raná léta (1930–60)

V Brazílii začal teoretický výzkum v oblasti jaderné energie na University of Sao Paulo (USP) na konci 30. let.^[6] V následujícím desetiletí se Brazílie stala dodavatelem nerostných zdrojů (monazit, thorium a uran) pro projekty jaderných experimentů ve Spojených státech, jako je projekt Manhattan.^[7]

V roce 1947 napsal Álvaro Alberto, úředník námořnictva a hlasitý zastánce jaderné energie, první plán brazilské jaderné politiky, který má být schválen brazilskou radou pro národní bezpečnost, Conselho de Segurança Nacional (CSN).^[8] Realizace plánu byla zahájena v roce 1951 zřízením brazilské národní rady pro výzkum, Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq) a nominace Alberta za prezidenta. Zatímco obecným účelem instituce bylo podporovat technologický a vědecký výzkum ve všech oblastech znalostí, CNPq měla specifické odpovědnosti související s rozvojem jaderné energie; jako je podpora výzkumu příslušných nerostných zdrojů a přijetí nezbytných opatření na podporu industrializace jaderné energie.^[9]

Jak předpokládal Alberto, cesta k rozvoji brazilského jaderného sektoru zahrnovala znárodnění jaderných činností a konkrétní kompenzace za vývoz strategických surovin.^[7] V souladu s tím se Brazílie pokusila sjednat obchodní dohody, které by výměnou za brazilské suroviny zahrnovaly ustanovení umožňující snadnější přístup k citlivým technologiím a školení brazilských jaderných inženýrů. Úspěch této politiky byl znatelně omezený, ale poskytla brazilským vědcům a technikům příležitosti k akademickým výměnám a školení v USA.^[10]

CNPq se snažila získat jadernou technologii z USA a dalších zemí. Washington však odmítl Albertovu žádost o koupi cyklotronu od General Electric,^[11] což by Brazílii umožnilo provádět pokročilé experimenty s jadernou fyzikou. Alberto také zahájil jednání o akvizici ultracentrifug ze západního Německa.^[12]

V polovině padesátých let brazilský jaderný program významně nepokročil, s výjimkou nákupu 3 západoněmeckých odstředivek za 80 000 USD.^[7][13] Přestože odstředivky dorazily do Brazílie v roce 1956, byly uvedeny do provozu až v 70. letech.^[14] Příčinou zpoždění byly omezené rozpočty a politická nestabilita.

Parlamentní vyšetřovací komise (Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI) založená v roce 1956^[15] odhalil nelegální vývoz atomových materiálů do Spojených států. Rovněž vyšlo najevo, že Juarez Távora, šéf vojenského kabinetu v raných fázích Café Filho v roce 1954 jednalo v souladu s požadavky USA a přijalo nový plán jaderné politiky, podle něhož byly USA považovány za privilegovaného partnera Brazílie v jaderné oblasti.^[16]

Poté, co bylo vyšetřování dokončeno, CPI argumentoval ve prospěch nacionalističtějšího přístupu k jaderné politice a obnovil plány obhajované Albertem a CNPq.^[16] Nový jaderný plán, který přijal nedávno zvolený prezident Juscelino Kubitschek, vytvořil Národní komisi pro jadernou energii (Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN) pod prezidentským dohledem.^[17] Rovněž zrušila všechny smlouvy týkající se vývozu atomových minerálů.^[18]

V roce 1957 získala Brazílie svůj první výzkumný reaktor z USA pod „Atomy pro mír "program. IEA-R1, jak se stalo známým, když se dostalo na Institut pro atomovou energii (Instituto de Energia Atômica - IEA) v Sao Paulo, byl prvním reaktorem, který kdy pracoval na jižní polokouli.^[6] V roce 1960 následoval výzkumný reaktor TRIGA Mark 1 umístěný na Institutu radioaktivního výzkumu (Instituto de Pesquisas Radioativas - IPR) Federální univerzity v Minas Gerais (UFMG), který byl používán při školení a výzkumných činnostech souvisejících s radioizotopy. Výroba.^[6]

1961–72

V roce 1962 postavila Brazílie svůj první domácí výzkumný reaktor Argonauta, který zahájil činnost v roce 1965 v Institutu jaderného inženýrství v Riu de Janeiru (Instituto de Engenharia Nuclear - IEN). Argonauta byla adaptací reaktoru navrženého Argonne National Laboratory ve Spojených státech.^[19]

V důsledku 1964 státní převrat která vyhnala populárně zvolenou vládu, vymyslela vládnoucí armáda jadernou politiku založenou na nákupu jaderných elektráren za účelem výroby elektřiny, ale také vytvoření podmínek pro domácí jaderný průmyslový komplex v Brazílii.^[20] Z dlouhodobého hlediska, jak uvedl plán, se bude Brazílie snažit získat všechny technologie nezbytné k zvládnutí výrobního cyklu jaderného paliva.^[21][22]Pokud jde o mezinárodní standardy vyžadující omezení na mírové jaderné výbuchy (PNE) vojenská jaderná politika potvrdila, že vzdání se práva na nezávislou výrobu PNE představuje „cenu, která je příliš vysoká na zaplacení“, protože

„1. návrh celosvětové smlouvy nepředstavuje závazek k odzbrojení zemí s jadernými zbraněmi;

2. Francie a Čína neúčastnit se jednání;

3. existují velké perspektivy v používání jaderných výbušnin při těžbě, otevírání přístavů, kanálů a při zemních pracích, jak prokázaly americké zkušenosti s programem Plowshare;

4. znalost techniky vedoucí ke konstrukci jaderných výbušnin, jelikož podléhá mezinárodnímu účtu a omezuje se na konkrétní cíle hospodářského rozvoje, nepředstavuje šíření ani není nutně stimulována. “^[23]

Prezident Artur da Costa e Silva proto na schůzi CSN vyslovil argumenty ve prospěch „výzkumu, těžby a výstavby zařízení, která mohou explodovat“ a dodal: „Nebudeme jim říkat bomby, budeme jim říkat zařízení, která mohou explodovat.^[22]V roce 1968 nový CPI vyhodnotil stávající zdroje nerostů v Brazílii pro jaderný program.^[24] O dva roky později parlamentní komise dokončila práci a dospěla k závěru, že brazilský vzkvétající průmyslový růst znamená rostoucí poptávku po elektřině v zemi, což potvrdilo nezbytnost jaderné energie.^[12][25][26]

Také v roce 1968 vláda vydala tajný „národní strategický koncept“, v němž argumentovala, že získávání jaderné vědy a technologie je prostředkem k překonání okrajové pozice Brazílie ve světových záležitostech.^[27] Podle této perspektivy nemohla Brazílie přijmout Smlouva o nešíření jaderných zbraní (NPT), mezinárodní dohoda vnímaná Brazílií jako nástroj k omezení národního rozvoje jaderné energie v zemích bez jaderných zbraní, která nevyřešila problém jaderných zbraní.^[28]

Poháněná ohromujícím tempem ekonomického růstu pozvala Brazílie různé společnosti a konsorcia, aby představily projekty na výstavbu své první jaderné elektrárny. Po obdržení pěti různých návrhů si Brazílie vybrala návrh předložený americkou společností Westinghouse Electric Company zahrnující tlakovodní reaktory (PWR).^[29][30] Zároveň Brazílie zahájila rozhovory se západním Německem a byla uzavřena dohoda o jaderné spolupráci mezi Brasíliou a Bonnem.^[31]

Zatímco CNEN dokončoval podrobnosti smlouvy se společností Westinghouse v období od května 1971 do dubna 1972, Komise pro atomovou energii Spojených států (USAEC) schválila dodávku jaderného paliva pro první brazilskou jadernou elektrárnu Angra 1. Smlouva mezi CNEN a Westinghouse byla podepsána v dubnu 1972^[32] a stavba Angry 1 začala.^[6][33]

1973–78

Armáda nadále usilovala o rozvoj v jaderném sektoru. Ambicí vlády bylo získat všechny fáze jaderného cyklu prostřednictvím mezinárodní spolupráce.^[34] S ohledem na tuto skutečnost byla v roce 1974 posílena brazilská společnost pro jadernou technologii (Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear - CBTN), která se stala brazilským jaderným podnikem (Nuclebrás). V čele s Paulo Nogueira Batistou, kariérním diplomatem, byl Nuclebrás pověřen prováděním jaderného programu podporou vytváření domorodých společností na stavbu dílů a poskytování služeb pro jaderné elektrárny na potrubí. Zatímco se Nuclebrás zabýval implementací a financováním, CNEN si ponechal odpovědnost za jaderné plánování, regulaci a inspekci. Kromě toho byla CNEN nadále poradním orgánem Ministerstva dolů a energetiky pro domácí a mezinárodní jadernou politiku.^[35]

Poté, co Indie v roce 1974 otestovala jaderné zařízení, USA zpomalily a nakonec zastavily jadernou spolupráci s Brazílií. V návaznosti na energetickou krizi v roce 1973 USAEC podmínila dostupnost paliv třetím zemím. To zase přimělo Brazílii k urychlení rozhovorů se západním Německem a Francií a nakonec s ní podepsalo dohodu dne 27. června 1975, která stanovila přenos provozního know-how ohledně reaktorů.^{[6][36][37][38][39]} Dohoda představovala největší dohodu o přenosu technologií, která kdy byla podepsána mezi průmyslovou zemí a průmyslovou zemí. Bonn se zavázal exportovat čtyři až osm reaktorů v rozpětí 15 let. Stejně tak západoněmecké firmy souhlasily s výstavbou úplného cyklu jaderného paliva v Brazílii: vyhledávání a těžba uranu; obohacování uranu (pomocí procesu tryska-tryska); výroba palivových tyčí; a přepracování vyhořelých palivových tyčí.^[14][40][41] Pro západoněmecký jaderný průmysl to byla nejvýznamnější smlouva, která kdy byla uzavřena, v očekávané hodnotě 10 miliard marek (zhruba 4 miliardy USD).^[42] Jednalo se také o největší jednotlivou exportní objednávku v německé historii.^[42]

Dohoda vyvolala živé mezinárodní reakce. Jedním z hlavních důvodů šílenství byla skutečnost, že západní Německo, signatář NPT, se zavázalo k převodu jaderné technologie do Brazílie v čele s vojenskou diktaturou, která nebyla smluvní stranou NPT.^{[43][44][45][46]} V letech, které následovaly po oznámení, byly Brazílie a západní Německo pod silným tlakem nejen ze strany USA, ale také USA Spojené království, Kanada, Francie a Sovětský svaz —Země, které podporovaly restriktivní postavení v oblasti prodeje jaderných zbraní a silně se postavily proti vývozu vyspělých jaderných technologií, jako jsou závody na přepracování paliva.^[42]

S cílem překonat rostoucí podezřelé a po mnoha jednáních byla mezi Brazílií, západním Německem a Německem uzavřena trojstranná dohoda o jaderných zárukách. Mezinárodní agentura pro atomovou energii (IAEA).^[47]

Krátce poté, prezident (generální) Ernesto Geisel oznámila bílou knihu brazilské jaderné politiky (Livro Branco sobre a política nukleární brasileira). Dokument, jehož cílem bylo objasnit veřejnosti aspekty brazilských jaderných rozhodnutí, potvrdil mírový charakter programu a odůvodnil jadernou alternativu na základě rostoucí poptávky po energii v zemi.^[48]

Ve spolupráci se západním Německem byla zahájena výstavba reaktoru Angra 2 v roce 1976.^[6] Projekt však čelil zpožděním výstavby a překročení nákladů, které vyvolaly pobouření veřejnosti v Brazílii, čímž ustoupilo vytvoření dalšího CPI v roce 1978, který se zabýval jadernou dohodou mezi Brazílií a západním Německem.^[49]

„Autonomní“ / „paralelní“ jaderný program (1978–87)

V roce 1978, uprostřed frustrace s jadernou dohodou se západním Německem, rostoucími omezeními jaderné technologie stanovenými USA a nově vytvořenou Skupinou jaderných dodavatelů (NSG), založila Brazílie tajný jaderný projekt pod koordinací CNEN a realizovaný Institute of Energy and Nuclear Research (Instituto de Pesquisas Energéticas e Nucleares - IPEN), který nahradil IEA v São Paulu. Původním cílem tohoto projektu bylo vyvinout vlastní technologii pro výrobu hexafluoridu uranu (UF6).^[50][51]

Jak se tento projekt vyvinul tak, aby zahrnoval skutečný program, zahrnoval výzkum všech fází výroby jaderné energie, konstrukci miniaturního reaktoru pro námořní pohon a vývoj jaderných výbušnin. Známý jako „autonomní“ nebo „paralelní“ jaderný program, byl prováděn pod přísnou vojenskou kontrolou, přičemž každá z ozbrojených sil měla vyhrazené rozpočty na provádění různých metod obohacování uranu.^[52] Tento paralelní vojenský program byl prováděn souběžně s civilním programem, který řídil Nuclebrás. Na rozdíl od civilního programu nebyl autonomní chráněn.

Různá odvětví brazilských ozbrojených sil měla v paralelním jaderném programu různé úkoly. Námořnictvo, které mělo nejpokročilejší jaderné středisko - Aramar umístěné v Iperó v São Paulu - koordinovalo dva projekty. Projekt Ciclone se zaměřil na vývoj technologie obohacování uranu metodou ultracentrifugy, zatímco projekt Remo se snažil vytvořit jaderný reaktor pro malou námořní loď, jako je ponorka. Armáda koordinovala projekt Atlântico, který se pokusil vyvinout přírodní uranové reaktory. Letectvo pracovalo na projektu Solimões, který zkoumal laserovou technologii pro jaderné a konvenční účely a také na vývoji „jaderných výbušnin pro mírové účely“.^[53][54]

V 80. letech se v tisku objevily důkazy poukazující na existenci dvou hlavních šachet na základně letectva Serra do Cachimbo v severním státě Pará.^[55][56] To vyvolalo podezření ohledně jaderných aktivit letectva, protože šachty byly pravděpodobně navrženy jako místa pro testování jaderných výbušnin.

Pracovníci odpovědní za tajný jaderný program se snažili získat přístup k technologiím a materiálům v jaderném bazaru. Na konci sedmdesátých let uprostřed domácího nedostatku ropy v Brazílii Irák nabídl dodávku ropy za zvýhodněnou cenu výměnou za 80 tun brazilského uranu.^[57] Ústní účty ukazují, že Brazílie nabídku přijala a uzavřela dohodu s Irákem. Přerušila však vývoz uranu, když Válka mezi Íránem a Irákem zesílil poté, co poskytl Iráku méně než čtvrtinu dohodnutého množství.^[58]

Brazílie údajně také nakupovala vysoce obohacený uran z Číny v 80. letech. V prosinci 1982 vedl tehdejší prezident CNEN Rex Nazaré misi do Číny s cílem koupit obohacený uran od svých čínských protějšků v Čínské národní jaderné korporaci.^[59] Zdroje naznačily, že o několik let později byly do Číny přepraveny brazilské lahve hexafluoridu obsahující přírodní uran. Vrátili se do Brazílie v kontejneru, který údajně nesl porcelán zakoupený první dámou Dulce Figueiredo během prezidentské cesty. Materiál byl později uložen ve výzkumném zařízení IPEN v São Paulu, kde brazilské námořnictvo vyvíjelo technologii pro obohacování uranu a konstrukci reaktorů s konečným cílem vybudování ponorky s jaderným pohonem.^[58][59][60]

Civilní vláda byla v zemi znovu nastolena v roce 1985 a vláda prezidenta Josého Sarneyho o dva roky později veřejně odhalila, že Brazílie dosáhla kapacity obohacování uranu prostřednictvím tajného jaderného programu.^[61] Zatímco Sarney učinil toto oznámení, nic nenasvědčuje tomu, že se pokusil ukončit jaderné vojenské aktivity.^[62]

1988–2000

V roce 1988 byla společnost Nuclebrás sloučena do nově vytvořené instituce, brazilského jaderného průmyslu (Indústrias Nucleares do Brasil - INB), která byla propojena se strukturou CNEN a odpovědná za těžbu uranu, průmyslové zpracování a zpracování.^[63]

V témže roce bylo v Iperó v São Paulu slavnostně otevřeno Experimentální centrum v Aramaru (Centro Experimental Aramar - CEA).^[6] Pod záštitou brazilského námořnictva zůstává CEA jedním z hlavních jaderných zařízení v zemi, kde se provádí výzkum vývoje jaderného reaktoru a pilotní činnosti obohacování uranu.^[64]

Angra 1, která měla první jadernou řetězovou reakci v roce 1982 a vstoupila do komerčního provozu v roce 1985, čelila mnoha problémům. V letech 1982 až 1992 byly operace v Angře 16krát zastaveny z různých důvodů.^[65] Neúčinnost elektrárny vedla k rozšířenému pocitu, že jaderná dohoda s Westinghouse byla špatným rozhodnutím.^[66] Kvůli neustálým přerušením se elektrárna Angra 1 stala v Brazílii známá jako vagalume neboli „světluška“.^[67]

Uprostřed probíhající politické transformace po diktatuře byla v letech 1987–1988 vypracována nová ústava, jejíž ústředním bodem debaty se stal brazilský program jaderného rozvoje. Článek schválený ústavním shromážděním prohlásil: „Veškerá jaderná činnost na území státu bude povolena pouze pro mírové účely a se souhlasem národního kongresu.“^[68] Zatímco současný oficiální diskurs často předkládá tento dekret jako jednostrannou záruku, že Brazílie nikdy nebude stavět jaderné artefakty, v době nové ústavy Brazílie stále tvrdila o legálnosti pokojných jaderných výbuchů - a důkazy o historii ukazují na představu, že ti, kdo navrhují ústava se snažila začlenit jazyk odpovídající těmto technologiím.^[58] Brazílie by se vzdala jaderných výbuchů až v roce 1990, dva roky po přijetí ústavy.

Prezident Fernando Collor de Mello, první zvolený lidovým hlasováním od roku 1964 a vůbec první zvolený po přijetí všeobecného volebního práva, se oficiálně vzdal mírových jaderných výbuchů a uspořádal veřejný obřad, který uzavřel šachty umístěné na základně letectva v Serra do Cachimbo, Pará, v září 1990.^[69][70]

Téhož roku byl založen CPI, aby vyšetřoval autonomní jaderný program armády.^[71] Mezi hlavní zjištění patřily podrobnosti o nedovoleném obchodu s jaderným materiálem, jakož i informace o nelegálních finančních operacích, které sloužily k udržení tajného programu v chodu. Ve své závěrečné zprávě vyšetřovací komise doporučila demontáž paralelního programu s začleněním některých svých činností do zabezpečeného civilního programu. Rovněž doporučil zavedení mechanismů odpovědnosti za účelem zvýšení bezpečnosti a zabezpečení programu.^[72][73]

Hospodářská krize, která již v 80. letech ovlivnila vývoj brazilského jaderného projektu, pokračovala i v 90. letech. Jaderné aktivity se zpomalily, program rozvoje jaderné ponorky se zastavil a plány na výstavbu dalších dvou jaderných elektráren byly pozastaveny. Teprve v roce 1994 se brazilská vláda rozhodla obnovit stavbu Angry 2.^[74]

2001 – dosud

V roce 2001, více než dvě desetiletí po zahájení výstavby, zahájila jaderná elektrárna Angra 2 svůj komerční provoz.^[74]

Jaderná elektrárna Angra 1 a Angra 2

Pod Prezident Lula da Silva (2003–2011) došlo k oživení jaderného programu. Továrna na jaderné palivo INB (Fábrica de Combustível Nuclear - FCN), zařízení na obohacování uranu v komerčním měřítku, byla uvedena do provozu v roce 2004. Neshody mezi Brazílií a IAEA ohledně kontrolních postupů však zpozdily úplné zahájení provozu.^[75] Brazílie se zdráhala poskytnout inspektorům IAEA plný vizuální přístup ke svým odstředivkám, které byly skryty 2 metry (6,6 stop) vysokými panely, protože brazilské úřady tvrdily, že v zemi byla vyvinuta špičková technologie odstředivek a že je nutné chránit tato průmyslová tajemství. Po měsících slepé uličky Brazílie souhlasila, že umožní větší - ale nikoli úplný - vizuální přístup k odstředivkám a jinému průmyslovému vybavení snížením velikosti panelů pokrývajících strojní zařízení.^[76] Jak v té době údajně řekl člen ministerstva pro vědu a technologii, Brazílie zvedla sukni a trochu snížila horní část, ale zachovala si svá tajemství.^[76]

Rozpočtová omezení rovněž odložila zahájení operací průmyslového obohacování v FCN.^[77] V roce 2006 ministr vědy a technologie slavnostně otevřel komplex nacházející se v Resende, Rio de Janeiro.^[78]

První kaskáda obohacování začala v květnu 2006 v zařízení Resende. Druhá byla aktivována v listopadu 2009 ao dva roky později byla uvedena do provozu třetí kaskáda. V současné době jsou v provozu čtyři kaskády, které umožňují INB obohatit přibližně 14% roční potřeby uranu Angra 1.^[79] Dalších 85% se nadále obohacuje v zámoří, zejména v Kanadě a Evropě.^[80]

V roce 2007 zahájila Brazílie ambiciózní národní energetický plán do roku 2030 (Plano Nacional de Energia 2030 - PNE 2030). Tento plán uvádí potřebu zvýšit výrobu energie v Brazílii a navrhuje, aby byla do roku 2030 instalována další kapacita jaderné energie 5 345 megawattů (MW). Aby to bylo možné, plán podporuje dokončení projektu Angra 3 - jehož stavba byla zahájena v roce 2010 a stále probíhá - a doporučuje výstavbu čtyř jaderných elektráren po celé zemi.^[81][82]

V roce 2011 představovala elektřina vyrobená v jaderných elektrárnách Angra 1 a Angra 2 2,7% národní energetické produkce, přibližně 14 tWh.^[83] Zatímco Angra 3 zůstává ve výstavbě a očekává se, že bude funkční v roce 2018,^[2] nedošlo k žádným krokům k výstavbě čtyř nových jaderných elektráren, jak je uvedeno v PNE 2030. V roce 2012 byl zadán přezkum PNE 2030, aby se zohlednil rostoucí podíl obnovitelných zdrojů, jako je vítr a biomasa, v brazilské energii matice a důsledky jaderné katastrofy Fukušima v Japonsku v roce 2011.^[84] Očekávalo se, že tato aktualizovaná studie vyjde v roce 2013 jako PNE2035. To se však nestalo. V současné době webová stránka EPE uvádí, že PNE 2050 je v současné době ve vývoji.^[85]

V současné době existuje v zemi pouze jeden aktivní uranový důl, který se nachází v Lagoa Real, Caetité, Bahia. Roční produkce uranu v komplexu Caetité, který řídí INB, se lišila a v roce 2008 činila rekordních 400 tun uranového koncentrátu.^[86][87] Existovaly plány na rozvoj těžebních činností v Santa Quitéria, Ceará kde je uran spojen s fosfáty. Přestože INB podnikla určité kroky k založení tohoto nového dolu, licence dosud nebyla vydána.^[88][89]

Na konci roku 2008 podepsal prezident Lula dohodu se svým francouzským protějškem Nicolasem Sarkozym, která navázala partnerství mezi oběma zeměmi v otázkách obrany. Kromě prodeje 50 Vrtulníky EC-725 Super Cougar Francie souhlasila se spoluprací s Brazílií na stavbě čtyř konvenčních ponorek a jedné ponorky na jaderný pohon.^[90] Dohoda ve výši 12 miliard USD,^[90] vylučuje však spolupráci na vývoji jaderného reaktoru pro ponorku, čehož má dosáhnout pouze brazilské námořnictvo.^[91] Stavba jaderné ponorky by měla být zahájena v roce 2016 ve výrobní jednotce námořnictva pro kovové konstrukce (Unidade de Fabricação de Estruturas Metálicas - Ufem) v Itaguaí v Rio de Janeiru. Pravděpodobné datum dokončení je 2023 a ponorka by měla začít fungovat v roce 2025.^[92]

Dohoda mezi Brazílií a Francií je v souladu se strategií národní obrany (Estratégia Nacional de Defesa - END), kterou Brazílie rovněž vydala v roce 2008. END uvádí ambici Brazílie rozvíjet a ovládat jadernou technologii a uzavřít ponorku pro jaderný pohon.^[93] Poslední bílá kniha národní obrany, vydaná v roce 2012, uvádí, že ponorka s jaderným pohonem přispěje k ochraně obchodních cest, zachová bezplatnou navigaci, pomůže chránit přírodní zdroje a podpoří technologický rozvoj v zemi.^[94]

V únoru 2013 brazilská vláda oznámila vytvoření nové státní společnosti Blue Amazon Defence Technologies (Amazônia Azul Tecnologias de Defesa - Amazul), jejímž cílem je propagovat, rozvíjet a udržovat technologii nezbytnou k udržení jaderných aktivit. v Brazílii, včetně jaderného reaktoru pro plánovanou ponorku.^[95]

V květnu 2013 uzavřela smlouvu s brazilskou společností Redetec, brazilský správní orgán odpovědný za správu zdrojů pro jaderné inovace INVAP postavit víceúčelový jaderný reaktor v Brazílii. Reaktor by měl vstoupit do provozu v roce 2018 na CEA.^[96]

Jaderná spolupráce s Argentinou

Úvodní dvoustranné rozhovory

Brazílie a Argentina zahájily jaderné rozhovory ve 40. letech 20. století, když začaly rozvíjet své vlastní domorodé programy.^[97] V roce 1967 se prezident CNEN Uriel da Costa Ribeiro účastnil inaugurace atomového centra Ezeiza v Buenos Aires. Následující rok admirál Oscar Quihillalt, prezident Argentiny Národní komise pro atomovou energii (Comisión Nacional de Energía Atómica - CNEA) procestovala všechna brazilská jaderná zařízení.^[22][97][98] Ačkoli nedošlo k žádnému podstatnému pokroku, pokud jde o skutečnou spolupráci, tyto vzájemné návštěvy a rozhovory vycházely z toho, aby obě země byly navzájem informovány o svých jaderných činnostech.

Dvoustranná interakce byla možná, protože Brazílie a Argentina v mnoha ohledech sdílely společné chápání globálního režimu nešíření jako uložení hlavních jaderných mocností shora dolů na úkor slabších národů. Počínaje šedesátými léty měly obě delegace v IAEA tichou dohodu, jejímž prostřednictvím se střídaly v sídle přiděleném latinskoamerické zemi s nejpokročilejším jaderným programem.^[99]

V roce 1974, kdy se zpřísnila mezinárodní kontrola nad jadernou technologií, navrhla Argentina dohodu o spolupráci s Brazílií, usilující o „výměnu zkušeností“. Zatímco to CSN považovala za pozitivní vývoj, tehdejší brazilský prezident (generál) Ernesto Geisel podmínil jakoukoli jadernou spolupráci řešením nevyřešeného sporu o použití Řeka Paraná který tvoří jejich sdílenou hranici.^{[100][101][102]} Později téhož desetiletí, kdy se Brazílie snažila prosadit určitý stupeň dvoustranné jaderné spolupráce, byla to Argentina, která se zarazila a trvala na tom, aby se nejprve řešil spor o řeku.^[103][104] Jeho usnesení v roce 1979 odemklo bilaterální jadernou spolupráci, která se bude rozvíjet.^[105]

Brazílie a Argentina podepsaly svou první dohodu o jaderné spolupráci dne 17. května 1980 v Buenos Aires. Tato dohoda si klade za cíl zavést vědecké výměny a spolupráci v oblasti jaderného výzkumu a rozvoje jaderné energie pro mírové účely.^[106][107]

Postoj Brazílie a Argentiny k celosvětovému režimu nešíření byl docela podobný. Od druhé poloviny 60. let 20. století obě země pochopily, že by měly společně odolávat vnějšímu tlaku vyvíjenému na jejich příslušné jaderné programy. Toto společné porozumění bylo hlavním zdrojem dvoustranné jaderné spolupráce a pomohlo snížit jakoukoli dynamiku bezpečnostního dilema mezi oběma zeměmi.^[108]

Existují důkazy, že vzájemné povědomí o jaderných aktivitách toho druhého bylo vyšší, než odhadovali cizí osoby, částečně kvůli existenci rozsáhlých sítí vědců a vojenských úředníků v obou zemích.^{[109][110][111]}

V roce 1983 Argentina oznámila, že dosáhla schopnosti obohacování uranu difúzí plynu ve svém závodě Pilcaniyeu, který se nachází v Provincie Río Negro.^[109][110] Před veřejným oznámením zaslala argentinská vládní vojenská junta dopis prezidentovi João Figueiredo důvěrně informovali svého brazilského protějšku o novinkách, na které Figueiredo s uspokojením odpověděl nad argentinským úspěchem.^[111]

Cesta k vzájemným inspekcím

První návrh společného brazilsko-argentinského systému záruk představily v roce 1977 tehdejší USA. Kongresman Paul Findley během tiskové konference ve Washingtonu.^[97] Po tomto prohlášení brzy následovalo stanovisko s názvem „Šance na dohodu o latinské jaderné dohodě“, jehož autorem je Findley The Washington Post.^[112]

Findley psal osobně a jeho názory neschválila žádná politická strana z USA, ale představovaly alternativu k tehdejším USA. Prezident Jimmy Carter přístup k šíření jaderných zbraní v Latinské Americe. Článek Findley ve Washington Post tvrdil, že „dvoustranná dohoda o jaderném ověřování na místě mezi Argentinou a Brazílií by mohla pomoci zatknout rostoucí podezření ohledně konečných jaderných aspirací těchto dvou důležitých států“.^[112] Kongresman se nejprve zasazoval o společné odmítnutí PNE, následované „pokračujícím vzájemným monitorováním jejich jaderných zařízení na místě“. Findley nepovažoval dvoustranné ujednání za náhradu za ověřovací režim IAEA, ale za „další prvek záruky a ochrany mezi dvěma státy, jejichž minulé vztahy byly v té době velmi znepokojené“.^[112]

Ačkoli se zdálo, že Findleyův návrh je v Argentině vítán, neodrazil dobře v brazilské vládě.^[97] V té době brazilský diplomat Luiz Felipe Lampreia uvedl, že Brazílie je součástí mnohostranných ochranných struktur, což je podle něj správná cesta ke zvýšení jaderné bezpečnosti. Lampreia také dodal, že vzhledem k tomu, že Findleyho návrh nebyl schválen americkou vládou, není nutné, aby Brazílie formálně reagovala.^[113]

V následujících letech si brazilští a argentinští diplomaté vyměnili názory na vzdání se mírových jaderných výbuchů a uzavření dvoustranné jaderné dohody. Rozhovory začaly koncem roku 1983 mezi brazilským a argentinským ministrem zahraničí Saraivou Guerreirem a Dante Caputem. Poté měli velvyslanci Roberto Abdenur a Jorge F. Sábato za úkol pokračovat v dialogu v roce 1984.

Jakmile byl návrh podrobně prozkoumán vysokými funkcemi v obou vládách, rozhodli se Brazilci, že se ho nebudou moci zavázat. Abdenur informoval svého protějšku o nedostatečné shodě v Brazílii, ale zopakoval, že odmítnutí společného návrhu ze strany Brazílie by nemělo být vykládáno jako ambice vést PNE.^[114]

V květnu 1985 se v Buenos Aires setkal Caputo s Olavem Setúbalem, nástupcem Guerreira. Část jejich agendy spočívala v možnosti vyjednat systém vzájemných záruk a společně se vzdát možnosti PNE.^[97] Argentina zvýšila tlak a o šest měsíců později argentinský prezident Raúl Alfonsín a brazilský prezident José Sarney setkal se ve Foz do Iguaçu, Paraná, Brazílie. Při této příležitosti navrhl Alfonsín zavedení společného ochranného režimu,^[115] kterému Sarney kontroval více zředěným návrhem na zřízení bilaterální pracovní skupiny k projednání této otázky. Alfonsín souhlasil a dne 29. listopadu 1985 bylo podepsáno Společné prohlášení Foz do Igauçu o jaderné politice (Declaração Conjunta sobre Política Nuclear de Foz de Iguaçu).^[116]

V následujícím roce se spolupráce mezi oběma zeměmi zintenzivnila, o čemž svědčí nové společné protokoly a prohlášení.^[117][118] In a move to increase transparency and trust as much as "lock in" the Brazilian side, President Alfonsín invited President Sarney to visit the Pilcaniyeu nuclear power plant, which was considered a cause for concern in Brazil. After 17 July 1987, visit, the two presidents issued the Viedma Joint Declaration on Nuclear Policy, expressing the importance of building mutual trust and reiterating the peaceful nature of nuclear activities in both countries.^[119]

Before publicly announcing that Brazil had achieved uranium enrichment capacity, Sarney sent Ambassador Rubens Ricupero as an envoy to Buenos Aires to personally inform Alfonsín.^[120] In April 1988, Sarney invited Alfonsín to participate in the inauguration of the Experimental Center of Aramar in Iperó, São Paulo. On that occasion, the two countries issued the Declaration of Iperó, which raised the status of the joint working group on nuclear issues, which had been created in 1985, to a permanent committee, thereby institutionalizing the former ad hoc body and establishing regular meetings.^[121]

In November 1988, following another joint presidential visit – this time to the Argentine nuclear plant in Ezeiza, Buenos Aires – the two heads of state issued the Ezeiza Declaration, which emphasized the peaceful purpose of both countries’ nuclear programs, pledged to continue "exchange of information, experiences and technical visits," and vowed to improve bilateral nuclear cooperation.^[122]

Sarney and Alfonsín were succeeded by Fernando Collor de Mello and Carlos Menem, respectively, and the latter two continued the bilateral collaboration. They met in Foz de Iguaçu in November 1990, when they signed the Declaration of Common Nuclear Policy (Declaração de Política Nuclear Comum).^[123] The document created the Common System for Accountability and Control (Sistema Comum de Contabilidade e Controle – SCCC), which would coordinate reciprocal inspections of nuclear facilities. This declaration also stated both countries’ willingness to commence negotiations with the IAEA on the implementation of nuclear safeguards and later join the regional regime of a nuclear-weapon-free zone of Latin America and the Caribbean as laid out by the Smlouva Tlatelolco.^[123]

To coordinate and implement the SCCC, the two countries created, in 1991, the Brazilian-Argentine Agency for Accounting and Control of Nuclear Materials (Agência Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares – ABACC), established through the Guadalajara Bilateral Agreement for the Exclusively Peaceful Use of Nuclear Energy (Accordo Bilateral para Usos Exclusivamente Pacíficos da Energia Nuclear).^[124] ABACC was the first binational organization set up by Argentina and Brazil and to date remains the only existing binational safeguards organization in the world.^[125]

In December 1991, the Quadripartite Agreement was established among Brazil, Argentina, the ABACC and the IAEA. It regulated IAEA inspections in Brazil and Argentina, while recognizing the SCCC and stating the need to avoid duplication of work between ABACC and the IAEA.^[126] The accord came into force in 1994 and it has been in force since then.

Aside from cooperation on the nuclear energy front, Brazil and Argentina were also taking steps to promote economic integration, as demonstrated by the 1988 Treaty of Integration, Cooperation and Development (Tratado de Integração, Cooperação e Desenvolvimento)^[127] and the 1990 Minute of Buenos Aires (Ata de Buenos Aires).^[128] A common market – known as MERCOSUR / MERCOSUL – between Brazil, Argentina, Paraguay and Uruguay would be created in 1991 with the signing of the Treaty of Asunción.^[129]

Nedávný vývoj

On 22 February 2008, Brazil and Argentina announced the intention to build a binational nuclear fuel factory.^[130] A bilateral working group was then established to discuss this project,^[131] but no further developments have taken place.

A leaked U.S. diplomatic cable dated 24 December 2009, reported Argentine concerns related to Brazilian nuclear ambitions. It stated that the Argentine foreign ministry was thinking about what Argentina's reaction should be in case Brazil backed out of ABACC or developed a nuclear weapon. According to the document, one of the responses Argentina was envisaging could be the development and deployment of advanced peaceful nuclear technology, such as a nuclear-powered icebreaker, to demonstrate capacity.^[132] ABACC did not comment, but one of its Brazilian officials stated that the information expressed in the leaked cable was contrary to the Brazilian-Argentine experience, which was characterized by mutual trust.^[133]

In 2011, ABACC turned 20 years old and hosted an anniversary seminar, in Rio de Janeiro.^[134]

On 6 May 2013, as part of the 2008 agreements, Redetec, a Brazilian administrative body responsible for managing resources for nuclear innovation, contracted Argentine company INVAP to build a multipurpose nuclear reactor in Brazil.^[96]

It is expected that the Brazilian reactor will follow the Australský lehkovodní reaktor s otevřeným bazénem (OPAL) model, developed by INVAP for Austrálie.^[135] OPAL is used for research and for the production radioisotopes employed in nuclear medicine, industry, agriculture and environment.

The agreed period for completion is 12 months and the amount paid by CNEN is R$24.7 million (US$12.02 million). The Multipurpose reactor will be stationed at the Marine Technology Center in São Paulo (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP), where the proper infrastructure will be built by the Brazilian company Intertechne.^[136]Taking into consideration the complexity of the construction project and all its necessary safety and security requirements, the reactor is expected to become operational in 2018.^[136] The total cost of this project is estimated to be US$500 million.^[96]

Brazil and the nuclear non-proliferation regime

Opposition to the NPT

While Brazil participated actively in the international negotiations that led to the establishment of the NPT, it abstained from voting on the resolution that formally created the treaty.^[137] Brazil was not satisfied with the final version of the text, which the country believed would inhibit technological and scientific progress of developing nations and consolidate the countries with nuclear weapons as a privileged minority in the international system.^[23]

Brazil refused to sign the NPT for decades, conducting nuclear activities that were either under ad hoc safeguards agreements (e.g., the 1975 trilateral agreement between Brazil, West Germany, and the IAEA)^[138] or under no safeguards at all, such as the "autonomous" / "parallel" program.

During the final months of Gerald Ford's U.S. presidency, there were negotiations between then-U.S. Under Secretary of State Charles W. Robinson and President Geisel, in which the U.S. proposed that Brazil abandon the sensitive part of its nuclear deal with Bonn in exchange for a package of substantial economic aid and nuclear assistance from Washington.^[139] The two countries reached an informal agreement that would lead to further confidential negotiations.

Geisel's decision was pragmatic, since Brazil was beginning to experience an economic crisis. Additionally, the implementation of the nuclear plan with Bonn had some technical difficulties and the possibility loomed of West Germany diluting certain elements of the treaty in accordance with U.S. wishes. Nonetheless, Geisel asked Robinson to keep this agreement secret, as a way to avoid domestic criticisms coming from the military hardliners and the Brazilian public, which supported "national nuclear independence."^[140]

The U.S. presidential election in November 1976 saw Ford's defeat by challenger Jimmy Carter, the latter having adopted a different approach to nuclear cooperation. Ahead of Carter's January 1977 inauguration, the Geisel administration indicated during meetings with Carter's transition team that Brazil was willing to renounce nuclear sensitive technologies.^[141] U.S. officials knew that a key aspect for the acceptance of an indefinite deferral of the sensitive aspects of the nuclear project was "to convince Brazil of the durability of its fuel supply."^[142]

However, a problem occurred when an off-the-record comment by Joseph Nye, then Carter's Assistant Secretary of State for nuclear affairs, was reproduced in a newspaper article. Nye had stated that Brazil and West Germany would renounce the transfer of sensitive nuclear technology, such as enrichment and reprocessing plants, in exchange for the guarantee of nuclear fuel deliveries to Brazil.^[143][144] Hardliners within Brazil's military regime strongly opposed those terms, which led the government to reject the U.S. proposal and harden its anti-NPT stance.^[145]

After the end of military rule in 1985, a new Constitution was approved in 1988 that remains in force today. The document affirms that "all nuclear activity within the national territory shall only be admitted for peaceful purposes and subject to the approval of the National Congress."^[146] The international community did not view this language as a reassurance, as the wording could be construed as an endorsement of PNEs.

Elected president by popular vote in 1989, Fernando Collor voiced his opposition to nuclear weapons and rejected the idea of Brazil ever conducting PNEs.^[147] In a public rebuke of the military's nuclear activities, Collor held a ceremony in September 1990 to seal shut the nuclear explosive test shafts at the Air Force base in Serra do Cachimbo, Pará.^[69][70]

During the early 1990s, the "autonomous" / "parallel" program was dismantled with some of its projects and facilities being integrated to the safeguarded one. Although a CPI established in 1990 uncovered some of the clandestine nuclear activities that had been undertaken, the government did not issue an official account of all facilities, materials and activities involved in the covert program.

While Collor was open to international cooperation and favored Brazilian integration in several multilateral institutions, there were no indications that he intended to sign the NPT. Indeed, Brazil would only accede to the non-proliferation regime in 1998, six years after Collor left office.

Critical adhesion to the international nuclear regime

Brazil and Argentina's joint collaborations became integrated with larger multilateral parties via the 1991 Quadripartite Agreement with IAEA and ABACC.^[126] The agreement entered into force in 1994, the same year as Brazil's full adhesion to the Treaty of Tlatelolco, an accord that prohibited nuclear weapons in Latin America and the Caribbean.^[148]

The following year, Brazil attended the 1995 NPT Review Conference with observer status.^[149] On that occasion, the majority of the voting parties decided to indefinitely extend the treaty.^[150] Also in 1995, President Fernando Henrique Cardoso announced Brazil's decision to accede to the Režim řízení raketové technologie (MTCR) and, thus, abstain from the production, acquisition or transfer of long-range missiles.^[151]

In 1996, with the support of the U.S., Brazil was accepted as a member of the Skupina jaderných dodavatelů (NSG), after adjusting its internal legislation on dual-use equipment to the standards required by the group.^[152] For Luiz Felipe Lampreia, Brazil's foreign minister at the time, membership in the NSG was a crucial step in the gradual process of rapprochement with the international community due to Brazil's aspirations for a larger role in international nuclear trade.^[153]

Shortly after becoming a member of the NSG, Brazil signed the Smlouva o úplném zákazu jaderných zkoušek (CTBT) on 24 September 1996, and deposited its instrument of ratification in July 1998.^[154]

Brazil finally adhered to the NPT in 1998, and deposited its instrument of accession for the treaty on 18 September, of that year during a ceremony at the U.S. State Department. On that occasion, then-U.S. státní tajemník Madeleine Albrightová lauded Brazil and its representative, Minister Lampreia, for its decision to accede to the NPT.^[155]

As Lampreia would state, one of the Brazil's motivations for NPT accession was the belief that it would boost Brazil's international credibility.^[156] Additionally, Argentina had already joined the regime in 1995 and its membership consisted of nearly every country in the world. Accordingly, Brazil did not want to remain isolated.^[157]

However, the legislative decree that formalized Brazilian's adhesion to the NPT linked it to the understanding that Article VI of the Treaty – which stipulated negotiations in good faith to cease the nuclear arms race and achieve nuclear disarmament, and the outcome of a treaty on complete disarmament under strict and effective international controls^[158] - would be fulfilled.^[159] Even though Brazil decided to join the regime, it continued to criticize the slow pace of disarmament and demanded balance between the obligation of non-proliferation and the obligation of disarmament.^[160][161]

Brazil has been part of the New Agenda Coalition (NAC), a group comprising seven states concerned with the lack of progress in nuclear disarmament, since the coalition's inception in 1998.^[162]

Considering itself as "the most active country regarding the nuclear disarmament cause,"^[163] Brazil affirmed in its 2008 National Defense Strategy that "[it] will not adhere to amendments to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons extending the restrictions of the Treaty, until the nuclear weapon states advance in the central premise of the Treaty: their own nuclear disarmament."^[163] In this sense, Brazil refuses to sign the Additional Protocol (AP), a voluntary legal instrument that complements comprehensive safeguards agreements and provides the IAEA broader rights of access to sites.^[164]

Brazilian attitude toward the nuclear order is underscored by its strong defense of the right of any NPT signatory to nuclear technology for peaceful purposes, as was demonstrated on the occasion of the 2010 Tehran Declaration between Brazil, krocan a Írán.^[165]

Ochranná opatření

The nuclear safeguards in place in Brazil are under the oversight of ABACC and the IAEA, per the provisions of the 1991 Quadripartite Agreement. There are 25 facilities in Brazil under the ABACC and IAEA safeguards.^[166][167]

As a verification measure of Brazil's declared nuclear material and nuclear-related activities, ABACC and IAEA perform different types of inspections – including unannounced, short-notice, and physical inventory verification – and carry out ongoing monitoring and evaluation.^[168]

There were tensions between ABACC and the IAEA in 2004, when Brazil refused to allow IAEA inspectors to see the Resende facility's equipment on the grounds that Brazil needed to protect its commercial secrets.^[75][169] After months of impasse, Brazilian authorities reportedly agreed to allow increased – but not full – visual access to the centrifuges and other industrial equipment.^[77]

Another source of conflict has been Brazil's refusal to sign the Additional Protocol (AP), a voluntary legal instrument that complements comprehensive safeguards agreements and provides the IAEA broader rights of access to sites.^[165] Despite the pressures coming from the IAEA and some nuclear weapon states that consider the AP a fundamental instrument of the verification regime, Brazil has strongly opposed it.

In the past few years, there have been discussions within the NSG about the establishment of the AP as a requirement to export items related to sensitive nuclear fuel cycle activities. In 2011, NSG members came to an agreement on this issue, recognizing the Quadripartite Agreement between Brazil, Argentina and the IAEA as a temporary alternative to the AP.^[170]

A Brazilian bomb?

While Brazil was conducting its nuclear activities outside of the nuclear non-proliferation regime, many in the international community doubted its stated peaceful intention. In addition to Brazil's refusal to sign the NPT, the fact that the country was ruled by a hard-line military regime fuelled the suspicion that Brasília was pursuing a jaderná bomba. This opinion was manifested openly and implicitly by different nations as well as the international protijaderné hnutí. The most vehement of skeptics was the U.S., with countries like France, Canada, the UK and the Soviet Union also following suit in their doubts of Brazil.^{[42][43][56][171][172]}

Domestically, the lack of transparency in the Brazilian government and the little information made available about the nuclear program also led some people to believe that the military government would move forward with weaponization.^[173] Environmentalists, peace activists and members of the political opposition voiced their condemnation to the idea.^[174]

The suspicion intensified in the second half of the 1980s. As domestic media reports were published, uncovering secret nuclear developments, rumors about a possible Brazilian nuclear test emerged.^{[55][175][176]} One of the main Brazilian newspapers, Folha de S. Paulo, published an interview in April 1985 with a retired military officer who stated that the government planned to develop a nuclear device and explode it in 1990.^[177] During that same period, international papers denounced covert nuclear activities in Brazil, which reignited external questioning of its nuclear aspirations.^{[178][179][180]}

Eric Ehrmann and Christopher Barton discussed Brazil's nuclear cooperation with Iraq in 1992, and noted the views of CIA Director Robert Gates to wit that Brazil has the capability to sell nuclear technology to Iran and that issues regarding dual use deals would drive the cost of maintaining global security upward.^[181]

In the 1990s, the country created the bilateral ABACC commission with Argentina, signed the Quadripartite Agreement with the IAEA, adhered to the NPT, and reiterated its peaceful nuclear ambitions on several occasions.^[147][155]

The Lula administration (2003–2011) resuscitated the dormant Brazilian nuclear program, issued new investments in achieving industrial-scale uranium enrichment capacity and revived the nuclear-propulsion submarine project.^[182][183]

Despite Brazil's repeated claims of peaceful nuclear development, in 2003, Science and Technology Minister Roberto Amaral made a controversial statement. During an interview with popular Brazilian daily O Globo, Amaral stated that Brazil should seek to obtain all nuclear knowledge and knowhow; when asked if his description included the knowledge to develop a nuclear bomb, he replied positively.^[184] After the statement was disseminated across national and international media, Amaral refuted it and called it a misunderstanding.^[185]

One year later, Brazil denied IAEA inspectors full visual access to the Resende enrichment plant's centrifuges, which led to months of Brazil–IAEA disagreements. The two parties finally reached a compromise for Brazil to reduce the size of the panels covering the machinery. Nonetheless, Brazil's reluctance to these verification measures and constant refusal to sign the Additional Protocol have been interpreted by some as an attempt to hide undeclared activities.^[76][186] There were also rumors stating that the reason for concealing parts of the centrifuges was to hide technology Brazil had covertly obtained in the past, "possibly the Urenco G-2 design from Germany or another design from Pakistan." ^[187]

In 2008, Brazil issued its National Defense Strategy (Estratégia Nacional de Defesa), in which it reaffirmed its ambition to develop and master nuclear technology and conclude the nuclear-propulsion submarine.^[93] That year, Brazil established a cooperation agreement with France to construct the submarine.^[90] Even though the two countries will collaborate on this project, the nuclear reactor for the submarine is excluded from the contract and should be built by the Brazilian Navy on its own.^[91]

Today, as a non-nuclear-weapon state party to the NPT, Brazil has the right under international norms to manufacture a naval reactor and produce highly enriched uranium to fuel it.^[188] While that has not happened yet, the possibility of Brazil enriching uranium at a level higher than the 20-percent threshold and employing it at a military facility has prompted continued concerns over its nuclear intentions.^[189][190]

Víceprezident José Alencar (2003–11) made controversial remarks in 2009, telling the press that Brazil should have nuclear weapons as a means to protect itself.^[191] According to Alencar, nuclear weapons were useful as a means of dissuasion, particularly in the case of a vast country with valuable natural resources such as Brazil. Additionally, Alencar linked the possession of a nuclear bomb to higher international relevance, stating that a poor country like Pakistan had its voice heard in international affairs because of its nuclear arsenal.^[191] Once his observations were mass-produced, Brasília affirmed that Alencar had expressed his own personal views, which did not reflect Brazil's official position.^[192]

In that same year, a leaked U.S. diplomatic cable revealed Argentine concerns related to Brazilian nuclear ambitions. It stated that the Argentine foreign ministry was thinking about what Argentina's reaction should be in case Brazil backed out of ABACC or developed a nuclear weapon. According to the document, one of the responses under consideration by Buenos Aires could be the development and deployment of advanced peaceful nuclear technology—such as a nuclear-powered icebreaker—to demonstrate capacity.^[132] ABACC did not comment, but one of its Brazilian officials stated that the information expressed in the leaked cable was contrary to the Brazilian–Argentine experience, which was enshrined in mutual trust.^[133]

International experts have also weighed in on the controversies surrounding Brazil's nuclear program. Hans Rühle, a former official from the German defense ministry who also worked with the North Atlantic Treaty Organization (NATO ) wrote an article in 2010 in which he indicated that Brazil might be on the path toward getting the bomb.^[190] He based his argument on the submarine project, which may involve the production of highly enriched uranium, and the fact that Brazil seeks to develop capacity to conduct all phases of the nuclear fuel cycle indigenously.^[190] While Rühle affirms that there is no hard proof of a nuclear weapons program in Brazil, he suggests that Brazil's relations with Iran and defense of the Iranian nuclear program should be seen as a clue of the path Brazil wants to tread.^[193] Commenting on Rühle's article, the Argentine scholars Federico Merke and Florencia Montal said that Brazil might develop the capacity to manufacture a bomb but that it didn't seem to have the intention to do so.^[194]

The most recent White Book of National Defense (Livro Branco de Defesa Nacional), issued in 2012 and published by the ministry of defense, reaffirms Latin America as a nuclear-weapons-free zone and states Brazil's support for nuclear disarmament. The white paper also states that the nuclear-propulsion submarine would contribute to the protection of commercial routes, keep navigation free, help protect natural resources, and promote technological development in the country.^[94]

The white paper, on top of myriad official explanations, has not curbed the domestic and international public of suspecting Brazil's nuclear intentions. For instance, the Argentine edition of Le Monde Diplomatique, published an article in its Spanish-language edition dated from February 2013 and titled, "Brasil, ¿detrás de la bomba atómica?" (Brazil: Behind the Atomic Bomb)?,^[195] Despite other similarly expressed pieces of skepticism, the evidence remains inconclusive that a nuclear weapons program is underway in Brazil.

Main controversies

American criticism of the Brazil – West Germany nuclear deal and the Carter crusade

President Geisel hosts a State Dinner for Jimmy Carter and Rosalynn Carter in 1978

Jako odpověď na India's nuclear test conducted 18 May 1974, the United States adopted more restrictive policies regulating the transfer of nuclear fuel and related technologies to different countries, including Brazil. In addition to suspending USAEC contracts of uranium supply,^[196] U.S. officials also pressed the Evropské společenství pro atomovou energii (Euratom) Supply Agency to cease all transfers of special nuclear material to Brazil.^[197] Likewise, the U.S. pushed West Germany to remove ultracentrifugation technology from its agreement with Brazil and tried to craft a complementary safeguards agreement with the IAEA.^[198]

During the 1976 presidential campaign, Jimmy Carter voiced strong criticisms of the Brazil-West Germany deal as well as the Gerald Ford administration's handling of the matter. In Carter's view, a more assertive stance on non-proliferation was necessary.^[199][200]

Once he assumed office in January 1977, Carter dispatched his vice president, Walter Mondale, to West Germany for his first official visit. In Bonn, Mondale met with President Helmut Schmidt to discuss the Carter administration's efforts to prevent nuclear proliferation. Mondale suggested to Schmidt that the West German-Brazilian agreement be suspended temporarily for review. Although Schmidt did not fully embrace it, Mondale's proposal was badly received in Brazil and led to complications in U.S.-Brazil relations.^{[201][202][203]}

In June 1977, U.S. First Lady Rosalynn Carter visited Brazil and met with Geisel and his foreign minister, Azeredo da Silveira, in Brasília. Mrs. Carter was accompanied by Robert Pastor, U.S. National Security Advisor for Latin America, and Joseph Nye, Assistant Secretary of State for nuclear affairs.^[204] Although Mrs. Carter and Geisel talked about non-proliferation and the Treaty of Tlateloco,^[205] no substantive agreements on nuclear policy were created during this visit.

In the following year, President Carter signed into law the Nuclear Non-Proliferation Act, reducing U.S. production of plutonium and further restricting exports of nuclear fuel.^[206][207] As a consequence, Brazil was required to adopt comprehensive safeguards on all its nuclear facilities in order to receive from the U.S. the first delivery of replacement nuclear fuel for the Angra 1 nuclear power plant.^[208]

The constraints imposed by external actors led to significant delays in the construction of nuclear plants and represented high political and technological costs for the Brazilian government. In this context, in 1978 Brazil decided to carry out covert nuclear activities—in essence, the beginning of its "Autonomous" / "Parallel" nuclear program.^[209]

Problems related to mining, storage and transportation of radioactive material

Brazilian National Nuclear Energy Commission's map of activities

Minas Gerais

The Ore Treatment Unit (Unidade de Tratamento de Minério – UTM) in the rural area of Caldas, Minas Gerais (MG), was active from 1982 to 1995. During that period, 1,200 tons of žlutý koláč were produced in order to provide fuel for Angra 1.^[210]

Since its decommissioning, Caldas’ mine pit, which is approximately 180 meters (590 feet) deep and contains a diameter of about 1,200 meters (3,937 feet), has turned into a giant lake of acid water. Additionally, radioactive residues remain in the unit – approximately 11,000 tons of torta 2, a combination of uranium concentrate and thorium, and thousands of tons of mesothorium – making Caldas the country's biggest radioactive waste deposit.^[210]

Local residents and politicians have expressed their concern about the health and environmental impact of the radioactive waste and the acid water.^[210] So far, there is no available technology to neutralize the water and mitigate its environmental and health risks.^[211]

There have also been complaints about incidences of cancer, where the amount of those affected is higher than the average for Minas Gerais.^[212] Similarly, a recent study points to an excessive number of cancer-related deaths in the part of the state where uranium extraction is occurring.^[213]

The poor condition of the storage facilities led to a judicial ruling in 2011 that fined the INB, ordered it to treat the mining residues, and mandated that company must provide regular analyses of the radiation levels in the soil, animals, plants, groundwater and rivers that run through the city.^[210]

In 2000, 15 years after uranium mining activities had ceased in Caldas, radioactive residues of torta 2 and mesothorium from decommissioned plants in São Paulo were to be transported to Caldas, where they would be stored. Amid popular mobilizations against it, then-MG Governor Itamar Franco issued a decree prohibiting the entry of radioactive waste into MG from other states.^[211][214] The radioactive material remains stored in São Paulo.

Bahia

The sole active mine in Brazil, the Uranium Concentrate Unit (Unidade de Concentrado de Urânio – URA), is located in Bahia, possessing an estimated 100,000 tons of uranium reserves. This amount could supply the three Angra power plants currently in operation, in addition to four other planned ones, until the end of their life cycles.^[86] Since 1998, when mining activities started in Caetité, annual uranium production at URA has varied; it peaked in 2008, when 400 tons of uranium concentrated were produced.^[87]

Mining activity in Caetité has generated detrimental environmental effects, including contamination of water in nearby districts. An independent study commissioned by international environmental Nevládní organizace (Nevládní organizace) Zelený mír showed that the concentration of uranium in some wells located 8 kilometers away from the uranium mine, in the district of Juazeiro, BA, was seven times higher than the limit established by the Světová zdravotnická organizace (SZO).^[215]

In April 2010, the Institute for Water and Climate Management (Instituto de Gestão das Águas e Clima – INGA), the agency responsible for water and climate management within the Bahia state government, recommended shutting down the water fountain that served Juazeiro due to the district's high uranium levels.^[216] A few months later, a technical mission led by Dhesca Brasil, a network of human rights organizations,^[217] observed that the fountain continued to be in use and the residents had not been informed about the risks of consuming its water.^[218]

In May 2011, after learning that 13 trucks loaded with radioactive material were about to leave from São Paulo to Caetité, local residents and activists asked for official explanations and requested that safety measures be taken.^[219] In a letter sent to local authorities, the claimers inquired about the nature of the material being transported, why it was destined for Caetité, potential risks associated with the transportation, and whether proper permission had been granted.^[219]

When their letter went unanswered, the population organized a vigil constituting thousands of people.^[220] More than 3,000 protestors made a human chain and impeded 13 trucks from coming into the city.^[221] INB published a note in its website claiming that the cargo consisted of chemical compounds of uranium, coming from the Navy Technological Center (Centro Tecnológico da Marinha em São Paulo – CTMSP) to Caetité to be repackaged. The message further revealed that the final destination would be Europe for enrichment purposes.^[222] After four days of impasse, the parties came to an agreement and the material proceeded to the URA in Caetité.^[222]

Ceará

Another uranium mining complex, known as Itataia, is underway in Santa Quitéria, Ceará. Itataia is supposed to be the largest uranium reserve in Brazil, containing 79,319 tons of the mineral.^[223] In the first years of extraction, the expected annual uranium production capacity is 1,200 tons per year. But projections assert that after the fifth year, this figure should rise to 1,600 tons annually.^[224]

In 2008, officials stated that mining activities in Itataia would begin in 2013. The first of its type, this would be a joint venture between state-owned INB and Brazilian private construction company Galvani. The latter would be in charge of the mining activities, extracting phosphate for fertilizer production and separating it from uranium, which Galvani would pass on to INB.^[225][226] However, since federal authorities have requested further studies of environmental impact, activities have been delayed.^[89]

Goiás

The remaining radioactive waste from the 1987 radiological accident in Goiânia, Goiás, was quickly transferred to the nearby city of Abadia, generating resistance from local residents suspicious of risks associated with nuclear material. It has been reported that people from neighboring cities avoided Abadia's citizens, fearing radioactive contamination.^[227]

After a decade of provisional storage, the material was moved to a permanent deposit built within the state park of Telma Ortegal, which has an area of 1.6 million m² (17.2 million ft²).^[228] The structure housing the deposit was designed to last for 300 years and withstand eventual disasters.^[227]

Sao Paulo

Currently, there are approximately 1,150 tons of radioactive residues – primarily uranium and thorium – stored among 80 tons of heavy mineral sand in Interlagos, a busy neighborhood in the city of São Paulo.^[229][230] This material is reminiscent of the monazite plants of Santo Amaro (Usan) and Interlagos (Usin), which were deactivated in the 1990s.

In 2000, the remaining radioactive waste was supposed to go the mining unit of Caldas (MG), where the residues of Usan and Usin were usually disposed. However, popular pressure against it led then-MG Governor Itamar Franco to issue a decree prohibiting radioactive waste from coming into the state.^[214] Faced with this restriction, the residues remained in São Paulo.

The storage building in Interlagos has been criticized for its poor signage and safety protocols. There are few signs indicating radiation in the area, but they are small and some are covered by grass.^[231] According to Fernanda Giannasi, a public auditor from the Ministry of Labor, there are holes in the fence surrounding the building, which means people can enter the site. Giannasi has also noted risks faced by employees at the storage building.^[232][233] There are also complaints concerning the lack of instructions to residents in the vicinity advising certain steps in case of a radiological accident.^[232]

When Usin was built, the population of the surrounding area was less dense. And the human presence in the area is expected to increase; the Santuário Theotokos Mãe de Deus, a large church with a capacity of 20,000 worshippers that will rise to 100,000 upon the completion of its construction, has been built only 300 meters (984 feet) away from the radioactive waste site.^[234]

The company in charge of the uranium production in São Paulo was the former Nuclemon Mínero-Química, which has now been absorbed into INB. In 2007, the Brazilian Labor Court mandated that INB provide lifelong, free health insurance to the former workers of Nuclemon.^[235] This verdict was the outcome of a long lawsuit, which argued that throughout the 1980s and 1990s Nuclemon workers had no substantial information about the risks they faced and were constantly exposed to radioactive and toxic substances.^[232]

A report from a parliamentary working group on nuclear safety noticed that, even though Brazil signed and ratified the Mezinárodní organizace práce (ILO) Radiation Protection Convention (No. 115), it has not provided national measures that implement Article 12, which obliges signatories to commit medical services to former workers who have been in contact with radioactive substances.^[236][237] Discussions to implement Article 12 have been ongoing in Brazil's federal legislative body since 2006.^[238]

Radiological accidents and incidents

• In 1986, roughly 20,000 to 25,000 liters of radioactive water accidentally leaked from the Angra 1 nuclear power plant, becoming a front-page story on the popular Brazilian daily Folha de S. Paulo 9. října.^[239][240]
• In September 1987, a radioactive accident occurred in Goiânia, Goiás, after a radiotherapy device was stolen from an abandoned hospital site in the city. As different people subsequently handled it, men, women, children, animals, and plants were contaminated. In the cleanup operation, topsoil had to be removed from several sites and entire houses were demolished, with their contents removed, examined and eventually destroyed.^[241][242] According to the official account, about 112,000 people were examined for radioactive contamination, 297 were found to have significant levels of radioactive material in or on their body, and 4 people died.^[243] However, these numbers are in dispute, as a victims’ association argues these statistics do not take into consideration the subsequent injuries and deaths resulting from the Goiânia accident.^[244]
• In April 2000, there was a leak of 5,000 m3 (176,573 ft3) of uranium liquor at the Lagoa Real industrial mining complex, located in Caetité, Bahia. INB, the company responsible for the facility, tried to keep the accident secret, but nine employees broke their silence six months later and informed authorities.^[245][246] In turn, INB was fined R$119,130 (US$57,600)^[245] and had its activities suspended from November 2000 to July 2001.^[215][222]
• On 28 May 2001, another leak of radioactive water occurred at Angra 1, this time 22,000 liters and attributed to human error. Authorities considered it a minor accident and stated that the workers and the residents of the area did not face contamination risks.^[247]
• In October 2001, uranium hexafluoride gas leaked at the Resende fuel factory due to a failure of the facility's safety and detection system. This radioactive, lethal gas invaded a 60 m2 (646 ft2) room but was contained. According to news reports, the gas leak did not affect any of the 450 workers or the 8,000 residents of the nearest district. However, the communities in the area nearby complained about not being informed about the accident.^[248]
• In April 2002, two INB workers told Caetité's Radio Educadora that another leak of uranium liquor had happened at "Area 170" but was being kept as a secret by INB.^[215][249]
• In Caetité, between January and June 2004 the reservoir for radioactive water flooded seven times, which spread liquid effluents of uranium-238, thorium-232 and radium-226 to the Riacho das Vacas creek and the surrounding environment.^[215] This accident motivated in loco, or on-the-spot, inspections of CNEN's Coordination of Nuclear Facilities (Coordenação de Instalações Nucleares – CODIN). The inspectors produced a technical report which listed various irregularities, such as constant overflows of contaminated water and inadequate excavation measures, which could lead to landslides and lack of hydro-geological studies to prevent the contaminated water from reaching the groundwater.^[250] Despite the critiques of the report, Caetité's mining license was renewed.^[251] According to an article in Folha de S.Paulo, the report authors resigned from their positions.^[252]
• On 15 May 2009, a human error during a decontamination procedure at Angra 2 resulted in the release radioactive particles, affecting – but not severely contaminating – the six workers located near the incident site.^[253] Even though the Brazilian company in charge of nuclear energy production Eletrobras Eletronuclear claimed to have reported the accident to relevant authorities when it occurred, news about it only surfaced the media 11 days later.^{[254][255][256]}
• In Caetité, on 2 May 2010, a pipe broke at INB and 900 liters of uranium liquor spilled onto the soil.^[257][258]
• On 18 October 2012, an operational fault at the INB mine in Caetité, poured roughly 100 kilograms (220 pounds) of uranium onto the ground. INB claimed that it followed requisite protocol and cleaned the area.^[259]
• On 26 June 2013, a man who works for INB as a night watchman at Caetité's Uranium Concentrate Unit fell into a pool filled with 20,000 m³ of radioactive fluids. The incident became public through a local NGO, which reported the worker's fall and denounced the insufficient safety measures in place at the uranium plant; such as the absence of guardrails around radioactive storage pools.^[260] After the event made the news, INB released a note in which the company affirmed it had granted medical assistance to the worker. According to this statement, the worker went through checkups and his health has not been affected.^[261]

Oversight, control and nuclear security

While CNEN is responsible for promoting and fostering nuclear industry in Brazil, it also supervises and regulates the country's nuclear sector—a duality of responsibilities that can undermine the independence of the supervision system.^[262] It has also been pointed out^[263] that this goes against Article 8 of the Úmluva o jaderné bezpečnosti, který uvádí, že

"each Contracting Party shall take the appropriate steps to ensure an effective separation between the functions of the regulatory body and those of any other body or organization concerned with the promotion or utilization of nuclear energy."^[264]

Brazil has been a signatory to that accord since 2 June 1997.^[265]

Since early 2013, the Brazilian government is weighing a proposal to establish a nuclear regulatory agency. Some in the nuclear sector have voiced their support for the measure, which would separate regulation, licensing and control of nuclear activities from the fomentation, promotion and support for research and production of nuclear energy.^[266]

Průhlednost

From the outset, Brazil's nuclear program has been shrouded in secrecy. Nuclear issues are still considered a matter of national security and sovereignty, despite Brazil's democratic makeup and transition away from military dictatorship.^[267] There is little transparency regarding the various nuclear activities under the government's purview and the potential impact these can have on public health and the environment. Moreover, numerous attempts to keep radioactive accidents and incidents secret have undermined credibility of nuclear enterprises and led to distrust among the public.

In particular, local stakeholders based near uranium mines and nuclear facilities have expressed various nuclear-related concerns, ranging from impacts of uranium mining to the feasibility of the emergency plans. Political authorities and civil society organizations also complain about the lack of mechanisms to facilitate dialogue with the nuclear sector.^[267]The 2004 episode in which Brazil denied IAEA inspectors full visual access to its centrifuges also adds to these accusations, as does Brazil's persistent refusal to adhere to the Additional Protocol (AP).

Costs of nuclear activities

While it is difficult to determine the total cost of the country's nuclear program across its history, the construction of Angra 1 and Angra 2 cost US$12.5 billion.^[268]

In 2008, the costs for the construction of Angra 3 were estimated in R$7.2 billion (US$3.4 billion). However, in 2010, that number was raised to R$10.4 billion (US$4.9 billion). This amount is in addition to the BR$1.5 billion (US$702 million) previously spent on the construction and the US$20 million spent annually with maintenance and storage of the equipment bought over 20 years ago.^[269]

In December 2012, the official estimate for the total cost of this project was R$13.9 billion (US$6 billion).^[270]

Several experts, like physicists and politicians Luiz Pinguelli Rosa a José Goldemberg, have voiced their opposition to Brazil's nuclear endeavor, calling it a very expensive source of energy.^{[271][272][273]} The anti-nuclear NGO Greenpeace consiers the costs associated with nuclear energy to be an obstacle to Brazilian development of a domestic renewable energy market.^[273]

Contested legality of Angra 3

In November 2007, Greenpeace filed legal motions to block the construction of Angra 3, arguing it was unlawful and unconstitutional.^[274] Greenpeace's lawyer, José Afonso da Silva, issued a legal opinion contending that the creation of Angra 3 was not a legal act of the executive branch.^[275] Da Silva's legal opinion also affirmed that Articles 21, 49 and 225 of the Constitution required that the construction of a nuclear power plant must be discussed beforehand in the parliament—an action that did not happen.^[276]

In January 2008, Federal Judge Renata Costa Moreira Musse Lopes ruled against Greenpeace's motion.^[277]

2010 Joint Tehran Declaration (Brazil, Iran and Turkey)

The jaderný program Íránu has been the topic of heated international argument since 2003.^[278] As a major player in the global non-proliferation regime, the United States has been one of the main actors in this debate.

Během vlády Luly (2003–2011) prosazovala Brazílie důraznou obranu práva Íránu jako signatáře NPT na obohacování uranu. I když tato akce byla v souladu s argumentem, který obvykle předložila Brazílie - který potvrzuje, že rozvojové země mohou získat technologie považované za důležité pro jejich národní rozvoj -, představovaly zdroj neshody mezi Brazílií a Spojenými státy.^[279] Podle zpráv tehdejšího ministra zahraničí Celso Amorim a unikly americké diplomatické kabely, Spojené státy se snažily zapůsobit na Brazílii nutnost přesvědčit Írán, aby dospěl k dohodě s IAEA ohledně jejího jaderného programu.^[280][281] Na základě požadavků USA zprostředkovali brazilští diplomaté spolu se svými tureckými protějšky dohodu s Íránem, která byla zveřejněna v květnu 2010. Dohoda byla formalizována prostřednictvím trojstranné teheránské deklarace, která umožnila Íránu poslat do Turecka 1 200 kilogramů uranu obohaceného o 3,5% výměnou za 20% obohacené jaderné palivo pro vědecký reaktor.^[282]

Lula a Ahmadínedžád 2010

Iniciativě se však nepodařilo získat podporu EU pět stálých členů (P-5) z Rada bezpečnosti OSN. Jedním z uváděných důvodů bylo, že dohodnuté množství 1200 kilogramů bylo považováno za příliš nízké, protože nezohledňovalo hromadění Íránu ve větším množství nízko obohaceného uranu v době od prvního návrhu dohody IAEA, koncem roku 2009. Teheránská deklarace se dále nezabývala íránskou produkcí 20% obohaceného uranu.^[283][284] Spojené státy a další západní mocnosti se proto obávaly, že tato dohoda nevyžaduje, aby Írán omezil svůj program obohacování nebo dokonce vyřešil nevyřešené otázky ohledně možných vojenských účelů svých jaderných aktivit.^[283][284] Krátce poté, co byla oznámena dohoda, pak USA státní tajemník Hillary Clintonová prohlásil, že P-5 se dohodla na návrhu textu nového souboru sankcí vůči Íránu.^[285]

Odmítnutí tohoto společného podniku s Íránem a Tureckem bylo velkým zdrojem frustrace pro brazilskou diplomacii.^[286] Přestože byl prezident Lula označován za naivního a obviněn z prodlužování kontroverzní činnosti pochybného režimu, tvrdil, že „zapojení Íránu - nikoli jeho izolace - je nejlepším způsobem, jak prosazovat mír a stabilitu na Středním východě“.^[287] Podle Luly je „existence zbraní hromadného ničení to, co dělá svět nebezpečnějším, nikoli dohody s Íránem.“^[287]

Reference