Žádná politika čistých ztrát mokřadů - No net loss wetlands policy

„Žádná čistá ztráta“ je celkový politický cíl vlády Spojených států týkající se mokřady zachování. Cílem politiky je vyrovnat ztráty mokřadů způsobené vývoj ekonomiky s mokřady rekultivace, zmírňování a výplně úsilí, aby celková výměra mokřadů v zemi neklesla, ale zůstala konstantní nebo se zvýšila.[1][2] K dosažení cíle bez čistých ztrát využívá federální vláda několik různých způsobů ekologická politika nástroje, které legálně chrání mokřady, poskytují pravidla a předpisy pro občany a korporace v interakci s mokřady a pobídky pro ochranu a zachování mokřadů. Vzhledem k veřejným výhodám poskytovaným mokřadem ekosystémové služby, jako protipovodňová ochrana, pěstování živin, stanoviště, filtrace vody, a rekreační plocha,[3] odhady, že během posledních tří století došlo ke ztrátě více než poloviny výměry mokřadů ve Spojených státech, se velmi zajímají o místní, státní a federální agentury i o veřejný zájem, kterému slouží.

Mokřady v národním parku Everglades

Počátky

Od 18. století se mokřadní oblast zmenšila z téměř 220 milionů akrů (890 000 km)2) v dolních 48 státech na 107,7 milionu akrů (436 000 km)2) v roce 2004.[4] Od padesátých let více než padesát procent této ztráty pochází z mokřadů přeměněných na zemědělskou půdu.[5] Mezi další faktory přispívající ke ztrátě mokřadů patří mimo jiné rozvoj a lesnictví.

V roce 1987 se na Národním fóru pro politiku mokřadů nedoporučovala žádná čistá ztráta jako cíl politiky mokřadů [6] a byl poprvé přijat prezidentem Georgem H.W. Bushova administrativa v roce 1989. Politika, která představovala kompromis mezi rozvojem a ochranou, byla založena na potřebě ochrany mokřadů vytváření a obnovení mokřady. Spojené státy nejsou jediným státem, který se zajímá o ochranu mokřadů: existuje mezinárodní spolupráce v podobě Ramsarská úmluva o mokřadech.

Definice

Žádná čistá ztráta není cílem politiky zmírňování, jehož cílem je zabránit a vyrovnat ničení nebo degradaci mokřadů. V rámci této politiky dvou stran je třeba zachovat mokřady, které v současnosti existují, pokud je to možné. Koordinovaným úsilím:[7]

  • ochrana mokřadů
  • vytváření nových mokřadů
  • obnova, vylepšení a správa
  • vzdělávání, výzkum a informace

Žádná politika čistých ztrát v minulých správách

„Žádná čistá ztráta“ mokřadů byla poprvé přijata jako národní cíl pod správou Jimmyho Cartera v roce 1977 na základě výkonného nařízení 11990. Správa George HW Bushe v roce 1989 poté, co vedl kampaň za tuto politiku, zdůraznil tři prvky její politiky: posílení mokřadů ochranná a akviziční opatření, revize vymezovacího manuálu, zlepšení a zefektivnění regulačního programu mokřadů.[8] Všechna tato opatření jsou zaměřena na udržení množství a kvality mokřadních zdrojů v mokřadech.

Bill clinton

Během jeho prezidentství administrativa Billa Clintona zopakovala stejný slib schválením a aktualizací politiky bez čistých ztrát. Clintonova administrativa se zavázala ke zvýšení spravedlnosti a flexibility, jakož i rychlosti vydávání povolení nad vytěženými nebo plnit materiály do vod v rámci provádění oddílu 404 zákona Zákon o čisté vodě. Jeho cílem bylo také vyřešit rozdíly v vymezení mokřadní oblasti. A konečně se správa zavázala zvýšit financování opatření na obnovu mokřadů, jako je program mokřadů v rámci USDA, dobrovolné programy obnovy mokřadů, neregulační iniciativy ochrany a zmírňující banky.[9] Akční plán Clintonovy administrativy z roku 1998 týkající se čisté vody měl za cíl čistý zisk 400 km2) mokřadů každý rok.[10]

George W. Bush

Správa George W. Bushe podpořila cíl čisté ztráty v prosinci 2002, kdy vydala Národní akční plán pro zmírnění mokřadů. Tento plán představil zlepšení, která mají být implementována v ochraně a zmírňování mokřadů armádním sborem inženýrů, agenturou pro ochranu životního prostředí, Národním úřadem pro oceánskou atmosféru, ministerstvem vnitra, ministerstvem zemědělství a Federální správou dálnic.[11] Další akce Bushovy administrativy zahrnuje tlak na objasnění a nové vymezení mokřadů podle zákona o čisté vodě. Tento návrh, zveřejněný 10. ledna 2003, vedl federální agentury k tomu, aby nevyžadovaly povolení zákona o čisté vodě pro nesplavné a izolované mokřady.

Barack Obama

V návaznosti na vedení předchozích tří prezidentských administrativ se Barack Obama rovněž zavázal, že nebude nést čistou ztrátu. Obamova administrativa zvýšila financování severoamerického zákona o ochraně mokřadů, aby zajistila, že nedojde k čisté ztrátě, avšak financování bylo v současném rozpočtu sníženo.[12] Obama vedl kampaň za změnu zákona o čisté vodě a za prodloužení programu Swampbuster, avšak tyto závazky je ještě třeba dodržet. Administrativa Baracka Obamy dále spolupracuje s Kongresem na změně zákona o čisté vodě tak, aby izolované mokřady spadaly pod ochranu zákona.[13]

Nástroje politiky

Ve snaze splnit politické cíle Spojených států v rámci Mezinárodní dohody Ramsarská úmluva a národním cílem, kterým je čistá ztráta mokřadů, se využívá různých politických nástrojů uvnitř federální, státní a místní sféry i mezi soukromým sektorem a mezi nimi. Vzhledem k tomu, že 70% mokřadů[14] jsou umístěny na soukromých pozemcích, je spolupráce mezi vládními agenturami a držiteli pozemků kritickou součástí většiny přístupů k provádění politiky.

Federální

Regulace velení a řízení podle zákona o čisté vodě

Pod Obchodní doložka v ústavě Spojených států federální vláda odvozuje pravomoc regulovat znečištění vod Spojených států, pokud je ovlivněn mezistátní obchod. The Zákon o čisté vodě (CWA), zejména §404, upravuje vypouštění do „vod Spojených států“. Podle CWA §404 je vyžadováno povolení k činnostem, které bagrují nebo vyplňují tuto jurisdikci, což může zahrnovat mokřady.[15] V rámci tohoto povolovacího programu je třeba pokud možno zabránit dopadům na životní prostředí, v případě potřeby je snížit a zmírnit.[16] Povolení jsou omezena na maximálně období pěti let a používají vyhlášení a připomínky. Zatímco americký armádní sbor inženýrů vydává povolení, odpovědnost za vymáhání je sdílena mezi americkým armádním sborem inženýrů a EPA.[17][18] Rozsah toho, co představuje mokřad, a tedy co spadá pod CWA regulace a řízení se časem změnilo. Dvě nedávná rozhodnutí Nejvyššího soudu měla dopad na definici mokřadů podle zákona o čisté vodě:

Rapanos et ux, et al v. USA (2006)
  • stanovení toho, zda mokřad spadá pod definici „vody Spojených států“, bylo neomezené[19]
  • mokřady přiléhající ke splavným vodám jsou „vody Spojených států“
  • žádná jasná definice splavných vod ani většinový názor, takže jurisdikce podle CWA, pokud je splněn jeden z následujících dvou standardů:[20]
    • Test spravedlnosti Kennedyho: mezi mokřadem a tradičními splavnými vodami je třeba najít „významnou souvislost“
    • Test plurality: mezi mokřadními a splavnými vodami musí proudit „souvislé povrchové spojení“
Solid Waste Agency of Northern Cook County (SWANCC) v. United States Army Corps of Engineers (2001)
  • odmítnutí stanovišť stěhovavých ptáků, aby se vytvořily jako vnitrostátní vody
  • určilo pravidlo stěhovavých ptáků, podle něhož armádní sbor inženýrů rozšířil jurisdikci podle §404 tak, aby zahrnoval stanoviště stěhovavých ptáků, bylo mimo rozsah oprávnění uděleného v CWA[21]

Další klíčové nástroje federální politiky

ProgramAgenturaRok realizovánÚčel
Program ochrany rezervacíFSAFarm Bill[22]Zmírnění ochrany
Mokřadní rezervní programNRCS1990 Farm BillZmírnění ochrany
Swampbuster ProvisionUSDAZákon o potravinové bezpečnosti z roku 1985[23]Přeměna mokřadů na orné půdy vede ke ztrátě federálních fondů
Pravidlo stěhovavých ptákůArmy Corps of Engineers & EPA1996Převrácen Nejvyšším soudem USA v roce 2001[24][25]
Zákon o razítcích pro lov a ochranu stěhovavých ptákůUSFWS & Státní agentury pro ochranu přírody1934Poplatek za konzumní využívání vodního ptactva k financování úsilí o zachování (například SWAP[26])
§ 101, 303, 319, 402 z Zákon o čisté voděEPA1972Předpisy velení a řízení o vypouštění znečišťujících látek do vodních cest
Zákon o vodní bance [27]USDA1970Umožňuje obchodování s vlastnickými právy ke zmírnění mokřadů
217 změn a doplnění zákona o pobřežní zóně (CZARA[28])EPA1990Dobrovolný program
Granty EPA[29]EPARozličnýPoskytuje přímé financování projektů prostřednictvím konkurenčního grantového procesu

Mezi další nástroje federální politiky patří spolupráce soukromého a veřejného sektoru, jako je vzdělávací úsilí, programy věcného břemene, pozemkové bankovnictví,[30] a četné dobrovolné programy.

Stát

Mezi vládní nástroje pro řešení ochrany mokřadů patří mimo jiné:

  1. policejní pravomoci regulovat využívání vody a půdy
  2. zónování orgán
  3. územní označení
  4. referenční hodnoty regulující čistý zisk nebo ztrátu
  5. Státní plány ochrany mokřadů[31]
  6. bankovnictví ke zmírnění mokřadů (kompenzační zmírnění, kde se kredity mokřadů získávají obnovou mokřadních oblastí a lze je použít nebo prodat prostřednictvím obchodování na trhu)[32]

Místní

Místní ochrana mokřadů[33] Mezi nástroje místní správy pro řešení ochrany mokřadů patří mimo jiné:

  1. zapojení zúčastněných stran
  2. Místní strategické plány mokřadů (popis možností ochrany, výzkumu a péče o mokřady)[34]
  3. vyhlášky týkající se plánů ochrany, územního plánování a rozvoje
  4. místní zmírnění mokřadů

Překážky provádění

  • Politické úvahy
    • Zájmové skupiny a složky mohou lobovat nebo využívat politický vliv k získání výjimek nebo ke změně rozsahu politiky mokřadů. Podobně mohou politici a byrokrati také změnit rozsah politiky mokřadů a její provádění ve snaze uspokojit voliče a vytvořit politickou vůli.
  • Ekonomické úvahy[35]
    • náklady příležitosti spojené s ušlým zemědělským a rozvojovým využitím
    • hodnota služeb mokřadů, jako je rekreace, ochrana před povodněmi, filtrace
    • hodnota mokřadů uděluje okolnímu majetku prostřednictvím hedonické ceny
    • neexistuje shoda ohledně systému oceňování mokřadů[36]
  • Další úvahy
    • Procesy obnovy mokřadů, včetně obnovy jejich původní funkce a získání dostatečné stability mokřadního ekosystému, trvají mnoho let. Tyto procesy jsou také velmi drahé.[37] Na základě studie provedené v Kentucky Bottomland Forest trvá obnova mokřadů čtyřicet dva let, zejména proces 95% akumulace uhlíku, který je uložen v přirozených mokřadech.[38] Proto je při dosahování cíle politiky čistých ztrát mokřadů ve vztahu k ploše často sporné, zda je toto úsilí užitečné s náklady na kvalitu.

Reference

  1. ^ „Nikde zdaleka žádná čistá ztráta“ (PDF). Národní federace divoké zvěře. Citováno 31. března 2011.
  2. ^ „Žádná politika čistých ztrát“ (PDF). Law of University of Florida.
  3. ^ „Informační list o mokřadech EPA“. Agentura na ochranu životního prostředí. Citováno 31. března 2011.
  4. ^ Copeland, Claudia. „Specialista na zdroje a environmentální politiku“ (PDF). Kongresová výzkumná služba. Citováno 30. března 2011.
  5. ^ Hansen, Leroy. „AREI Kapitola 2.3: Mokřady: stav a trendy“. Služba USDA Agricultural Research Service. Citováno 1. dubna 2011.
  6. ^ „Historie federálního zapojení do mokřadů“ (PDF). THE Ohio State University. Citováno 31. března 2011.
  7. ^ „660 FW 1, Wetlands Policy and Action Plan“. USFWS. Citováno 30. dubna 2011.
  8. ^ Heimlich, Ralph. „Politika mokřadů v zákoně o čisté vodě“ (PDF).
  9. ^ Blumm, Michael. „Plán Clintonových mokřadů: Žádný čistý zisk v ochraně mokřadů“.
  10. ^ „Akční plán pro čistou vodu“. US EPA. Citováno 31. března 2011.
  11. ^ „Národní akční plán pro zmírňování mokřadů“ (PDF). US EPA. Citováno 31. března 2011.
  12. ^ „DOI Budget FY2011“ (PDF). Rozpočet DOI FY2011. DOI. Citováno 31. března 2011.
  13. ^ „BARACK OBAMA: PODPORA PRÁV A OBCHODŮ SPORTOVCŮ“ (PDF). BarackObama.com. Citováno 31. března 2011.
  14. ^ „Svědectví NRCS“ (PDF). NRCS.
  15. ^ „Federální politika pro mokřady a národní trendy“ (PDF). Ministerstvo zemědělství USA. Citováno 31. března 2011.
  16. ^ Americká služba pro ryby a divokou zvěř. „Zákon o čisté vodě § 404“. Citováno 30. dubna 2011.
  17. ^ Americká agentura na ochranu životního prostředí. „Vymáhání mokřadů“. Citováno 1. května 2011.
  18. ^ US EPA. „Oddíl 404 Povolení“. Citováno 2. května 2011.
  19. ^ Nejvyšší soud Spojených států. „Rapanos et ux, et al v. USA“ (PDF). Citováno 1. května 2011.
  20. ^ US Army Corps of Engineers & EPA. „Jurisdikce zákona o čisté vodě v návaznosti na rozhodnutí Nejvyššího soudu USA ve věci Rapanos v. USA a Carabell v. USA“ (PDF). Citováno 2. května 2011.
  21. ^ Nejvyšší soud Spojených států. „Solid Waste Agency of Northern et al. Cook Cty v. United States Army Corps of Engineers“ (PDF). Citováno 1. května 2011.
  22. ^ „Zákon o potravinách, zemědělství, ochraně a obchodu“.
  23. ^ "MEMORANDUM O DOHODĚ".
  24. ^ Meltz, Robert. „Nejvyšší soud se obrací na jurisdikci sborů inženýrů nad„ izolovanou vodou “: rozhodnutí SWANCC“. Archivovány od originál dne 17. června 2011. Citováno 28. dubna 2011.
  25. ^ "1996 + stěhovavý + pták + modrý + zákon * mokřady" "pravidlo 1996 o stěhovavých ptácích".
  26. ^ "SWAP". USFWS. Citováno 28. dubna 2011.
  27. ^ „Zákon o vodní bance“. USFWS. Citováno 28. dubna 2011.
  28. ^ "CZARA". EPA. Citováno 28. dubna 2011.
  29. ^ „Granty EPA“. Citováno 2. května 2011.
  30. ^ Powers, Elizabeth. „Pozemkové bankovnictví“ (PDF). Citováno 2. května 2011.
  31. ^ US EPA. „Co je státní plán ochrany mokřadů?“. Co je státní plán ochrany mokřadů?.
  32. ^ US EPA. „Informační přehled o zmírňování bankovnictví“. Citováno 1. května 2011.
  33. ^ Turner, Marjut; et al. „WATERSHEDSS: Water, Soil and Hydro-Environmental Support System System“. WATERSHEDSS: Systém podpory rozhodování o vodě, půdě a hydroenvironmentu. Státní univerzita v Severní Karolíně.
  34. ^ ROCKY MOUNTAIN BIRD OBSERVATORY a VÝBOR PRO OBLASTI PRAIRIE A WETLANDS. „STRATEGICKÝ PLÁN PRAIRIE A WETLANDS FOCUS AREA“ (PDF). Citováno 1. května 2011.
  35. ^ Králi, Dennisi. „Dolarová hodnota mokřadů“ (PDF). Citováno 30. dubna 2011.
  36. ^ Králi, Dennisi. „kingeconomics.com“ (PDF). Ústav práva životního prostředí. Citováno 2. května 2011.
  37. ^ „Ramsarská úmluva o mokřadech, usnesení IX.4 Příloha: Ramsarská úmluva a zachování, produkce a udržitelné využívání rybolovných zdrojů“ (PDF).
  38. ^ „PŮDNÍ UHLÍK A MIKROBIÁLNÍ SPOLEČENSTVÍ V ZMÍRNĚNÉM A POZDĚJNĚ ÚSPĚŠNÉM BOTTOMLANDSKÝCH LESNÍCH MOKECH (PDF).